代玉启：群体性事件处置中群众工作早介入

第一篇：代玉启：群体性事件处置中群众工作早介入

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积极预防、妥善处置群体性突发事件，不仅关系广大人民群众的切身利益，而且关系改革发展稳定大局、关系党和政府的公信力，是对我们党驾驭复杂局势、提高执政能力的重大考验，也是维护国家安全的应有之义。

坚持群众工作思维看待群体性事件，应树立动态的社会稳定观念，坚持紧迫感与常态心理相结合，既不必草木皆兵、惊慌失措，也不能视而不见、任其发展。

要坚决防止以下错误行为的发生：将群体性事件政治化、刑事化、标签化，人为制造许多假想敌和 “不稳定因素”，对群体性事件做“过度政治化”解读；消极不作为，甚至惧怕和回避；警力滥用，试图快速把事件压住，管治方式简单化和绝对化；“花钱买平安”，信奉“无事就是本事，妥协就是和谐”；“秋后算账”，即群体性事件发生时，一些地方政府作出表面上的妥协和让步，等事件平息后，从重处罚相关人员。

要主动介入群体性事件的全过程。“防为上，救次之，戒为下。”

群众工作介入越早，作用就越有效，优势也越明显。具体有以下几种做法。

重建信任。逐步弥合民众与基层政府的信任间隙，重建双方的信任关系。在政府公信力较弱的地方，一旦出现群体性事件，不管当地政府怎么做、怎么说、怎么解释，即便开诚布公、程序公开、民众也倾向于质疑和不信任。人们不愿相信政府一方的说法，哪怕这种说法合情合理。只有充分尊重群众意愿、照顾群众利益，才能逐步获得群众的信任。密切联系群众、关心民众生产生活是中国共产党群众工作的优良传统和显著的政治优势。如何正确对待群众意愿与呼声，是否努力消除群众疾苦，与其说是能力问题、方法问题，不如说是感情问题、立场问题。加强和创新群众工作，要求各级领导干部切实做到敬畏民心、把握民情、通达民意、疏通民疑、化解民怨、解决民困，防止无视民心、漠视民意、轻视民疑、蔑视民怨的思想和行为，杜绝背离群众观点、丧失群众立场、脱离群众路线、放弃群众工作的意识与做法。各级干部应继承党密切联系群众的作风，把群众的安危冷暖放在心上，把握新时期群众工作的特点和规律，杜绝官僚主义盛行、群众观念淡薄、丧失群众立场、侵害群众利益、干部作风粗暴、工作方法简单、命令式的工作态度和工作方法，切实体现思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。

调解为先。调解，指以国家法律、法规和政策及社会公德为依据，对纠纷双方进行疏导、劝说，促使他们相互谅解，自愿达成协议进而解决纠纷的活动。

坚持调解优先，主要是基于以下方面的原因：其一，调解优先符合群体性事件的性质。从群体性事件性质而言，绝大多数是人民内部矛盾，因而处置时不宜过于刚性，更不宜 “警力先行”。其二，以往群体性事件处理经验和教训的证实。但凡坚持“封、捂、堵、压、瞒”处置群体性事件的，其后果一定是国家和人民的生命财产安全遭到损失，而且损害了党和政府的公信力。采用调解优先策略，则使事件得以较快的平息，而且损失较小。其三，调解优先符合我国的历史文化。中华民族“和”的思想源远流长，“礼之用，和为贵”、和睦相处、呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

政通人和，成为人们普遍的价值观念和理想追求。以非诉讼方式化解矛盾、消除纷争、促进和谐，是维护社会稳定的“第一道防线”，因而被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”“东方之花”。其四，调解优先是各国处置类似事件的通则。从世界范围来看，即使是西方法治成熟国家，也将协商调解作为大多数社会矛盾解决办法。发挥调解的重要作用，不仅不阻碍法治发展，而且已经成为世界法治发展的重要趋势。其五，用调解的理念化解社会矛盾，节约成本、副作用小，促进了社会管理从刚性向柔性转变，能够有效整合社会资源、行政资源和司法资源，实现社会矛盾纠纷常态化解。

坚持调解优先处置群体性事件，应进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，全面整合调解资源，逐步形成人民调解、行政调解、司法调解衔接配合、协调运作的工作体系及发动社会力量共同参与的工作平台，立足预警、疏导，对矛盾纠纷做到早发现、早调解，在充分尊重当事人意愿的基础上，依法、依理、依情，进行平等交流、协商，优化调解方式，改进调解方法，推动双方相互谅解、达成共识，构建 “大调解”工作机制。在开展“大调解”工作中，应充分重视依据乡规民约、风俗习惯、伦理道德、人情大义等基层群众熟知的社会规范调处纠纷、化解矛盾。同时，在基层特别是在广大社区、农村，有一大批老党员、老干部、老劳模、老教师、老军人，他们具有一定知识文化和政策水平，在群众心目中有较高威望和有影响力，热心公益、处事公道、熟悉风俗民情，善于运用通俗的语言、简单的道理调处矛盾纠纷，是群体性事件涉事双方共同认可、信任的非利益相关者，是维护社会和谐稳定的重要力量，由他们居间斡旋，能化解双方的不信任，打破僵持状态，促成双方有效对话。因而，应充分发挥他们的积极作用，在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。

融入社会管理。即结合社会管理去做群众工作。社会管理，主要是指执政党和政府与其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接地或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的活动。它着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性问题，基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。强调群众工作融入社会管理，是因为群体性事件本身是复杂、多样、多变的，需要多个部门联动、多种手段并举、多种方式并用，不是靠群众工作本身就能独立解决的。只有将群众工作更多更好地融入经济的、行政的、法律的管理之中，才能扩大群众工作的吸引力、影响力和号召力。为此，针对新情况和新问题，要不断创新群众工作方式方法，要鼓励从事社会管理工作的相关人员在业务工作中渗透群众工作。从事社会管理工作的人员所具备的时空优势和与对民众的熟悉程度使得他们有条件在实际工作过程中开展群众工作。因而，应该有意识地挖掘他们的教育潜力、提高他们的群众工作意识、发挥他们的教育功效，引导他们与专职群众工作者互相配合，在工作理念、工作内容、工作方法、工作语言方面加强交流，在处理具体民生问题中形成大的群

众工作格局，增强群众工作的实效性。

第二篇：在防范处置群体性事件中提升执政能力

在防范处置群体性事件中提升执政能力

中共兴平市委 兴平市人民政府

兴平地处关中平原腹地，是全省三个县级市之一，驻地中省企事业单位19家，近年来实施改制破产企业8 家，涉及下岗职工1360 人。佛教、道教、天主教等几大教派以及历史遗留的反动会道门在我市都有分布，信教群众达1.6万人。复转军人特别是8023部队退役人员达381人，各类社会矛盾凸显。这种特殊的经济社会结构和市情特征，给我们维护社会稳定带来很大的压力。市委、市政府从抓经常性工作、建立长效机制入手，通过一系列措施，标本兼治，综合治理，积极预防和妥善处置群体性事件，有力地维护了全市社会稳定，深化了“平安兴平”创建活动，促进了经济的快速发展。

一、抓经常，建立防范群体性事件的长效机制

一是落实“两个责任制”，严格考核奖惩。市委成立由主管领导任组长，有关单位参与的维护稳定领导小组，各乡镇（街道办）也都成立相应机构，加强对全市维稳工作的组织领导。定期召开维稳工作会议，通报新情况，研究新问题，提出新对策，部署阶段性的工作。将综治信访工作特别是群体性事件的预防和处置纳入全市经济社会发展八项重点工作考核当中，实行单月讲评、双月考评，工作开展好的颁红牌、发奖金、介绍经验，措施落实不力、工作滞后的抱黑牌、缴罚金、表态发言，一年内连续两次

究，不但提高了解决问题的效率，也收到了取信于民、密切干群关系的效果。

二、抓重点，在破解棘手难题中提升执政能力

突出一个“早”字，着力解决企业改制破产、下岗职工基本生活保障等涉及群众切身利益的问题。在55信箱的破产改制中，政法机关提前介入，为企业提供法律援助，对内协助企业做好下岗职工思想工作，对上积极争取中电集团政策支持，使买断工龄年补偿标准由1个月工资调整为1.5个月，稳定了职工情绪，确保了企业改制的平稳推进。突出一个“严”字，着力解决有黑恶势力参与、聚众闹事、雇凶伤人引发的群体性事件。市委、市政府成立了由公安局主要领导挂帅的扫黑除恶专业队，实行主管领导负总责，民警包个案，责任到人，重拳出击，铲除恶势力团伙16个，破获涉恶案件50余起，抓获涉恶成员89人，扫黑除恶工作取得了显著成效。突出一个“稳”字，依法取缔了反动会道门组织“终南戊已双香门”。在深入开展“科技、文化、卫生、法律”四下乡活动，做好信教群众思想工作的基础上，一举捣毁神像10座，销毁壁画130余平方米，教育转化道首和骨干分子5名，随后拆庙建校，将所谓的“通天宫”改造成岳阜小学，赢得了广大群众的衷心拥护和支持。突出一个“细”字，着力解决棘手难缠的历史遗留问题。由于政策性原因，行业基金会兑付问题一度非常突出。市委痛下决心，成立了专门的清收欠款队伍，研究制定了年兑付4%—6%、每月通报一次情况等有效措施，稳住了股民情

传解释工作，帮助群众明晰事理；对群众的不合理要求，由问题的涉及部门主动介绍政策，晓之以理，动之以情耐心说服群众；对于极少数别有用心的策划者、煽动者、拒不听劝者，由政法机关果断运用法律手段坚决予以控制和打击。

四、抓根本，从源头上减少群体性事件的发生

我们重拳出击，坚决狠刹干部队伍中存在的“五股歪风”（有令不行、有禁不止，我行我素，无组织、无纪律；吃拿卡要、以权谋私、滥用职权；吃喝玩乐、赌博成风；坐而论道、不干实事、作风飘浮；欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸、唬弄组织、唬弄老百姓），连打“三场硬仗”（清理“小金库”资金1700万元；清查超标超配公务用车27辆；清查财政吃空饷人员1404人），着力克服“五种病症”（精神萎靡症、思想观念滞后症、知识恐慌症、能力危机症和执行力弱化症），使干部作风发生了根本性变化。我们把群众满意作为最高评判标准，坚持以人为本，推行“阳光执政”。建立了党员（公民）旁听市委常委会议（政府常务会议）制度、党风政风行风民主测评制度、政法机关“阳光办案”等10项制度。全体市级领导面向56万人民公开宣誓：勤政不当“懒官”；廉政不当“贪官”；严政不当“软官”；优政不当“庸官”。在兴包文化广场公布了市委、市政府班子成员的电话和分工，接受全市人民监督。定期召开市委与各界群众“零距离接触会”，面对面听民声、化民怨、解民难。设立了市、乡、村三级“民情恳谈室”和各部门“民声倾听室”，及时听取和解决人民群众反映最强烈、意见最

第三篇：浅谈如何更好的发挥巡特警大队在处置群体性事件中的作用

近年来，随着中国经济不断发展，社会转型加速，社会流动加剧，社会结构深刻变迁，社会两极化严重，各利益集体分化组合，利益主体多元化，利益主体之间的冲突和矛盾日益激烈，在多种因素的驱动下，群体性事件也日益频繁的发生。据统计从2005年至2009年，中国群体性事件的数量从8万多起增至10万多起，参与人数也迅速增加，今年又时逢 “上海世博会”，做好群体性事件的处置工作，对于维护社会稳定尤显重要。

一、当前群体性事件的特点

㈠事件具有一定的组织性，规模比较大。在群体性事件中，往往是由少部分人煽动组织，然后一部分群众受从众心理的影响，一部分群众本身就是对社会及政府不满趁机借题发挥，还有一部分群众是属于“凑热闹”性质，各种参与者如滚雪球般积聚，如不及时处置，很可能就会引发一场“雪崩”。如2009年6月17日湖北石首“6.17”事件，原本一件普通的自杀事件，却因相关部门没有及时准确的处置，导致多达数万不明真相群众的围观，严重影响了政府的公信力。

㈡事件起因具有一定的合理性。群体性事件的产生往往是由于当事人的个人利益在一定程度上受到侵害，同时得到的补偿与自己的期望值具有较大的差距，便萌生了通过纠集人员向行为对象施压来达到目的的想法。据不完全统计，2008年中国发生的在全国范围内具有较大影响力的群体性事件中，绝大部分涉及土地拆迁、劳资纠纷、医疗事故，其中的弱势群体仍是行动主体。

㈢参与群体大部分对政府缺乏信任。参与群体性事件的群众往往对政府缺乏信任，他们信奉“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”,一旦与公共机构产生了矛盾，便采取不正当途径或过激行为方式向有关部门“讨说法”，石首事件中警察越说厨师是自杀，民众越不相信，拖延数日，最后成了几万人的群体性事件，类似的农如民工张海超“开胸验肺”。纠其根源都是对政府机构的不信任。

㈣群体性事件出现新的形式。伴随着虚拟网络的普及，现在出现了一种新型的虚拟网络群体性事件，事件主体以发贴的形式在各种论坛上寻求舆论的支持来向执法机关施压，由于网络的特殊性，自由性和缺乏约束力，其他网民在缺乏全面了解的情况下很容易就被煽动演变成大规模虚拟网络群体性事件。根据对五大网络社区的统计，2009年网络重大影响力事件有16件，发贴数量均已超过5000，已经成为“新意见阶层”，处置不当，极容易引发社会舆论热潮。

二、巡特警在处置群体性事件中的优势

能不能妥善解决群体性事件往往跟处置人员的执法水准有很大的关系。巡特警作为处突防暴，110接处警的主要警种，长期工作在一线岗位，在处置群体性事件中有其明显的优势。

㈠具有较强机动性。巡特警作为一线接警单位，一天24小时工作在街面，在群体性事件爆发后，街面巡逻队伍能够在迅速赶往事发地点作好前期维稳工作，延缓事态发展速度以及作好初步的情报收集工作，为后面的主力队伍成功处置事件起到“镇定剂”作用。

㈡具有广泛的信息来源。巡逻盘查作为巡警的主要工作之一，能够让民警从各个阶层，行业的人员中收集到情报信息，较容易发现各种潜在的影响社会稳定因素，从而可以及时发布预警信息，通过定期排查制度、登记备案制度、调处制度、监控制度、信息报送倒查追究机制，使公安机关成为“千里眼”、“顺风耳”，及时浇灭群体性事件苗头，真正做到未动先知、防患未然。

㈢具有一定的群众沟通经验。巡特警长期与各类群众打交道，对群众的心理，行为，语言有较好的理解，具有较好的群众基础，在处置群体性事件中能够通过比较科学、合理的方式解决问题。

㈣具有人机互动，提升处置效率的优势。

1、监控中心可以通过“空中语音广播系统”在群体性事件中通过语音广播宣传教育和提出警告，可大大提高对闹事者的震慑力，防止事件进一步扩大。

2、监控中心能够快速判定群体性事件的规模，数量以及群体中的带头者和煽动者，为处置队伍提供明确的处置目标和方式。

3、通过追踪和倒查，监控中心能够为处置队伍提供线索和证据，大大提高处置效率。

三、当前巡特警在处置群体性中的缺陷

㈠没有专门的处突防暴队伍。当前群体性事件的处置主要还是由巡逻民警承担，但目前来说，四班三轮转的巡逻工作和频繁的110接处警工作，对民警来说已经是很重的负担，再去处置各类群体性事件已经是超负荷工作，随着群体性事件发生数量越来越多，规模不断扩大，组织化程度越来越高，所涉及的问题越来越复杂，突发性越来越强，行为方式日趋激烈，演变程度加剧，处置难度越来越大等情况，建立一支专门的处置队伍显得非常的迫切和必要。

㈡现有的管理机制缺陷，使巡特警在处置群体性事件时总是处于被动状态。现有的信访、公安、维稳办、平安办，或各自为政，或信息不畅，或名实不符，这造成了一些不稳定因素往往只是在某个部门被知晓，并且因为缺乏相对应的群体性事件研判分析机制,使得巡警在日常巡逻工作的很多信息记录就流于形式,而没有起到真正的作用,等到事件真正爆发出来的时候，冒然出动的巡特警队伍对于事件的起因、对象、危害性都会缺乏足够的了解，属于被动的开展工作，这就很容易影响接下来的处置效果：一是面对闹事群众可能在处置方式选择上出现偏差；二是处置人员对于指挥员的指令没有得到很好的贯彻，从而很可能进一步激化矛盾。

㈢维稳人员素质参差不齐。从现阶段来说，巡特警队伍在处置群体性事件时协警人员的数量是占了绝大部分，但因为以下几个原因协警队伍的素质一直没有达到理想要求。一是人员招录不规范。公安机关聘用协警都是随用随聘，没有长效的规范化的招聘制度，其中相当一部分还是熟人、关系介绍进来的，除了政审、体检等环节后，没有很高的要求，导致协警人员情况复杂，社会各个层面的都有，整体文化素质参差不齐。二是协警岗位的职业认同感不够。收入不高、工作强度大、工作风险大、配套保障待遇难落实同时也很难找到奋斗目标这些都造成了协警队伍一方面很难招到优秀的人才，同时也难留住人才。三是协警队伍的管理缺乏科学性。主要在思想上对协警队伍的重要性认识不足，认为协警队伍是暂时“帮忙”或“雇用”的队伍，不必花大力气像管理民警队伍一样，导致在管理上针对性、实效性不强。

四、如何进一步发挥巡特警在处置群体性事件中的作用。

如何更好的发挥巡特警在处置群体性事件中的作用，对于构建和谐的警民关系，稳定社会环境具有重大的作用。

㈠事前防范控制。一是深入开展巡中带访，巡中带宣工作。巡中带访是指积极在日常巡逻工作中开展不稳定因素大排查工作。特别是对发生群体性事件比较集中的行业、地区，集中力量进行重点访问，及时、准确掌握可能引发群体性事件的苗头信息，为预防和处置工作奠定坚实的基础。同时，注意加强对情报信息的分析研判，加强对各种不稳定因素发展变化趋势特别是可能引发群体性事件的预测，提高情报信息工作的时效性、准确性，努力做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。巡中带宣是指在巡逻处理各类纠纷过程中加强法制宣传教育。公安机关要将宣传教育作为采取强制措施前的必要程序，在巡逻过程中有计划地开展法律法规宣传工作，向普通民众宣传党和国家有关政策、法律及规定，从最大程度上减少法律意识淡薄的群众盲目参与各类群体性事件的可能性。二是加快加强特警队伍建设。加强领导，加快步伐，加大投入，尽最大努力推进特警队伍建设。高度重视加强对应急处置工作的分析研究，不断完善应急处置预案，明确职责任务，强化实战演练，加强协作配合，确保群体性事件发生时能随时拉得出，打得响，成为一支防暴处突的精兵强将。三是多措并举推进协警队伍建设。首先牢固确立“象带民警队伍一样管理协警队伍”的工作理念，参照民警管理要求，始终突出严管方针，既要着眼长远，又要立足当前，坚持标本兼治，坚持防范与查处并重，教育、管理、监督相结合，确保依法从严治警的各项措施、要求落实到位。其次通过提高待遇，改善居住环境和工作环境提高协警岗位的吸引力和归属感。最后通过机制创新改革，努力建立一种长效机制。从招聘录用、奖惩考核以及创新公务员招考机制方面入手，努力解决协警工作出路、人生目标等问题，不断增强协警队伍的稳定性。四是建立大统一的信息流通平台。打破各部门之间的信息壁垒，建立信息共享、传递快捷、运转高效的群体性事件信息资料数据库，为可能发生的群体性事件提供多方面的信息支持。

㈡事中应急处置。一是快速反应。一旦发生群体性事件，要在第一时间赶赴现场，行动迅速、作风硬朗，合理设置警戒区域，迅速控制事态发展，有效维持现场秩序。处置时，注重把握时机，趁着矛盾比较单一，参与人数较少，群体情绪尚未激化的有利时机，说服教育群众，采取果断措施，快速予以控制，有效防止事态的发展和扩大。同时讲究工作方式，注意方法的灵活性和策略的多样性，因情施策，讲究实效。对少数制造事端、煽动、为首的人员及发生打、砸、抢、烧等行为，集中足够警力，掌握时机火候，坚决果断处置，当好处置重大群体性事件中的拳头和尖刀。二是多警协作。充分发挥各警种优势，根据不同的处置目标使用不同警种，对参加处置的各警种、部门、单位的警务资源进行组合和分配，形成新的临时性组织架构，这就势必要求各参加处置的警种必须在指挥部的统一领导下，通力协作，各司其职，互通信息，互为支援，确保处置任务的完成。例如在处置群体性事件中，特警队进行强行疏散；派出所民警对群众进行疏导劝解；刑侦、治安部门的警察抓捕审查犯罪嫌疑人，收集证据；交通警察对现场内外的交通进行疏导，通力合作，将群体性时间的影响降低到最小。