当前我国网络安全形势及今后可采取的应对措施

第一篇：当前我国网络安全形势及今后可采取的应对措施

当前，随信息化发展而来的网络安全问题日渐突出，这不仅严重阻碍了社会信息化发展的进程，而且还进一步影响到整个国家的安全和经济发展。面对网络安全的严峻形势，如何建设高质量、高稳定性、高可靠性的安全网络成为我们通信行业乃至整个社会发展所要面临和解决的重大课题。

一、当前网络安全形势日益严峻现如今，全球网民数量已接近7亿，网络已经成为生活离不开的工具，经济、文化、军事和社会活动都强烈地依赖于网络。网络环境的复杂性、多变性以及信息系统的脆弱性、开放性和易受攻击性，决定了网络安全威胁的客观存在。人们在享受到各种生活便利和沟通便捷的同时，网络安全问题也日渐突出、形势日益严峻。网络攻击、病毒传播、垃圾邮件等迅速增长，利用网络进行盗窃、诈骗、敲诈勒索、窃密等案件逐年上升，严重影响了网络的正常秩序，严重损害了网民的利益；网上色情、暴力等不良和有害信息的传播，严重危害了青少年的身心健康。网络系统的安全性和可靠性正在成为世界各国共同关注的焦点。

1.网络安全问题已经成为困扰世界各国的全球性难题

在国际刑法界列举的现代社会新型犯罪排行榜上，计算机犯罪和网络侵权已名列榜首。无论是数量、手段，还是性质、规模，都出乎人们的意料。据有关方面统计，目前美国每年由于网络安全问题而遭受的经济损失超过170亿美元，德国、英国也均在10亿美元以上，法国为100亿法郎，日本、新加坡问题也很严重。比经济损失更为严重的是，人们将逐渐对全球网络的安全失去信心。网络问题不断，人们还怎么敢使用它？一旦不用网络，再好的网络服务也维持不下去。特别是全球互联网规模在不断扩大、技术含量不断提高，这些都要求有一个高可靠性、高质量的网络来承载，支撑由此带来的网络流量、管理控制、交换传输的复杂变化，这些都对全球网络的安全提出了新的更高要求。

2.我国网络防护起步晚、基础差，解决网络安全问题刻不容缓

根据中国互联网信息中心2006年初发布的统计报告显示：我国互联网网站近百万家，上网用户1亿多，网民数和宽带上网人数均居全球第二。同时，网络安全风险也无处不在，各种网络安全漏洞大量存在和不断被发现，计算机系统遭受病毒感染和破坏的情况相当严重，计算机病毒呈现出异常活跃的态势。面对网络安全的严峻形势，我国的网络安全保障工作尚处于起步阶段，基础薄弱，水平不高，网络安全系统在预测、反应、防范和恢复能力方面存在许多薄弱环节，安全防护能力不仅大大低于美国、俄罗斯和以色列等信息安全强国，而且排在印度、韩国之后。在监督管理方面缺乏依据和标准，监管措施不到位，监管体系尚待完善，网络信息安全保障制度不健全、责任不落实、管理不到位。网络信息安全法律法规不够完善，关键技术和产品受制于人，网络信息安全服务机构专业化程度不高，行为不规范，网络安全技术与管理人才缺乏。

3.企业用户防范意识淡薄，网络安全问题随处可见

安全意识淡薄是一直是网络安全的瓶颈，从企业到个人普遍存在侥幸心理，没有形成主动防范、积极应对的全民意识，网络安全处于被动的封堵漏洞状态，无法从根本上提高网络监测、防护、响应、恢复和抗击能力，在迅速反应、快速行动和预警防范等主要方面，更是缺少方向感、敏感度和应对能力。

二、主要应对措施

1.通信主管部门进一步加大行业监管力度，不断提升政府的管理职能和效率

通信主管部门应立足长远，因地制宜，对网络安全进行战略规划，在技术相对弱势的情况下，采用非对称战略构建网络安全防御体系，利用强化管理体系来提高网络安全整体水平。同时通过进一步理顺职能部门责权关系，逐步改变主管、监管部门职能不匹配、重叠、交叉和相互冲突等不合理状况，为网络安全工作的有效开展创造最佳的监管环境。

第一，发挥监管部门的主导作用，不断强化和充实管理职能。通信行业主管部门一方面认清网络安全的紧迫形势，采取有效措施，加大监管力度，落实责任，建立责权统一、管理高效的保障制度和规则，充分发挥主导作用；另一方面根据现实需要不断强化和充实管理职能，协调各职能部门规范电信经营者的经营行为，保证公众利益不受侵犯，注重依法行政、有效监督，保证各项法律、法规和规章得到公平、公正、有效的实施，为进一步规范互联网市场的竞争秩序、建立和维护健康的网络环境奠定坚实基础。同时，重点加强对电信运营企业的监督检查，按照安全信息网络保护的管理规范和技术标准对通信行业做好监督管理工作，发现问题，及时督促整改。在市场准入过程中，监督电信运营企业承诺网络信息安全保障措施和信息安全责任，并自觉履行相关义务。

第二，尽快建立和完善与网络信息安全相关的规章制度。目前，我国网络安全的法律法规还处在严重不足和起步阶段，难以适应网络发展的需要，现有的政策法规太笼统、缺乏操作性。针对网络安全的薄弱环节，政府监管部门应不断完善安全

审计、风险评估等有关规章制度。在网络安全关键产品的研发方面，尽可能地提供全局性的、具有超前意识的发展目标和相关产业政策，鼓励行业协会等自愿性组织在制订促进可互操作的标准中发挥作用，利用行业自律组织进一步完善行业规范和行业章程方面。在制定安全管理制度、标准和策略时注意不能脱离实际，真正了解当前企业的现状和安全需求。

第三，着眼建立与国际接轨的网络安全长效管理机制。网络安全攻击和防范技术都在高速发展。这就要求我们必须着眼建立与国际接轨的网络安全长效管理机制，在外部环境上尽快健全统一指挥、统一步调的强有力的各级网路安全治理机制，这是实现网络安全目标的基本组织保障；在内部结构上必须建立一整套从组织最高管理层到执行管理层以及业务运营层的管理结构，在动态管理上分阶段地引入一些更为全面的安全策略机制，并分阶段的对安全策略机制进行调整，从而达到预先防治、应急处理及事后复原的目标

和要求。只有通过进一步完善法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的互联网长效管理机制，才能使网络变得更可管、更可控、更安全，促进我市网络信息健康、可持续发展。

第四，组织企业及相关部门深入开展网络安全调研工作，及时研究、制定相关的管理措施和办法。

2.电信基础运营企业进一步强化责任意识

网络安全不仅赋予通信行业在未来信息社会中的更多责任，也对电信基础运营企业构建面向信息社会的高可靠性、安全的网络提出了前所未有的挑战。面对历史的呼唤，通信人理应责无旁贷地肩负起建设更高质量、更安全的网络的重任，打造出一个可靠、安全、稳定的高质量电信网络，为整个信息社会的不断发展提供强大支撑和基础保障。

第一，增强对网络安全重要性的认识。各电信基础运营企业应成立本企业、单位主要负责人亲自挂帅的网络安全工作领导组织，明确责任，并根据实际情况指派专人成立相应的工作机构，负责开展网络安全日常工作。进一步明确主管、技术、宣传等部门的职责，密切协调配合，认真制定详细的网络安全保障、宣传教育、监管服务实施方案。

第二，强化安全风险意识，坚持积极防御、综合防范的方针。努力用发展的办法、积极的措施解决网络安全问题，具备应对各种威胁和挑战的能力与手段，要从法律、管理、技术、人员等多个方面，从预防应急和打击犯罪等多个环节采取多种措施，全面提高网络安全防护水平。

第三，尽快建立健全行之有效的安全运行机制。目前我国还没有完全建立相应的安全防范机制，电信基础运营商应权衡自身承受安全的风险与成本，按照国际安全标准，制定出一套符合本身需求的网络安全策略、计划和不同等级网络安全事件的响应、处置预案，使通信基础设施和网络设施遭到破坏后能快速恢复。同时，借鉴国外的先进经验，推出包括风险评估和漏洞检测、入侵检测、防火墙和虚拟专用网、防病毒和内容过滤及内部管理等在内的一整套综合性网络安全解决方案。

第四，不断创新网络安全防范技术，做到防患于未然。未来网络安全技术的发展方向将会朝着多个方面预防的方向发展，这就要求电信基础运营企业不断开展网络安全的技术研发和创新，全面构建安全保障技术体系，为网络安全监管提供必要的技术能力和手段，努力用技术业务创新提高网络安全防范能力。同时投入足够的资金加强关键基础设施的信息安全保护，尽快建立一个与网络安全管理体系相互支撑和匹配的安全技术平台。对新建、改建、扩建的网络信息系统应当按照相应的管理规范和技术标准进行网络信息系统的规划设计、建设施工。对安全系统和技术装备要定期进行检查评估，发现问题及时整改，不断加强自我保护能力。

第五，注重教育和培训，进一步提高网络人员的安全防护技能。目前来看，我国电信基础运营企业在安全技术方面的人才无论是数量还是水平，都无法适应网络安全形势的需要，往往从事系统管理的人员却

缺乏安全管理所需的技能。这主要由于多数企业往往把工作重点放在技术方面，而将员工的网络安全意识和安全教育培训放在次要的位置，这样做会使员工产生虚假的安全感，渐渐丧失警惕。因此，必须把做好人的工作，作为网络安全的第一道防线和最关键环节，抓实抓好。一方面把网络安全教育和日常性经常性教育结合起来，真正将安全意识、安全观念植根于脑海中，体现在行动上，防止网络安全教育走过场、流于形式；另一方面根据不同层次、不同环境，建立完善的网络安全人员培训体系，制订专门的培训课程和教学大纲，及时更新培训内容，增强人员的自主防护能力，确保信息网络的主要部门、重点系统和关键环节都有全职的、经验丰富的信息安全管理人员。

3.电信增值运营企业积极唱响文明办网的主旋律

网络安全的概念和内涵不仅包含病毒侵入、逻辑炸弹、黑客攻击、信息泄漏等信息安全，而且还包含政治和道德安全，或者说网络环境健康。以实际行动把互联网站建设成为传播先进文化的阵地、虚拟社区的和谐家园，同样是电信增值运营企业的工作重点。

第一，明辨是非，积极倡导文明办网。网络在满足了广大群众日益丰富的文化生活需求的同时，越来越多的有害社会风气、有害国家和人民利益的现象也不断乘虚而入，个别网站也存在着传播不健康信息、刊载格调低下的图片、提供不文明声讯服务，甚至传播“黄色”内容等严重危害社会的问题。面对互联网层出不穷的复杂变化，电信增值运营企业应以实际行动唱响文明办网的主旋律，正确引导舆论的重要阵地，从而在推动经济发展、维护社会稳定、提高民族素质、促进和谐社会建设等方面发挥积极作用。

第二，营造积极向上、和谐文明的网上舆论氛围。营造健康文明的网络文化环境，清除不健康信息已成为社会的共同呼唤、家长的强烈要求、保障未成年人健康成长的迫切需要。电信增值运营企业应坚决抵制与社会公德和中华民族优秀传统美德相背离的不良信息、低俗之风。不刊载不健康文字和图片，不链接不健康网站，不提供不健康内容搜索，不发送不健康短(彩)信，不开设不健康声讯服务，不运行带有凶杀、色情内容的游戏，不登载不健康广告；不在网站社区、论坛、新闻跟贴、聊天室、博客等处发表、转载违法、庸俗、格调低下的言论、图片、音视频信息，逐步形成文明和谐的网络风尚。

第三，强化行业自律，提高行业管理水平。各网站应在行业自律方面起到表率与带头作用，进一步健全、细化网站内部管理制度，规范操作流程和信息制作，强化监管、惩处机制；加强对网站从业人员的职业道德、网上公德教育和素质建设。自觉接受行业主管部门的管理和社会监督，开设举报电话、举报邮箱，建立全天候举报制度，对网民反映的问题认真及时整改，让社会信任，让家长放心。

第四，积极引导广大网民特别是青少年健康上网。为了减少和杜绝不良信息对青少年的毒害，倡导网络文明，为广大青少年、为下一代撑起一片干净、绿色的网络天空。同时推进营业性网吧连锁经营，积极发展和利用新兴媒体，规范标准，完善体制，共享资源，鼓励竞争，促进新兴媒体健康发展，努力形成健康、向上的网络文明新风。

4.动员社会一切力量，积极投入到营造和谐、安全、稳定的网络环境中来

网络安全问题不能依靠一个国家、一个企业或一种技术来解决，它涉及方方面面，是一个跨部门、跨行业、跨地区、跨国界的带有全球性的问题，是一项牵涉到政府、企业、个人和国际合作的复杂工程，需要各地区、各部门和全社会、每个人共同关心、积极参与、携手面对。

第一，政企社会携手互动，是维护网络安全的现实需要。加强网络安全治理实质上是一个政府、企业和社会应该携手面对的问题。政府监管部门对网络使用环境负有不可推卸的保护和管理责任，需要通过上下协商互动的形式制定出较为合理的制度规则，使政府监管更具充分合法性和可执行性问题；提供网络服务的各电信运营企业负有健全和强化网络安全措施的责任，需要制定出与企业需要相匹配的网络安全策略；个人使用者有自觉接受规范约束和保护网络的责任；而相关国际组织有组织国际协商和建立全球网络规则并加以实施的责任。只有进一步明确社会责任，多方密切配合，把政府、技术专家、社会科学家、商界和民间团体团结在一起，尽职尽责，携手互动，充分发挥自身优势和作用，才能共同筑就网络安全的钢铁长城

第二，政府主管及相关部门相互配合、齐抓共管、形成合力。目前，网络上的新情况越来越多、变化越来越快，一些局部和地区性问题很容易通过网络扩散为全局性问题，一些群众性事件很容易通过网络引发跨地区的连锁反应。因此，通信主管部门及各有关单位应从维护网络安全和本地实际需要的大局出发，把加强网络安全列入了重要议事日程，形成制度化、程序化的综合协调、协作机制，齐抓共管，主动配合，相互支持，形成合力，共同解决危害互联网健康发展的网络安全问题，推进社会

信息化发展，保护国家安全，维护社会的和谐与稳定。

第三，积极营造宣传舆论氛围，确保各项管理制度落到实处。网络与社会大众的关系越来越紧密。利用大众喜欢接受、随时互动的新兴媒体，积极宣传全球网络安全的重要性。通过讲座、研讨会、新闻媒体、网站等大力宣传网络安全的重要性及相关法规、标准和政策，将网络安全宣传扩展为一种氛围和自主接受的文化意识，努力提高和强化社会的网络安全观念意识，从强制性的安全策略转换为自主接受的安全策略文化。坚持把各项网络安全管理职能和网络安全责任制层层落实到位，不断加大对网络安全管理制度的执行力度，在制定网络安全制度时注意包括适当的监督机制。注重行政监管与正面引导相结合，突出全社会共同参与的理念，着力将公众的参与监督同政府发挥市场监管、社会管理等职能有机结合起来，从而探索出一条疏堵结合、综合治理网络环境的长效机制和有效途径，努力营造阳光绿色、健康向上、充满生机和活力的和谐网络环境。

第二篇：当前我国周边安全形势

改革开放以来，我国面临的国内外外交形势大为改善

1、国际大环境相对稳定，大国之间相对平稳

改革开放以后，邓小平进一步发展了毛泽东、周恩来打开的中美关系新格局，于1979年亲自出访美国，主持实现了中美关系正常化。苏联解体、冷战结束后，美国成为当今世界唯一的超级大国，世界多极化、经济全球化的趋势越来越明显。邓小平根据国际形势发展的总体走向，作出“和平与发展是当今时代主题，新的世界大战是可以避免的”形势判断，要求把更多精力放在发展经济上，从此迎来了改革开放和经济迅猛发展的30年。此后，我国与其他大国关系进一步改善：中美关系虽然曲折不断，但总体稳定；中俄关系稳步发展，两国高层互访频繁，并签订了一系列联合声明和友好条约；中日关系发展基本平稳，正致力于构建和平与发展友好合作伙伴关系；中国与欧盟关系保持良好，经贸往来、政治互信不断加深。

2、我国周边的热点地区冲突得到不同程度缓解

我国周边地区诸如朝鲜、越南、阿富汗、柬埔寨等曾经爆发过激烈的冲突，我国也曾或多或少地卷入部分国家和地区的冲突。近20年来，周边地区基本相安无事，除了阿富汗反恐战争以外，其他周边地区没有战事，阿富汗反恐战争对我国影响也微乎其微。

3、我国和周边所有邻国之间实现了关系正常化

我国和周边所有的陆地邻国都曾有过领土纷争。20世纪60年代，我国先后与缅甸、尼泊尔、巴基斯坦、蒙古、阿富汗、朝鲜6国签订了边界协定或条约；80年代以后，我国与印度和越南也实现了关系正常化；90年代我国又先后与老挝、俄、哈、塔、吉5国签订了国界协定；2001年7月，中俄签署《中俄睦邻友好合作条约》，2008年10月，俄方将银龙岛和半个黑瞎子岛移交给中国；2008年6月，中日两国经过磋商同意在实现有关东海海域划界前的过渡期间，在不损害双方各自法律立场的情况下进行合作，在东海海域选定适当的区域进行共同开发；中印关系不断取得新突破，2003年6月，印度总理瓦杰帕伊访华，两国签署了《中印关系原则和全面合作的宣言》这一纲领性文件，标志着中印关系进入新阶段，同时两国在领土争端问题上也不断取得突破，目前两国边境线中段的争议区域初步得到解决，为解决整个领土争端迈出了重要的一步。

4、地区集团化、区域化合作势头不断上升

我国与东盟睦邻互信伙伴关系深入发展。2003年10月，我国加入《东南亚友好合作条约》，双方政治互信进一步增强。2002年与东盟签署了《全面经济合作框架协议》，今年建成了我国与东盟自由贸易区，实现了我国与东盟发达的6个国家之间的贸易零关税，与其他几个国家之间将在未来一到两年时间内统一取消关税，未来中国与东盟之间统一市场、实现“经济无国界”之势已经不可阻挡。

东北亚区域经济合作不断加强。东北亚区域经济合作论坛前景广阔，东北亚地区六国集聚的人力资源优势，俄罗斯、蒙古和朝鲜的资源优势以及日本、韩国的经济、科技优势，对我国都具有优势互补、合作双赢的潜力，参与东北亚区域经济合作，有利于促进亚洲经济一体化，推动世界多极化进程，摆脱大国的压制和其他区域集团的牵制，更好地平衡我国与其他大国的利益关系。

二、我国未来周边形势走向不容乐观

我国周边形势20多年的相对稳定来之不易，短期内不至于发生牵动全局的战乱。然而，周边地区的一些固有矛盾尚未完全解决，影响和平稳定的不安定因素依然存在，我国周边安全仍然面临着不同对象、不同程度、不同原因的威胁和挑战。对于这种挑战，我个人认为主要来自两大方面：一是理论上的，二是行动上的。对此，我们必须居安思危，增强忧患意识，加强国防建设，提高防范能力，确保国家安全。

（一）理论上的不稳定因素

理论上的不稳定因素简要概括为三“多”。一是邻国多。我国处于东亚中心，幅员广阔，有世界上第二长的陆界，邻国众多，2万多公里陆地边界线分别与15个国家接壤，1.8万公里的海岸线与11国为邻，是世界上除俄罗斯外邻国最多的国家。我国东临太平洋，西接中亚石油能源中心，南濒马六甲海峡，北与大国俄罗斯接壤，我国极易陷入各种争端和利益冲突之中。二是大国强国多。包括以俄罗斯、日本和印度为代表的幅员广阔型、经济发达型、人口密集型国家。不仅如此，世界上人口过亿的10个国家有7个都在我国周边地区，除中国之外世界上6个公开拥有核武器的国家中有4个是中国邻国或亚太大国，拥有核技术以及核生产能力的国家大多在中国周边。三是问题多。主要是热点地区多、贫富差距大、意见分歧大。例如，世界三大火药桶之一的南亚次大陆、当前世界热点地区中东地区和东北亚地区，都在我国周边。这些地区经济社会发展水平极不平衡，既有经济发达程度较高的日本和韩国、新加坡等新兴工业化国家，也有贫穷落后的老挝、蒙古、孟加拉国、阿富汗等，差距较为悬殊。领土、文化、民族和宗教等问题冲突愈演愈烈，印巴冲突尚未彻底解决，中亚国家“颜色革命”方兴未艾，地区性恐怖事件时有发生。社会主义、资本主义制度纷争不断，教派冲突摩擦不断。

（二）现实上的安全挑战

1、美国对我国安全的综合性威胁

美国虽然和我国并不接壤，其本土也与我国相隔万里，然而我国周边安全形势未来的走向面临的最强烈挑战依然来自美国。冷战结束后，美国成为当今世界唯一的超级大国，也是世界上最大的霸权主义国家，称霸世界的野心不断膨胀。由于中美之间在社会制度、意识形态和价值观念等方面存在根本差异，因此美国不希望中国快速崛起。在中国东部，凭借美韩共同防卫条约、美日共同防卫条约，以及其在韩日和太平洋地区的军事实力对中国进行遏制。在中国东南，为了控制太平洋和印度洋的连接通道，在西北太平洋地区构成了三道岛链防线：第一道防线是韩国、台湾、越南；第二道防线是日本、菲律宾、马来西亚、泰国；第三道防线是小笠原群岛、澳大利亚、新西兰。在中国西南，美国实施了联印制华政策。在中国西部，美国借反恐之机将军事实力渗透到了阿富汗，为插手中亚事务、遏制中国制造条件。

2、日本对我国安全的潜在威胁

中日关系目前相对平稳，但随着日本经济、军事力量进一步发展和政治野心的进一步膨胀，日本现实和潜在危险仍呈上升趋势。战略上，日本将我国列为主要潜在对手，追随美国压制中国发展，寻求国防战略由“防御型”向“进攻型”转变。政治上，日本积极谋求成为政治大国，意图成为联合国常任理事国。军事上，日本拥有巨大军事实力，具备成为军事大国的物质和科技基础，拥有制造核武器的科技水平

和重要原料。在领土问题上，日本一直在暗中加强对我国有争议岛屿和海域的控制和开发。

3、印度对我国安全的严重威胁

近年来，中印之间加强了政治、经济、文化合作和边境问题的磋商，两国关系得到一定程度的改善，但印度对我国安全的影响依然存在。战略上，印度积极谋求地区霸权，视中国为主要战略对手和潜在威胁。军事上，印度在非法占领的中国领土上建立了攻防兼备的防御体系，加紧针对中国的战场建设，并不断增加军费开支，加速更新武器装备。

4、朝核危机对我国安全的直接影响

朝鲜半岛影响我安全的问题主要集中在两个方面：朝鲜半岛南北双方的斗争和朝核问题，其中朝核问题若不能妥善解决，必将带来东亚核格局的改变，成为影响我国周边安全的严重威胁。首先它可能导致美国发动对朝鲜的战争，或者对朝鲜进行制裁。其次它可能成为开启东亚核武竞争的潘多拉魔盒。再次它可能导致日本全力寻求突破和平宪法，扩大军备，开启核武之门。

5、南海诸国对我南沙群岛的现实侵占

南沙群岛自古以来是中国的固有领土。因为南沙有着重要的经济价值，使周边国家垂涎三尺，纷纷插手，企图据为己有。目前，南沙问题形势严重，主要存在三个方面的问题。

一是目前南海争夺涉及“六国七方”，我国海域被分割、岛礁被占领、资源被掠夺的形势相当严峻。1973年“石油危机”前后，在南沙群岛及其附近海域掀起了一股瓜分岛屿、开发石油的狂澜。涉及的国家和地区包括越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾地区，其中印度尼西亚提出海域分割要求，越南提出对南海拥有全部主权。而目前，我国只控制南沙群岛中的7个岛屿，我国台湾控制其中的太平岛，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国家则抢占其中的50多个岛屿。其中，越南占据岛礁29个，控制海域面积20万平方公里，打井60多口，2002年与美国在南海西南部发现了东南亚最大的油田，储量2至4亿桶。菲律宾占据13个岛礁，控制海域面积41万平方公里，打井70多口，年产石油35万吨。

二是有关国家加强控制和军事准备。越南反复宣称对南沙群岛拥有主权，并成立南沙地方行政机构，还准备向南海占领岛礁移民。越南海军专门组建了应付南海突发事件的“海上快速作战旅”。2002年还组织10多次以南沙作战为背景的较大规模的军事演习。菲律宾设立卡拉延市政府，将部分占领南海岛礁划归其管辖，军事上组建了西部联合特混部队，专门负责南沙方向的巡逻和作战任务，2002年举行了5次以南海作战为背景的军事演习。其他国家也有相应的行动，一方面加强控制，另一方面进行作战准备。

三是南海问题国际化倾向日益严重。南海周边国家纷纷引入外部资金，与美、日、俄、法等诸国联合对属于中国领海范围12海里的南海油气资源进行疯狂的掠夺性开发。到上世纪90年代末，已钻井1000多口，发现含油气构造200多个和油气田180个。同时，越南、菲律宾、马来西亚等既得利益者，一方面联手借助国际舆论压我就范，企图使南沙问题争议多边化、国际化、复杂化，另一方面与美国达成协议，使美国军舰有权进入这些国家港口和基地，借美国完成在东南亚军事基地的

作战和后勤保障体系建设。除美国外，日本、印度也积极加强在南海地区的军事活动。

面对这些挑战，我们在发展过程中必须时刻保持清醒头脑，要时时警惕、处处防范。机遇与挑战并存，挑战也是一种财富，它可以鞭策我们努力奋斗，发展经济，增强综合国力，维护国家安全，保障我国立于不败之地。提高国家的实力靠的是中央正确领导，更要靠全国人民齐心协力。所以我们每一个中国人，都要努力为中国富强、中华民族伟大复兴而努力。

《形势与政策》论文

题目：分析我国周边外交形势

学院

：

理学院

姓名

：

李强

班级

：

实验122

学号

：

2012309030230

第三篇：浅论当前我国周边安全形势

浅论当前我国周边安全形势

摘要：改革开放三十多年来，我国取得了举世瞩目的成绩，开始了伟大民族复兴之旅。但不幸的是，近年来，我国周边环境不断恶化，领土、海洋争端不断凸显，周边国家政局动荡，恐怖势力蔓延。稳定的周边环境对一个国家的发展起着至关重要的作用，周边形势的好坏直接影响我国的国家安全，影响国家和平发展和战略机遇的实现。

关键词：安全形势，地缘战略

正文：

翻开一幅世界地图，在地球的东方有一个古老的国度，历经五千年的文明教化如今依然散发着蓬勃生机。新中国建国六十余载，其间遭遇坎坷艰辛，但都坦然度过，付出了巨大代价，也收获了宝贵经验。自改革开放战略实施以来，中国这一块古老的土地上又一次迎来了新的活力，改革开放如今已实施三十余年，我国所取得的各项成就足以令世界为之瞩目，我国已经开始了民族伟大复兴的光荣之旅。随着波澜壮阔的二十世纪的结束，世界开始了一个新的纪元，我国也怀着满腔的热情迈入二十一世纪，国富民强，国泰民安的盛世景象开始有了愈加清晰的轮廓。不可否认，我国现在处在一个良好的发展时期，近三十年来，我国创造了举世瞩目的经济奇迹，国家实力进一步提升，这在很大程度上得益于我国三十年间相对稳定的周边环境。众所周知，自70年代对越反击战后，我国基本处于和平状态，无明显对外战争，然而不幸的是，近年来我国的周边环境逐渐恶化，领土、海洋争端不断凸显，周边国家政局动荡，恐怖势力蔓延。而一国的周边环境对一个国家的发展起着非常重要的作用，一个稳定的周边环境是我们寻求和平发展的重要基础，周边形势的好坏直接影响着我国的国家安全，影响着国家和平发展和战略机遇的实现。

我国是世界上邻国最多的国家，我国疆域辽阔：东临太平洋，西接亚洲腹地，四周分别与东北亚、东南亚、南亚、中亚相邻。回顾历史，冷战结束后，我国与周边国家之间已不存在现实的战争或武装冲突，我国在国土周围也不再面临重大的现实军事威胁。进入二十一世纪后，我国周边政治格局发生了深刻而复杂的变化，总体上是稳定的，有利于和平稳定的因素进一步增强，不利于和平稳定的因素仍然存在并时有激化，总体呈现出机遇与挑战并存的明显特征，而这些都促使我们必须加紧重视周边安全形势。

由于我国邻国最多，因此地缘矛盾最多，最复杂的战略主体与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题。中国与周边国家的安全问题就像一条“V形热点线”，呈放射状特点，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。V型线的左端是一条西北东南走向的大陆线，有中亚五国问题，阿富汗冲突、印巴冲突、印中争端等问题；V型线右端是一条东北西南走向的海洋线，有日俄北方四岛之争，日韩的竹岛（独岛）之争、朝鲜半岛之争、中朝黄海大陆架之争、中日东海大陆架和钓鱼岛之争以及南中国海之争等。无疑，这些不安全因素如果不能有效地解除或者处理，将会给我国的经济建设和国家安全造成重大的影响。下面我就中国周围安全形势做一个简单的概括性介绍：

一，朝鲜半岛与中国安全

朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核发机的爆发，半岛局势再度趋紧。在东北亚地区，朝鲜半岛的局势发展始终牵动着大国利害关系，影响着地区的和平与发展。朝鲜半岛具有十分重要的战略地缘意义，是各大国利益的交汇点，半岛两国的战略选择，将与大国因素相互作用，相互影响。虽然朝鲜和韩国都在竭力谋求统一，但是双方存在的理念与利益冲突，造成了一种一致谋求统一却又坚持对抗的局面。新时期初期的半岛局势仍将呈现出复杂多变的发展态势。一方而，促进和解、推动谈判、制约战争的内外因素继续存在和发展。特别是“六方会谈”进程的继续为和平解决争端提供了重要机遇，半岛和平进程有可能在曲折中前进；另一方面，朝鲜与美国、韩国之间的矛盾根深蒂固，各自的国家利益和政策目标大相径庭，半岛局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因素，不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性，朝鲜半岛是中国东北部安全的战略缓冲，半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程，没有半岛的安全，就无中国“和平崛起”的最终实现。特别是去年“天安”号事件后，朝韩两国关系一度吃紧，美日等国都借天安号事件谋算自己的把戏，向中国施压，进一步巩固了美日韩三国军事联盟关系，之后美日韩三国频繁在我国东部海域开展军事演习，美国甚至派核动力航母参与，这让东北亚地区的安全局势一度达到剑拔弩张的紧张态势，严重威胁着中国的安全。二，美日军事同盟和日本对外军事扩张

日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的第二大经济强国，又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家，二战后，美国和日本结成军事同盟，90年中后期，日美安全同盟实现了冷战后的重新定义。其适用范围由日本本土及周围数百海里扩大到整个亚太地区；合作内容由“日本受到武力攻击”扩展到“日本周边地区发生事态时”，防卫态势由“对储威胁型”向“地区安保型”转变；主要防范对象由苏联转变为朝鲜和中国。日美安全，同盟的重新定位、美日联合研制战区导弹防御系统将导致亚太尤其是东北亚地区战略力量的严重失衡，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。进入21世纪，日本决定建对付“中国海军舰艇活动”的“护岛部队”，2004年确认中国为“安全威胁”实现了安全战略从“防御”的“进攻型”的转变。而近几年日本在对外政策上加快谋求政治大国或“正常国家”的步伐，强化日美同盟，防范和牵制我国的行动不断升级，使日中关系在发展中存在着许多隐患。又伴随着我国经济发展和国际地位的不断提升，中日关系重新定位的过程中，矛盾和冲突不可避免。比如，钓鱼岛问题激化了中日两国在东海问题上的矛盾，2010年的钓鱼岛中日撞船事件后就让两国关系持续低迷，且有愈演愈烈的趋势。三，南亚与中国安全

在南亚地区，印巴冲突由来已久，印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军备之争的综合性、长期性矛盾与争端。印度和马基斯坦的冲突直接沦为中国周边安全环境重要隐患。近年来，两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓，印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有重大关系。印度21世纪的宏观目标是控制南亚和印度洋。所以，印度大力发展本国经济，其21世纪军事战略是发展强大的军事力量，威慑巴基斯坦，制弱小邻国，遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透，实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标。印度洋是中国与中东、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经这路，印度控制了印度洋，就等于控制了中国通往这些地区的海上通道，严重威胁着中国的石油安全。近年来，印度自持经济增长迅速，大幅度提升国防实力，增加国防预算开支，购买巨额军火，处处都把中国视为最大竞争对手和最大威胁。特别是在美欧等国的有意支持下，印度的这种超越中国的野心愈加膨胀，特别是1959年中印边境战争中印度的惨败一直让印度心存芥蒂，成为他们心中挥之不去的阴影，所以总想能够超越中国，遏制中国，从而一雪前耻。

四，中国南海海洋权益之争

21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展，中国的海洋权益日益重要。然而，海上安全已经成为中国周边安全形势紧张的重要来源，中国的海洋战略已成为国际社会判断中国是否和平崛起的重要指标。中国的深海战略已经触及美国的亚太乃至全球利益，周边国家借美国重返亚太之势在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国的潜力大大增强。因此，中国的海洋安全环境进一步恶化，中国深海战略面临的海上压力将常态化。自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。这里援引一些数据，南海自然海区面积达350万平方公里，属于我国司法管辖的海域就是所谓“九段线”或者U型线内的海域，面积约为200万平方公里，这是在1945年由当时的中国政府划定的，各国没有反对。1950年中华人民共和国又重申了这一点，仍然没有任何国家反对。直到上世纪60年代，菲律宾、越南等国家开始向南海伸手，各国进入“九段线”内面积总计约154万平方公里，其中越南声称拥有117万平方公里，菲律宾是62万，马来西亚是17万，文莱是5万，印度尼西亚是3.5万，无争议面积只有44万平方公里。南海诸岛的岛、礁、沙洲、沙滩总计256个，被实际瓜分和控制的岛礁达50个之多。在已占领岛礁中，越南占了58%，马来西亚占了10%，菲律宾占了16%，而中国只占了16%，这种状况已经形成了，要改变现状非常困难。近期，越南、菲律宾等国与中国南海之争愈演愈烈，越南甚至摆出一副极为强硬的态势，即在南中国海领域进行实弹军演，这无疑是一个危险的信号，表明东盟诸国想把南海问题搅得越浑越好，这样他们可以从中牟利，其用心无疑是险恶的。

五，中亚五国与中国安全

中亚五国独立后，由于中亚显要的地缘战略地位和丰富的自然资源，使世界各国势力在中亚的角逐使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化。战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权，以及在中亚个别国家建立军事基地，这不仅打通连结扩大了北约和强化了北约和美日安保同盟的战略通道，还可以以中亚为地缘战略支点，以北约组织和美日安保同盟为两翼，抑制俄罗斯的复兴，阻止伊斯兰原教有旨主义的扩展，遏制中国的崛起。2009年是我国与中亚国家建交17周年。17年来，中国与中亚国家成功解决边界问题，不断增进互信，共同建立“上海五国”机制和上海合作组织。中国与中亚国家关系已成为新型国家关系和区域合作的典范。中亚地区面临着颜色革命的冲击，国家政局动荡不安。中亚地区毗邻我国西部边境，自古以来就有重要的战略地位中亚国家还有丰富的石油和天然气等自然资源。作为中国的邻居，中国在中亚的经济利益是显而易见的。随着中国经济的发展，对自然资源的消耗将日趋增加，进入21世纪，中国同中亚国家加强了经济合作，扩大了在中亚国家影响力，间接损害了俄罗斯的传统利益。而美国、俄罗斯在中亚角逐加剧，以获得经济利益。中亚五国在地理上位于大陆心脏地带，是大国政治势力和地区政治势力缓冲区和交汇区，我国和中亚各国是长期睦邻友好的关系，并应继续保持良好的关系，成为长期的政治、经济贸易伙伴，以保证边疆地区的稳定，这对于我国西部安全形势无疑具有极为重大的意义。六，俄罗斯与中国安全

横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今，一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上，中俄之间有漫长的边疆线，从综合国力上看，俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”，而复兴后的俄罗斯所奉行的对外战略是否会一如从前的咄咄通人。作为俄罗斯的邻居，中国尤为关心，俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源，是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段，但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。强大的邻国就像一把双刃剑，假如它对你友好并能给你带来利益，就会由于它是你的邻居而使这样利益倍增，这个邻居越强大，你所获得的利益可能越大，反之亦然。所以说，复兴后强大的俄罗斯对中国安全的影响是中国周边国家无法无拟的。

七，中美间的多方博弈

半个世纪以来，美国对中国周边安全构成的威胁，在性质上具有根本性，在程度上具有严重性，在时效上具有长期性。冷战后，美国作为世界唯一的超级大国，是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安全利益存在重大冲突，美国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和谐在对手。美国在东亚的存在及中美战略结构性矛盾的深化，表明美国从战略上防范中国及对华施压的政策不会改变，在亚洲东面，美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，在西亚，美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东南亚地区，与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契，打“台湾牌”制约中国的崛起；在北亚、美国加与蒙古的全面关系。新世纪中美两个超级大国间的较量无疑是一场扣人心弦、风云变幻的剧作，对于中美两国如何博弈，则很大程度上考验着两国领导人的智慧与谋略。

第四篇：当前我国周边安全形势

2011级课程论文

高校大学生为什么要关注中国周边安全

传媒科学学院 播音与主持艺术系 闫金良 2011013419

中国作为邻国最多国家，地缘矛盾最多，最复杂的战略主体与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题，而影响我国周边安全的主要因素有：恐怖主义、宗教极端势力、民族分裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。中国与周边国家在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。

一、我国未来周边形势当前局势

我国周边形势20多年的相对稳定来之不易，短期内不至于发生牵动全局的战乱。然而，周边地区的一些固有矛盾尚未完全解决，影响和平稳定的不安定因素依然存在，我国周边安全仍然面临着不同对象、不同程度、不同原因的威胁和挑战。对于这种挑战，我个人认为主要来自两大方面：一是理论上的，二是行动上的。对此，我们必须居安思危，增强忧患意识，加强国防建设，提高防范能力，确保国家安全。

（一）理论上的不稳定因素

理论上的不稳定因素简要概括为三“多”。一是邻国多。我国处于东亚中心，幅员广阔，有世界上第二长的陆界，邻国众多，2万多公里陆地边界线分别与15个国家接壤，1.8万公里的海岸线与11国为邻，是世界上除俄罗斯外邻国最多的国家。我国东临太平洋，西接中亚石油能源中心，南濒马六甲海峡，北与大国俄罗斯接壤，我国极易陷入各种争端和利益冲突之中。二是大国强国多。包括以俄罗斯、日本和印度为代表的幅员广阔型、经济发达型、人口密集型国家。不仅如此，世界上人口过亿的10个国家有7个都在我国周边地区，除中国之外世界上6个公开拥有核武器的国家中有4个是中国邻国或亚太大国，拥有核技术以及核生产能力的国家大多在中国周边。三是问题多。主要是热点地区多、贫富差距大、意见分歧大。例如，世界三大火药桶之一的南亚次大陆、当前世界热点地区中东地区和东北亚地区，都在我国周边。这些地区经济社会发展水平极不平衡，既有

挝、蒙古、孟加拉国、阿富汗等，差距较为悬殊。领土、文化、民族和宗教等问题冲突愈演愈烈，印巴冲突尚未彻底解决，中亚国家“颜色革命”方兴未艾，地区性恐怖事件时有发生。社会主义、资本主义制度纷争不断，教派冲突摩擦不断。

（二）现实上的安全挑战

1、美国对我国安全的综合性威胁

美国虽然和我国并不接壤，其本土也与我国相隔万里，然而我国周边安全形势未来的走向面临的最强烈挑战依然来自美国。冷战结束后，美国成为当今世界唯一的超级大国，也是世界上最大的霸权主义国家，称霸世界的野心不断膨胀。由于中美之间在社会制度、意识形态和价值观念等方面存在根本差异，因此美国不希望中国快速崛起。在中国东部，凭借美韩共同防卫条约、美日共同防卫条约，以及其在韩日和太平洋地区的军事实力对中国进行遏制。在中国东南，为了控制太平洋和印度洋的连接通道，在西北太平洋地区构成了三道岛链防线：第一道防线是韩国、台湾、越南；第二道防线是日本、菲律宾、马来西亚、泰国；第三道防线是小笠原群岛、澳大利亚、新西兰。在中国西南，美国实施了联印制华政策。在中国西部，美国借反恐之机将军事实力渗透到了阿富汗，为插手中亚事务、遏制中国制造条件。

2、日本对我国安全的潜在威胁

中日关系目前相对平稳，但随着日本经济、军事力量进一步发展和政治野心的进一步膨胀，日本现实和潜在危险仍呈上升趋势。战略上，日本将我国列为主要潜在对手，追随美国压制中国发展，寻求国防战略由“防御型”向“进攻型”转变。政治上，日本积极谋求成为政治大国，意图成为联合国常任理事国。军事上，日本拥有巨大军事实力，具备成为军事大国的物质和科技基础，拥有制造核武器的科技水平和重要原料。在领土问题上，日本一直在暗中加强对我国有争议岛屿和海域的控制和开发。

3、印度对我国安全的严重威胁

近年来，中印之间加强了政治、经济、文化合作和边境问题的磋商，两国关系得到一定程度的改善，但印度对我国安全的影响依然存在。战略上，印度积极谋求地区霸权，视中国为主要战略对手和潜在威胁。军事上，印度在非法占领的

军费开支，加速更新武器装备。

4、朝核危机对我国安全的直接影响

朝鲜半岛影响我安全的问题主要集中在两个方面：朝鲜半岛南北双方的斗争和朝核问题，其中朝核问题若不能妥善解决，必将带来东亚核格局的改变，成为影响我国周边安全的严重威胁。首先它可能导致美国发动对朝鲜的战争，或者对朝鲜进行制裁。其次它可能成为开启东亚核武竞争的潘多拉魔盒。再次它可能导致日本全力寻求突破和平宪法，扩大军备，开启核武之门。

5、南海诸国对我南沙群岛的现实侵占

南沙群岛自古以来是中国的固有领土。因为南沙有着重要的经济价值，使周边国家垂涎三尺，纷纷插手，企图据为己有。目前，南沙问题形势严重，主要存在三个方面的问题。

一是目前南海争夺涉及“六国七方”，我国海域被分割、岛礁被占领、资源被掠夺的形势相当严峻。1973年“石油危机”前后，在南沙群岛及其附近海域掀起了一股瓜分岛屿、开发石油的狂澜。涉及的国家和地区包括越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾地区，其中印度尼西亚提出海域分割要求，越南提出对南海拥有全部主权。而目前，我国只控制南沙群岛中的7个岛屿，我国台湾控制其中的太平岛，越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国家则抢占其中的50多个岛屿。其中，越南占据岛礁29个，控制海域面积20万平方公里，打井60多口，2002年与美国在南海西南部发现了东南亚最大的油田，储量2至4亿桶。菲律宾占据13个岛礁，控制海域面积41万平方公里，打井70多口，年产石油35万吨。

二是有关国家加强控制和军事准备。越南反复宣称对南沙群岛拥有主权，并成立南沙地方行政机构，还准备向南海占领岛礁移民。越南海军专门组建了应付南海突发事件的“海上快速作战旅”。菲律宾设立卡拉延市政府，将部分占领南海岛礁划归其管辖，军事上组建了西部联合特混部队，专门负责南沙方向的巡逻和作战任务。其他国家也有相应的行动，一方面加强控制，另一方面进行作战准备。

三是南海问题国际化倾向日益严重。南海周边国家纷纷引入外部资金，与美、12海里的南海油气资源进行疯狂的掠夺性开发。同时，越南、菲律宾、马来西亚等既得利益者，一方面联手借助国际舆论压我就范，企图使南沙问题争议多边化、国际化、复杂化，另一方面与美国达成协议，使美国军舰有权进入这些国家港口和基地，借美国完成在东南亚军事基地的作战和后勤保障体系建设。除美国外，日本、印度也积极加强在南海地区的军事活动。

二、美国因素

中国作为邻国最多国家，地缘矛盾最多，最复杂的战略主体与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题，而影响我国周边安全的主要因素有：恐怖主义、宗教极端势力、民族分裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。中国与周边国家在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。美国近几年的军事演习呈现包围之势。

近期美国无端强烈指责中国人权，驱逐孔子学院，可见美国在其经济、政治等多重因素打击之下已经完全沉不住气了，美国已经完全抛弃其所标榜的民主、自由，其内在的虚伪、无耻、贪婪、狭隘完全显露，我断定美国不出今年迟早要生出事端。

三、综述

当前中国面临的形式及其严峻，在亚洲中国成功实现中日之间的货币自由化，搞乱了美国在这亚太的随从国，在东南亚中国对各个小国进行警告尤其是菲律宾，因此中国在近期战略上成较好态势。纵贯世界局势希望还是在中国。作为中国当代90后大学生我们有义务有责任，了解和关注中国周边安全，这是历史和时代的要求，中国是世界的希望，我们是中国的希望，关注中国周边安全，关注国防，我们义不容辞！

第五篇：我国当前面临的安全形势

我国当前面临的安全形势

胡锦涛总书记在十七大报告中谈到我们党面临的形势和任务时讲：“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。” 这是我们党站在新的历史起点上，对我们全面建设小康社会发展环境的深刻认识，同时也是对新世纪新阶段国家安全形势作出的重大战略判断。从两个“前所未有”我们可以看到当前我国安全环境面临的形势。

一、党中央对形势的两次战略判断

改革开放以来，中央对形势有过两次重要判断。第一次是20世纪70年代末80年代初，邓小平同志根据已经变化了的国际形势，果断作出了“世界大战打不起来”的判断。当时小平同志讲，“‘战争打不起来’这个话我们多次讲过。这个判断对我们非常重要，我们就能够安安心心地搞建设，把我们的重点转到建设上来，没有这个判断，一天就诚惶诚恐的，怎么能够安心地搞建设？不可能安心地搞建设，更不能全面改革，也不可能确定我们建军的正确原则和方向。” 有了这个判断，就有了我们党的工作重心转移到经济建设上来的思想基穿党的十三大报告中把小平同志的这一思想明确概括为“和平与发展是当代世界的主题”，并及时根据国际形势和我国现代化建设的需要，调整了对外战略和方针政策，以和平共处五项原则为基础发展同各国的友好关系，并把对外开放确立为我国的一项长期国策。

中央对形势的第二次判断，是党的十六大报告提出来的“综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”的判断。中央作出这个判断的依据，一是和平与发展的时代主题没有改变，我们有可能争取一个较长时期和平的国际环境，集中精力进行现代化建设；二是以信息技术为主要代表的新的科学技术的迅猛发展，广泛渗透到经济和社会生活的各个领域，为我国发挥后发优势、加快推进现代化建设、实现跨越式发展提供了推动力量；三是经济全球化使国际经济联系日益密切，我国可以利用这个契机，不断调整和优化产业结构和出口商品结构，广泛参与国际分工与合作，逐步缩小与发达国家的经济差距。这些都给我们加快发展自己、壮大自己提供了难得的战略机遇。战略机遇期的论断，是我们党在深刻考察了当今世界特征和自身发展实际的基础上作出的重要判断，关系到长期的、全局性的各项战略部署，对中国的经济社会发展具有重大而深远的指导意义。

二、两个“前所未有”是新世纪新阶段对我国面临安全形势的新概括

两个“前所未有”即机遇前所未有，挑战前所未有。十七大仍然坚持了战略机遇期的判断，并以两个“前所未有”对国家安全形势作了高度概括。

（一）机遇前所未有 第一，从国际背景来看，当今世界的基本特征为我国发展提供了良好的外部环境，这一机遇前所未有。众所周知，当今世界，和平与发展仍然是时代主题、经济全球化方兴未艾、政治多极化深入推进、以信息技术为代表的科学技术迅猛发展，这些基本特征使和平、发展、合作成为时代的潮流，国际环境在较长时期内可以保持总体和平稳定，我国发展的外部环境从来没有像今天这样于我有利，机遇在大大增加。特别是经济全球化与科技进步相结合，给世界带来历史性发展机遇，也为我国经济社会发展提供了历史机遇。

第二，中国的安全环境处于建国以来较好时期之一，使机遇前所未有。仅从上述当今世界的主题和经济发展潮流，还不足以说明我们面临的机遇前所未有，我们还要善于从中国自身环境改善来看待千载难逢的发展契机。首先，冷战结束，长期对我构成严重威胁的军事包围基本解除。整个冷战期间，我国家安全形势非常严峻，美、苏、日、印等国从四面八方对我构成军事威胁。我们一方面需要巩固政权，另一方面需要应对威胁，安全环境非常险恶。在这样的情况下，是不可能奢谈机遇期的。冷战结束，对我构成威胁的军事包围基本解除，这是我们谈机遇期非常重要的基点。其次，美国战略重点转移，减轻了我们的战略压力。“9.11”之前，美国针对中国的战略意图十分明显。我来自美国的战略压力巨大。“9.11”事件及后续事态发展，使美国的战略注意力、战略资源和战略重点被迫投向中东地区。美国的战略困境成为中国战略发展环境明显改善的重要因素。再次，与邻国边界领土争端取得较大进展，周边环境和谐稳定。20世纪90年代以来，我国先后与越南、印度、俄罗斯及中亚国家签订了边界划分的协定或边境相互信任的协定，绝大部分有争议的陆地边界已经划定。我国同东盟国家在南海领海和岛屿主权归属问题上的争议也在《南海各方行为宣言》框架下迈出重要步骤。我们坚持与邻为善、以邻为伴的外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，营造了和谐稳定、合作共赢的地区环境，这是机遇前所未有重要保证。

第三，我国与其它大国关系出现全方位改善。中美建设性合作关系进一步加强，双边关系进入平衡发展时期；中俄战略协作伙伴关系不断深化，各领域合作全面展开，国际事务中的协调和配合不断加强；中欧关系呈现出稳定、务实、成熟、全面发展的特点，因双方战略借重需求上升，面向21世纪的全面合作伙伴关系得到新的发展；中日关系虽有所迟滞但已出现回暖迹象，且经济联系密切，利益交融已达到密不可分的程度，不存在战争前景；中印关系得到较大改善并不断发展，现在中印两国正在本着实事求是的原则、相互谅解的原则，积极促进两国关系朝着更加稳定、友好的方向发展，两国签署的《中印关系原则和全面合作宣言》，为中印关系的改善迈出了很重要的一步。中国与其他大国发生大规模军事对抗或被迫卷入周边局部战争的可能性不大，我们争取较长时期的和平环境，集中精力进行社会主义现代化建设，全力以赴地推进和平崛起进程是完全可能的。第四，中国国力的迅速增长，国际地位大大提高，成为我们捕捉机遇期的重要条件。改革开放以来，中国创造出28年年均国内生产总值增长9.7%的奇迹，国家经济实力大为增强。正像十七大报告讲的：“中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新精神，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性的变化。”这个现状使我们对各种有利条件的利用都发生了天翻地覆的变化。我们今天的发展利用了国际上所有条件的同时，却没有遵从西方的模式，而是走了一条完全独立的中国特色发展道路。这使得我们解决问题的战略回旋余地增大，有利于战略机遇期的捕捉。

（二）挑战前所未有

第一，世界形势的不乐观因素的挑战。当今世界不容乐观的因素，深刻影响我国当前和今后的发展。经济全球化深入发展，其双刃剑作用愈益显现，国际竞争加剧，对发展中国家总体不利；世界力量失衡局面短期内难以改变，政治多极化发展道路曲折漫长；西方某些国家采取各种手段，大肆推销其社会制度和价值观念，加剧了一些国家的民族宗教矛盾和意识形态斗争。由于我们已经全面参与了全球化进程，世界对我们的影响比以往任何时候都更为直接而广泛，从而带给我们的挑战前所未有。第二，西方国家主导的不合理的国际秩序的挑战。冷战格局瓦解后，西方大国仍然保持了综合实力优势。当今的世界秩序仍由西方大国领导，以西方国家的社会制度、经济模式、意识形态和价值观念为目标，由少数几个大国垄断国际市场，操纵整个国际社会生活。国际组织基本上是以美国为首的西方主导，按照西方国家制定的规则在运作。我们长期被排斥在国际主流社会之外。同时，外界对我们承担国际责任的期望大大高于我们的实力。因此，在现有的国际秩序下，如何更加广泛地开展国际合作，更好地利用各种合作机制拓展我国的发展空间，维护自身的发展利益，于我们是一种挑战。

第三，世界大国公开或隐形遏制对我形成的挑战。西方国家一直没有放弃对中国“西化”、“分化”战略。美国新世纪国家安全战略毫不掩饰地宣称，美国的目标就是要领导全世界，就是要利用冷战结束后国际格局的变化来谋求它的绝对优势。在美国全球战略的主导下，美国把中国视为战略竞争对手和潜在挑战者是毫无疑问的，在台湾问题、人权问题、贸易问题、以及东北亚、中亚安全问题上存在着若干分歧。近期，日本、澳大利亚、印度和美国四方联盟缔结了非正式防务条约即所谓亚洲版北约，矛头指向十分清晰。如何警惕和有力地回应国际势力利用各种手段加紧对我国的渗透和遏制的挑战前所未有。

第四，影响我战略机遇期的重要因素处于不确定变化之中。中日东海争端、南海权益争端、中印边境领土争端，矛盾冲突日益浮上台面；“台独”、“藏独”、“东突”等分裂主义势力继续得到西方势力支持，成为影响中华民族和平发展的现实障碍，西方国家某些抵制奥运的言论和行动充分说明这一问题。需要特别指出的是，台湾问题形势发展正进入新一轮高危期，台湾地区新领导人当选后的政策走向还存在变数。正如胡锦涛总书记所讲：“当前影响国家安全稳定的诸因素中，最能在战略机遇期干扰我和谐社会建设、中断我和平发展进程的是台湾问题。如何有效应对这一问题，关系国家长治久安，关系新世纪发展的战略机遇期能否持续，关系建设社会主义和谐社会目标能否真正实现。” 这些影响我战略机遇期的重要因素都处于不确定变化之中，且很多客观条件我们难以把握。如美军在伊拉克还能陷入多长时间，美国同伊朗的核问题将如何解决，朝鲜半岛局面还能维持多久，中日东海冲突以什么方式解决，台独势力会把台湾推向何处等等，都将对我国家安全造成重大影响。如何应对各种势力干扰我国发展历史进程和国家统一的挑战前所未有。

第五，我国发展阶段性特征带来的挑战。我国发展的阶段性特征主要有，发展付出的能源、资源、环境的代价太大；就业、分配、社保、教育、医疗等民生问题亟待解决。这些阶段性特征，从根本上说是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体体现。正如胡锦涛主席指出的“这是一个既有巨大发展潜力和动力又有各种困难和风险的时期，是一个既有难得机遇又有严峻挑战的时期。”我们能不能抓住国际生产要素重组和产业升级加快的历史机遇，在激烈的国际竞争中掌握主动；我们能不能妥善应对针对我国的贸易保护主义和能源、资源、环境等方面的挑战，完成新形势下“五化”的新任务；能不能解决民生为重点的各种社会问题，实现全面建设小康社会的目标，是我们面临的新课题。

两个“前所未有”表明，我国发展的总体环境处于最好时期。同时，可以预见的和难以预见的风险也在增多，面临的挑战比以往任何时候都更加严峻，稍有不慎，就会影响全局。因此，绝不能掉以轻心，必须清醒地看到，机遇只是为发展创造了某些有利条件。机遇能否由可能性变为现实，不仅取决于能否及时抓住并利用机遇，更取决于能否应对挑战。十七大报告指出的机遇与挑战并存，并不是一个简单的并列关系。不战胜挑战，就无法赢得机遇。形势逼人，时不我待。因此十七大报告强调：“统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好的国际环境，才能保证机遇大于挑战。”