新形势下如何当好农村党支部书记

第一篇：新形势下如何当好农村党支部书记

新形势下如何当好农村党支部书记

州党委组织部副部长铁 山

农村党支部是推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，担负着直接宣传群众、团结群众、组织群众，把党的路线方针政策落实到农村的重要职责，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，是带领村民实现小康社会的骨干力量。农村党支部书记的能力和水平,直接决定着党在农村的执政水平和农村的经济社会发展,有一个素质能力强的农村党支部书记,就能带出一个班子,领出一支好队伍,致富一个村队。

下面，就如何当好村党支部书记，谈一些自己的认识。

一、要发挥好六个方面的作用

（一）是要挥好领导核心作用。村党支部在农村各项事业中发挥领导核心作用，主要通过实施政治、思想和组织领导来实现。实施政治领导，就是保证村民自治在党的基本理论和党的路线、方针、政策指引下，在国家法律、法规规定的范围内进行。实施思想领导，就是对农村党员和群众进行思想政治教育，引导广大干部群众增强民主观念、法制观念，正确行使民主权利，履行公民义务。实施组织领导，就是动员村民、组织村民，充分调动农村社会力量，把一切积极因素调动和凝聚到服务科学发展、构建和谐新农村上来。

二是发挥好协调引导作用。作为村党支部书记，要从利益协调、政策协调、工作协调、机制协调、法律协调四个方面发挥作用，化解基层社会矛盾，促进各个利益主体和睦相处。

三是发挥好综合服务作用。要会综合运用各种执政资源，切实保护各族群众的合法权益，帮助农民增加收入，改善生产生活

条件。

四是发挥好维稳支柱作用。要通过“田间地头”、“进村入户”与农民群众加强情感交流，倾听民情民意，依法合理地处理他们反映的问题，及时化解群众间的纠纷，将不和谐因素消除在萌芽状态。

五是发挥好模范带头作用。村“两委”班子成员及党员干部，带头发展农业生产，发挥示范推广作用，促进群众增收；带头遵纪守法，维护一方稳定，促进管理民主；带头弘扬美德和美化家园，搞好环境卫生，促进乡风文明、村容整洁；带头建言献策，服务家乡建设；带头热心公益，夯实基础设施，方便群众生活；带头发挥作用，履行党员义务，模范完成任务。

二、要处理好八个方面的关系

一是正确处理村“两委”间关系。１、澄清模糊认识，明确“两委”关系。党章中明确规定村党支部与村委会是领导与被领导的关系。

2、加强团结协作。支部书记作为班长，首先要站的高一点，看的远一点。要统揽全局，多谋善断。要大权揽的住、小权放的开，大事拿主义、小事不干预。

二是正确处理与群众的关系。首先，要把群众看重。“金杯银杯不如群众的口碑，金奖银奖不如群众的夸奖”。其次，要多为群众办事实、办好事。第三，在为群众办事上要讲究策略和方式，努力把好事办好。

三是正确处理与台下干部的关系。首先，不能全盘否定前任。每名支部书记的工作基础都是前任干部打下的，否定前任就是否定自己的工作基础。其次，要注重发挥台下干部的作用，在工作上多征求他们的意见。再次，要关心照顾他们。

四是正确处理与少数不同意见的人的关系。首先，要有“宰相肚里能撑船”的胸怀，要有容人之量，要允许存在不同意见，要正-2-

确对待不同意见。其次，要善于分析不同意见，加以区别对待。三是不要怕，要敢于斗争。

五是正确处理与村里有威望、有能耐的人的关系。要不断地与他们见见面、谈谈心、拉拉家常，逢年过节聚一聚，多向他们介绍村里的情况。要注意帮助他们解决实际困难。要发挥他们的特长和作用。

六是正确处理与上级的关系。村支部书记要清楚，要尊重上级组织、上级政府。不要在成绩面前骄傲自满。

七是正确处理与邻村的关系。在处理邻村的关系上，不要斤斤计较，能帮忙的一定要帮忙。尤其是在修路建厂占地、挖渠引水浇地及防洪等方面，都要互相提供方便。

八是正确处理付出与回报的关系。要以平常的心态面对自己荣辱得失。只有做到这些才能真正担当起构建和谐社会的历史重任。

三、要提高服务群众能力

（一）要把握工作要求。

一是要有办法。对农村的发展、对农村的社会管理都必须要有办法，发展思路清、推动能力强、带头致富本领大，特别是要帮助本村找到一个好的发展路子。二要负起责任。要切实负起责任来，工作要带头干，出了问题要第一个站出来。大家要有责任感、使命感，带着感情、带着责任去做工作。三要真心实意为群众办事。从户口迁移、建房审批、生育审批等与群众生产生活密切相关的每一件事情做起，真心实意、踏踏实实地为群众办实事、解难事、做好事。四要善于沟通协调、化解矛盾。五要善于统筹运用各种资源。六要利用好已有平台和阵地。七要公私分明，不贪不占。八要公道正派，敢为群众撑腰。九是要言行一致，以身作则。

（二）要提升四种能力。

一要提高学习的能力。首先要加强政策的学习。其次要加强法制的学习。最后还要加强科技的学习。二要提升解决实际问题的能力。对群众反映的问题，一定要敢担当、肯用心，懂政策、会协调，积极运用多种方法进行解决。三要提升处理突发事件的能力。大家一定要学会见微知著，及时了解群众情绪和诉求，善于从社情民意中敏锐地发现矛盾和问题，早发现、早化解、早处置，防患于未然。四是提升推动工作落实的能力。

（三）要改进工作方法。一是要密切联系群众。真正带着感情做群众工作，自觉深入下去，到村民家里去，与村民做朋友，帮助农民干具体事情。二是要关心群众生活。要多用群众的眼光、多从群众的角度，关心他们吃得怎么样、穿得怎么样、住得怎么样，了解他们的所思所想所盼，帮助解决实际困难和问题。三是要注意工作方法。大家要认真把握群众工作的规律和特点，切实改进工作方法，做实群众工作。

（四）要加强自身建设

一要健全基本组织。要抓好党组织自身建设，做到组织健全，设置科学。二要建强基本队伍。努力建设一支素质优良、结构合理、管理有序、作用明显的党的基本队伍。三是开展基本活动。四是完善基本制度。明确村“两委”班子及其成员的工作职责、班子的议事决策规则，健全党风廉政建设、发展党员工作、村规民约以等各项制度，并落实好各项制度。

第二篇：新形势下如何当好农村党支部书记

新形势下如何当好农村党支部书记

今天参加培训的各位都来自全市最前沿、最基层，长年默默奋斗在基层第一线，在保持稳定、发展经济、带领广大人民群众致富奔小康和建设社会主义新农村中发挥着重要作用，为全市的发展和稳定出了力、流了汗，借此机会，向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！

下面，我围绕“新形势下如何当好农村党支部书记”这个主题，结合个人的一些工作体会，谈几点看法和意见，与大家共同学习交流，这些意见中的大部分内容，同样适合于社区党支部书记开展工作。

第一问题，农村基层党支部的重要地位

基层党支部书记的地位非常重要。《党章》规定“街道、乡镇党的基层委员会和村社区党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心”。由此可以看出，村党支部书记是一个村经济建设、社会发展、党的建设、精神文明建设等各个方面工作的第一责任人，在一个村处于政治上的导向地位、决策中的主导地位、组织实施中的指挥地位、具体工作中的督导地位、全局工作的统揽地位，肩负着领导、带领、指导、引导全村各项工作的重任，是一个村的核心领导者。具体地说，农村党支部的重要地位主要体现在以下三个领域：

1、村党支部在加强农村精神文明建设，密切党群关系，维护社会稳定中处于前沿地位。目前，随着农村改革的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，农村经济活动越来越活跃，尤其是基层民主政治建设不断推进，村民民主意识不断增强，迫切要求我们村党支部 1 要适应新形势的要求，不断改进村党支部的领导方法和组织活动的方式，规范工作程序，注重依法办事和村务公开，注重化解矛盾和维护稳定。村党支部直接面向群众，接触群众，处于各种矛盾的焦点上，农村日常工作中出现的各种新情况、新问题和新矛盾，首先需要村党支部去引导、去协调、去化解。大到村级发展的宏观规划，小到鸡毛蒜皮的民事纠纷，村党支部都无法回避。在群众的心目中，村干部的一言一行，一举一动，很大程度上代表着党的形象。村干部办事公道、作风正派、不谋私利，能带领群众走致富道路，就会密切党群干群关系，就会激发广大人民群众对我们党的拥护和爱戴；反过来说，如果办事不公，以权谋私，不思进取，甚至违法乱纪，就会损害党在人民群众中的形象，影响党群关系，甚至引发各种矛盾，影响社会安定。近几年，我们通过开展创先争优活动，把农村党的建设、精神文明建设和新农村建设有机地结合起来，评选表彰了一大批好党员、好儿媳、好公婆、好青年、致富能手，树立了一大批先进典型，弘扬了社会正气，树立了新风尚，农村中听党支部话的人多了，跟党支部干事创业的人多了，向党支部靠拢的人多了，村党支部在加强政治文明、精神文明建设，密切党群关系，维护社会稳定中的前沿地位越来越明显。

2、村党支部在发展农村经济、带领群众致富奔小康中处于中心地位。团结和带领广大农民群众发展经济奔小康和建设社会主义新农村，是农村党支部的根本任务。比如，如何因地制宜确定发展思路，制定规划目标，完善经营体制，壮大村集体经济积累，加快新农村建设步伐等等，这些都需要村党支部做出正确的决策，并带领群众组织实施。具体工作中，村党支部既是领导者、决策者，又是组织者、实施者,是农村一切事业的领导核心。没有一个坚强有力的党支部，就没有村级经济的快速发展，就没有新农村建设目标的实现，也就谈不上什么小康社会。这几年我们抓农村基层组织建设的实践告诉我们，凡是产业 2 结构调整进展顺利，群众收入增长迅速的村，共同的特点是有一个向心力、号召力强的村级班子。在这方面，比较明显的例子是田家庵区连岗村和大通区王庄村党支部。据我了解，近年来，村党支部和村委会首先从水、路、渠等基础设施抓起，深入扎实开展新农村建设，村社道路全部硬化，实施了人饮工程、危房改造等多个民生工程，村党支部还大胆地在整合土地资源、发展特色产业、规模种植、集约化经营上做文章，找路子，带领群众积极创业，成立了种养殖等专业协会，提高了农业的产业化、规模化水平，为加快全市的农业产业化进程带了一个好头。在办这些实事的过程中，村党支部积极进行协调、组织、发动，党员们积极带头吃苦，凝聚了民心，引导全村力量搞建设，求发展，共同致富，一年接着一年干，年年都有新起色、新亮点。当然，还有许多村党支部在发展农村经济、带领群众致富奔小康中发挥了很好的“领头雁”作用，在这里我就不再一一列举。

3、村党支部在贯彻党的路线方针政策、完成各项任务中处于主导地位。这种主导地位主要表现在四个方面：一是联系群众。广大群众的意见、愿望和要求，党的方针政策在贯彻落实中存在的问题，群众反映的建议，都需要通过村党支部集中起来，反映上去，使上级党组织能够及时了解群众的情绪，听到群众的呼声，知道群众赞成什么，反对什么，以便做出正确的决策。二是宣传群众。党的方针政策、上级下达部署的任务，需要通过村党支部向广大群众宣传教育，理顺情绪，化解矛盾，从而为群众所理解、接受和掌握。三是组织群众。党在农村的方针政策的贯彻落实，各项任务的顺利完成，最终都要依靠村党支部去组织群众，带领群众扎实奋斗，否则再好的主张也无法变成现实。四是团结群众。村党支部只有把广大党员和群众紧密团结在自己的周围，把他们的力量凝聚起来，发挥出来，才能形成推动农村改革和发展的巨大力量。这四句话连起来就是联系群众、宣传群众、3 组织群众、团结群众，做到了这四点，我们村党支部在农村的主导地位就会更加牢固。近几年，我们市有些县区也发生了一些土地纠纷、拆迁安置上访等群体性事件，这些都是发展的进程中不可避免的矛盾引发和造成的，但是对我们这些党务工作者来说，有些问题值得我们深入思考和分析，在这些事件中我们是不是真正做到了联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，是不是耐心细致地做群众的工作，还是当了缩头乌龟，对事情不闻不问，把村党支部的主导作用发挥了没有。过去的就过去了，今后我们如果遇到矛盾纠纷，我们村党支部应该理直气壮地站出来，大胆地负起责任来，深入细致地向群众讲政策，多宣传，积极协调引导，真正把党支部的主导地位树立起来。

第二个问题，农村党支部书记的素质能力要求和基本工作方法

一、农村党支部书记的基本职责

农村支部书记的职责概括的讲，就是抓党建、促发展、保稳定。具体的讲：

一是党的基层组织的领导者。村级党组织是党在农村工作的基础。抓好农村党的建设是村支书义不容辞的责任。要建强班子、带好队伍、建好阵地、健全制度，努力争创“五好”班子。要带头弘扬团队精神，处理好与班子其他成员、特别是村委会主任的关系，团结和带领村支部、村委会干部，和衷共济，齐心协力搞好村上的三个文明建设。要乐于吃苦，甘于奉献，严以律己，清正廉洁，公道正派，自觉接受群众的监督。要以自己高尚的品格、坦荡的胸怀、公道正派的作风、无私的奉献精神，为其他村干部作出表率。

二是党在农村政策的落实者。作为党在农村基层组织的领导者，村支书要组织群众认真学党在农村的各项方针政策，深刻领会精神实质，采取切实有效措施，确保党在农村的各项政策得到全面落实。要自觉接受上级党委政府的领导，带头贯彻执行上级党委政府的各项工 4 作部署，坚决完成上级党组织交给的各项工作任务。

三是农村经济发展的推动者。谋划发展，致力于发展，是村级党支部一切工作的主题和灵魂。作为村支部书记要善谋发展之路，敢破发展之难，永务发展之实。所谓善谋发展之路，就是要审时度势，超前思维，吃透村情，科学决策，确定本村的发展思路，把握本村的发展重点，打造本村的发展亮点。所谓敢破发展之难，就是要解放思想，更新观念，开拓进取，迎难而上，积极解决本村经济发展中遇到的各种困难和问题。所谓永务发展之实，就是要集中精力，排除干扰，真抓实干，务求实效，全力一赴抓好本村的经济发展。要以身作则，率先垂范，作农民脱贫致富的示范者，发展特色产业的带头人，依靠自己的示范作用，带动一批,影响一片,引导和帮助群众脱贫致富。

四是公益事业建设的组织者。发展农村公益事业是推进社会主义新农村建设的重要内容和关键环节。搞好这项工作，不仅要依靠国家加大投入力度、提供更大支持，更要依靠村支部带领群众自力更生、艰苦创业。作为村支书，一定要充分发挥公益事业建设的组织者的作用，把村上的水、电、路、通信、卫生、医疗等公益事业放在十分重要的位置，坚持统筹规划、分步实施，群众自愿，因地制宜，量力而行，注重实效，努力搞好本村的公益事业建设。要建立健全机制，落实管护责任，加强公益设施的日常管理和维护，为村民创造一个良好的生产生活环境。

五是农村和谐稳定的维护者。要求稳定、保平安、谋和谐，是村支部书记的重要职责。要切实抓好村级治保会、调委建设，健全村级治安防范网络，落实治安防范责任。要坚持经常性的排查矛盾纠纷和不安全隐患，积极预防矛盾纠纷和不安全事故的发生。发现的矛盾纠纷要积极应对，认真调解，努力把矛盾化解在村组、化解在萌芽状态。要抓好农村的精神文明建设，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，5 教育群众养成良好的生活习惯，在农村营造文明、健康、和谐、向上的良好风气。要带头讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲卫生，带头易风易俗、破除封建迷信，带头尊老爱幼、扶贫帮困。要以自己的言行，示范和带动村风的好转。特别是在主持农村的红白喜事时，要在热情接待来客的同时，反对铺张浪费；要在尊重民间习俗的同时，破除封建迷信；要在红白喜事进行的同时，保证绝对安全。

六是群众生产生活的服务者。村支书既是一个村的领导者，又是全体村民的公仆。因此，作为村支书要真心待民、想民，尽心为民、富民，全力安民、爱民，更加关注民生，更加关心群众的疾苦，始终把群众的利益放在工作的首位。要充分尊重群众，正确对待群众，多考虑群众冷暖，少琢磨个人得失；多考虑群众需要不需要，少琢磨上面知道不知道；多考虑群众满意不满意，少琢磨对自己有利无利。凡是不顺民心的事，一定不能办；凡是不得民心的事，更要坚决反对。要想群众之所想，忧群众之所忧，在群众最需要、最困难、最希望得到关心时，给予他们生产、生活上的帮助，让群众深切党的温暖、党的关怀。要特别关心农村的贫困户、残疾人、老年人等弱势群体，及时为他们排忧解难，送去关爱。在生产方面，要当好技术员、营销员，帮助群众解决生产中遇到的难题，帮助群众解决农产品买卖难的问题。

二、农村党支部书记的能力要求

近年来“三农”问题一直是党中央十分关注的一个重大问题。农村经济的发展，农民收入的增长，农业结构的调整以及党的各项方针政策的贯彻落实，很大程度上取决于我们党的基层干部的能力和水平。农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础。党对农村的领导主要通过农村党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用来实现。有句话说得好。火车跑得快，全凭车头带，群众富不富，关键在干部。农村的党支书是农民心目中的定盘星。村干部的主 6 心骨，他的能力强与不强，直接关系到基层组织强不强；关系到党的形象好不好；关系到农民群众富不富；关系到农村社会稳不稳。所以，村党支部书记必须具备一定的能力，才能完成好党交给他的神圣职责，才能带领农民走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

那么作为一个合格的村党支部书记应该具备那些能力呢？我认为必须具备以下四个方面的能力。

（一）必须具备带领群众致富的能力

带领农村发展是农村党支部书记的首要职责，也是解决农村问题的关键举措，更是增强农村党组织战斗力、凝聚力和号召力的重要前提。作为一名支部书记，如果在你的带领下，村子不论经济建设，还是社会事业都有了发展，就说明你是一个称职的支书。如果你当几年支书，村子里还是江山依旧、面貌未改，就说明你没有这个能力当支书。因此，做为一名支部书记，首先要在发展上动脑筋、做文章。那么如何促进农村发展，各个村有不同的地理条件。不同的村民素质，不同的物质基础。所以不同的支部有着不同的办法，但总体来讲，至少应该做好以下几个方面的工作。

一是要统观全局，注重长远，确立一个科学发展的思路。思路决定出路。要发展就必须认清本村经济发展现状，站在尽可能高的角度分析本村自然环境、资源优势以及阻碍本村经济发展的主要问题。针对这些问题，逐一进行梳理。本着“尊重科学规律、尊重市场规律、尊重群众意愿”的原则，确定本村经济发展思路，制定本村经济发展的长远目标和近期计划，分步实施，循序渐进，“一步一个脚印”，不断发展壮大村级经济，决不能盲人骑瞎马，走到哪里算哪里。

二是要注重项目，发挥优势，创建一批科学发展的产业。过去我们常讲，无工不富，无商不活。现在我们可以讲，无业不富。大产业大发展、小产业小发展、没有产业不发展。因为没有产业就没有发展 7 的平台和支柱。靠山吃山，靠水吃水，讲的就是利用本地优势，促进本地发展。尽管各个村的条件不同、情形不同，但每个村都有每个村的特点，每个村都有每个村的优势。有的有资源的优势，有的有生态的优势，有的有交通的优势；有的可以发展工矿业，有的可以发展养殖业，有的可以发展运输业，有的可以发展商贸业，可以说没有一个村没有任何优势，不能发展任何产业。关键是你能不能发现优势、利用优势。要善于学习，敢于借鉴。当然发展产业不能照抄照搬外地经验，必须紧紧把握村情，把握市场，力求做到：一要吃透村情，优势是啥，劣势是啥，心里清清楚楚，靠水可以利用水、靠山可以走山路，一切都要因地制宜，把握本村的问题，结合本村的优势来进行发展。二要力求市场信息的科学性。种植的产品要符合国家的产业政策，适应市场变化的需求。三要力求市场预测的超前性。要把握市场特点，抢占制高点，高瞻远瞩，尽力做到科学决策，超前决策。四要保持生产发展的连续性。特色农业不是一朝一夕的事，需要“咬定青山不放松”，契而不舍，持之以恒，不能总是跟着别人跑，市场稍有波动就摇摆不定，最后什么产业也发展不起来。

三是要当好伯乐，慧眼识人，挖掘出一批带动致富的能人。能人是农村发展的带头人，也是农民致富的领头雁。俗话说“一人带一片、一片带一村”。作为村支书要善于发现、培养、支持能人，要让有一技之长的能人变成有一业之成的富人，让有小产业、小作坊的小业主变成有大产业的大经理，让个人能致富的人变成能带领大家共同致富的带头人。特别是要积极鼓励发展农村经济合作组织，一个合作组织5户，一个村有10个经济合作组织，就是50户，有了这些合作组织，更有利于农民优势互补，更有利于做大做强产业，更有利于促进共同富裕。同时，新时期农村党员干部的先进性和模范带头作用，要集中体现在致富奔小康上，体现在带领群众共同富裕上。我们叫群众搞这 8 搞那，如果我们什么都不搞，家里穷得叮铛响，说话就没有号召力。所以说我们的村干部尤其是村党支部书记首先要有自己的产业或实业，成为当地的致富带头人，这样在经济上才讲得起话，大家才会跟着你干。实践证明，一个村只要村干部认认真真领头，就能够把大家凝聚起来，干事业、谋发展。

四是要廉洁奉公，以身作则营造一个科学发展的环境。俗话说，打铁先得本身硬。一个村发展环境的好坏，决定经济发展的快慢。过去有的村干部，在村子里的小饭店，小商店整天白吃白拿，结果天天吃、天天赊，直到饭店商店关闭为止，饭店老板见村干部就怕，怕什么，怕吃饭赊账。一个村连一个小商店小饭店都没有，还搞什么产业。因此，作为一个村支书，一定要把创造发展环境，作为推进经济发展的首要前提，下大气力整治影响农村发展的人和事，倡导“帮人富、带人富、促人富”的良好风尚，为农村致富奔小康营造良好的发展环境。

五是要强本固基，引资建项发展壮大集体经济。发展集体经济，不仅是重要的经济问题，而且是一个重大的政治问题。如果一个村没有集体经济，没钱为农民办实事，就会逐步失去农民的信任，党组织的凝聚力和战斗力就无从谈起。只有集体经济发展壮大了，不断帮助农民解决依靠一家一户无法解决的问题，农村基层党组织的核心领导作用才能建立在稳固的基础上。为此，要从实际出发，兴办企业，发展特色农业，盘活集体资产，不断壮大集体经济实力。

（二）必须具备确保安全稳定的能力

没有安全稳定就没有经济社会的持续发展，没有安全稳定就没有人民群众的幸福安康。农村是维护稳定的最前沿，也是化解矛盾的最基层。由于历史和现实的原因，农村稳定问题、群众矛盾相对较多。求稳定、保平安、谋和谐，是村支部书记的重要职责，也是党委、政 9 府对一名村支书最起码的考验，更是人民群众对大家最基本的要求。现在有的村支书记，不仅不能保一方平安，反而祸害一方，借党和人民赋予的权力，或为个人谋取私利，或支持非法违法行为(如带头违反计划生育，在征地拆迁中搞名堂等等)，或发展家庭势力，排斥异己、独断专行、为所欲为，引起了人民群众的强烈反响，他不仅不能保一方平安，反而成了一个地方最不稳定的因素，这样的村安全稳定问题也一定不会少，这样的村支书既得不到上级党委的认可，还得不到群众拥护和支持，就是不称职的村支书。所以作为村支书维护安全稳定的能力是必不可少的。对村支书来讲，要确保一方稳定、平安，就要具备以下几方面的素质：

一是统揽全局。古人有句话叫：“不谋全局者，不足以谋一域”。作为一名村支书，就要对全村情况有个整体把握，既要对经济社会发展有全面的把握，也要对安全稳定工作有全面的把握；既要对当前的发展状况有个准确的掌握，也要对未来发展的走向有个准确的判断；既要对村庄的整体概貌有个准确的了解，也要对全村村民的个性品质有个大致的了解。总之，要尽可能了解更多的情况，才能从全局的高度、长远的高度，想问题，作决策，才能牢牢把握维护安全稳定大局的主动权。

二是超前谋划。农村工作千头万绪，特别是安全稳定问题形形色色，只有超前谋划，才能及早防范。从安全生产角度，要清楚明白地了解什么地方是安全生产的薄弱环节，什么时候应该抓好什么问题，什么群体是危及安全的危险人群。从稳定角度讲，村支部书记要保持清醒的头脑，认真做好调处工作。要经常开展矛盾纠纷排查活动，全面掌握村组邻里之间的矛盾纠纷，充分发挥村调委会的作用，及时调解纠纷，化解矛盾，做到小事不出组、大事不出村。要引导有诉求要求的群众通过正常渠道依法合理表达自己的诉求，对群众的正当要求，10 支部书记要牢记在心，及时予以解决。对那些无理缠访的人，也要做深入细致的思想政治工作。对拒不改正，触犯法律法规的，要协助有关部门依法进行处理。

三是办事公道。农村的一些矛盾和问题，其实也没有原则性问题，大多是由一些鸡毛蒜皮的邻里琐事而引发的矛盾。由于不能得到及时公正的处理，而把小问题变成大问题，大问题变成老问题，甚至由此引发恶性案件。因此，作为党支部书记，必须公道正派，处理问题一碗水端平，对待群众一视同仁，不能以权谋私，不能优亲厚友，不能嫌贫爱富，不能搞宗族派性。只要能做到公道正派，不仅能树立你的威信，同时，也能提高你解决问题、化解矛盾的能力。

四是建章立制。良好的机制是确保安全稳定的根本保障。作为村支书要及时根据上级的要求，根据本村的实情，健全完善安全稳定的机制和办法，如建立确保安全生产的机制、加强森林防火的机制、调解群众矛盾的机制、加强社会治安的机制，使各项安全稳定工作都能纳入制度化、规划化的轨道。

五是崇尚新风。新风正气在农村维护安全稳定工作中具有无可替代的作用。一个村村风正，安全稳定问题相对就少，村风不正，安全稳定问题相对就多。为此，要抓好农村的精神文明建设，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，教育群众养成良好的生活习惯，在农村营造文明、健康、和谐、向上的良好风气。要带头讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲卫生，带头易风易俗、破除封建迷信，带头尊老爱幼、扶贫帮困。要以自己的言行，示范和带动村风的好转。特别是在主持农村的红白喜事时，要在热情接待来客的同时，反对铺张浪费；要在尊重民间习俗的同时，破除封建迷信；要在红白喜事进行的同时，保证绝对安全。

（三）必须具备凝聚班子合力的能力

团结就是力量、团结出智慧、团结出凝聚力、团结出战斗力，这是无数事实证明的真理。作为一名农村支部书记，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。具体要做到以下三点：

一要善于当“班长”。村党支部书记是一班人的“班长”，在班子中处于核心地位。当好“班长”，要处理好与“一班人”的关系，必须把握好以下三点：

一是支部书记与委员之间是平等的关系。在讨论决定问题时，党支部书记和其他委员一样，每个人都具有同等的一票。书记和委员都应当认真负责行使自己的权利，按照少数服从多数的原则办事，二是支部书记与委员的职责不同。在处理支部书记与支委的关系时，主要方面在书记。支部书记要热情支持委员的工作，当班子成员在工作中遇到困难时，要主动关心、协助解决；当班子成员在工作中产生矛盾和摩擦时，书记要主动做好疏导工作，交换意见，沟通思想，搞好协调。

三是党支部书记要特别注意处理好与村主任的关系。村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，党支部、村委会是领导与被领导的关系。党支部书记作为村里的“一把手”，既要敢于领导、善于领导，按照民主集中制的原则主持好村“两委”联席会议，又要支持村委会主任依法行使职权，管理村务，使村“两委”成员之间相互信任，相互支持，坦诚相见。

二要坚持集体领导。要坚持集体领导与个人分工相结合的制度。首先，要坚持集体领导。村党支部要减少决策失误，必须实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到凡是支部内部及村里的大事，都要由村党支部集体讨论决定。对集体讨论作出的决定，村党支部书记个人无权擅自改变。

其次，要坚持党支部成员分工负责制。建立党支部成员工作目标责任，做到分工明确，责任到人，失职追究。支部书记在集体领导中负有重要责任，要抓好工作督促检查，做好协调、联系工作，但不要包办代替，越俎代疱。

第三，要尊重党员的民主权利，建立切实可行的制度，保证党员行使权利。要坚持党的组织生活制度，定期召开支委会、党员大会，及时通报工作情况，充分听取党员群众的意见。坚持党员议事制度，凡是村“两委”需要讨论决定的重大问题，都要让党员早知道，通过先党内、后党外，先党员、后群众的程序，实行民主决策。要通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、财务公开等多种途径和方式，使广大党员的意愿、主张得到充分表达，积极性、创造性得到充分发挥。

同时，在工作中要坚持三个“尺度”：

第一，行善不过善。善是在一定原则下的善，不能是没有尺度的善。处理问题要有原则和底线，失去底线，就会陷入被动的困境。也就是我们经常说的把原则性与灵活性结合起来，既讲究工作上的原则性，也讲究群众间的灵活性。

第二，果断不专断。办事要果断，敢于决策，敢于拍板，不能优柔寡断。但又不能专断，要集思广益，善于听取各方面的意见。

第三，敢干不蛮干。看准的事要敢闯敢试，但要科学决策，避免决策失误。

三要摆正个人位置。做一名称职的农村党支部书记，必须摆正个人与组织、与集体、与上级、与群众之间的关系，在工作中自觉做到“四个服从”。

一是摆正个人与组织的关系，做到“个人服从组织”。做一名合格的村党支部书记，最起码的一条就是服从组织的决定，接受上级党组 13 织的教育和领导，而不能自行其是。

二是正确处理少数与多数的关系，做到“少数服从多数”。作为农村党支部书记，要特别注意防止个人包办或个人决定党内和村里的重要问题，一旦党支部按照少数服从多数的原则作出决议，全体党员必须服从。

三是摆正上级与下级的关系，做到“下级服从上级”。要不折不扣地贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，不搞“上有政策，下有对策”，创造性地开展工作。

四是处理好支部和群众的关系，做到“利益服从群众”。村支部和村委会工作的最大核心是为群众谋利益，村支部、村委会和人民群众是服务被服务的关系。

作为村支书要把维护好、实现好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众的意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，要充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，让群众知道你的发展思路，明白你的发展举措，检验你的发展成果，从而最大限度地凝聚人民群众的智慧和力量，形成群策群力谋发展的强大合力。

（四）必须具备依法行使权力的能力

村党支部书记是基层党组织的主要负责人，主持一个村的工作，领导广大群众。是否有坚定的政治信念，是否能依法行使权力，是否有廉洁自律的品行，是各级党委对村党支部书记党性强不强、政治上过硬不过硬的严峻考验，也是确保农村经济社会持续科学发展的重要因素。在新时期，对一名支部书记来讲，要做到政治坚定、依法办事、廉洁自律。

一是政治坚定。就是要求一定要讲政治，善于从政治的高度去观 14 察问题，分析问题和处理问题，保持清醒的头脑，做政治上的明白人。具体要做到：

①具有坚定的政治立场和坚持正确的政治方向，在思想上，言行上同中央省市县委和乡党委保持高度一致，不搞“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有对策”，自觉维护党的利益、国家的利益和人民群众的利益；

②具有严格的政治纪律，做到遵纪守法，模范地履行党章规定的各项义务，严格执行民主集中制，自觉维护好党的团结；

③具有较高的政治鉴别力，善于辨别方向，明辨是非；

④具有较强的政治敏锐性，善于见微知著，把握人民群众的脉博，关心群众，热爱群众。要从讲政治的高度去理解自己肩负责任的重大，认真履行党支部书记的职责，脚踏实地做好各项工作。

二是依法行事。随着改革开放和市场经济的发展，广大农村基层干部的法制观念和依法办事的能力比过去有了很大提高，但是，不学法、不懂法，不依法办事的情况仍然存在。有的认为执行党的政策就行了，遵守不遵守法律无关紧要；也有的认为法律是惩治坏人的，与自己的工作没有多大的关系；还有的认为，现在农村工作“老办法”不管用，“软办法”没作用，“新办法”不会用，就得靠“硬办法”，依法办事“行不通”，等等。这些错误认识，必须纠正。在法制社会里，依法依规办事，是做到公道正派的保障。市场经济是法制经济，村民自治是依法自治，不懂法律和政策，就不知道怎样发展市场经济、怎样搞好基层民主法制建设，就会横来蛮干、违法违纪。现在，农民群众的民主意识、法制观念、政策水平不断提高，凡事都要讨个说法、问个明白。如果我们不是一个懂法律、懂政策的明白人，遇事讲不出个一二三来，群众就不服气，弄不好可能还会出乱子。比如，在农村宅基地审批、土地征用、项目建设，一定要按照有关规定依法进行，15 决不能搞先上车后买票的事。

三是廉洁干事。古人说：“轻财足以聚人，律己足以服人。”只要廉洁自律，在群众中就有威信，得到群众的支持。所以，要时刻绷紧干净干事这根弦，管住自己，管严家人。要自觉接受党员和群众的监督，把村级党务、村务、财务、要务、事务“五务”公开、民主管理的各项制度落到实处，让党员和群众知道事是怎么办的，钱是怎么花的，使群众明白、干部清白。要勤政廉政，真正做到为官一任、造福一村。具体要自觉做到“清静、清醒、清正、清廉”。

清静——就是以静养身，以俭养德，始终保持宁静心态，力戒浮躁。在发展社会主义市场经济条件下，出现各种纷繁复杂的社会矛盾和形形色色的诱惑。越是这样，我们更要守住精神家园，做到“重积德则无不克”。

清醒——就是慎独自省，勤于自警，始终保持清醒头脑。只有头脑清醒，才能辨是非，识大体，知进退，懂谦让。

清正——就是要主持公道，执政为民，始终保持浩然正气。领导者的权威，取决于群众的认可程度、接受程度、信服程度、亲近程度，说到底取决于你的人格魅力。你决策正确，人格高尚，就有权威，就能保证政令畅通；反之，权力再大权威也难以树立，政令也难以畅通。

清廉——就是守自如玉，洁身自好，始终坚持廉洁从政。作为基层支部书记应时刻牢记党的全心全意为人民服务的根本宗旨，做到不义之财不取，不正之风不沾，忍得住清贫，保得住清白，真正做到要求别人不做的，自己首先不做；要求别人做到的，自己首先带头做到。模范执行党风廉政建设责任制，严格遵守党纪国法，做到不该去的地方不去，不该拿的东西不拿，不该吃的不吃，不该做的不做。坚持清正廉洁，勤政为民，做廉洁自律的模范，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

三、农村党支部书记应把握的工作方法

领导方法是过河之桥、渡河之舟。要履行好职责，仅有素质和能力是不够的，还要掌握科学有效的工作方法。在座的各位都是我省村党支部书记队伍中的佼佼者，有着丰富的工作经验，有自己一套成熟的工作方法。在这里给大家简单介绍六种方法。

一是“刚柔并济”法。软与硬、柔与刚、弱与强是一个事物的两个方面，各有各的长处，各有各的作用。在现实生活中，“光软不硬有人欺负你，光硬不软没人理会你”，有些问题需要采取硬性的手段，用“硬办法”去摆平，另一些问题则只能通过“软办法”去化解。比如在原则问题上，在规章制度面前，必须做到不让步、不迁就，该咋办就咋办，不管对谁，也不管有多大背景的人说情，制度就是制度，一分一毫也不能差。但“硬办法”必须以“软办法”为背景和依托，只有平时多做耐心细致的说服教育工作，多与群众交朋友，让大多数群众在思想上认同你、信任你、理解你，在行动上支持你，“硬办法”才能得到顺利实施。

二是“借势借力”法。势，是事物所显示的力量或社会、事物发展的状况和趋向。“借势”是指利用某种形势。“风助火威”、“水涨船高”、“顺水推舟”就是“借势”的典型例子。善于借势，往往事半功倍，产生“四两拨千斤”的效果。支部书记作为基层支部的“班长”，手中权力非常有限，干成一件事很不容易，因此就要善于借势。

三是“以退为进”法。坚持原则、积极进取，是非常重要和必要的，但在某些特殊情况下，为实现整体利益、根本利益或长远利益，进行适度退让也是必要的。一定程度上讲，没有妥协就没有成功；没有退让也就没有进取。

四是“法、理、情相结合”法。这是中国式管理的突出特点。法，就是制度、法律，就是高压线。比如在国外，工人要是违反了制度，17 工厂肯定就要处理你。理，就是讲道理，要以理服人。情，是中国管理最特殊的东西。在农村，法是要守的，没有规矩不成方圆；理是要说的，但是情也是要讲的。在工作中把法、理、情结合好了，你这个党支部书记在村里在老百姓眼里就有威严了。

五是“变换脸谱”法。“变脸”是运用在川剧艺术中塑造人物的一种特技，村支部书记也要学会“变脸”这门艺术。为了圆满完成城中村拆迁改造、计划生育等重点难点工作，我们支部书记有时候要“唱红脸”，有时候要“唱黑脸”，通过这种角色的转换，实现与班子成员之间、与有关职能部门之间的巧妙配合，做好群众工作，顺利推进工作。

六是“民主管理”法。支部的底气、权威全靠群众撑着，全靠民主聚着，实行民主管理是增强支部权威的必由之路，民主管理一靠制度，二靠组织。一个村如果没有一套完备的制度，就谈不上有效的管理，更说不上长治久安，有了制度一切按制度办，就去掉了人管人的色彩，才能产生权威性。要通过各种形式把村民组织起来，为群众说话提供更多平台，让村民把话都说出来，把意见都表达出来，支部才有集思广益的群众基础，才能按多数村民的意见把全体村民的事办好。这里我提醒大家，尤其是新民居建设，农民是主体，政府只能引导，一定要充分尊重群众的意见，发挥农民的主体作用，切不可掌管一切。

以上是我对农村素质能力和工作方式方法的简要理解和总结，很不全面，大家在工作中一定还有许多值得借鉴和学习的独到见解。总之，只有深刻认识农村支部书记的岗位职责，在工作中提升素质能力，在实践中掌握领导方法，才能担负起组织领导农村科学发展的历史重任，才能使自己的工作经得起实践、历史和群众的检验。

第三个问题，农村党支部书记在加强和创新社会管理中要有所作为

在农村加强和创新社会管理，就是要通过村党支部书记团结带领村“两委”一班人，想办法、出路子，管理农村社会事务，调整农村社会利益关系，化解农村社会矛盾，让广大农村达到一种有序的生产和生活状态，促进经济社会协调发展。

中组部部长李源潮同志在讲话中指出：基层党组织要切实担负起基层社会管理的领导核心责任，完成好四项任务，即理清发展思路，带领群众致富；真心实意服务群众，多为老百姓办实事；妥善化解矛盾纠纷，维护群众合法权益；加强对基层群众团体和自治组织的领导和协调，形成基层社会管理合力。这样的论述就为农村基层党组织在加强和创新社会管理中找准功能定位、发挥职责作用指明了方向。村党支部书记作为基层党组织的“一把手”，更应该责无旁贷地承担农村社会管理核心领导人的重任。具体来说，应该做以下五种人。

第一、要加强理论学习，做创新管理的领路人。村支部书记是老百姓的主心骨，是定调揽总的人。村里工作能不能搞好，经济发展快不快，主要看村支书能不能“说”，会不会“做”。如果既不会“说”，也不会“做”，办事情往往依赖于职位和权力，群众自然就不信服、不佩服，村支部就没有号召力、凝聚力、吸引力。做到能“说”会“做”，没有捷径可走，一条重要的途径就是要加强学习，丰富自己的知识储备。要把握加强和创新社会管理的总体要求：是推动科学发展、促进社会和谐，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，为实现全面建设小康社会目标营造良好的社会环境。还要知道学什么，主要是围绕解决影响社会和谐稳定的突出问题学习掌握具体政策。比如：土地征用、房屋拆迁政策，支农惠农政策，劳动就业和社会保障政策，流动人口管理服务政策等。再次，要坚持学以致用，开拓创新。把学到的理论和本地实际结合起来，多多思考、善于谋划，创造性地干好工作。

第二、要坚持第一要务，做共同致富的推动人。农村发展不起来，全局发展都要受影响。因此，要按照“发展大于一切，发展重于一切，发展先于一切”的要求，集中精力抓发展，心无旁骛搞经济。重点要把握三条：

一是理清发展思路，多出点子。要坚持从本村的实际出发，理清发展思路，科学准确定位，坚持以市场为导向，因村制宜、因人制宜，从本地资源和经济条件上找优势，实行宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳。

二是当好“领头雁”，做出样子。俗话说，兵熊熊一个，将熊熊一窝。作为“领头雁”的村支部书记，必须要掌握足够的农业科技知识和实用致富技术，率先富起来，做到别人不会的我先会，别人不懂的我先懂。千方百计选项目，谋发展。

三是提高带富能力，走共同致富路子。“一人富不算富、大家富了才是富”。村支部书记要有“富不天生、穷不生根。别人能发财，我们也一定能致富”的理想信念，努力提高带头致富的能力，增强带领群众共同富裕的本领。同时，要切实增强“面貌不改我难安，群众不富我无颜”的责任感，有组织、有计划地开展“富帮穷”活动，带领群众走优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的双赢之路。

第三、要坚持防微杜渐，做和谐稳定的守护人。当前农村不稳定因素日益增多，例如因土地征用拆迁引发的矛盾纠纷严重、群体事件增多、干群关系紧张、农村治安形势严峻、宗族宗教势力扩大等等，严重影响了农村社会的稳定基础。村党支部书记要深刻认识到当前形势，以高度的责任感和使命感守护好当地的和谐稳定，确保不出事。因为没有稳定就谈不上发展，基层乱了整个社会都要乱。要加大打击力度，因地制宜，突出重点，集中力量，整治乱点，密切配合，形成合力；要全面加强农村社会治安防控体系建设，加强农村群众联防自 20 治组织建设，搞好群防群治，加强治安管理；要妥善化解人民内部矛盾，落实矛盾纠纷排查调处的各项制度和有关责任，正确处理好群体性事件；要加强基层政法综治组织和以党支部为核心的村级组织建设，最大限度地发挥民调组织作用；要加强农村精神文明建设，深入开展文明户评选等活动，广泛开展农村群众性文化活动，推进村级文化活动中心建设，用先进的文化占领农村，推动农村社会各项事业健康发展。

第四、要牢记党的宗旨，做体恤群众的贴心人。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。作为党的基层干部，要开展好工作必须要靠广大群众的支持。只有做到了亲民爱民，才能赢得群众的信任，才能履行好职责。在实际工作中我认为要做到“三个真心”：

一是对惠及群众的事要真心办。应把兴办社会公益事业作为重要职责和凝聚民心的重要手段，办好一家一户办不了的事，办好农民中的弱势群体急需办的事，更多地体现党和政府的温暖，始终把广大群众团结在党的周围。要善于从农民关注的热点难点问题入手，多办一些暖民心、管长远的事，大力推进农村水、电、路、通讯等基础设施建设，让群众真正得到实惠。

二是对困难群众要真心帮。关心群众，首先要关心困难群众的疾苦。只有想农民之所想，急农民之所急，为群众解决实际困难，农民的日子好过了，农村富了，支部书记才会得到拥护，基层政权才会稳固，农村干部群众的诸多矛盾才好解决。

三是对群众的呼声和意见要真心听。真心听，才能了解群众之所想、之所盼、之所求、之所怨；真心听，才能沟通思想，增进感情，真正建立同群众的密切联系。村支部书记与群众的距离，说简单一点就是一道门坎儿，多跨群众的门坎儿，群众就把你记在心坎儿。经常串串老百姓家的门，听听他们的呼声，了解他们的需求和困难，联络 21 联络感情，并力所能及地为他们排忧解难，就会为今后开展工作打下坚实的感情基础。

第五、要坚持依章办事，做一身正气的公道人。有些村的工作好开展，就是因为有一个威望高的村支部书记。村支部书记要在群众中树立威信，就必须坚持公正处事、敢于管事、依章办事。具体讲：

一是要一碗水端平，公正处事。村支部书记都是土生土长的本地人，有七亲八戚，朋友熟人多，在处理事情时，难免碍于情面。因此，处事的时候，一定要常怀公正之心，以心正求公正，以公正服大众。否则就会失去群众的信任。

二是要一张脸抹黑，敢于管事。当前，农村工作面临的新情况、新问题层出不穷，村支部书记所面临的压力也越来越大。在这种新形势下，要当好村支部书记，首先就要敢当“包公”，不怕得罪人，坚持遇到责任不推诿、碰到困难不退缩、见到难事不躲避，敢于同村霸、村痞作斗争。只有这样，才能管到事、管好事，才能取信于民、立威于民。

三是要一竿子到底，依章办事。俗话说：“民风不纯，政风所致”。因此，村支部书记要维护一方稳定，就必须坚持用法律约束，用制度管人，依法行政，依章办事。要依据国家法律、法规和党章的有关规定，广泛发动党员、群众讨论制定党支部、村委会工作制度，建立健全民主管理、村务公开和村民议事等规章，并严格按制度和规章办事，特别对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、粮食直补资金发放等群众关注的热点问题，要定期张榜公布，做到还群众一个明白、还村干部一个清白。

第三篇：新形势下怎样当好党支部书记

新形势下怎样当好党支部书记

今天这一堂课主要讲新形势下怎样当好党支部书记。主要讲四个内容。第一个大内容讲新形势、新阶段，基层党建面临的机遇与挑战。第二个大问题讲新党章、老规定。也就是讲不同类型基层党组织，支部书记的职权差异。第三个大问题讲群众的希望。群众希望怎么让这人够格当党支部书记。第四个大问题主要讲支部书记要三讲，做事讲规律，做人讲档次，做官讲境界，先讲第一个大问题。新形势、新阶段，基层党建面临的机遇与挑战。也就是要从时空压缩与赶超战略来突出改革攻坚期、矛盾凸显期、战略机遇期基层党建遇到的一些新情况。党建“十八大”提出经济发展的战略，也就是2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。民主制度更加完善，法制政府基本建成，人权得到切实尊重和保障。文化产业成为国民经济支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实，人民生活水平全面提高，就业更加充分，收入差距缩小，社会保障全民覆盖。从这些内容可以看出来，新形势、新阶段、有了新要求。因为“十八大”是在我们历史上的关键阶段、关键时刻召开的一次关键会议。那么新阶段有哪些内容呢？我们知道第一阶段就是从十一届三中全会到1992年，邓小平南巡讲话。第二阶段就是从南巡讲话到党建“十六大”。第三个阶段就是从“十六大”到未来的2020年20大左右，也就是从剔出全面建设小康社会，到全面建成小康社会。“十六大”到“二十大”这是一个中阶段。这个阶段是中国特色社会主义起飞的阶段，也是中国特色社会主义全面小康建设阶段。这是我们基层党建的一个大背景。我们知道中国特色社会主义是关于中国现代化目标、条件、制度选择的科学理论。是当代中国的马克思主义。中国的现代化有两大历史性任务，这两大历史性任务就是独立解放，强国富民。我们知道，国民党选择的是三民主义。共产党选择的是马克思主义。而毛泽东领导我们解决了第一个问题，中华民族的独立解放问题。邓小平、江泽民和胡锦涛，为解决第二个任务也就是强国富民的任务开创了中国特色社会主义道路。现在不断解决了温饱问题，而且历史进入了新的阶段。但是由于时空压缩和跨越性的发展，我们现在成绩是前所未有，同时遇到的问题也是前所未有。这有要从事情、国情、党情和民情来分析。

从事情来看长期的趋势是，世界多级化，经济全球化、政治民族化和文化多元化。再加上高科技迅猛发展，多方面的竞争越来越激烈，而从近期来看，国际经营危机的影响和冲击给我们产生了方方面面的影响。世界经济格局发生了新变化，国际力量的对比实现了新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现了新特点。而从国情来看，中国属于后发现代化国家。时空压缩、跨越式发展，也就是说中国三十年，中国改革开放三十年几乎走了西方三百年的路。邓小平在1993年的时候就与他的弟弟邓凯说过这样一句话，发展起来以后的问题不会比不发展的时候少。也就是说问题现在比以往任何时候都多。因为我们中国这种后发现代化，是在夹缝中求生存、求发展，求解放。探索中华民族复兴的道路。第三个从党情来看，中国共产党是世界第一大党。有8260万党员，我们党面临着执政的考验，改革开放的考验，市场经济的考验，外部环境的考验，面临着进行现代能力不足，脱离群众，消息腐败四大危险。四大考验和四大危险就是我们的基本党情。我们党的领导水平和执政水平，党的建设状况、党员队伍素质，总体上从党肩负的历史任务是相实任的。同时我们党内现在也存在不少不实行新形势、新任务的要求，不符合党建性质和宗旨的问题，这些问题严重的削弱了党的创造力、凝聚力和创造力。严重的损害了党和人民群众的血肉联系，严重的影响了党的执政地位。从民情来看，中国是一个多民族国家，有五十六个民族十三多亿人口，在应对国内外各种风险、和各种考验的历史晋见中，始终成为中国人民、全国人民的主心骨。在发展中国特色社会主义的历史进程中，始终成为坚强的领导核心。

我们知道中国人与其他民族有着特别明显的特点或优点，讲感情。自古以来基层群众中就有一个说法，只反贪官不反皇帝，为什么呢？因为我们希望皇帝是开明君主，到了现代社会皇帝没了，那么这个社会的主心骨有了新的替代。我们建立了社会主义国家，而主心骨就是中国共产党，那么我们中国共产党要成为整个社会的坚强的领导核心，就必须永远不辜负人民的信赖期望。因为人民有这样一种感情需求，所以从事情、国庆、党情、再加上民情说明我们现在进入了改革开放的攻坚期，也到了矛盾的凸显期。同时也给了我一个战略的机遇期，那么我们的结论就是要全面建成小康社会，加快推进中国社会主义现代化，实现中华民族的伟大复兴，必须坚定不移的走中国特色社会主义道路。特别是要强调既不能走中闭江（音）的老路，也不走感情抑制的斜路。现在在精神影响党群交往模式的三大变化，市场化、城镇化和公民化。当前中国社会群体事件突发，有一个基本的分裂。怎么分裂呢？农民维权约占35%，工人维权约占30%，市民维权约占15%，社会纠纷10%，社会烧难（音）5%，有组织犯罪5%。这些群体事件，无论是怎么录取，都发生在基层，都是由基层直接引发的。那么这些问题都与我们基层党建有关。那么正与我们基层党建的主要领导人，支部书记的工作有关。因为社会经济成分和经济利益多样化，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，再加上就业岗位和就业方式的多样化，导致了道德选择的多层次和多样化。一方面中国人有个特点，就是要讲究仁义礼智信，这是我们的传统文化优势。如果说你不讲仁义礼智信你就不是中国人。所以这一点无论你是什么党派，只要是中国人，哪怕是你离开了中国到了国外，甚至在国外生存了很多年都保持这种传统文化的优势。但是现在我们搞市场经济了，特别要强调“以人为本”平等竞争，公平公正，诚实守信、积极进取、同情关爱、和谐和睦。这是我们搞社会主义市场经济要遵守的社会公共道德和平均道德。就是对一般人都在讲，无论你是哪个帮派，只要进入市场经济，只要进入社会生活，都得遵循这些公共道德。

那么我们作为共产党，作为我们八千多万党员，还有一个更高的道德要求，就是要讲共产主义道德观念，为人民服务的观念、集体主义观念，要讲天下为公，在天下为公这个基础上讲“以人为本”。改革开放以来，我们全体的执政技术发生了三个变化，第一个变化就是革命的业绩趋于弱化，革命建设年代打一个胜仗我们就有了业绩，有了东西。那么我们当官也好，提拔也好就有了合法性。现在革命年代、战争年代进入了和平建设年代，我们讲革命的业绩的基础，逐渐的弱化了，现在要讲建设、要讲经济，要讲发展，要讲GDP，还要讲幸福指数。第二个结果就是涌现了新的社会阶层，以前我们讲阶级，那因为那是以阶级斗争为中心的时代，改革开放以来，因为世界介于了和平与发展的时代，那么我们的社会进入了新时期，也就是一个中心两个基本点，以经济建设为中心的改革开放新时期。这些年来，让一部分人先富起来，然后通过税收、通过社会调解、先富再后富，那么就出现了收入分批差距，出现了贫富差距，所以涌现了新的社会阶层，特别是出现了两组，以前没有说过的阶层，也就是弱势群体，既然有弱势群体那一定就会有强势群体，那么这就是出现了新的基础，对我们的执政基础提出了新的要求。在前面这两个基础上，GDP三个值，我们党的形象受到的某些影响，我们以前进行革命传统教育的时候，是讲大公无私，毫不利己，专门立任。而现在搞市场经济，那么就遇到了多种多层次多样化的道德要求和道德表现。而党员、基层干部、就直接与遭受了这方面的，遇到了这方面的影响。所以党中央提出，要以科学的理论，科学的制度，再加上科学的方法，来提高基层党建的科学化水平。列宁早就讲过没有革命的理论就没有革命的运动，别以为基层党建工作就不需要理论。如果理论不彻底，如果制度不科学，如果方法不科学，我们基层党建就有可能变得浮躁、就有可能走向庸俗化，邓小平曾经讲过，如果说要变质，那么思想的优势化就是一个危险的起点。下面讲第二个大问题。

新党章老规定，不同类别基层党组织，党支部书记的职责和职权差异。也就是讲“十八大”我们党章进行了修改，同时又保留了原来的优势，特别在基层党组织这一块儿是一脉相承的，规定还是按老的办。那么我们基层组织有五类基层组织。五类基层组织也就是讲就由五种基本不同的区别。所以五类基层组织五种支部书记的职权是不太一样的。那么我们第二个部分，第二个文化讲新党章、是老规矩重点就要分析这个问题。我们知道党建党建“十八大”报告，有很多新观点、新论段、新规定、这些都写进了党章。把它浓缩，把它作为修改意见，修改内容、加入了新党章。特别是指导思想，科学发展观确定为长期的指导思想，写入了党章。重新阐述了中国特色社会主义，把中国特色社会主义制度作为一个完整的概念写入了党章。总体布局由原来的“四位一体”扩展为“五位一体”。小康社会，从原来讲建设小康社会到现在提出建成小康社会。民生方面提出发展成果，必须更加公平的汇集人民，对党的建设的主线做了新的态度，增添了纯净性建设。也就是讲这条主线，原来只讲人力建设、先进性建设，这一次把心底内容写进去了，结果心底实践。加进了纯洁性建设。党的建设一条主线，也就是先进性、纯洁性和人力建设。在这条主线之下，分六大建设，政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、还有一个反腐倡廉建设。我们知道反腐倡廉建设贯穿于几大建设之中，所以党章里面强调，坚持党要管党，从严制党，党管干部，“十八大”还提出了一个新的说法，党管人才。也就是讲，要把党管干部和党管人才结合起来。这样呢全面加强思想组织作风反腐倡廉建设，还提出了数字，增强自我进化，自我完善，自我革新，自我提高的能力。建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，且报我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

那么在党的“十八大”进行指导下，我们党支部书记怎样发挥作用呢？这有老的经验，也有新的要求，党支部书记是党支部一般人一般的，在党支部的工作中，处于十分重要的地位。因为党支部是我们党最前沿、最基础的战斗堡垒。首先支部书记的作用是不可忽视的，具体来讲，就是组织协调表率作用。因为凝聚作用是它的第一个特点，职工委员一般人要团结一致，很大程度上就取决于党支部书记的组织协调作用。第二个就是表率作用，打铁还得本事硬，总书记特别强调这一点，打铁还得本事硬。党支部书记的一言一行所作所为，不仅代表他自己个人，而且代表党支部，而且还代表党纪基层组织形象。那么在支部论，党支部书记就是一把手，其他支委就是副支干部，这里面有分工的问题。那么就有效率的问题，还有价值趋向的问题，还有执行的问题。那么用两句话来概括这个里面的特点，一把手重在整体效率，决定做正确的事。也就是讲，在决策上一把手要起决定作用。一把手重在整体效率，决定出正确的事。那么其他副职干部在班职内，重在实讲效果，是把正确的做事，也就是要执行，把事情做的更好，更有效率。简单的看，决定做正确的事和设法正确的做事，只是把词颠倒了一下，但是在班子内的作用是不一样的，地位是不一样的，责任是不一样的，同样权利也是不一样的。支部书记的责任讲起来有五条，就是文件规定和制度规定，第一条就是做经常性的工作，第二条就是要检查总结支部工作，第三条就是要做思想政治工作，第四条就是组织监督党纪生活的落实，第五条就是抓班子自身建设。归纳起来一句话支部书记的工作，主要就是做人的工作。

既然是做人的工作，党支部书记要求就要高一些。他必须具备多方面的素质，应该具备比较高的政治素质，思想素质，业务素质，能力素质。政治素质特别强调政治方向，政治立场，党的组织纪律，还要有政治理论水平。思想素质就是要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，一切要从实际出发。特别是在基层，什么工作都得具体化，不能粗向化，不能浮躁化，只有具有唯物变质法的思想和工作方法，才能真正当好支部书记。所以还要要求思想素质方面要勤奋工作，开拓进取，密切联系群众，坚持群众路线，坚持自我批评，坚持批评与自我批评，特别要勇于同消极腐败现象做斗争，这样就要求有高尚的道德情操和道德品质。而业务素质主要是要掌握基础理论知识，特别是关于党的基础理论知识、基本理论知识，还有日常的党务工作、党的任务工作。在这个基础上，还要有广泛的辅助知识，所以知识面要广，能力要多样化。那么能力素质呢？主要是要有权衡利弊的能力，因为你最重要的问题是，决定做正确的事，你要做决策。那么就首先能力素质要有分析判断能力，对各种浮躁的事情，思路矛盾进行分析，权衡利弊。在这个基础上，第二个就是组织协调能力，协调各方面的关系，调动各方面的积极性，特别是调动一般，班子内其他人员的积极性。第三个就是要说服人引导力，说服人引导能力。做一个决策其他副职干部或人民群众不一定都理解，但是如果你坚持是正确的，你应用是正确的，你要坚持下去，你必须说服和教育大家，所以必须有说服和引导能力。通过摆事实、讲道理，启发引导党员、群众克服各种思想矛盾，提高思想觉悟。当然这些都是从文本上来解释党内规定的，党内文件规定的制度。关键是要按照党章的理解，基层党组织的结构功能，这是我们这一部分真正要理解的，最要害的地方。也就是讲，五种类型的基层组织，有不同的特点，也就是根据它的结构功能来讲。第一种是农村，第二种是街道，第三种是企业，第四种是学校，第五种是军队。以前我们是笼统的讲基层组织建设，很少去区分它的不同特点和不同职权，怎么去区分不同类型的基层组织与行政权利的远近距离不同，就是按照行政权利的远近距离，来区分不同类型的基层组织特点。

以前有一个局长，提拔到了支书党委党书记他后来到党校来学习，就问我。你搞党建，你是党建专家，他说我以前干什么事都风风火火，想干什么就干什么，一到支书党委党书记，好象什么都干不成了，只是找人谈谈心，发散什么党员我有点什么用，家庭矛盾我还得管，像个工会主席一样的做一些服务工作。他觉得是明升暗降。他觉得不合理，他觉得组织对他有看法。我就说他，不是组织对你有看法而是你对党章没学好。你没明确你这个职位的工作职能和结构特点。聪明的人有是做自己职位该做的事，你当局长你是行政首长，行政首长是直接与权利行政权利相关联的，所以你负责的是执行。而机关支书党委，这种基层组织那就是服务型的，就是做人的工作，而且就是做思想工作，跟行政权利没关，所以不是明升暗降，而是组织性质决定的。只要你明确这一点你就知道了，组织上不是对你有看法，而是你自己就是这个事。党章规定的，组织没错是你自己认识错了。所以从这一点来讲，我就发现了另外一个问题，就是理论界、研究党建的一些理论专家，特别热衷于农村粮委的矛盾问题，写了不少文章，甚至还有博士写博士论文来研究这个问题，后来有些人问我，你在基层干过，这个问题你说怎么解决？这个不是个问题，不是个理论问题。这个实践问题，实践问题用实践的方法来解决。那么怎么解决？那么首先要从制度上解决，同时要从时间的经验中来解决。现在就问题是，实践中解决的比制度文本写的好，文本上的冲突让这些理论家就觉得是事实上的冲突，为什么这么讲？因为我们中国是以党长期执政，就是讲以党长期执政是合法的，那么行政组长在党内是副职干部。你像特别在农村，有一个支委，有一个村委，支委呢，支部委员里面它又有全盘的，又有管行政的，那么村长在，村主任在党内在党支部内他就是个副支书，这是正常的一般安排和实践中行之有效的制度安排。当然在民主化进程中，我们提以党内民主带动推动社会民主，但事实上基层民主社会民主它走在前面去了，特别是村民自治，村民自治法，村民组织法就提出，村长、村主任是本辖区选民选出来的最高行政长官。那么就是一把手。他就觉得这个一把手与党内的支部书记一把手，形成了两张皮，所以就因为两委员矛盾，所以必须重新来研究。实际上，这是一个误解，这是一个伪命题，为什么这么讲呢？以党长期执政的情况下，我们是首先党内执政党一定是按执政党的党章来办事。就像我们修改党章之后，经过就相应的修改，一有关法律，是先修改党章再修改法律。那么我们比如说我们先执行党章，再去考虑指导法律的完善，不能因为党章与法律有矛盾就认为事实上有矛盾，我们要这样的来理解，党章就规定，街道乡镇党的基层委员和村社区党组织，领导本地区的工作，这意味着什么？领导，全面领导。包括政治经济文化社会，那么同样包括对行政的领导，如果这样的理解就知道了，两个一把手党支部书记是全面管的一把手，而村长村主任是老百姓选出来的，对本辖区内主要是负责行政、行政和一般社会事物的一把手。那么在党内它是副职，在社会上他是一把手，在党内他是二把手。而整个国家，整个社会又是以党长期执政，按这个大逻辑与小逻辑来推理，那就不存在两个人的矛盾问题。所以这一点我们必须从理论上把它捋清。所以我们的专家老在这个问题上琢磨来琢磨去还写博士论文，我觉得你只要把那个村民组织法好好学一学，特别是把党章好好学一学。为什么这样讲呢？五种类似的基层组织里面，农村街道社区这是一个大的类型严格的讲这种类型的基层党组织，从党章来讲是一贯制的，计划经济时代是全面负责领导，市场经济时代还是全面负责领导，从来就没改过。说要党建分开，党建分开只是职能分开、职责分开，领导还是一元化的，特别是政治上是一元化的。那对怎么来说，于是他的是他类型的基层组织的区别呢，那我们就看党章是怎么规定的。“十八大”新党章第五章第三十二条是这么说的，街道、乡镇、党建基层组织和社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织，经济组织和群众自治组织，充分行使职权。我们就看出来了，这个权利的主体在哪里？那就是党组。那么其他基层组织不一样，比如说国有企业，集体企业，它只是发挥政治核心作用，这里面就没提领导两个字，就是国有企业和集体企业里面的党组织，你不具有领导地位。你只具有发挥政治核心地位，核心作用，而且是围绕企业生长经营开展工作，反过来，你的党组织，只要你在党组织，你是为中心服务的，为经济服务的，为经营服务的，无政企赚钱服务的。那与农村基层党组织就不一样，所以这种类型很多人就忽略了，隆隆统统讲，一旦看到这个核心概念，国有企业集体企业中的党建基层组织发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。所以下面就老三会、新三会，董事会什么什么的，这一小就是按照现代企业制度来推行的。当然了完全就是新三会与老三会怎么结合，怎么按现代企业制度来发挥党组织的政治核心作用。这是我们要探索的一个新课题。这是公有制，这是企业，还有一种类型的党组织就是非公有制经济组织中的党组织，不但没有提领导地位，而且政治核心这两个词都没有提，他是怎么讲呢？

第三十二条党章第三十二条是这么写的，非公有制经济组织中的党纪基层组织，贯彻党的翻新政策。引导和监督，注意啊是引导和监督，引导和监督企业遵守国家法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法利益，合法权益，促进企业健康发展。这里面提到个领导，领导什么？领导工会，共青团，它不是领导企业的经营活动。所以它核心就是引导和监督，还有一种类型的基层党组织，就是实行行政领导人的负责制的事业单位，我们有些事业单位是行政领导负责制，在执行行政领导负责制的事业单位，党组织发挥政治核心作用。这就跟企业差不多了，就党组织在这个事业当中与企业的定位是一样的，发挥政治核心作用。至今党委领导下的行政领导人就负责治理事业单位中，基层组织对重大问题进行讨论做出决定，同时保证行政引导人充分行使自己的职权，特别是学校。学校就是党委领导下的校长负责制。我们知道学校这个领导体制是经过简易变化的，这时候由于党委领导体制，一元化领导，然后就推行了校长负责制结果八九政治**的时候，有些学校学生工作没人管，管不住，然后再恢复党委领导下的校长负责制，因为在那种情况下，校长决定了我是管教学的，你学生要搞政治运动我管不着及是你们党委管的。当时因为是校长负责制，党委管权利不够，所以后面全面恢复了党委领导下的校长负责制。这就是机关，各级党和国家机关中的基层党组织，注意这句话，协助行政负责人完成义务，对义务，对这个义务是只起协助作用，对党员进行监督，还要强调一点，不领导本单位的业务工作，特别强调了这一点，机关中的基层党组织，不领导本单位的业务工作。这是知道了，不领导业务工作就没有行政权利，所以我们就知道，党组织五大类型，职责职权是不一样的。那么支书的职责职权也同样不一样。所以我们对这些问题不但要从事情、国情、党情、民情、还要从历史的经验来全面分析，基层党建的综合特色。这样才能够深刻的认识，新形势、新阶段对基层党支部书记的新要求，这就我们回顾一点儿历史。怎么回顾呢？就是我们的基层党组织与西方政党政治制度里面的基层党组织有什么差别。那就要看我们的基层党组织是怎么建立起来的，人家是怎么建立起来的。

首先我们特别强调基层党组织，凡是共产党的组织，特别是东方社会，从俄国从苏联到中国再到还有其他的东方社会区域国家。因为现在马克思主义是在西方开了话，而到现在能结果的是在东方。现在仅存的五个社会决议国家就主要在我们亚洲，在东方。有个总的特点，西方的政党是怎么产生的？为什么他们的基层组织是松散的，没人管的，想来就来，想去就去，想当党员就当党员，就像超市里买东西，你说你是什么党员，你就可以自称是什么党员，你投票选举，你参加他们去投票，然后你投你们想投的人，因为西方的政党是自上而下，顺产出来的。顺产是什么意思？就是妇女生小孩、头先下那就是顺产，反过来如果生小孩的时候，脚先下那肯定是难产，难产怎么办？难产就要剖腹产，不然就会有生命危险。说不定大人保不住，小孩也保不住，所以现在有了剖腹产，剖腹产就是采取暴力的行动，所以我们西方老讲和平缠入社会主义，而我们老讲暴力革命，就是因为国情不一样，事情不一样，历史背景不一样。为什么说中国和东方的政党，特别是共产党是难产出来的呢？而西方的政党政治是顺产出来的呢？因为西方是先有生产力，然后再有政治制度。然后再有民主，然后再有现在的政策政治制度。我们知道，西方最初政党是怎么产生的？他们就是生产力发展的，有了工业革命，特别是在英国最早，它就有了正义防织机，结果纺织的布多了，生产率提高了，这个时候棉花不够用，羊毛不够用，然后他们就搞了一个圈地运动。把一些草地圈起来养羊、整棉花，这个农民被赶出来之后，到城市里面流落城市就当了工民，也就是当初的农民工。所以农民工不是我们现在有，几百年以前英国就有了，只不过那个时候他们不叫农民工。所以在这种基础上，就有了新的第三等级，也就是资产阶级，西方的封建时代，资产阶级是个新兴的阶级，他们办了产业，办了工厂以后又发展了商业。那么生产出来的棉花，生产出来的布匹、纺织品用不完怎么办？就卖到国外，卖到海外市场，所以就到海外市场开辟市场，一开辟市场就发生了国与国家之间的冲突，就要打仗、强占殖民地。一打仗国王就要征税，需要这些有钱人交税、交钱，交军费，那么交军费究竟交多还是交少，究竟交它干什么，是买军剑还是造枪炮，那就必须有个说法，这个时候就找一些有钱人来开会。有钱人能开会都去开，就选一些能说会道的人，来维护这些有钱人利益的人去当代表，会开会。这就是最初的议会，那么议会里面作为国王这一半的保环党，他就巴不得你们的钱都给他，反正是你们的钱，拿的越多，交的越多越好。资产阶级他就总觉得要是有一个节制，不然我们辛辛苦苦赚的钱都给国王拿着去用，肯定不心甘，就得讨价还价。为了对付这些对方提出的要求，他们就必须先开会，所以他们就先把民间要开会了，我们得先去开个Party，你看到我家里到你家里组织一个Party然后我们先商量一下对策，明天我们开会的时候怎么办，然后他说要交10%，我说只交5%，那我得讲出道理来，所以我们就推选谁会讲就让谁去。然后到了国会里面，到了议会里面，然后就形成了帮帮派派，就有三大派。皇帝、国王是一派，贵族是一派，还有一组就是，还有一派对立的就是新兴资产阶级是一派。那么介于两者之间，年轻的贵族也参加了做生意也参加了办工厂，他就是贵族式的新兴资产阶级，他们就介于两者之间，结果形成了三大派，所以这就是最初的政党，后来就演义成了现代的政党，然后他们就有了多党制，多党制主要是两党。我们中国东方哪怕是俄罗斯那个时候没有这个条件，因为他们先有生产力再有生产关系，再建立议会制度，再建立议会制度民主，然后在民主制度基础上长成政党，中国跟它相反，倒过来。因为中国是生产力不发展，然后就制度落后，中间制度、专制制度，没有议会，所以就产生不了政党。

那么政党是怎么产生出来的？是从暴力社会产生出来的。我们知道金庸，金庸先生有一个小说就写了《七剑下天山》，然后四川打仗战乱人少了没了，然后就湖广四川，从湖南广东移民移到四川去，那么移民去，一个家族一个家族的移民，一群一群的移民，在外面背井离乡，那么他们的利益谁来保护？他们就组织多老会，去靠自己组织一些帮会来保护自己的利益，这就是最初的江湖，所以江湖这个字就是东方有，中国有，西方社会没有。那么江湖的另外一个说法实际上就是黑社会，就是反政府的，反政府组织。所以我们中国我们东方最初的政党、萌芽的时候就总是会发展的，像国民党、像孙中山、他到东南亚到美国去筹资、反清复明，那首先就找到红帮，我们知道红帮就是一种江湖组织，江湖组织的另外一个说法就是黑社会。后发展成青帮红帮等等。所以东方社会是难产的，那东方社会当然我们共产党不是从黑帮发展来的，我们共产党是实约社会革命以一身炮响，然后数年特别是共产国际派人来帮我们建立了共产党，建立了中国制度，共产党最初就是一个基层组织。是共产国际里面的一个基层组织叫做中国支部，然后是从地下建立起来的，就是不能公开，偷偷摸摸。因为中国没有民主基础，你如果是公开的话，早若人家逮起来了，你像我们最早的共产党创始人就被抓起来了，被杀了头。所以我们的党，我们的政党跟西方是反的，人家是先有生产力再有民主制度，再有政党。而我们是先在地下建立政党，然后再用暴力建立国家，夺取政权，建立国家。建立国家之后，到1954年才有宪法，人民代表大会再建立民主制度。所以我们是先有党后有民主，人家是先有民主后有党，所以颠倒就在这个地方。所以人家是公开的建立党，所以我们是地下的建立党，所以我们是地下是从基层开始的。所以中国共产党基层组织从开始到现在一直是非常非常重要，江泽民有句很有意义的话，基础不牢地动山摇，讲的是基层组织建设的重要性。我们中国基层组织从什么时候建立起来的呢？那就是毛泽东在井冈山时期建立起来的，新民主革命时期有三大法宝，就是党建领导、统一战线和武装斗争。特别重要的是三方改编，就是支部建在连队上。当时建立革命根据地的时候，井冈山最初是袁文才他们的土匪班子建到那里占山为王。是毛泽东领导的起义军、秋收起义暴动军参余部队到了井冈山，所以开辟了根据地，开辟根据地上面三波子人，一波子是毛泽东领导的红军，还有一波子是原来百发部队剩下的一些人，还有一波就是原来在山上当土匪的那一波，实际上改造成了红军，三波子人谁都不听谁的，特别是从百发军去的一些军官打士兵，士兵就逃跑，一盘散沙，所以就发现一个问题，有一只农军上去的打仗很勇敢，而且没有逃跑的，毛泽东就问，你们怎么就教育的那么好呢？有什么好办法呢？人家就告诉他，告诉毛泽东，因为我们有基层党组织，连里面有支部，班里面有班小组长，所以我们这支部队，打散了马上又集中来了，毛泽东就把这个办法推广到整个部队，然后再改编的时候，每个支部，每个连队都要建党支部，然后形成了士兵委员会，然后士兵委员会里有党小组，然后哪个军官打了，就开士兵委员会，开民主生活会，开支部会，这样党组织在军队里面，就成了一个灵魂的组织，一个凝聚力的战斗堡垒。然后我们把这个经验推广全社会，放是有共产党的地方，就一定有基层党组。解放以后，我们整个国家除了台湾之外，就凡是我们国土之内，所有的单位都有基层党组织，成了我们的神经末梢，这就是我们的历史渊源，我们的重要性。下面讲第三个大问题。

群众希望什么样的人够格当党支部书记？我们知道中国的问题关键在人，基层党建的问题更加关键在人，因为从战争年代过渡到和平时期，我们现在进入了新的发展阶段。关键又在一把手。简单的讲什么人能当党支部书记？我用这样一句后来看过比较通俗，让大家易懂，镇得住坏人，帮得了群众，管得了自己，这样的人当党支部书记是群众最欢迎的。镇得住坏人，帮得了群众，管得住自己。当然什么样的人能当党支部书记？党章有规定，党内的各项制度有规定，但很多规定贴到墙上，老百姓不太明白。我们用这句话让老百姓听得懂，因为第一镇得住坏人就是不管是革命战争年代还是和平年代，总是有坏人和不太好的人，所以你首先要有这个能力。第二要帮得了群众，为人民服务。第三你要连接，管得住自己。就这样来跟老百姓讲老百姓就明白了，所以我们把它从理论上概括就是三个要素。好人、能人、明白人。镇得了坏人、帮得了群众、管得住自己就是好人、能人、明白人。这三个方面缺一不可。所以我们现在展开来分析。第一群众希望好人当支书，什么样的好人呢？农民希望攻心围善的好人当支书。我们知道一讲攻心就涉及到我们的社会主义核心价值体系，实际上这是一个层次结构的。首先要讲社会主义，再进一步讲中国特色社会主义，到了基层更重要的是要讲“以人为本”天下为公。这就是核心价值观，我们中央“十八大”文件里面，这是没有跟核心价值观下定义，当时讲了三个倡导。从三个层次倡导了怎样建立社会主义核心价值体系，坚持社会主义核心价值观念，下定义所以我们这里就先用一个通俗的说法，让老百姓，让基层群众、基层党员知道，实际上就是“以人为本”天下为公。天下为公，这个天下是有层次的。当你当党支部书记的时候，你这个村就是里的天下，当你一个县，就是以县为单位是你的天下，当你国家为单位的时候那你这个国家就是你的天下。当你当世界联合国的秘书长的时候，那当然全世界都是你的天下了，是这个意思。所以在不同的层次，不同的范围，天下为公是有不同的具体指向的。农民就希望攻心为善的好人为支书，如果你有能力，你没有攻心，那么你能力越大老百姓越怕他，因为你的私心越厉害老百姓越吃亏，所以首先老百姓需要攻心为善的人。当然好人怎么来界定？这就要看中国的传统文化。司马迁在资治通鉴里面有这么几句话特有意思，我们来分析，德才兼备是深意，德胜于才是君子，才胜于德是小人。君子、圣人、小人就说明了人是不同层次的。不同的人格的，当然圣人是我们最崇尚的，那么起码君子还是受到尊重的，最怕的是小人。所以群众喜欢什么样的人当支书？一定从全体文化和农民和群众的价值观念来考虑这个问题。现在社会转型期、我们的成绩很伟大，遇到的问题也很多，特别是出现了弱势群体或强势群体，那么究竟群众希望什么样的人能当支书呢？有三种说法。当然我们强调的是好人、能人、明白人当支书，那么在现实中，实际上是改革开放，特别是近年来，是能人、富人、强人在当支书。这种现象比比皆是，而且有些组织部门总结经验的时候还津津乐道，我觉得好人、能人、明白人与富人、强人是有差异的，价值取向是不一样的。当然在底层社会还有更坏的就是江湖烂腐，四快小人，政治流氓在当支书记，这里涉及一个我们的教育问题，我们的领导体制问题，我们讲党支部书记就是当领导，领导干什么？怎么样领导？党章规定政治领导、组织领导、制度领导、思想做工领导等等。邓小平曾经讲领导就是服务，这是个抽象的名词，所以容易误解。所以毛泽东讲的一句很通俗的话，怎么是领导就两句话六个字，出主意、用干部就是领导。大家想一想，如果你出不了主意、用不了干部你还是个领导吗？你不要以为你拿了工资那就是领导，那不一定，真正的领导一定要有决策权和节制能力，就是要有用人的权利和用人的能力。我们党提出，党纪领导就是科学执政、民主执政、依法执政，这三个方面要结合起来，实际上要从管理学上就是要职责权利奖惩升降要结合起来。我们刚才讲了，现在有些不满意的地方，特别是基层政治生活中，马克思主义的三观也就是世界观、人生观、价值观、遭遇了三气。哪三气呢？四块斜气，江湖意气，正客分气。为什么出现这些现象？改革开放三十年，我们经济在快速发展，我们的干部教育也在快速发展。各级都建立了党校，支部书记都进相委党校学习过，但是有一个问题，我们的基层干部教育中，偏重于知识性和技巧性的教育，忽略了理想信仰和价值教育，新形势下，选人用人中存在着几个误区。也就是成王败寇，以成败论英雄，谁会政权，谁富裕，谁来维护本地区的利益，谁来赢，在外面圈权豪赌，往往就选这些人当。有些地方领导也让这些人当，所以就出现了从江湖意气里面就出现了帮帮派派，所以有些江湖浪子当了支部书记。从四派斜气有些人挑拨离间，拉帮结派，四块小人当了支部书记。而有些地方更严重，是政客风气，政治流氓，靠找保护伞有些也当了支部书记，这里面可以举一个例子，这是我亲自带队去了解调查的。就前两年搞研党，就打黑的时候，有一个县，有三个支部书记现场判了重刑，有的判了二十年，有的判了五期，为什么？他们都有血债。而且这三个支书为什么逮起来了呢？因为他是三个黑帮老大，那个地方有个江左，江左一个黑帮老大，江右一个黑帮老大，城关一个黑帮老大。这三个黑帮老大就是三个支书，而且划分了四地方圆，经常群殴。他们靠什么谋生呢？谁家开了煤矿，他们要坐地分庄，谁家挣了大钱他也要分红。还开地下赌场，还搞六合彩。所以引起了很大的民愤。最后是怎么把他们打下来呢？几次几次都打不下，因为他们有保护伞。刚好这个县有三个副局长，公安局的副局长，就是黑保护伞，每一个支书找了一个副局长当保护伞，所以这一次是怎么打下来的，改变同外地调进了一个公安局长，跟这里原来没任何人有关系，然后把材料收集完，把情况调查完，来了一个突然袭击，一个晚上连副局长连几个支书几个核心分子，独干分子全栽了，全捕了，最后把这个问题解决。那个地方我早几年去的时候，社会治安一塌糊涂，赌博的，卖淫嫖娼的，吸毒的，那个胡同里面到处能看到针管。到晚上人出门的很难，不敢出。经常看到街上有人拿着刀追着人砍，砍的血淋淋的没人管，那么现在好了，就是因为这几个支书，这几个黑老大一抓好了。现在问题是，为什么这些人当黑老大？就是因为我们在干部教育中，忽略了信仰和价值观教育。三观遭遇了三气，所以就江湖意气，四块斜气，在用人中、选人中占了上风，就出现了江湖浪子当支书，四块小人当支书，政治流氓当支书，针织黑道、白道搞都搞不清。所以我们以前有些骂人的时候说，警匪一家。现在把支书也捆到这个里面去了，这是个新现象。当然最近几年打黑之后，效果很好。但是我们还得板住这一点，班支书一定要镇得住坏人，帮得了百姓，管得住自己，能人、好人和明白人当支书。

因为现在个别地方的基层政权退化，环中式（音）讲叫做锐减化。个别基层组织，基层政权退化之后，直接导致了群众的集体上访，恶势力进入了基层政治，划分势力范围，国家的财政和群众的基层企业的收益有一部分一增加就进入这些人的手里。反过来他们危害社会的资本也高了，找黑保护伞的机会也多了。甚至有些地方，基层靠什么来维持？什么执法队，什么工作队，什么临时的突击队，实际上这些都是没办法的办法，但同时这又为基层政权影响党群关系，制造了一些新的情况。出现了一些新的情况。现在到下面看到群体性事件，街道事件，都与这些有关。这是第一个，第二群众性希望能力为上的人当支书，农民希望能力为上的人当支书。能力为上的能人为什么？因为基层组织的功能就是四个要点，推对发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。反复促进能力建设，要解决的实质问题是什么？就是一把手政治，因为党内民主和社会民主的关系，也就是公务与民生的关系，对上负责与对下负责相统一的关系，那么是把它生活化、日常生活化就是助人、助事、助人与助官的关系。我们党讲实事求是的思想路线，它的为官表现，对支部书记来讲，就是支部书记必须有三大基本的能力建设。

第一个就是合理化履行职责的能力，让上级放心。合理化履行职责的能力，这样能让上级放心。第二是合情化为人民维权的能力。对群众诚心、合情化为人民维权的能力，对群众诚心。第三就是合法化自我保护的能力，使家人欢心。就是讲你必须做到使上级满意，使群众满意，使家里的人满意。中国是个家国天下。在家政党，党、国、家是三位一体的，中国人没有真正的个人，但一定有家庭。为什么？几千年的封建社会实际上是中法社会，就是与中法血缘关系，家庭关系是分不开的。不管你班支书还是不班支书，谁都没办法摆脱家庭的捆绑。不管你好还是坏，所以我们必须要让上级放心，你必须有合理化的能力，合情化的让群众，对群众诚心诚意，群众就放心，群众就理解，群众节拥护。还有一个是家人的关心，如果你像和谐社会去当支书，家里肯定不放心。按西方政党政治，政党是通过民众与公共权利联系的桥梁，政党是民众控制公共权利的延伸，这样太简单了，这适合于西方。那么我们中国是什么？中国的政党，中国共产党是领导我们事业的核心理念。东西南北中党是领导一切的，特别是在农村街道、社区基层党组织中。而基层党组织的特点，基层党支部书记的工作特点是什么？两句话，纵向到底，横向到边，到你这个本行径区域内，纵向到底，横向到边，上面千条线，下面一针圈，支部书记的工作难点就在于一把手政治与党内民主，与社会民主之间的矛盾。一把手政治的误区也就是我们从前面讲过的，两委问题，片面强调民主而否定集中，片面强调集中而否定民主。还有一种现象就是对上要求民主，地下立起支柱，这样就导致了三九现象，下面民主不到位，上面集中不到位，中间捐权常见阻，就出现两头好，中间坏，不顺畅。所以中央就出了一个规定，基层干部廉洁履行职责的规定。农村取消了能人政治、富人政治、强人政治、就因为改革开放以来，从绝对贫困到贫富差异过大，矛盾直接表现在基层，所以党支部是战斗的最前沿，也是直接各种矛盾的最基层。我们这些年呢，从五好支部书记，五好成党组织，到六好乡镇党委，到三级连倡，有了一系列的经验。特别在农村社区强调生产发展，生活富裕，乡风文明，村营简洁，管理民主。底下要求做到了有人管事，有钱办事，有占理事（音）。特别是要强调一个基层党组织支部书记纯粹是一个政治组织，为什么呢？他管的不单单是政治，他通过管人来管政治，通过管政治再促进经济。如果没有发展，没有经济条件，那就变成了空头政治。所以我们党支部书记遇到了三个约束条件。

一个是财政经济的约束，这是个硬约束，有了钱什么都好干，没有钱什么都不好干。所以基层党支部书记就有一个偏向，正级经济主义一切向前看，这个偏向在一些地方比较严重，一些地方要翻话一些。第二个就是党纪国法的约束，是软约束，我们老是讲两委、争委和资委，争权微过，为什么争权微过？就因为一切向权看。为什么向权看？中国有句俗话，争权是为了夺利，实际背后还是利益冲突，只要抓住了利益冲突这个目的，以后加强教育和制度完善，我们才能找到出路。第三个就是公共政治的软约束、半约束。现在上面下项目给基层，那么就是跑的好的，跑的多的，关系好的项目用不完，钱也用不完，而不会跑的，跑的差的关系少的，结果要项目要不到。所以就出现了上有政策，下有对策，地方出现了保护主义，基层出现了保护主义，结果出现了政策管用而严政策靠边这么一些现象，这就因为三个约束条件。还有一个就是理论上和实践上是相通而结的，出现了假性行政的现象，按理将政党是政府组织，我们应该去管行政。但是党章规定，农村基层组织社区基层组织要全面领导本地区的经济政治文化，那么你就有一个搬家的问题，搬家首先是人财物、这样呢就涉及了很多的具体利益，所以讲基层党政公开实际是分不开的，因为单是一个加，人财物，只不过从不同方面管理。所以我们讲人人，班支书必须要限于以集体经济为抓手的人。群众还是用户这种，因为每个地方都有一点公共资源，如果说没有有力的支部书记来管这个基层组织，然后基层组织又来管公共资源，那么就很可能有个体户，近乎势力把它垄断。有些地方移村移侧，移农则农，移公则公，移商则商，多种途径发展集体或社区的经济，这样集体有了经济，那么社会的福利基层的福利群众的福利就有了一定的保障。所以有些地方支部书记直接当社长，经济合作社的社长这也是一种办法。当然我们现在全国不一定要一刀切，不同的地方有不同的办法。总而言之必须把农村把乡村，把基层，把社区凝结起来，团结起来，因为中国是个乡土中国，不管你怎么城市化，现在的群体在上面在基层基本上还是碎片化的。不能政权的还在上下游动。马克思曾经有过比喻，当然他当时比喻法国农民，这个比喻是非我们中国，但这些农民啊就相当于大马铃薯，你虽然讲到这个集体用一个麻布袋把它装到一堆来了，但是是靠这个麻布袋变成了一个集体，变成了一袋只要把麻木袋一松，绳子一改开，马陵不不全是散掉的，堆不起来的，黏不到一块儿的，所以是必须要经过教育的，同时这个教育是要有集体化的。集体主义、社会主义、所以共产党在意识形态，在农村基层，在社会基层是起作用的。所以我们不能把集体主义妖魔化，一个社会一个基层它既有集体，也有个人的个体，各方面调动积极性，公共资源发挥最大效益，这样才能为群众服务。第三个群众希望民主至上的明白人当支书，民主至上关键不但是所谓明白人是什么意思呢？首先是要让党员和人民群众明白，不是你自己明白。群众明白你干什么，加上你自己也明白你该干什么，就是讲支部书记你要明白，群众也要明白，相互之间要沟通也要明白，必须把关系搞清楚。支部书记有权利，权利从哪里来的？就是一个权利的授受关系。我们讲经济组织有两权分立，所有权和使用权，实际上政治上也是一样，你当支部书记你的权利的所有权是人民群众的，是党员的，选举你当就让你用权，但是用这个权你只有使用权没有所有权，必须把这个关系搞清楚，支部书记只有使用权没有所有权。就是对于政治权利只有使用权没有所有权，所有权是人民群众的，在党内就是党员群众的。就是要明白这个道理，所谓明白。我们中央去年2010年8月20号就通过了一个关于党的基层组织实行党务公开的意见。要明白就必须党务公开，10月8号中央办公厅又印发了关于党的基层组织实行党务公开的意见，并发出了通知。新修订的村委会组织法，做了一些微小的修改，特别是增加了村民小组会议的制度。这是以前制度里面没有的，但是民间早就有经验了，早就有经验了。只在贵州早几年就有一个村财务制度不健全，就几千块钱一个村，结果为了这个事闹群体上访，群众有意见。后来一查证钱不多，几千块钱，你要知道那些贫困地区，几千块钱就是事了，没有这几千块钱开会饭都没钱，如果说要哪一个村干部多吃多占，贪污挪用，那老百姓肯定是不会放过的。这就是处于不同的深层次，就会不同的要求。我们不能用绝对数字来看这个问题，比起相对情况分析这个问题，所以当时这个村就成立了村民的代表会议。其中选了五个村民代表，是什么人报帐，然后搞了个五半章，把这个公章分成五半，每个村民代表拿一半。只有五个村民代表这个章盖圆了，那么你（28：19）可以报帐，缺一个角那不能报帐，那你自己报帐，说明什么问题？基层党组织，你要当明白人，就是让群众来监督，群众监督写几条制度写到公布栏上，写在表格上没用，一定要过硬的东西，没有文化就有没有文化的办法，但是监督一定要过硬，所以五个章制约一把手，这是我们从实践经验得出来的。所以中央规定里面就增加了村民代表会议。就是要让群众来监督，我们知道以前有一个大丘庄很出名，很富裕，支部书记余则敏（音）很有能力，但是后来到现在已经是关在监狱里面了。为什么？这个人有能力，也能挣钱，但是后来他成了一个称王称霸，专制分子，为非作歹，所以违法乱纪。我们有个大文学家简子龙（音）写了一本小说叫做《农民帝国》，就是讲基层这些领头人，党支部书记，一旦富裕之后，如果没有现在文明，没有民主政治跟它相配套的话，那好好的教育就会变成土豪劣势，就相当于土皇帝。迟早是要违法乱纪的，这是给我们一个反面教训，因为农村基层它有一个初级关系，它就涉及到血缘关系，地缘关系，日源关系，聚源关系，叫做五源关系，各方面联系在一起，那么它就形成了一个初级文化，所以我们现在随着社会的进步，经济的发展，体现了基层结构治理结构要进行改革，有些人提出了限制乡派、村制的乡村基层治理结构。当然这是一种探索，意思就是要我们基层组织建设，要靠支部书记。那支部书记要靠基层群众的监督，要靠社会来监督，就一定要有一个制度结构和组织结构。合理化、科学化。

我们现在村支部特别在农村，街道、社区一般来将有个支书，有个副支部书记是当社长或者当村书记，当村长。还有一个管财务，就是会计，我们把它称作党支部的核心铁三角。由于这个核心铁三角，所以在选举的时候，有些地方出现了组活竞选制，就是选举的时候我们一般是一个一个的选，但是有些地方出现了新现象，我 三个人组合来选，你三个人组合来选，这有一定的道理。尽管村长支书好象各管各，实际上你是捆在一块儿的，你的利益是一个利益共同体，如果你的利益共同体不新兴责任共同体，那么你就要么是内耗，要么就看谁会耍心计，这样整体效果不好，最后老百姓吃亏。所以我们的选举要多元化，特别要正确对待海选，我们中央强调党内民主是党的生命，在基层更是生命，所以要积极发展党内民主，特别要扩大代表的选举权，我们十三大的时候，插员选举就已经有了起步，“十六大”5%，就是中央两委的选举差额比例在“十六大”的时候是5%，“十七大”的时候是8%，那么“十八大”的时候是9.3%。代表选举差额比例“十七大”15%，“十八大”差额超过了10%，中央高层不能征用，那么基层还怕还选吗？我觉得不怕。因为天天生活在一起，海选是不怕的，但是海选不是唯一的，海选有海选的好处，还有海选的弊端，容易被人利用。所以我们必须要一套系列的制度，平均选举，直次选举，叠加选举、组合选举、累计选举等等，多种模式都要根据不同的地方，不同的情况来进行探索。关键是要当明白人，是不是所谓的都要通过无计名投票？实际上是有个度的要求。有效问题不关系到实质性问题，你可用举标表决，但有特别是关系到人才物、特别是职位的问题。选举谁当村长，选举谁当支书，一定要无记名投票，就是票绝字，这是最过硬的，这是甘心的。第四个大问题，支部书记要三讲，做事讲规律，做人讲档次，做官讲境界。我们知道支部书记他的基本工作方法，可用一个图集来表示。就是依靠组织力量，抓住工作重点，发挥骨干作用，运用典型引导，坚持模范带头，你只要按这个方法来做，就会是有效的。关键是日常工作和特殊突发性事件怎么处理，它是有差别的。日常的活动和残酷的做法都是文件上规定的，从态度上来讲我们要散心、用心、开心。抓住三个一不放，坚持一项制度三科议会制度，开展一个主体，就是围绕中心，以经济政治为中心开展活动。

秋游就是要搞好检查，自查。民主生活会制度，党支部会议组织生活会制度，报告工作制度，特别是民主评议党员制度，或民主平议党支部委员的制度，这些是要不断把它当成日常工作来做，常规工作来做，关键是要在这个上面有实质性的东西。不要流意走过程。这样样要做理论分析，提高基层党建科学化水平，支部书记要关注的重点问题是什么呢？大话字来讲有这么五点，深化理论、研究鼓励实践创新、做实三大支点，强化制度规范，狠抓措施落实。这里面我要讲三句，三大支点是什么？第一就是要最大限度的激励合法性资源，最大限度的提高整体性效率，最大限度的保持可持续性发展，就怕短期行为，就怕围绕GDP围绕政治搞投机取巧。政治将不搞投机取巧，它有政治信仰，它必须是要可持续发展，要从整体上考虑问题，这三句话群众的认识可以不清楚，但支部书记的态度绝对不能含糊。因为群众富不富关键看支部，支部强不强关键看支书。我们讲党建科学化，简单的讲科学化就是讲究客观规律，不但要从阶级感情，阶级立场还要讲科学管理，也就是要把情、理、罚三个分别相结合。我前年到那个山西的贫窑古城去参观，在那个县衙里面，审案堂，相关办案的堂公堂对面有一个横扁六个字，天理人情国法，实际上反映了我们自古以来司法工作经验，这个工作经验到现在还有可借鉴之处，也就是讲要情理罚三结合。所以就必须做到三做（音），要当好党支部书记，首先是做事要讲规律，什么规律？首先要尊重深层层次。要从深层层次这个理论找到规律，不同的深层层次就有不同的要求。马斯洛有个理论叫做五个深层层次，第一次深意需求，第二次安全需求，第三是归属需求，第四是尊重需求，第五是自我实现。不同的需求它会有不同的要求，而人、基层群众处于不同的深层层次，那么它的需求是不一样，你就一定要对症下药来满足群众的需求。你对一个叫花子，第一个深层问题没解决的，你去跟他讲共产主义大道理，肯定是对牛弹琴。当你对一个共产党的领导人，党支部书记，你就讲挣钱是大道理，挣了钱什么都可以不顾，那么你就不是真正的共产党员，因为你的需求层次不一样。做事讲规律，首先我们把马斯洛的这个五个需求层次把它简化为三个需求层次，第一个层次就是求深层，深层层次人都应该是差不多的，吃喝拉撒人首先就是动物，但人是高级动物，但人同样要吃喝拉撒，所以在这个层次上是人的第一需求，当支部书记的，一定要考虑本辖区内所有人民群众的深层问题。解决了深层问题再去谈其他的才有了基础，但是要解决深层问题是要经济条件的，要经济条件，经济资源那就要讲究发展，在发展的基础上，你才有资源可用，也就是讲必须让一部分人先富起来，通过市场经济的手段，把有能力的人发挥作用，让有能力的人发挥作用，别把经济搞上来。蛋糕种大了之后，再来合理分配，但第一次分配在资产阶级层面，一定要多劳多得，让有能力的人先富裕起来。然后先富带后富，最后达到共同富裕。

有的一定的财富，然后有了一定的积累，包括各项公益事业，特别是公共资源部署就要用于解决老百姓的基本深层，包括基本的深层情况下，架桥修路等等。还有就是五保护法生老病死啊，这些都得管起来，这就是第一个层次。第二个吃喝发展一定按适层经济去归置，但是单独这两项还不行。有些人富裕之后吃穿都不愁了，剩下怎么办？打比喻一下子暴富起来，两千万富翁，亿万富翁，当然有些人觉得以前没有钱讨个老婆不好，不漂亮，现在我再多讨几个，有些人以前老是借人家的钱，借不到，现在我不但用不完，而且我还会去赌博，这就等于他的层次上来地位上来了，资源掌握多了，但是他的精神需求层次没上来。因为第三个层次是求享受，求享受里面有一种高尚的享受，就是为大家服务，为社会服务。有一种就是变成了动物，就以前不敢干的，干不了的现在什么都敢干，玩女人玩几个，赌博赌的一塌糊涂。那么高尚的享受，他就利用自己正道的资源，合法交税之后那么你就可以做善事，办公益事业，或者把企业办的更大，让更多的人就业，那么这样你的价值就得到了实现。这个吃穿用已经不是你的第一需求了，你的第一需求已经满足了，而你再受到社会的尊重，同时对社会有共享，实现你的价值，这就叫自我实现。按照这个规矩来讲，针对不同的群体，那支部书记就必须采取不同的方法去做工作，安全这个规律那么才有效果。第二做人要讲档次，我们知道人是分三六九等的，但是我们法律上是一律平等，人格平等，都是实际站在社会上，所以你的需求层次不一样，那么你境界也会不一样，做人的方式方法也会有差异。所以法律上一律平等，不等于我们实际生活中什么都是像水一样的涨平，一定有各种各样的要求和表现。所以我们做人要讲档次，就必须区分最低档次是什么，底限档次是什么，最高追求的是什么。那么这个好的人也觉得毫不利己，专门利人。像雷锋，像白求恩当然这就是少数有信仰的人，社会有这样的人，那么我们就，这个社会就有希望，就看到的亮光，再苦再穷觉得活下去有意思。当然第二种就是比较好的人，有条件的利人利公。按我们中国传统文化就是说，己所不欲，无私予人，这就是有条件的好人，推积及人。第三就是利己不损人，利己不损公的，这就是大多数正常的人希望做的好人，我自己得到好处也不损害他人，何乐而不为呢？因为人要活下去，都希望自己要过的好。所以必须在遵纪守法的情况下，利己不损人，利己不损公，这样就得到提倡。不是说要求所有的人你挣的钱全部交公，挣的钱全部搞福利事业，挣的钱全部募捐，不是这个意思，就是做一般的人，这是正常行为。当然这种行为很少，所谓利己又不损公，利己又不损人哪有这样的好事啊。我看机会不是很多，更多的机会是博弈，打扁一个杯子，打扁一件宝贝，就一个，你得了我得不到，我得了你得不到。那么这个时候就会出现利公损人利己或孙公非私的现象，这就是讲社会上所谓不太好的，所谓坏的，损人利己、损公非私就属于坏，但这是正常的坏，只要是正常的人，如果不受到系统的教育，如果世界观就是一般化，那么就会存在这种现象。只要你有机会，而且不犯法，违法乱纪不会受到很大的惩罚的话，很可能你在厉害权的情况下，就会出现这种现象。

当然坏也有底线，就是损人不利己，损公不非私，这种坏就是非正常的坏，这种坏就是没有底线的坏，这种坏就是我们不能容忍的坏。为什么？这不是私心哪，这是坏心。对一般老百姓来讲，我们容许你有私心，但绝不容许你有坏心，打比喻，这个杯子你想要我也想要，那看谁聪明，谁聪明就谁得到了，得到了的不一定是坏的，没得到的不一定是好的。但是有一个条件，杯子不能打烂，这就是底线，就是再坏你想办法把杯子我要过来，坏的是什么呢？我得不到我把它砸掉，我得不到我不让你得到，这就把使用价值，把这个杯子，把这个宝贝都损害了，都毁灭了。什么是悲剧？把美好的东西毁灭掉这是悲剧，所以这种不是私心哪，是坏心哪。我们有位老乡在安徽读大学的时候跟人家谈恋爱，谈了三年这个女孩子不愿意跟他谈了，觉得他脾气暴躁，结果这个男孩子把她约到一个自己住的房子里，把她杀死了。最后自己就自首，后来他父亲把他的案卷拿过来，让我去找最高人民法院，说免他一死，保他一条命，后来我去了解这个案子，我问这个小孩，你为什么要杀死这个女孩？你爱不爱她？他说正因为我爱她，所以我杀了她。爱她变成杀她的理由，按理讲你爱一个人一定是让她幸福的，这才是真正的爱，你爱她想占有她，他的想法就是我得不到的，我不想人家得到，这就是他的爱，实际上这不是爱心这是坏心。后来我跟他父亲讲，我说这个人没救了，救出来之后还会犯错，还会犯法，因为他脑袋瓜子出了问题他坏的不正常了，当然了这是极端例子，我们单位也有这种现象。有些单位的领导人，我记得有一个支部书记，他代表单位去参加本单位评职称，高级职称只有一个，结果有两个人要评，结果他为了不得罪两个人，他就说要么给我两个指标，要么我一个指标都不要，结果到第二年又评，有三个人评，又是一个指标，结果人家失望了，他说你原来评一个人得罪一个人，那么第二年你就又评一个人，那么第三年我还有希望，现在我跟着你这个领导，跟着你这个支部书记没希望了，因为你把我们单位的利益，全体的利益，大家的利益都出卖了，你出卖这个利你得到的好处是不得罪人，你为了不得罪人，使着所有我们跟着你干的人都没希望了，所以我只有调职。所以这样的人就不适合当支部书记。为什么？你连本单位人的利益你都不能维护，你还当什么书记？当支部书记一个最重大的责任就是得罪人的责任，为什么？因为你得罪人你能维护本单位的利益，大家可能个别人暂时没授予奖，那最后会理解你，你是为了大家，是为了整个组织，使这个使用价值不会浪费，不会破坏，机会不浪费这是个好领导，人家才愿意跟着你，受点委屈人家慢慢也会理解的，如果你为了自己的面子，为了自己的利益你去挑拨离间，你去拉帮结派，你是不会长久的，人家是不会原谅你的，觉得你人品有问题。所以这就是损人不利己，损公不非私，我们坏的不能坏到这个档次来，当然我们最好是找到一种办法，利公又利私，利人又利己，所以做生意，做生意你也好，我也好，只要有一点儿利，我就愿意跟你做，但是你耍巧，做了生意赚一百块钱你全拿走了，我一分钱不挣，我第一次吃了亏第二次吃了亏，第三次我打死都不来了。当然你可能脑袋瓜子好用一点儿，这一百块钱你用了六十块钱，我用了四十块钱也三双赢，为什么呢？因为你的贡献大，你脑袋瓜好用，我贡献小我得40%我也满意了，就是一种两个合作总比不合作好，这就叫双赢，双赢不是绝对的平均，说挣一百块钱你一半我一半不是这个意思，一定根据贡献大小来，调动方方面面的积极性。也就是中央讲，让老百姓分享共享改革开放的成果，也就是这个意思。我们要鼓励，当领导一定要鼓励这种活动，这种档次。第三个就是当官做官要讲境界。

我们刚才讲了需求层次有深层层次，发展层次和享受层次，而享受层次又有动物型的享受和人的享受，也就是自我实现为社会贡献，这是高层次的享受。那么我们的需求层次就根据人生的境界要提高，一个是欲求境界，就是深层层次，那你跟人本能有个欲求，第二个是求自己境界第三个是道德境界，最高是审美境界。做官的人，你对社会的贡献和你对社会的保护，一定要根据这个境界来，你一定不能停留在欲求境界。老百姓可以为了私权而活着，但是你当领导的，你一定不是为了自己的私权而活着，你一定是为了你本辖之内的人做的更好，更幸福，提高幸福指数而活着。我们讲创先争优，我们讲进步，我们讲水往低处流，人往高处走，讲的就是要追求一个精神境界，那什么人在这个问题上会有考虑？在深层线以下不会有考虑，我们有句俗话叫做深层线以下像动物一样的，没有到可言，但是一旦超过了深层线以下，私权不愁的时候，那就有金钱追求了，一有金钱追求那就有境界了。当一个人能同时发挥你的作用，这是最幸福的。打比喻你有能力去干一件事，那你就会感到幸福，但是你最痛苦的是什么呢？这件事你本来有能力干，但是没有会让你干，而另外一个人没有能力干，他则瞎干，打比喻当领导，明明前面一条壕沟，一个深渊，我看到往那里走一定会死人的，掉下去就没命了，但是我说话不算数，那个当领导的他瞎搞，往里面跳，这个时候感到人是最痛苦的时候，你的能力得不到发挥，你的能力不能为这个社会做贡献，所以这个是一种最高的境界，自我实现的境界。所以到了一定的境界之后，你就不会为了什么人为财死、鸟为食亡，就一定是一个新兴追求，做贡献的追求。我们看到一个电影、电视剧叫做《借枪》，里面的主人翁这个英雄叫雄阔尔（音），他有句话给我们提示，干什么？为更多的人做更好的事，做更多的事，做更大的事。这就是人的信仰，人的理想，这就是共产党的理想，也是我们支部书记追求的。所以讲目标与方法是可以随机应变的，焦点，为民服务的焦点绝对不能改变，所以我们必须着力于四个翻番，两个倍增，这是中央提出建成小康社会的一个大目标。支部书记基本的职责意识和风险意识必须强调，支部书记基本的职责意识和风险意识就是要凭良心做人，凭本领做事，依法做官，今天的课就讲到这里，谢谢各位！

第四篇：怎样当好农村党支部书记

怎样当好农村党支部书记

当前，加强农村治理，构建和谐农村，村党支部的作用不可或缺，而村党支部书记至关重要，因而，怎样当好农村基层党支部书记是一个值得深入探讨的问题，具有重大的现实意义。概括而言，要当好农村基层党支部书记，要从以下四个方面来认识和思考。

一、要深入理解村党支部书记所扮演的角色。

这是当好村党支部书记首先要明确的认识问题。从我国的政治体制来看，行政村处于最基层的位臵；从我们党的组织体系来看，村党支部处于最基层的位臵，可以说村党支部书记这个“官”是中国最小的“官”。但是，在农民的心里、在农村“两委会”(村党支部委员会和村民委员会)班子成员的眼中，书记是很大的“官”。因为《党章》和《村民委员会组织法》规定，村党组织是农村建设的领导核心，而在实际工作中，村党支部书记是整个班子的班长，是农民奔小康的领头人，是农村各项工作的主要推动者，处于关键的地位，起着重要的作用。这就是村党支部书记所扮演的角色的全部内容，也是当前体制下之所以要有一个好的村党支部书记的根本所在。正是如此，农村基层党组织建设“五好”标准之一，要“有一个好的书记”。

有一个好的村党支部书记，对于构建和谐农村具有非常重要的意义。具体来讲，有一个好的村党支部书记，才能确保本村的各项事业同党的路线方针政策以及上级党委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化时代处理好少数人与多数人、长远与眼前、局部与整体、正当与非正当的利益关系，维护和发展好全体村民的利益；才能带领群众一起想，一起干，走上一条良性的发展道路，全面建设小康，实现共同富裕；才能尽可能地处理好 各种关系，把大家拧成一股绳，促进农村和谐稳定发展。

只有首先深入理解了村党支部书记所扮演的角色，当好村党支部书记才会有思想和行动的自觉性，才能真正演好这个角色。因此，大家要明确两项职责：

一是村党支部的六项职责任务：

1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，坚持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

4、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

5、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。

6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

二是党支部书记的工作职责。党支部书记在支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会和支部委员会的决议，负责主持和领导支部的日常工作。①组织发动党员和群众，结合本村的具体情况，正确贯彻执行党的路线方针政策和上级的指示、决议，完成党的各项任务。②负责召集支部委员会会议和支部党员大会，讨论制定党支部的工作计划、决议，并组织检查计划和决议的执行情况，按时向支部党员大会和上级党组织报告工作。③了解和掌握党员的思想、工作和学习情况，做好思想政治工作和群众的宣传教育工作。④主持支委会或支部党员大会，讨论制定党的工作、党的生活的各项规章制度，抓好制度的落实和检查。⑤经常 2 与支部委员和村委会负责人保持密切联系。⑥按时主持召开支部民主生活会，认真开展批评与自我批评。搞好团结，加强支委会的自身建设，充分发挥集体领导作用。

二、树立六种形象，加强自身建设。

农村要进步，关键在支部，主要看支书。如果说一个支部就是一面旗臶，那么党支部书记就是这面旗臶的旗杆。如果旗杆是直的、高的，则党支部这面旗臶就高高飘扬；反之，书记没当好，旗杆是歪的，这面旗臶就飘不起来。拿破仑有句名言：一头狮子带着一群羊，胜过一只羊带着一群狮子。这都说明领头人至关重要。作为村党支部书记，要树立好六种形象，强化自身建设，成为名副其实的新农村建设带头人。

一是坚持“讲政治”的形象。农村党支部书记即是党的最基层领导，又是一个村的领导核心，他们必须是既讲政治，又能够带领群众致富。在农村，一名党支部书记就是一面旗臶，大家的政治信念越坚定，就越能吸引群众、凝聚群众；书记与违背党的路线、方针、政策的错误行为斗争得越坚决，就越能教育群众、提高群众；书记在两个文明建设中的导向作用越坚强，就越能鼓舞群众、激励群众。

二是精明能干的形象。党支部书记虽说是一个没有级别的村官，但是责任重千斤，要使一个村兴旺发达、人民富裕安康，关键取决于党支部书记的领导水平和指挥能力。其一，敢于决策，要站得高、看得远、想得深，要纷繁复杂的矛盾和纠纷中，深谋远虑，善断未来。特别是在上级指示比较原则，又没有现成经验可借鉴，需要个人承担风险时，要敢于决断，作出计划，拿出办法，给人以信心、鼓舞和力量。如果怕这怕那，优柔寡断，就会贻误时机，无所作为。其二，勇于实践。领导者要务虚但更要务实，要出点子但更要出成果。其三，善于用人。党支部书记要抓 3 好党的思想、组织、作风建设，更要善于发挥党支部的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用，从而带领广大群众为“两个文明”建设而勤奋工作。

三是勤政务实的形象。一是求“富”。当前，我国奔“小康”、赶“富裕”的步伐加大。农村党支部书记要有一种“农民不富我不安”的志气和“不达目的不罢休”的毅力。二是求“实”。深入实际察实情，因地制宜出实招，狠抓落实求实效。不能好高鹜远，异想天开，更不能见利忘义、弄虚作假、违法经营。无论是种田、务工、经商，都要靠特色项目、优质产品、良好服务和降低成本来求得自身的经济效益，一步一个脚印地打开富裕之门。

四是善于经营的形象。根据中国的国情，一个村的党支部书记往往同时又是集体资产的法定代表。因此，一个村的党支部书记，必须具备较强的经营管理和市场开拓能力，也就是要具备一些企业家的基本素质。因为发展经济是党的中心工作，通过发展经济改善和提高人民群众的生活水平是党的一切工作的出发点和归宿。无论是过去还是现在，农民群众对村支书的认同很大程度上取决于支书对村级经济的发展、农民发家致富所作的贡献。

五是任人唯贤的形象。一名合格的党支部书记，必须有团结众人和谐工作的领导才能。首先，能正确对待自己。把权力和服务等同起来，视权力是服务的保证，责任是服务的象征，不惜牺牲个人利益，去争取更多的整体利益。其次，能正确对待群众。把自己与被领导者放在同等重要位臵，实现心灵与理智的绝妙结合。对“一班人”坚持集体领导与分工负责相结合，互相学习、互相信任、互相帮助、互相支持，多谈心、多通气、多协调、多补台。对群众，坚持一切从群众中来，到群众中去，遇事同群众商量，集中群众的智慧，开展工作。再次，能正确对待人才。要 4 有爱才之心、识人之能、荐才之德、用才之法、容才之量和护才之胆。坚持任人唯贤的用人之道。

六是清正廉洁的形象。村支部书记就是农村群众的父母官，要把群众的冷暖放在心上，关心群众疾苦，了解群众要求，诚心诚意地为群众分忧解难，不做坑农害农的事情。现在一些群众上访告状，深层次的问题依然是干部的廉洁问题。农村党支部书记廉洁、勤政了，就会取得群众的信任和支持。农村支部书记做到廉洁自律、公正公平，心中装着百姓，他在群众中就有威信、有感召力和驱动力，村里的各项工作都能走在前面。支部书记要做到勤政廉洁，办事公道，勇于同坏人坏事坏风气做斗争，积极为百姓办实事，办好事。要有吃苦耐劳、乐于奉献的精神和公正无私的品质。这是当好村党支部书记必备的基本素质。在农村，各方面的工作，量大且复杂，而村民不管发生什么事，总是习惯于直接找“一把手”，问题最后往往都集中到书记这里来，这时，你既不能不管，也不能推诿，更不能态度粗暴。所以，书记一定要有吃苦耐劳、乐于奉献的精神。只有这样，才能尽可能地把工作做到位、做好。同时，在农村，每推进一项改革，往往都会涉及到许多人的利益，有时还牵涉到亲戚、朋友，而要顺利实现目标，必须讲原则，否则，工作就难以正常开展。书记的职务虽然不大，但手中有一定的实权，在利益问题上稍有不慎就容易出问题，特别是在经济条件较好的农村更显突出。在目前体制尚不完善的情况下，一个非常重要的方面，就是要求村党支部书记必须具备严于律己，公正无私的品质。唯如此，老百姓才真正拥护你。

三、树立三种能力，推进农村科学发展。

作为村党支部书记，光有热情不够，还要有较强的为村民服务的能力，这是前提条件。在过去，村民思想单纯，接触新事物机会少，没有大的利益冲突，村级经济不发达，体制单一，村干 5 部只要每天“敲钟”都过得去。而现在，不仅各项政策要求较高，而且农民的认识能力大大提高；同时，村级事务复杂，各种专业性的东西越来越多，发展的压力越来越大，对村党支部书记的要求也随之提高；特别是随着农村税费改革的深入，全面取消农业税，农村党支部的功能主要转向“服务”，即为村民和渔农业发展服务。这就要求村党支部书记必须不断提高自身素质，不断改进工作方式方法，不断提高服务能力。为此，应重点提高三方面能力：

一是要具有一定的政策理论水平和法律水平，提高把握全局的能力。新形势下，村班子战斗力的增强、农村的稳定和发展，在很大程度上体现在农村支部书记的政策水平上。我在工作中深深体会到，哪些村支部书记懂政策、懂法律，哪些村就比较稳定，工作连年上台阶，班子的凝聚力、战斗力也就较强。因为往往这样的书记头脑清醒、思路清楚，对上级的文件精神能理解吃透，工作起来得心应手、胸有成竹，落实到工作也就能够迅速到位。而有的支部书记文化基础差一些，平时也不注意学习，对国家的法律法规知之甚少，有的支部书记还是凭过去老一套的工作方法，在推动工作上靠“哄”，推行政策上靠“蒙”，就出现盲目蛮干的现象。往往是违犯了政策、法律也不清楚，这样不但使工作陷入被动，而且成为引发矛盾的诱因，至使一些群众上访告状，很不利于稳定和发展。因此，提高村支部书记的政策法律水平，提高党务知识水平也是当前不容忽视的重要问题。要想解决好这个问题，就是要求村支部书记努力学好党的理论、方针、政策、法律法规知识。采取集中培训，上党课的形式，来提高支部书记的政策水平，使他们改变家长制的工作作风，带着感情做工作，树立全心全意为人民服务的思想，做到依法办事，依法行政。

二是要掌握科技、法律和市场经济管理等知识，提高创业富 6 民能力。当前群众最盼望的是致富，最关心的是经济利益的实现程度。我县处在大开发大建设的关键时期，随着大量土地和滩涂的征用，渔农民转产转业的任务非常重，渔农民的愿望也非常迫切。面对困境怎么办，这就要求村支部书记做出选择。默守陈规，封闭保守只有死路一条。而正确的做法应该是，我们的农村党支部书记要把主要精力放在发展农村经济、增加农民收入上。不断提高农村党支部书记带领群众致富的本领，多为群众办实事、办好事，既是取得群众拥护和信赖的根本，也是新形势下对农村党支部书记的新要求。农村党支部书记要做先进生产力的代表，就必须掌握市场，懂科学、懂技术。农村要发展，科技是关键。支部书记要带头学科技、学技术、带头做科技致富的典型。通过自身模范带头作用，引导群众采用新的农业管理技术，提高了农民生产的科技含量，提高了致富本领。大家都知道解决三农问题，关键是解决好农民增加收入问题。那么怎样为农民增加收入呢？除了依靠科技外，就是要准确把握市场，要树立强烈的市场意识，积极研究市场，了解市场，敢于走新路、出新招、办新事。要向市场求发展，做好“双带”工作。要花更多的时间和精力来关注市场和发展问题，做好“双带”工作，即不仅自己要带头富，还要带领全体村民致富。在风险面前，要敢于决策，要知难而进，当然敢干，而不是蛮干，还要周密论证，科学决策，尽量减少失误，在开拓市场中谋求发展。这一方面，我们的支部书记做得还很不够，普遍存在等市场的被动现状，销路打不开，价格就上不去，即使增产也不一定增收。我们的支部书记应该多学习市场经济方面的知识，熟悉市场，了解市场，分析市场，有针对性地找到解决办法。同时，要带头学习和掌握法律法规基本知识。市场经济是法治经济，和谐社会是法治社会，如果书记是“法盲”，其它人可能都会成为“法盲”，最终吃亏的还是老百姓，这就要 7 求村党支部书记要带头学习和掌握法律法规基本知识，提高法治能力，成为村民遵纪守法的楷模。

三是要掌握领导艺术，提高协调团结能力。

在党支部的工作中，支部书记的作用是至关重要的，要通过深入细致的工作调动党员群众的积极性，使他们形成一股合力，才能保证党的路线、方针、政策及本单位各项工作目标得以贯彻落实，因此，支部书记必须协调好上级、同事和党员群众之间的关系。

一是与上级之间的协调。对于上级领导来说，支部书记是被领导者，因此，支部书记要尊重上级领导，努力完成上级领导交给的工作任务。另一方面，又要同上级领导坦诚相处，积极争取上级领导的支持。在协调与上级的关系时，必须特别注意两个问题：一是支部书记本身身兼多种角色，不仅是个领导者，也是一个被领导者。因此，支部书记不仅仅代表个人，更多的时候代表的是支部内全体党员。所以，支部书记不能简单地把自己固定在领导者或被领导者的位臵上。二是支部书记协调好与上级之间的关系，目的不是为了讨好上级，谋个人私利，而是为了更好地沟通上下级之间的关系，做到协调一致，更好地落实上级交给的任务。

二是与党员群众之间的协调。支部书记在协调与党员群众的关系时，应注意以下二点：

1、要相信和依靠群众。支部书记每天接触的是群众，能否相信群众，依靠群众，与群众建立密切的联系，直接体现着支部书记的能力和素质，也直接关系着支部书记的协调效果。一个好的支部书记不仅要了解党员、群众的工作、学习、生活，还应当了解他们的合理要求。另一方面，支部书记要相信党员、群众的能力和水平，该让他们做的事，就放手让他们去做，不必任何中都从头管到底。俗话说，“三个臭皮匠，赛 8 过诸葛亮”，决定村里的重大问题时，首先要想到党员群众，注意听取他们的意见，工作中遇到阻力和困难时，要及时找党员群众商量，取得他们的理解、帮助和支持。

2、要教育和引导群众。我们说群众最讲实际，最尊重事实，要他们做什么，不允许他们做什么，都要讲清道理，对那些一时不被群众接受的事项，不能强迫推行，以前那种“通不通，三分钟”的做法，在多数情况下是行不通的，我们要多做说服教育工作，允许他们看一看，等一等，这样才能使我们所做的工作得到群众的理解和支持。

三是与村委会之间的协调。村党支部与村委会是领导与被领导的关系，这是党章中明确规定的。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础。”党章第32条规定：“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民自治是在党的领导下，在国家规定的范围内的自治。这一点必须明确，不得含糊。村党支部对村委会的领导，主要体现在三个方面：一是领导核心作用，提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会的工作，把党的方针政策和党支部的意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系；二是战斗堡垒作用，按照先党内后党外的原则，讨论决定村内的重大事情，充分发挥党员的先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定自觉维护和遵守，并监督考核在村民自治组织中工作的党员和干部；三是支持保障作用，支持和保障村委会依法独立负责地开展活动，行使职权。村党支部对村委会发挥领导核心作用，但不能包办代替。村党支部要认真改进领导方法和工作作风，遇事要与村委会多商量，多听取群众的意见，村委会要向党支部报告工作，9 沟通情况，交换意见，拧成一股绳，共同把村里的事情管好办好。

四、抓好五项工作，强力推进农村各项事业发展。

一是抓工作部署。每年年初，支部要根据上级党组织的指示精神，结合支部自身工作特点，制定工作计划，用以指导全年的工作。计划制定后，要及时进行宣传，组织党员认真学习，使每名党员都知道支部的全年工作。支部班子要把全年工作进行认真地分工，支部书记负总责，负责指导、督促各具体办事人抓好各项工作的落实，做到任务到人，责任明确，避免出现“空转”。

二是抓制度建设。俗话说：“没有规矩，不成方圆”。任何一个组织必须有严格的组织纪律性。党支部作为最基层党的组织，必须重视加强制度建设。一是抓好各项制度的建立。村党支部要严格按照党章和其他有关规定，建立健全党内各种制度。主要包括：党内选举制度、支委会集体领导制度、党员议事会制度、“三会一课”制度、党员学习制度、党支部和党员目标管理制度、民主评议党员制度、党组织议事规则、村民代表会议制度、村务公开制度等。制定制度时，要广泛征求广大党员、群众意见，经支部党员大会或村民代表大会同意后方可生效。二是抓好各项制度的落实。支部书记要带头执行各项制度，并督促广大党员遵守和执行各项制度，使制度真正地落到实处，避免出现“一纸空文”。三是抓好制度的完善。制度不是一成不变的，我们在执行过程中，对制度暴露出来不完备的部分，要及时进行修改和完善。修改和完善时，要广泛征求党员的意见和建议，使制度更加备，符合农村基层党组织的实际，使其具有指导性和可操作性，真正成为规范支部工作和党员行为的“晴雨表”。

三是抓班子建设。支部的党建工作做得好坏，战斗堡垒作用发挥得是否明显，与支部班子建设的好坏有着直接的关系。抓好支部班子建设也是支部书记的一项重要职责。一是抓好思想政治 10 建设。首先就是要学习。班子成员除参加支部日常学习外，要自觉、主动参加班子成员的理论学习，学习的重点是：党章、十五大报告、党的纪律条例、党员权利保障条件、邓小平理论、科学发展观等。要通过学习，增强班子的政策理论水平和党性意识。当前要特别重视对科学发展观知识的学习。二是抓好民主集中制建设。在讨论决定重大问题时，支部书记要带头发扬民主，鼓励班子成员畅所欲言，不得“一言堂”和少数人说了算。尤其是书记要做贯彻发挥民主集中制的模范。三是抓好民主生活会。这是我党的一大优良传统。会前，要听取党员和群众对党组织和党员干部的批评和意见；会上，要针对党员和群众的批评和意见，支部书记要带头开展批评与自我批评，坚决做到有话“会上讲”，不准背后搞议论。通过加强教育，严格纪律，坦诚相见，使支部班子形成一个团结、民主的氛围，促进班子的团结。

四是抓队伍建设。如果说支部是党的基层组织，那么党员就是党的肌体组织的一个细胞。“水能载舟，也能覆舟”。党的肌体是否健康，取决于每一个细胞的活力。因此，抓好党员队伍建设也是支部工作的一项主要内容。一是把好入口关。在抓党员发展工作时，要严格履行程序，做到成熟一个，发展一个。对于不符合条件的，坚决不能吸收入党，更不能降低标准。二是把好管理关。党员作为组织的一员，必须遵守党的组织原则和党的纪律，党支部应该常加强党的教育与管理，党员必须按时参加支部的组织生活，党内要严禁“特殊党员”的存在。三是把好“出口关”。对于党内的“不良分子”，要及时进行批评教育，对于确实不能认识和改正错误的党员，错误情节严重的，要对照党的纪律条件，坚决予以处理，直至消除出党，另外，作为一名党员必须按时按规定缴纳党费，这是党员对党的应尽义务，也是衡量一个党员党 11 性观念的重要标准，一般情况下，党员六个月不交纳党费的，将视为自动脱党。

五是抓年终评比。俗话说：“长工短工，二十四满工”，一年干到头，取得的成绩要反映，工作中的不足要总结。所以，党支部要抓好年终总结评比，一是要及时把支部党员的先进事迹向上级党组织汇报，在党员中进行大力宣传，把那些确实先锋模范作用发挥突出的党员干部向上推荐表彰，树立典型，充分发挥好典型示范作用。二是根据目标管理考核结果，找出我们工作中的薄弱环节，以便总结经验，为今后更好地工作夯实基础。

第五篇：怎样当好农村党支部书记

当前，加强农村治理，构建和谐农村，村党支部的作用不可或缺，而村党支部书记至关重要，因而，怎样当好农村基层党支部书记是一个值得深入探讨的问题，具有重大的现实意义。通过调研，我们对这个问题进行了认真的研究和总结，尽管不同地区的情况及要求有所不同，但概括而言，要当好农村基层党支部书记，无外乎从以下六个方面来认识和思考。

一、要深入理解村党支部书记所扮演的角色。这是当好村党支部书记首先要明确的认识问题。从我国的政治体制来看，行政村处于最基层的位置；从我们党的组织体系来看，村党支部处于最基层的位置，可以说村党支部书记这个“官”是中国最小的“官”。但是，在农民的心里、在农村“两委会”(村党支部委员会和村民委员会)班子成员的眼中，书记是很大的“官”。因为《党章》和《村民委员会组织法》规定，村党组织是农村三个文明建设的领导核心，而在实际工作中，村党支部书记是整个班子的班长，是农民奔小康的领头人，是农村三个文明建设的主要推动者，处于关键的地位，起着重要的作用。这就是村党支部书记所扮演的角色的全部内容，也是当前体制下之所以要有一个好的村党支部书记的根本所在。正是如此，农村基层党组织建设“五好”标准之一，要“有一个好的书记”。

有一个好的村党支部书记，对于构建和谐农村具有非常重要的意义。具体来讲，有一个好的村党支部书记，才能确保本村的各项事业同党的路线方针政策以及上级党委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化时代处理好少数人与多数人、长远与眼前、局部与整体、正当与非正当的利益关系，维护和发展好全体村民的利益；才能带领群众一起想，一起干，走上一条良性的发展道路，全面建设小康，实现共同富裕；才能尽可能地处理好各种关系，把大家拧成一股绳，促进农村和谐稳定发展。

只有首先深入理解了村党支部书记所扮演的角色，当好村党支部书记才会有思想和行动的自觉性，才能真正演好这个角色。

二、要有较强的为村民和农业发展服务的能力。作为村党支部书记，光有热情不够，还要有较强的为村民和农业发展服务的能力，这是前提条件。在过去，村民思想单纯，接触新事物机会少，没有大的利益冲突，村级经济不发达，体制单一，村干部只要每天“敲钟”都过得去。而现在，不仅各项政策要求较高，而且农民的认识能力大大提高；同时，村级事务复杂，各种专业性的东西越来越多，发展的压力越来越大，对村党支部书记的要求也随之提高；特别是随着农村税费改革的深入(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，全面取消农业税，农村党支部的功能主要转向“服务”，即为村民和农业发展服务。这就要求村党支部书记必须不断提高自身素质，不断改进工作方式方法，不断提高服务能力。为此，应做好以下四点：

一是贯彻党的路线方针政策不能讲大话、空话和套话。村党支部的主要职责之一，就是在农村贯彻执行党的路线方针和政策，大话空话套话农民听不懂，也不愿意听，贯彻党的路线方针和政策一定要联系本村的实际，用农民熟悉的语言来分析和解决问题。

二是要带头学习和掌握法律法规基本知识。市场经济是法治经济，和谐社会是法治社会，如果书记是“法盲”，其它人可能都会成为“法盲”，最终吃亏的还是老百姓，这就要求村党支部书记要带头学习和掌握法律法规基本知识，提高法治能力，成为村民遵纪守法的楷模。

三是要学会用农民的思维方式思考问题，工作有创新。相对而言，做农民的工作比较难，特别是涉及到农民利益的时候，要想把他们的思想做通，不是那么容易。但是，有困难并不意味着做不通。总体而言，广大农民还是非常朴实的，关键是工作方式方法问题。如果我们工作有创新，能够站在农民的角度，用农民的思维方式进行换位思考，用真情来换取真心，很多事情不难解决。

四是要向市场求发展，做好“双带”工作。在市场经济条件下，农民看问题只重视结果，看钱包是否比过去更鼓了些，这就要求村党支部书记要花更多的时间和精力来关注市场和发展问题，做好“双带”工作，即不仅自己要带头富，还要带领全体村民致富。

三、要有吃苦耐劳、乐于奉献的精神和公正无私的品质。这是当好村党支部书记必备的基本素质。在农村，各方面的工作，量大且复杂，而村民不管发生什么事，总是习惯于直接找“一把手”，问题最后往往都集中到书记这里来，这时，你既不能不管，也不能推诿，更不能态度粗暴。所以，书记一定要有吃苦耐劳、乐于奉献的精神。只有这样，才能尽可能地把工作做到位、做好。

同时，在农村，每推进一项改革，往往都会涉及到许多人的利益，有时还牵涉到亲戚、朋友，而要顺利实现目标，必须讲原则，否则，工作就难以正常开展。书记的职务虽然不大，但手中有一定的实权，在利益问题上稍有不慎就容易出问题，特别是在经济条件较好的农村更显突出。在目前体制尚不完善的情况下，一个非常重要的方面，就是要求村党支部书记必须具备严于律己，公正无私的品质。唯如此，老百姓才真正拥护你。

四、要树立“不怕干部受累，就怕百姓吃苦；不怕干部失权，就怕百姓失利；不怕百姓不理解，就怕不让百姓参与”的观念。根据《村民委员会组织法》的规定，从本质上说，村民才是真正的主人，村干部只是服务者，村党支部书记更是如此。如何做好服务？首要的是服务意识，关键是要树立上述观念。党员干部吃苦受累是应该的，老百姓不能吃苦；老百姓吃苦，就说明干部失职或没有能力，他们就不答应。党员干部手中的权力是老百姓给的，不要怕失去；反过来讲，要想不失权，就不能让老百姓失利，老百姓得到了利益，自然会拥护你。有人认为农村工作不好做，提起农民直摇头，怪农民素质低，理解能力差。实际上，问题并非如此，关键是怎样对待，如果能够做到民主，每一件事让他们知情，让他们参与进来，做好细致的解释工作，尊重他们的意见，老百姓不仅会理解，而且还会支持。

五、要做好党建工作。作为村党支部书记，做好村党建工作是其他工作的基础。由于受到党员素质、社会转型等因素的影响，如何做好农村基层党建工作是一个有待深入探讨和研究的课题，目前主要应抓好以下三点：

一是要建设一个好班子。在这里，关键要处理好两个问题，即书记带头作用问题和“两委会”班子关系问题。书记带头作用的要求和体现，就是书记要努力成为一个民主型的家长，既要讲民主，又要有权威，要从民主中树权威，用权威来推行民主。“两委会”班子关系问题是当前农村一个非常突出的问题，很多(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)村党组织没有战斗力，很大程度上是由于村“两委会”班子关系没有处理好，经常闹矛盾，其主要根源是“权利”问题。在班子建设中，一定要按照党规国法的要求，切实界定好“两委会”的权限，制定议事规则，互相尊重，互相支持，把“两委会”拧成一股绳，形成一个团结有力的好班子。

二是要加强制度建设。其主要任务是健全和完善制度，比如，党员管理制度(特别是流动党员管理制度)、党组织活动经费保障制度；党员学习考察制度等等。制度建设要结合本村的实际情况，要管用实用，并且要把具体的制度不折不扣地坚持和落实。

三是要加强经常性的学习教育。要结合身边的事、身边的人和当前正在做的事情来宣传党的路线方针和政策，切忌空谈。要建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。

六、要抓好经济工作和精神文明建设。发展是执政兴国的第一要务，在农村也是如此。经济发展事关重大，只有让农民不断地得到发展带来的实惠，他们才信任你、拥护你。当然，不同的地方，发展的道路可以不同，但首先一定要结合本村实际情况，制定一个明确的经济发展思路，否则，工作无头绪，就会打乱仗。

农村精神文明建设是农村工作一个非常重要的方面。村党支部书记要善于“两手抓”，不能顾此失彼，要在做好党建工作和经济工作的同时，抓好村级精神文明建设。只有这样，才能有效地推进农村和谐稳定发展。