2013一号文 广电总局关于促进主流媒体发展网络广播电视台的意见[精选多篇]

第一篇：2013一号文 广电总局关于促进主流媒体发展网络广播电视台的意见

广电总局关于促进主流媒体发展网络广播电视台的意见

各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央三台，各省、自治区、直辖市广播电视台，各局机关各司局、直辖各单位：

网络广播电视台是以宽带互联网、移动通信网等新兴信息网络为节目传播载体的电台电视台，是新形态的广播电视播出机构，是网上视听节目服务的重要平台，是网上舆论引导的重要阵地。网络广播电视台在弘扬先进文化、传递权威声音、引导网上舆论、丰富网民生活等方面发挥着积极作用。但与互联网高速发展的新技术新应用、丰富多彩的新业务新形态相比，现有网络广播电视台在规模、影响力和创新能力等方面还有较大差距。推动电台电视台发展新媒体具有战略意义，推动电台电视台与新媒体融合发展是必然趋势。为促进主流媒体发展网络广播电视台，进一步提升网络广播电视台舆论引导力和社会影响力，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大精神为指导，加强和改进网络视听节目内容建设，推动广播电视媒体与互联网等新型传播载体融合发展，提升网络广播电视台的辐射力和影响力，唱响网上视听节目传播主旋律。

（二）基本原则。坚持台台并重，将网络广播电视台提升到与电台电视台发展同等重要地位，给予网络广播电视台建设和运营充分保障。坚持融合发展，利用用传统电台电视台在品牌、节目、广告经营和新闻采编等方面的优势和网络广播电视台在技术、业务形态、传播方式等方面的优势，推动台台资源互动和深层融合，打造具有广电特色的网络视听新媒体。坚持规模运营，整合传统广播电视媒体和新媒体资源，实现各种新业务的集中开发和运营，做大做强网络广播电视台。

（三）总体目标。经过三至五年努力，形成一批导向正确、内容丰富、业态新颖、技术先进、影响广泛、综合实习强的网络广播电视台，确立网络广播电视台在新媒体传播格局中的主流地位。

二、重点任务

（四）加强视听节目内容建设。重视视听节目品质和数量规模在网络视听节目服务中的关键作用，发挥电台电视台视听节目采制优势和网络广播电视台时政类视听新闻节目首发服务等资质优势，强化视听节目原创和各类视听节目聚合，打造内容丰富、分类合理、特色鲜明的视听节目资源库。

加强时政新闻类和民生类视听节目，在视听新闻资讯等节目方面形成核心竞争力。加强文艺、娱乐、科技、财经、体育、教育、医疗、卫生等节目的创作生产，在专业节目方面形成原创优势。加强网络剧、微电影、动画片、纪录片、短视频以及互动剧等节目的创作生产，在新形态节目方面形成品质优势。

加强对电台电视台既有节目资源的利用，通过拆分、重组、重新包装等手段，将既有节目资源转化成为适应网络传播规律和网民需求特点的节目新形态。开发用户生成内容共享平台，筛选高品质内容和特色内容发布，在整合用户生成内容上形成较强竞争力。利用政策、平台等优势，通过版权收购、资源置换和其他合作方式，将系统、区域和社会上的各类视听节目资源汇集到网络广播电视台，做大做强视听节目资源库。

（五）提升技术支撑能力和服务质量。重视技术支撑在网络视听节目中的基础作用，完善网络视听节目信号保障体系，提高支持大规模用户点播和跨区域节目传播的技术能力和服务质量，改善用户收听收看体验，保证安全播出。

通过加大投入、业务合作、资源置换等方式，保证出口总带宽稳步扩大。跟踪利用最新的编解码、存储、分发等技术，完善本地技术平台和内容分发系统。打造面向多业务、多终端、多网络分发的内容播出控制、媒体资源管理和数字版权管理等系统，增强面向智能终端提供服务的能力。建立并完善与传统电台电视台制播平台的技术接口和共享机制，推动传统电台电视台与网络广播电视台节目资源的双向流动。鼓励各类平台之间互联互通，推动内容资源、技术资源的共享和合作。鼓励与社会其他信息系统特别是与人民群众生活密切相关的社会管理、服务信息系统对接，向社会提供衣食住行及应急等方面的服务。

加强技术学习和技术储备，增强台内发现问题与解决问题的能力。关注并研究广播影视、通信和互联网等技术发展的最新动态，紧跟互联网等传播载体快速发展步伐。

（六）探索多种经营模式。重视网络广播电视台可持续发展能力建设，争取公益类项目支持，加强视听节目内容营销，重视各种新业态开发，推动台台互动和联动，构建特色经营模式。

利用搜索引擎、建立会员制、发挥区域优势等方式，增加视听节目内容浏览量，提升内容传播力和舆论引导力。利用平台权威性优势，主动为政府提供公益性服

务，获取专项经费支持。创新广告业务形态，拓展广告业务渠道，增强广告经营能力，扩大广告收入市场份额。探索付费点播、版权分销、大客户定制服务、主题活动等多钟营销模式，增强创收能力和造血机能。整合多种新媒体资源，加强组合营销，实现视听节目内容多层次、多渠道、多终端传播价值。

开办地理位置服务、网络社区、健康益智类游戏平台，搭建线上线下电子商务平台，稳妥开办微博客、轻博客、社交平台、搜索平台等，打造以视听节目平台为核心的业务集群，拓展网络广播电视台发展空间。加强与电台电视台的多层次互动，通过稳定电台电视台的传统受众资源，巩固和提高电台电视台的传播影响力，实现网络广播电视台与电台电视台效益的复合性增长。

（七）完善运营体制机制。勇于改革创新，努力探索规律，建立有利于网络广播电视台繁荣发展的运营体制。坚持集约化、规模化运营，探索不同性质、不同层次媒体间的联合发展模式。完善内部运行机制，激发发展动力。

鼓励中央级网络广播电视台整合地方电台电视台资源，省级网络广播电视台整合省（区、市）辖区域电台电视台资源，城市联合网络电视台聚合地方城市台资源。

电台电视台应设立台直属专门机构运营网络广播电视台业务。鼓励网络广播电视台采用市场运营机制，待形成一定规模后，通过转企改制成为企业性质的市场主体，形成专门的盈利模式。倡导电台电视台将新媒体运营资源统一配置给网络广播电视台，集中使用，统一出口，形成合力。

电台电视台应加大对网络广播电视台的直接投入，每年应该从全台预算收入中拨出一定比例的费用，用于网络广播电视台的建设和运营，保障网络广播电视台的健康发展。

（八）加强队伍建设和人才储备。树立人才是第一资源的战略，建立健全符合网络广播电视台发展的人才选配、培训和考评机制。

强化网络广播电视台班子队伍建设，鼓励电台电视台台长兼任网络广播电视台台长。选拔节目制作、节目采编和广告经营等方面的骨干力量到网络广播电视台重要岗位任职。对技术、经营、编审等核心岗位人才采取市场聘用和选拔选调并重的方式引进。技术核心岗位人员应当保持相对稳定，以保证系统安全运行。定期举办技术培训和业务培训，组织核心团队人员外出进修，保障网络广播电

视台干部职工在发展理念、技术水平和业务能力等方面处于业界先进行列。完善绩效考评机制，促进特色人才队伍健康成长。在实施广播影视名家培养工程和广播影视青年创新人才工程中，为网络广播电视台所需新型人才配置优势资源。

三、保障措施

（九）落实相关政策。各级广电行政部门应争取将网络广播电视台建设纳入国家或地方文化发展规划，列为文化发展重点扶持对象；争取各级政府将公益性信息发布专项建设交由网络广播电视台承担；争取国家财税、金融相关政策落到实处，在财政投入、优先信贷和上市融资等方面给予网络广播电视台大力支持。

（十）完善监管制度。各级广电行政部门要严格执行总局有关文件规定，落实属地管理职责，加强网络广播电视台准入、运行管理。加强网络视听新媒体监管平台建设。加强网络视听节目服务市场监管，打击侵犯知识产权行为，为网络广播电视台繁荣发展营造健康、有序、可持续发展的市场环境。

国家广播电影电视总局

2013年1月4日

第二篇：国家邮政局 商务部关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见

国家邮政局 商务部

关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见

国邮发〔2012〕1号

各省、自治区、直辖市邮政管理局，商务主管部门，计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为全面贯彻《邮政业发展“十二五”规划》、《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》，落实《国家邮政局关于做好快递业务旺季服务保障工作的意见》（国邮发„2011‟30号）、《商务部关于促进网络购物健康发展的指导意见》（商商贸发„2010‟239号）等文件要求，进一步加强邮政管理部门和商务主管部门的合作，促进快递服务与网络零售协同发展，现提出以下意见：

一、充分认识促进快递服务与网络零售协同发展的重要意义

快递服务是面向生产和民生的现代服务业。网络零售是网络化的新型零售形式，是我国战略性新兴产业与现代流通方式的重要组成部分。近年来，快递服务与网络零售相互依存、互为支撑，业务合作日趋紧密、关联领域不断拓展，呈现出互利共赢的良好局面，有力促进了两个市场的发展壮大。同时，在快递服务与网络零售协调发展过程中，也存在一些衔接不顺畅、发展不协调的问题。如运营配套、信息共享等方面仍存在着差距。促进快递服务与网络零售协同发展，是坚持科学发展，转变发展方式，提高发展质量和效益，促进产业转型升级和跨越式发展的客观要求；是切实增强服务能力，提高服务水平，消除发展瓶颈，释放产业活力，实现产业共同做强做大的有效途径。促进快递服务与网络零售协同发展，符合产业发展的客观规律，合作基础坚实，发展前景十分广阔。

二、促进快递服务与网络零售协同发展的指导思想与原则

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，充分发挥政府的引导作用，统筹快递市场与网络零售市场长远发展要求，优化发展环境，健全产业联动政策，消除协同发展障碍，推动快递服务转型升级，促进网络零售健康发展。

（二）基本原则。

科学发展，协调推进。政府部门、企业要分别发挥产业引领和市场主体作用，推动快递与网络零售产业转变发展方式，优化产业结构，提高服务质量，增强发展后劲，提升竞争实力，推动两者全面、协调、可持续发展，有效满足经济社会发展的需要。

平等互利，互信合作。快递企业与电子商务企业是平等、独立的市场主体，企业间开展合作应当遵循市场规律，充分考虑双方利益，坚持双方自愿、互利共赢、友好诚信，夯实互信基础，不断推动合作深化。

消除瓶颈，以点带面。集中力量优先解决最终用户、双方企业共同关注的制约协同发展的关键问题，加大对重点环节、重点区域的扶持力度，形成重点带动、整体推进。

三、促进快递服务与网络零售协同发展的政策措施

（一）优化协同发展政策环境。

积极争取《产业结构调整指导目录（2011年本）》及其他相关配套政策支持，认真落实快递服务与网络零售协同发展的财政、税收、土地、人才等扶持政策。研究制定促进协同发展的相关法律法规、政策措施和标准，实现《快递服务》标准与《电子商务模式规范》、《网络购物服务规范》、《第三方电子商务交易平台服务规范》等行业标准、规范的有效对接，推进快递服务和网络零售协同标准化、一体化进程。统筹协调双方资源优势，在快递节点城市和电子商务示范城市重合地区建立协同发展示范基地。深入 开展协同发展热点问题的前瞻性研究，为相关政策出台提供理论支撑。

（二）推动双方信息共享、标准对接。

推进行业主管部门信息对接机制建设，加快快递服务与网络零售信息系统数据接口标准的制定工作，建立统一的信息交换标准。推动快递统计监测系统与网络零售统计监测体系、统计监测网络对接，逐步实现行业统计信息的共享与交换。逐步建立基于快递服务和网络零售的公共信息化服务平台，满足政府职能部门、电子商务企业、快递企业、最终用户之间的信息发布、查询、交换需求。鼓励行业间、企业间相关信息互联互通，引导电子商务企业、快递企业完善信息系统，建设面向网络零售的快递配送信息开放式平台，加快快递信息系统与网络零售系统的融合进程。

（三）推动信用体系建设。

积极引导快递企业和电子商务企业建立健全信用管理制度，提高服务诚信度，增强消费者信心。加快实施快递企业等级评定和信用分级管理，支持具备条件的第三方机构对电子商务企业进行信用评价，向消费者提供信用评价信息。推进快递企业与电子商务企业信用评价的互通、互联、互评、互认。建立健全行业管理部门之间信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换，实时向社会推荐诚信企业。

（四）鼓励快递企业构建与网络零售配套的服务体系。

鼓励和引导快递企业在全国物流节点城市和电子商务示范城市重合地区建设快件处理中心、航空及陆运集散中心，有条件的可形成自主航空运输能力。大幅提升揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化、信息化、标准化水平。针对网络零售的特点，鼓励快递企业开发多品种、个性化服务的产品体系，拓展服务领域，满足网络零售差异化需求，构建“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。

（五）积极探索创新服务模式。

支持快递企业与电子商务企业构建合作发展平台，签订战略合作框架协议，建立战略联盟合作关系，实现合作共赢。鼓励快递企业提供和开发符合网络零售需求的代收货款、保价快件、验货签收等增值服务，促进业务合作深化。积极引导快递企业与电子商务企业建立以促销活动联动和业务分流联动为主的业务协同机制，减缓业务旺季网络零售对快递服务压力。引导具备条件的快递企业建设“仓配一体化”的快件处理中心，推进快件的一站式、规模化、集约化进程。探索构建农村快递服务模式，加大网络零售向农村的拓展力度，提高服务“三农”的能力。鼓励快递企业与电子商务企业开展联合经营或兼并重组，实现优势互补，促进产业链、供应链和服务链的一体化整合。

（六）深化安全领域合作。

制定涉及快递服务与网络零售领域的联动性安全措施。积极推动邮政业安全监管信息系统与商品流通回溯机制的对接，逐步实现对商品储存、销售、运输等重点环节的一体化安全监控。进一步促进快递企业和电子商务企业应急预案对接，健全突发事件应对工作机制。加强信息领域安全管理，防范用户信息泄露。鼓励快递企业和电子商务企业加强信息沟通，确保信息传递安全。积极引导快递企业和电子商务企业共同开展安全业务培训，健全安全生产责任制度，加强安全管理。

（七）提升快递服务网络零售科技应用水平。

支持快递企业与电子商务企业共同开发运用物联网相关技术，加快推广无线射频识别、导航定位、商品服务追溯等创新应用。鼓励快递企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备，推进重点快递企业普遍使用手持终端（PDA）设备，提升网络零售快递服务运作效率和服务质量。鼓励快递企业开发应用网络在线工具，推进快递解决方案与网络零售业务流程的融合。

四、促进快递服务与网络零售协同发展的有关要求

国家邮政局、商务部将统筹协调，建立快递服务与网络零售协同发展工作联系制度，定期召开联席会议，协商政策解决问题。

各省、自治区、直辖市邮政管理部门和商务主管部门要充分认识快递服务与网络零售协同发展的重要意义，尽快制定、完善配套政策和措施，建立协同工作机制，密切沟通，抓出成效。

双方行业协会组织要切实发挥桥梁纽带作用，加强协调沟通，促进相关工作开展。中国快递协会要积极落实《快递服务》标准，扎实推进快递企业等级评定工作，促进快递企业服务标准化、管理规范化、品牌专业化建设。

快递企业、电子商务企业要转变观念，提高认识，开展广泛合作。快递企业要加快推动转型升级，加强产业链联动，优化产品结构、提升服务能力，大力支持网络零售健康发展，努力实现上下游互利共赢。电子商务企业要着力完善配套服务体系，深化普及电子商务应用，加强与快递企业的信息沟通与业务联动，提升协同水平。

各省、自治区、直辖市邮政管理部门和商务主管部门请将《意见》落实情况分别报国家邮政局、商务部。

国家邮政局 商务部 二〇一二年二月二十七日