关于学习推广“文建明工作法”的实施意见

第一篇：关于学习推广“文建明工作法”的实施意见

青委发[XX]25号

各支部、村委会（社区）：

为进一步贯彻落实市委组织部《关于印发〈万源市全面学习推广文建明工作法，切实加强乡镇党委科学化建设的工作方案〉的通知》（万组通〔XX〕27号）精神，全面掀起向文建明学习的活动热潮，积极推广“文建明工作法”，现结合我镇实际，提出如下实施意见：

一、总体要求

紧紧围绕市委提出的“构建一中心、一枢纽、一屏障，打造五大基地、建设五个万源”的工作思路，紧扣加强党委科学化建设主题，强化举措，分类推进，进一步完善乡镇工作运行、干部管理、服务群众、全员教育和公共服务五大机制，着力提高党委一班人驾驭全局、队伍建设、引领发展、服务群众、应急管理及管理社会“六大能力”和全镇干部联系群众、真抓实干、执行落实、业务工作“四大能力”，锻造一大批爱民干部，实现组织和群众双满意，以“改造场镇、建设新村、夯实基础、壮大产业”为抓手，实现“新城镇、新农村、新青花”的奋斗目标。

二、目标任务

按照市委总体要求，紧扣“文建明工作法”的具体内容，以提升“‘三制’，完善工作体制；创新‘三定’，激活干部活力；深化‘三教育’，促进全员教育；完善‘两下’，改进干部作风，优化‘两集中’，提升服务意识”为目标；切实做到流程规范、制度上墙、标牌醒目，硬件布局合理、软件规范统一；达到“五好”要求：一是基层设施好，二是领导班子好，三是工作机制好，四是发展业绩好，五是社会管理好，努力实现:

1、改造场镇，提升形象。我们青花镇场镇是万源市城市组团之一，改变场镇建设不规范、房屋破烂、街面狭小、设施滞后、功能不完善等是当务之急。只有通过小区开发、联户建设等改造措施，才能达到城镇化的水平和标准。目前，已开了头、起了步，就要不软手、不松劲地抓下去，严格按《控祥规划》和《风貌设计》编制执行，逐步把我镇打造成能容纳3万人左右的工业仿古新镇。

在场镇改造建设中，邀请老党员、老干部、先进代表组建“星级文明宣传队”，围绕“十星”内容，积极开展群众“十星级文明户”评选教育活动，强化社会细胞工程，激发广大群众积极向上、感谢党恩的激情，为构建和谐社会奠定雄厚的群众基础。

2、建设新村，打造环境。按照“三打破、三提高、三集中”的原则，大力实施“五民”工程，切实解决山区“六难”问题，倡导镇、村干部要“身”入村组、“心”入百姓，进村驻点包项目，号召广大党员踊跃参与，模范带头，让普通群众学有方向、赶有目标，激发广大群众积极向上、感谢党恩的激情，扎实推进新农村建设；制定和完善好五个村的村域村庄规划，把新农村建设与城乡环境综合治理有机结合起来，把设施配套与功能完善有机结合起来，把农房风貌打造与人居环境改善有机结合起来，吸纳社会资金，整合土地资源，采取多元化投入，逐步实现城乡一体化，镇村一体化发展格局。真正建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、环境优美、功能完善”的生态型新农村。

3、夯实基础，改善民生。加快各村发展，切实关注民生。作为我们山区农村，行路难、过河难、吃水难是当务之急。“十二五”期间，充分利用国家政策实施各村道公路硬化；完成盘龙河、窝窝店2座大型人行索桥；力争2012年立项、实施龙须坝大桥，白鹤嘴、麻柳潭、火车站人行桥；完善窝窝店、干溪沟村和方家梁村饮水工程；建成场镇污水处理系统。

在民生工程建设中倡导学习李林森、文建明先进事迹，把推广“文建明工作法”作为创先争优活动有效载体，激发广大党员干部在各自岗位上比工作进度、比工作质量、比工作成效，努力争科学发展之先、创和谐稳定之先。

4、壮大产业，促进增收。调结构，促增收，就是要把传统农业向现代农业转变。一是完成方欣茶文化公园的规划编制工作，实现茶叶产业化，整合品牌和周边资源，新建良种茶园3000亩、低改XX亩。二是建成方家梁村200亩猕猴桃、二龙沟村500亩的欧洲甜樱桃种植基地。三是建成油房沟村娃娃鱼特种养殖场1个，建成养殖小区3个、黑鸡、土鸡养殖场2个。

深化“挂包帮”活动，积极实施党员帮扶工程，建立党员志愿帮扶制度，开展扶贫帮困、环境维护、医疗卫生等志愿服务活动，为群众排忧解难，让帮扶对象脱贫致富，推进工业化、城镇化进程，发展现代农业和生态农业，以增加农民收入、加快农村发展、实现农民增收来体现学习推广工作的成效。

5、强化组织，构建和谐。坚持把抓支部打基础、提高党支部的凝聚力和战斗力作为重要目标。通过创新党组织设置和活动方式，进一步健全党的基层组织体系，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会有效覆盖，不断提高各党支部和党员干部服务群众和引领发展的能力，夯实党在基层的执政基础。推进法制青花建设，促进社会公平正义，形成依法行政、依法办事的良好风气，深化平安创建，弘扬社会正气，惩恶扬善，扫黑除恶，随时保持高压打击态势，增强人民群众安全感；强化安全监管，防止重特大事故发生；加大矛盾纠纷排查调处力度，强化“大调解”工作机制，团结群众，服务百姓，凝聚民心，努力把青花建设成为社会治安秩序良好、人民群众安居乐业、邻里之间和睦相处、投资者安全放心的良好环境和形象。

三、方法步骤

学习推广分四步进行：

（一）学习讨论，把握精髓。（8月2日至20日）各支部应紧密结合实际，采取多种形式，对广大党员干部开展专题培训，讲授推行文建明工作法的重要意义、基本方法、内容程序和工作要求，增强党员干部学习运用文建明工作法的主动性和干事创业、履职尽责的本领。结合学习文建明工作法，紧紧围绕增强党性、服务群众、干部队伍建设等方面，开展专题讨论，努力在各项工作上形成共识、拓展思路、增添举措。

（二）对照检查，查找不足。（8月21日至10月15日）各支部应紧扣改革发展稳定的实践，通过召开“六评乡（镇）干部”、党员大会和走访等方式，按干部履行自评、干部测评、谈话问评、目标考核、领导考评、组织鉴评的要求，对照文建明工作法深入查找领导班子和个人在职责任务、干部队伍建设、思想政治工作、干部作风建设、农村社会发展等方面存在的突出问题，认真分析存在问题的主客观原因，理清科学发展思路。

第二篇：关于学习推广“文建明工作法”的实施意见（模版）

中共四合乡委员会

关于学习推广“文建明工作法” 打造川渝特色农业示范乡镇的实施意见

为不断提高我乡党委追赶跨越、加快发展的整体能力，切实转变乡政府广大党员干部的工作作风，增强为民服务意识，提升为民服务水平，促进全乡经济社会又好又快发展，实现生态四合、富裕四合、和谐四合、幸福四合目标，按照县委的部署和要求，立足实际，现就我乡学习推广“文建明工作法”提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习以“三制”、“三定”、“三教育”、“两下”、“两集中”为主要内容的“文建明工作法”，进一步创新党委工作运行机制，充分发挥领导干部的表率作用和广大党员的先锋模范作用，切实提升乡党委“五大能力”，为全乡经济社会追赶跨越、加快发展提供坚强保证。

二、工作思路

以“创新机制添活力，特色产业促发展，干群换位解民忧，生态农业带民富”为主题，以“五比”和“党建富民工程创先争优”活动为载体，在深入学习乡镇党委“三二”工作法的基础上，进一步创新党委工作运行机制、干部管理机制、服务群众机制、全面教育机制，努力实现工作机制科学化、干部管理制度化、为民服务优

质化、农业发展特色化，将四合乡着力打造成“达州市水禽养殖第一乡”、“川东水稻覆膜节水综合高产技术核心示范推广区”、“四川生态农业发展示范乡镇”、“川渝黑花生种源基地”。

三、实施步骤

开展“文建明工作法”学习推广活动，要紧紧围绕乡党委建设生态四合、富裕四合、和谐四合、幸福四合的目标，与“五比”活动、“党建富民工程创先争优”活动、“干群换位交心日”活动有机结合起来，有重点、分步骤，层层推进，确保学习推广活动不走过场、取得实效。具体要抓好三个环节的工作：一是广泛宣传，营造氛围。要通过召开动员大会、印发宣传资料、书写宣传标语、主办专题展板、利用新闻媒体等形式，大力宣传文建明同志的先进事迹，挖掘学习推广活动中涌现出来的先进典型，在全乡形成比、学、赶、帮、超的良好风气。二是深入学习，把握精髓。要坚持集中学习和自学相结合的原则，认真学习文建明同志先进事迹，领会乡镇党委“三二”工作法的核心内涵。紧扣四合乡生态农业和特色产业发展，深入开展“四合发展我能干什么、我在干什么、我要干什么”大讨论活动，把学习推广活动转化为帮民解难、带民致富的行动。三是对比检查，创先争优。每个党员干部要围绕我乡学习推广“文建明工作法”活动主题，对照“五比”活动内容，认真查摆自己在思想、工作、学习、作风、廉洁等方面存在的问题和不足，在学习中查原因、明方向，在推广中求奋进、创佳绩。

四、活动内容

（一）强化“三个建设”。一是班子协作机制建设。按乡党委会议决定，明确党委班子成员分管的工作，确定联系单位和挂包村社。结合工作预决算制，量化工作目标，分解工作任务，落实工作责任。注重班子成员之间的分工负责和协调配合，加强班子成员的团结和协作，常通气、多交流，建立科学、合理、高效的班子协作机制，推动党委各项工作有序进行、高效运转、协调发展。二是部门联动机制建设。加强乡政府各部门和乡级各单位之间的协作配合，定期召开工作情况通报会和部门负责人通气会，建立健全工作协作、情况互通、信息共享、应急配合等长效工作机制。凡涉及安全维稳等重大问题和重大突发事件，乡党委及时组织召开部门联席会议，研究应对措施，启动应急预案，精心组织实施。三是干部帮扶机制建设。围绕“察民意、化民怨、解民忧、保民生、帮民富”主题，深入扎实开展“干群换位交心日”活动。每月10日，乡干部到固定的地方，与村干部和老百姓换位交流，以心交心，收集民情，处理民事，增进相互了解，密切干群关系。在此基础上，落实“三帮”结对指导，即：乡干部帮村、村干部帮组、组干部帮农户；实行农村党员“三个一”设岗定责，即：选择一项产业发展、帮助一户村民致富、解决一个实际困难；鼓励大学生村干部“三参与”助解难题，即：参与一项产业技术革新、参与一个新品种栽培试验、参与一个特色农业示范点建设。

（二）完善“三项制度”。一是完善定岗定责制度。根据工作需要，重新调整乡政府内设机构，完善职能，细化职责。对乡政府

工作人员打破身份界限，因职定岗，因岗定责，公开竞争，择优上岗，切实做到人尽其责，岗尽其职。对临时重点工作做到责任明确到岗，任务分解到人，杜绝互相扯皮、互相推诿的现象。二是完善驻村联系制度。按统筹兼顾，分级管理的原则，设立驻村小组，每个驻村小组由1名班子成员和2名政府机关干部组成，班子成员任驻村小组组长，为驻村工作第一责任人，驻村小组负责指导协调村上的工作。驻村干部与所驻村的工作和目标任务实行同步考核，加大驻村干部的责任。同时，为确保驻村工作落到实处，要求驻村干部每月下村时间不得少于6天。根据工作需要，乡党委将组织开展集中下村活动，破解重大难题，谋划产业发展。三是完善考核奖惩制度。进一步完善乡政府机关职工绩效考核办法，采取出勤考核、业务考核和实绩考核相结合的方式，实行积分量化考核，年终按个人积分计发当年绩效奖金，对业绩突出、有重大贡献的实行重奖，打破奖金分配“吃大锅饭”格局，引入激励机制。从而强化乡政府机关干部的工作责任心，调动其工作积极性。

（三）优化“三引服务”。一是引民就业。针对农村劳动力过剩的状况，按照“外输、内转、回引”的思路，加大劳务开发力度，采取提供劳务信息、开展岗前培训、协调维权保障等办法，积极引导农民外出进城务工，增加农民工资性收入，使农村劳动力得到合理、有效转移。二是引民兴业。围绕农民增收、特色产业、生态农业发展目标，充分利用四合乡独特的自然资源优势，依托农民专业合作社，积极引导农民发展“三大富民产业”，帮助农民解决资金、技术、信息、管理等方面的实际困难，为农民兴业提供全方位的优质服务。三是引民创业。全力引导返乡农民工回乡创业，落实专人与外出务工农民和流动党员加强联系，宣传国家惠农政策及四合乡发展规划，鼓励农民工为家乡发展献计献策、出钱出力、回乡创业。同时，搭建“引凤”平台，出台优惠政策，优化投资环境，开通创业通道，在征地、用电、融资、办证、税收等各方面给予优惠，为返乡农民工创业营造良好的发展环境。

（四）做好“三篇文章”。乡党委立足乡情，着眼市场，按照“调结构、突特色、抓产业、创品牌”的思路，以培育壮大农民专业合作社为抓手，大力发展特色产业和生态农业，要在“特”字上下功夫，在“色”字上做文章。一是做好“黑色”文章。依托大竹县益寿黑花生专业合作社和“益寿专家”品牌，在大力发展黑花生种植示范基地的同时，采取先试点，再示范，然后推广的办法，积极发展黑大米、黑大豆和紫红苕、紫马铃薯、紫玉米、紫山药，让“黑色”产业成为四合的第一大特色。二是做好“绿色”文章。按照“特色农业、品牌精品、高效经济、绿色生态”的要求，突出一个“绿”字，打造生态农业示范乡镇。利用四合天然的水资源条件，大力发展养鸭业，创新“合作社十基地十养殖户十加工厂”的模式，把“老衙门”牌系列鸭产品做大做强，争创全市知名商标，使四合乡成为“达州市水禽养殖第一乡”。按“无公害、绿色、生态”标准，全力培植有机土壤、孵化土鸡苗、引进土黑猪，创新四合“邻山牌”有机食品品牌，以“绿色”产业提高“生态四合”的知名度。

三是做好“彩色”文章。建好特色产业的集散地,打造“五彩四合”。突出邻、垫、竹结合部的区位优势，建好“四合——神合”、“四合——护邻”、“四合——张家”、“四合——三古”出行通道，河流上飞架“彩虹”连接新老场镇。深入挖掘四合作为梁朝州府所在地的历史文化底蕴，按“古朴、新颖、协调、生态、明快”的格调，加大场镇规划建设力度，建设大竹一流的农村贸易综合市场和文化休闲广场，打造具有川东民居独特风貌的田园古镇，让特色产业、生态农业、田园古镇遥相衬托，天然融合，展现“五彩四合”独特风采，全力打造“川渝特色农业示范乡镇”。

五、组织领导

为确保“文建明工作法”学习推广活动落到实处，取得实效，乡党委成立以党委书记何武任组长，党委副书记、乡长朱治蜀，党委副书记、纪委书记卢毅为副组长，党委委员、乡政府各部门主要负责人为成员的学习推广“文建明工作法”领导小组，领导小组下设办公室，由卢毅同志兼任办公室主任，杨祖峰、刘东林为办公室成员，领导小组办公室负责学习推广“文建明工作法”活动的组织协调及日常工作。全乡广大党员干部要高度重视，统一思想，积极投入到活动中来，迅速掀起学习推广“文建明工作法”热潮，为全乡经济社会追赶跨越、加快发展做出新的贡献。

各村（社区）、乡属单位党支部：

为深入贯彻落实今年“全省学习推广文建明工作法现场会”，进一步全面提升我乡党委科学化建设水平，扎实推进“重建收官”和“双抓”中心工作任务，现结合实际，就结合深入开展创先争优活动、在全乡学习推广文建明工作法，提出如下实施意见。

一、领会上级精神，充分认识学习推广“文建明工作法”的重要意义

营山县城南乡党委书记文建明，是创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层30年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，坚持生命不息、奋斗不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇。文建明在长期乡镇一线工作实践中，表现出了当代共产党人和新时期基层干部的优秀品质，探索出了一套以“强化服务筑堡垒、推行百姓经济促民富、推行寻访问题促和谐、推行全员教育促活力”为主要内容的“文建明工作法”。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮和省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委常委、组织部部长柯尊平，高度评价，并分别就学习推广文建明工作法作出重要批示。李源潮指出“文建明工作法很好，应在各地乡镇推广”。刘奇葆指出“要在全省各地学习推广文建明工作法，做到认识到位，措施扎实，讲求实效。要注重学习文建明同志相信群众、依靠群众、全心全意服务群众的崇高精神，争做人民群众信赖的优秀基层干部”。柯尊平指出“要充分认识推广文建明工作法的重要意义，切实把思想行动统一到省委部署要求上来，自觉做到认识到位、领导到位、措施到位、落实到位，确保学习推广工作取得成效”。

深入学习推广“文建明工作法”，是中组部和省委加强乡镇党委科学化建设的重要举措，是创新农村社会管理的重要举措，是强化基层基础的重要举措，是转变干部作风、密切党群干群关系的重要举措，是深化创先争优活动、加强和改进党对农村工作的领导、推动农村跨越发展的重要举措。

乡党委要全面准确领会并认真贯彻落实中央和省委领导同志的重要指示精神，紧密结合当前实际，大力推广“文建明工作法”，不断提高乡党委科学化建设水平，为推动全乡灾后跨越发展，加快建设灾后幸福、美丽、和谐新农村，提高农民群众收入水平和幸福指数凝聚强大力量。

二、把握总体要求，明确学习推广“文建明工作法”的目标任务

（一）准确把握学习推广“文建明工作法”的“五项核心内容”。

“文建明工作法”简称乡镇党委“三二”工作法。学习推广“文建明工作法”，就是要具体学习借鉴以下五个方面：一是要学习借鉴“三制”分类式推进工作，保证乡党委高效运转。即业务工作“常抓制”、中心工作“分组制”、应急工作“集中制”。二是要学习借鉴“三定”绩效式管理干部，激发干部干事创业激情。即定岗、定员、定酬。三是要学习借鉴“三教育”全员式教育引导，增强社会凝聚力。即对党员开展经常性的党性教育，对干部开展经常性的爱民教育，对群众开展经常性的“十好”教育。四是要学习借鉴“两下”寻访式解决问题，增加社会和谐因素。即下寻访问题和下村解难题。五是要学习借鉴“两集中”便捷式服务群众，提高群众幸福指数。即集中服务和集中理财。

（二）准确把握学习推广“文建明工作法”的“四项目标任务”。

学习推广“文建明工作法”，要坚持以深入开展创先争优活动为契机，以强力推进“重建收官”和“双抓”中心工作为主线，重点在以下四个方面求实效：

一是在促进“农民增收致富”上求实效。坚持把促进农民增收致富、推动农村跨越发展作为学习推广“文建明工作法”的出发点和落脚点；围绕推进工业化、城镇化，进一步优化我乡

服务功能，深入推行“支部+协会”、“公司+基地+农户”等发展模式，培育壮大农村专合经济组织和骨干龙头企业，引导农民因地制宜调结构、壮产业，大力发展现代农业和生态农业，加快转变农村经济发展方式，实现农民收入不断增长。

二是在促进“农村和谐文明”上求实效。坚持把建设和谐文明新农村、构建和谐新师古作为学习推广“文建明工作法”的重要实践；深化“民事代办、民情代诉”“双代服务”机制，全面推行“支部+业主委员会”工作机制，加强和改进党的群众工作，及时把问题解决在基层、矛盾化解在基层，切实维护农村改革发展稳定大局；继续深入实施“乡风文明十进村”工程，广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德、移风易俗教育为主要内容的“感恩奋进教育活动”，努力营造良好的农村发展环境和生产生活环境。

三是在促进“干部深入基层”上求实效。坚持把加强干部队伍作风建设、密切党群干群关系作为学习推广“文建明工作法”的重要内容；结合集中开展庆祝建党90周年活动，强化党员干部队伍“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的“四个特别”意识教育；深化“挂包帮”活动，扎实开展“党员干部志愿服务行动”、“党员干部示范服务行动”、“党员干部集中服务行动”，组织党员干部主动深入基层、贴近群众抓服务，全面落实党的各项惠民政策，为基层和群众办实事、做好事，真正让群众持续得到实惠、生活更加幸福。

四是在促进“基层组织加强”上求实效。坚持把抓基层打基础、提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力作为学习推广“文建明工作法”的重要目标；强力抓好基层党组织“三分类三升级”工作，创新党组织设置和活动方式，健全党的基层组织体系，深化党内基层民主建设，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会有效覆盖；扎实开展新一届乡、村（社区）党组织书记培训，以及基层党员“三学三强”和“五个一”教育培训，不断提高基层党组织和党员干部服务群众和引领发展的能力，夯实党在基层的执政基础。

三、紧密联系实际，认真抓好“文建明工作法”学习推广工作

根据县委组织部的统一部署，结合我乡实际，学习推广“文建明工作法”工作，主要分以下四个步骤进行。具体时间由各支部根据实际灵活安排。

（一）学习讨论阶段（2011年6月中旬至8月中旬）。重点抓好“专题培训”和“专题讨论”两个环节。“专题培训”，即分期、分批、分层面对乡党委书记、副书记、乡干部开展专题培训，集中讲授推行文建明工作法的重要意义、基本方法、内容程序和工作要求，增强广大党员干部学习运用文建明工作的主动性和干事创业、履职尽责的本领。“专题讨论”，即乡党委要结合学习文建明工作法、紧扣“双抓”工作实际，深入组织开展“如何完善五个机制”专题讨论活动（集中讨论如何进一步完善工作运行机制、干部管理机制、全员教育机制、服务群众机制和公共服务机制），切实把党员干部的思想和行动进一步统一到落实科学发展观要求上来、统一到提高服务群众和社会管理水平上来，并及时梳理意见建议、形成专题讨论报告。

（二）对照分析阶段（2011年8月中旬至9月底）。重点抓好“‘三进’走访活动（进村、进组、进家门）”和“乡党委专题（扩大）会”两个环节。主要通过广泛走访村组和群众，认真对照“文建明工作法”，找准抓住镇领导班子及成员在落实“双抓”任务、推动经济社会发展、加强乡干部队伍建设、开展乡全员思想政治教育、提升乡基层党建水平等方面存在的比较

集中、比较突出的问题，并认真分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因，切实形成高质量的分析检查报告。

（三）整改落实阶段（2011年10月至2012年6月底）。重点抓好“制定整改落实方案”和“集中解决突出问题”两个环节。要以分析检查报告为主要依据，认真研究制定切实可行的整改目标、时限、措施、责任人“四明确”的整改落实方案，以适当方式、在适当范围内向党员和群众公布，接受监督；并全面建立上下联动整改机制，下大力气解决几件在学习推广工作中能够解决的问题，扎扎实实办好几件群众看得见、摸得着的实事。

（四）系统总结阶段（2012年7月至党的十八召开前）。学习推广“文建明工作法”工作基本结束后，乡党委要全面总结经验、查找不足，进一步研究完善整改措施；要将学习推广工作中的好做法、好经验用制度的形式固定下来，建立长效机制；要采取适当方式向党员、群众通报学习推广工作情况及成效。学习推广情况将作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。

四、加强组织领导，确保学习推广“文建明工作法”取得实效

（一）强化领导，落实责任。“文建明工作法”，对于推进乡党委科学化建设、创新社会管理、推动科学发展、促进社会和谐，具有重要的指导意义。乡党委要高度重视学习推广“文建明工作法”工作，认真按照“全省学习推广文建明工作法现场会”关于“把学习推广工作作为今年基层党建工作的重要内容，摆在突出位置来抓”的部署要求，精心组织、强力推动，确保学习推广工作的各项任务落到实处。

（二）抓好结合，统筹推进。要坚持把学习推广文建明工作法与深化创先争优活动相结合，教育引导党员干部学习弘扬文建明先进事迹和崇高精神，立足岗位创先进、争优秀，争做文建明式好干部；加强党性修养和作风建设，永葆共产党人政治本色；增强工作主动性和积极性，积极推动全乡农村跨越发展。

（三）广泛宣传，营造氛围。要广泛宣传学习推广文建明工作法的重要意义和学习推广工作中的好做法、好经验、好典型，积极营造学先进、赶先进的浓厚氛围，真正使文建明工作法成为推动科学发展、惠及人民群众、巩固党在农村执政基础的坚强保证。

（四）加强督导，务求实效。乡党委要把推行文建明工作法作为乡干部年终述职、考核测评的重要内容，通过推行文建明工作法，加强和创新社会管理，切实解决群众关心的热点和难点问题，进一步密切党群干群关系，努力开创全乡农村工作新局面。

2011年7月21日

第三篇：文建明工作法实施意见

宋委发〔2011〕24号

中共渠县宋家乡委员会

关于贯彻落实“文建明工作法”的

实施意见

各村（社区）、乡属单位党支部：

为深入贯彻落实今年“全省学习推广文建明工作法现场会”，进一步全面提升我乡党委科学化建设水平，扎实推进工作任务，现结合实际，就结合深入开展创先争优活动、在全乡学习推广文建明工作法，提出如下实施意见。

一、领会上级精神，充分认识学习推广“文建明工作法”的重要意义 营山县城南乡党委书记文建明，是创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。文建明扎根基层30年，一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过19次手术，坚持生命不息、奋斗不止，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇。文建明在长期乡镇一线工作实践中，表现出了当代共产党人和新时期基层干部的优秀品质，探索出了一套以“强化服务筑堡垒、推行百姓经济促民富、推行寻访问题促和谐、推行全员教育促活力”为主要内容的“文建明工作法”。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮和省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委常委、组织部部长柯尊平，高度评价，并分别就学习推广文建明工作法作出重要批示。李源潮指出“文建明工作法很好，应在各地乡镇推广”。刘奇葆指出“要在全省各地学习推广文建明工作法，做到认识到位，措施扎实，讲求实效。要注重学习文建明同志相信群众、依靠群众、全心全意服务群众的崇高精神，争做人民群众信赖的优秀基层干部”。柯尊平指出“要充分认识推广文建明工作法的重要意义，切实把思想行动统一到省委部署要求上来，自觉做到认识到位、领导到位、措施到位、落实到位，确保学习推广工作取得成效”。

深入学习推广“文建明工作法”，是中组部和省委加强乡镇党委科学化建设的重要举措，是创新农村社会管理的重要举措，是强化基层基础的重要举措，是转变干部作风、密切党群干群关系的重要举措，是深化创先争优活动、加强和改进党对农村工作的领导、推动农村跨越发展的重要举措。

乡党委要全面准确领会并认真贯彻落实中央和省委领导同志的重要指示精神，紧密结合当前实际，大力推广“文建明工作法”，不断提高乡党委科学化建设水平，为推动全乡灾后跨越发展，加快建设灾后幸福、美丽、和谐新农村，提高农民群众收入水平和幸福指数凝聚强大力量。

二、把握总体要求，明确学习推广“文建明工作法”的目标任务

（一）准确把握学习推广“文建明工作法”的“五项核心内容”。“文建明工作法”简称乡镇党委“三二”工作法。学习推广“文建明工作法”，就是要具体学习借鉴以下五个方面：一是要学习借鉴“三制”分类式推进工作，保证乡党委高效运转。即业务工作“常抓制”、中心工作“分组制”、应急工作“集中制”。二是要学习借鉴“三定”绩效式管理干部，激发干部干事创业激情。即定岗、定员、定酬。三是要学习借鉴“三教育”全员式教育引导，增强社会凝聚力。即对党员开展经常性的党性教育，对干部开展经常性的爱民教育，对群众开展经常性的“十好”教育。四是要学习借鉴“两下”寻访式解决问题，增加社会和谐因素。即下寻访问题和下村解难题。五是要学习借鉴“两集中”便捷式服务群众，提高群众幸福指数。即集中服务和集中理财。

（二）准确把握学习推广“文建明工作法”的“四项目标任务”。学习推广“文建明工作法”，要坚持以深入开展创先争优活动为契机，以强力推进中心工作为主线，重点在以下四个方面求实效：

一是在促进“农民增收致富”上求实效。坚持把促进农民增收致富、推动农村跨越发展作为学习推广“文建明工作法”的出发点和落脚点；围绕推进工业化、城镇化，进一步优化我乡服务功能，深入推行“支部+协会”、“公司+基地+农户”等发展模式，培育壮大农村专合经济组织和骨干龙头企业，引导农民因地制宜调结构、壮产业，大力发展现代农业和生态农业，加快转变农村经济发展方式，实现农民收入不断增长。

二是在促进“农村和谐文明”上求实效。坚持把建设和谐文明新农村、构建和谐宋家作为学习推广“文建明工作法”的重要实践；深化“民事代办、民情代诉”“双代服务”机制，全面推行“支部+业主委员会”工作机制，加强和改进党的群众工作，及时把问题解决在基层、矛盾化解在基层，切实维护农村改革发展稳定大局；继续深入实施“乡风文明十进村”工程，广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德、移风易俗教育为主要内容的“感恩奋进教育活动”，努力营造良好的农村发展环境和生产生活环境。

三是在促进“干部深入基层”上求实效。坚持把加强干部队伍作风建设、密切党群干群关系作为学习推广“文建明工作法”的重要内容；结合集中开展庆祝建党90周年活动，强化党员干部队伍“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的“四个特别”意识教育；深化“挂包帮”活动，扎实开展“党员干部志愿服务行动”、“党员干部示范服务行动”、“党员干部集中服务行动”，组织党员干部主动深入基层、贴近群众抓服务，全面落实党的各项惠民政策，为基层和群众办实事、做好事，真正让群众持续得到实惠、生活更加幸福。

四是在促进“基层组织加强”上求实效。坚持把抓基层打基础、提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力作为学习推广“文建明工作法”的重要目标；强力抓好基层党组织工作，创新党组织设置和活动方式，健全党的基层组织体系，深化党内基层民主建设，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会有效覆盖；扎实开展新一届乡、村（社区）党组织书记培训，以及基层党员教育培训，不断提高基层党组织和党员干部服务群众和引领发展的能力，夯实党在基层的执政基础。

三、紧密联系实际，认真抓好“文建明工作法”学习推广工作 根据县委组织部的统一部署，结合我乡实际，学习推广“文建明工作法”工作，主要分以下四个步骤进行。具体时间由各支部根据实际灵活安排。

（一）学习讨论阶段（2011年6月中旬至8月中旬）。重点抓好“专题培训”和“专题讨论”两个环节。“专题培训”，即分期、分批、分层面对乡党委书记、副书记、乡干部开展专题培训，集中讲授推行文建明工作法的重要意义、基本方法、内容程序和工作要求，增强广大党员干部学习运用文建明工作的主动性和干事创业、履职尽责的本领。“专题讨论”，即乡党委要结合学习文建明工作法、紧扣“双抓”工作实际，深入组织开展“如何完善五个机制”专题讨论活动（集中讨论如何进一步完善工作运行机制、干部管理机制、全员教育机制、服务群众机制和公共服务机制），切实把党员干部的思想和行动进一步统一到落实科学发展观要求上来、统一到提高服务群众和社会管理水平上来，并及时梳理意见建议、形成专题讨论报告。

（二）对照分析阶段（2011年8月中旬至9月底）。重点抓好“„三进‟走访活动（进村、进组、进家门）”和“乡党委专题（扩大）会”两个环节。主要通过广泛走访村组和群众，认真对照“文建明工作法”，找准抓住镇领导班子及成员在落实“双抓”任务、推动经济社会发展、加强乡干部队伍建设、开展乡全员思想政治教育、提升乡基层党建水平等方面存在的比较集中、比较突出的问题，并认真分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因，切实形成高质量的分析检查报告。

（三）整改落实阶段（2011年10月至2012年6月底）。重点抓好“制定整改落实方案”和“集中解决突出问题”两个环节。要以分析检查报告为主要依据，认真研究制定切实可行的整改目标、时限、措施、责任人“四明确”的整改落实方案，以适当方式、在适当范围内向党员和群众公布，接受监督；并全面建立上下联动整改机制，下大力气解决几件在学习推广工作中能够解决的问题，扎扎实实办好几件群众看得见、摸得着的实事。

（四）系统总结阶段（2012年7月至党的十八召开前）。学习推广“文建明工作法”工作基本结束后，乡党委要全面总结经验、查找不足，进一步研究完善整改措施；要将学习推广工作中的好做法、好经验用制度的形式固定下来，建立长效机制；要采取适当方式向党员、群众通报学习推广工作情况及成效。学习推广情况将作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。

四、加强组织领导，确保学习推广“文建明工作法”取得实效

（一）强化领导，落实责任。“文建明工作法”，对于推进乡党委科学化建设、创新社会管理、推动科学发展、促进社会和谐，具有重要的指导意义。乡党委要高度重视学习推广“文建明工作法”工作，认真按照“全省学习推广文建明工作法现场会”关于“把学习推广工作作为今年基层党建工作的重要内容，摆在突出位置来抓”的部署要求，精心组织、强力推动，确保学习推广工作的各项任务落到实处。

（二）抓好结合，统筹推进。要坚持把学习推广文建明工作法与深化创先争优活动相结合，教育引导党员干部学习弘扬文建明先进事迹和崇高精神，立足岗位创先进、争优秀，争做文建明式好干部；加强党性修养和作风建设，永葆共产党人政治本色；增强工作主动性和积极性，积极推动全乡农村跨越发展。

（三）广泛宣传，营造氛围。要广泛宣传学习推广文建明工作法的重要意义和学习推广工作中的好做法、好经验、好典型，积极营造学先进、赶先进的浓厚氛围，真正使文建明工作法成为推动科学发展、惠及人民群众、巩固党在农村执政基础的坚强保证。

（四）加强督导，务求实效。乡党委要把推行文建明工作法作为乡干部年终述职、考核测评的重要内容，通过推行文建明工作法，加强和创新社会管理，切实解决群众关心的热点和难点问题，进一步密切党群干群关系，努力开创全乡农村工作新局面。

2011年8月17日

第四篇：关于学习推广“文建明工作法”的实施意见

中共四合乡委员会

关于学习推广“文建明工作法” 打造川渝特色农业示范乡镇的实施意见

为不断提高我乡党委追赶跨越、加快发展的整体能力，切实转变乡政府广大党员干部的工作作风，增强为民服务意识，提升为民服务水平，促进全乡经济社会又好又快发展，实现生态四合、富裕四合、和谐四合、幸福四合目标，按照县委的部署和要求，立足实际，现就我乡学习推广“文建明工作法”提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习以“三制”、“三定”、“三教育”、“两下”、“两集中”为主要内容的“文建明工作法”，进一步创新党委工作运行机制，充分发挥领导干部的表率作用和广大党员的先锋模范作用，切实提升乡党委“五大能力”，为全乡经济社会追赶跨越、加快发展提供坚强保证。

二、工作思路

以“创新机制添活力，特色产业促发展，干群换位解民忧，生态农业带民富”为主题，以“五比”和“党建富民工程创先争优”活动为载体，在深入学习乡镇党委“三二”工作法的基础上，进一步创新党委工作运行机制、干部管理机制、服务群众机制、全面教育机制，努力实现工作机制科学化、干部管理制度化、为民服务优

质化、农业发展特色化，将四合乡着力打造成“达州市水禽养殖第一乡”、“川东水稻覆膜节水综合高产技术核心示范推广区”、“四川生态农业发展示范乡镇”、“川渝黑花生种源基地”。

三、实施步骤

开展“文建明工作法”学习推广活动，要紧紧围绕乡党委建设生态四合、富裕四合、和谐四合、幸福四合的目标，与“五比”活动、“党建富民工程创先争优”活动、“干群换位交心日”活动有机结合起来，有重点、分步骤，层层推进，确保学习推广活动不走过场、取得实效。具体要抓好三个环节的工作：一是广泛宣传，营造氛围。要通过召开动员大会、印发宣传资料、书写宣传标语、主办专题展板、利用新闻媒体等形式，大力宣传文建明同志的先进事迹，挖掘学习推广活动中涌现出来的先进典型，在全乡形成比、学、赶、帮、超的良好风气。二是深入学习，把握精髓。要坚持集中学习和自学相结合的原则，认真学习文建明同志先进事迹，领会乡镇党委“三二”工作法的核心内涵。紧扣四合乡生态农业和特色产业发展，深入开展“四合发展我能干什么、我在干什么、我要干什么”大讨论活动，把学习推广活动转化为帮民解难、带民致富的行动。三是对比检查，创先争优。每个党员干部要围绕我乡学习推广“文建明工作法”活动主题，对照“五比”活动内容，认真查摆自己在思想、工作、学习、作风、廉洁等方面存在的问题和不足，在学习中查原因、明方向，在推广中求奋进、创佳绩。

四、活动内容

（一）强化“三个建设”。一是班子协作机制建设。按乡党委会议决定，明确党委班子成员分管的工作，确定联系单位和挂包村社。结合工作预决算制，量化工作目标，分解工作任务，落实工作责任。注重班子成员之间的分工负责和协调配合，加强班子成员的团结和协作，常通气、多交流，建立科学、合理、高效的班子协作机制，推动党委各项工作有序进行、高效运转、协调发展。二是部门联动机制建设。加强乡政府各部门和乡级各单位之间的协作配合，定期召开工作情况通报会和部门负责人通气会，建立健全工作协作、情况互通、信息共享、应急配合等长效工作机制。凡涉及安全维稳等重大问题和重大突发事件，乡党委及时组织召开部门联席会议，研究应对措施，启动应急预案，精心组织实施。三是干部帮扶机制建设。围绕“察民意、化民怨、解民忧、保民生、帮民富”主题，深入扎实开展“干群换位交心日”活动。每月10日，乡干部到固定的地方，与村干部和老百姓换位交流，以心交心，收集民情，处理民事，增进相互了解，密切干群关系。在此基础上，落实“三帮”结对指导，即：乡干部帮村、村干部帮组、组干部帮农户；实行农村党员“三个一”设岗定责，即：选择一项产业发展、帮助一户村民致富、解决一个实际困难；鼓励大学生村干部“三参与”助解难题，即：参与一项产业技术革新、参与一个新品种栽培试验、参与一个特色农业示范点建设。

（二）完善“三项制度”。一是完善定岗定责制度。根据工作需要，重新调整乡政府内设机构，完善职能，细化职责。对乡政府

工作人员打破身份界限，因职定岗，因岗定责，公开竞争，择优上岗，切实做到人尽其责，岗尽其职。对临时重点工作做到责任明确到岗，任务分解到人，杜绝互相扯皮、互相推诿的现象。二是完善驻村联系制度。按统筹兼顾，分级管理的原则，设立驻村小组，每个驻村小组由1名班子成员和2名政府机关干部组成，班子成员任驻村小组组长，为驻村工作第一责任人，驻村小组负责指导协调村上的工作。驻村干部与所驻村的工作和目标任务实行同步考核，加大驻村干部的责任。同时，为确保驻村工作落到实处，要求驻村干部每月下村时间不得少于6天。根据工作需要，乡党委将组织开展集中下村活动，破解重大难题，谋划产业发展。三是完善考核奖惩制度。进一步完善乡政府机关职工绩效考核办法，采取出勤考核、业务考核和实绩考核相结合的方式，实行积分量化考核，年终按个人积分计发当年绩效奖金，对业绩突出、有重大贡献的实行重奖，打破奖金分配“吃大锅饭”格局，引入激励机制。从而强化乡政府机关干部的工作责任心，调动其工作积极性。

（三）优化“三引服务”。一是引民就业。针对农村劳动力过剩的状况，按照“外输、内转、回引”的思路，加大劳务开发力度，采取提供劳务信息、开展岗前培训、协调维权保障等办法，积极引导农民外出进城务工，增加农民工资性收入，使农村劳动力得到合理、有效转移。二是引民兴业。围绕农民增收、特色产业、生态农业发展目标，充分利用四合乡独特的自然资源优势，依托农民专业合作社，积极引导农民发展“三大富民产业”，帮助农民解决资金、技术、信息、管理等方面的实际困难，为农民兴业提供全方位的优质服务。三是引民创业。全力引导返乡农民工回乡创业，落实专人与外出务工农民和流动党员加强联系，宣传国家惠农政策及四合乡发展规划，鼓励农民工为家乡发展献计献策、出钱出力、回乡创业。同时，搭建“引凤”平台，出台优惠政策，优化投资环境，开通创业通道，在征地、用电、融资、办证、税收等各方面给予优惠，为返乡农民工创业营造良好的发展环境。

（四）做好“三篇文章”。乡党委立足乡情，着眼市场，按照“调结构、突特色、抓产业、创品牌”的思路，以培育壮大农民专业合作社为抓手，大力发展特色产业和生态农业，要在“特”字上下功夫，在“色”字上做文章。一是做好“黑色”文章。依托大竹县益寿黑花生专业合作社和“益寿专家”品牌，在大力发展黑花生种植示范基地的同时，采取先试点，再示范，然后推广的办法，积极发展黑大米、黑大豆和紫红苕、紫马铃薯、紫玉米、紫山药，让“黑色”产业成为四合的第一大特色。二是做好“绿色”文章。按照“特色农业、品牌精品、高效经济、绿色生态”的要求，突出一个“绿”字，打造生态农业示范乡镇。利用四合天然的水资源条件，大力发展养鸭业，创新“合作社十基地十养殖户十加工厂”的模式，把“老衙门”牌系列鸭产品做大做强，争创全市知名商标，使四合乡成为“达州市水禽养殖第一乡”。按“无公害、绿色、生态”标准，全力培植有机土壤、孵化土鸡苗、引进土黑猪，创新四合“邻山牌”有机食品品牌，以“绿色”产业提高“生态四合”的知名度。

三是做好“彩色”文章。建好特色产业的集散地,打造“五彩四合”。突出邻、垫、竹结合部的区位优势，建好“四合——神合”、“四合——护邻”、“四合——张家”、“四合——三古”出行通道，河流上飞架“彩虹”连接新老场镇。深入挖掘四合作为梁朝州府所在地的历史文化底蕴，按“古朴、新颖、协调、生态、明快”的格调，加大场镇规划建设力度，建设大竹一流的农村贸易综合市场和文化休闲广场，打造具有川东民居独特风貌的田园古镇，让特色产业、生态农业、田园古镇遥相衬托，天然融合，展现“五彩四合”独特风采，全力打造“川渝特色农业示范乡镇”。

五、组织领导

为确保“文建明工作法”学习推广活动落到实处，取得实效，乡党委成立以党委书记何武任组长，党委副书记、乡长朱治蜀，党委副书记、纪委书记卢毅为副组长，党委委员、乡政府各部门主要负责人为成员的学习推广“文建明工作法”领导小组，领导小组下设办公室，由卢毅同志兼任办公室主任，杨祖峰、刘东林为办公室成员，领导小组办公室负责学习推广“文建明工作法”活动的组织协调及日常工作。全乡广大党员干部要高度重视，统一思想，积极投入到活动中来，迅速掀起学习推广“文建明工作法”热潮，为全乡经济社会追赶跨越、加快发展做出新的贡献。

2011年7月21日

第五篇：学习推广“文建明工作法”

学习推广“文建明工作法”

乡镇强则农村稳，农村稳则天下安。全国优秀乡镇党委书记文建明同志在农村基层摸爬滚打30年，在推动发展、服务群众、促进和谐的实践中，探索创立了一整套行之有效的乡镇工作方法。这个工作法，是新时期乡镇工作的集成创新，是密切党群关系、夯实执政基础的生动实例，值得大力学习推广。

文建明工作法，是统筹全局、科学发展的工作法。“上面千条线，下头一根针”。做好乡镇工作，必须增强全局意识，善用统筹方法。文建明工作法，统筹农村科学发展、和谐稳定、基层党建三件大事，通过立“三制”、推“三定”、开展“三教育”，使得职责清晰、运转有序，人事匹配、人岗相宜，促进了事业全面协调发展，将一个发展缓慢、上访不断的落后镇变成了富裕和谐的示范镇。实践证明，这样做，有利于更好地理顺工作头绪，凝聚工作力量，提升工作效能。

文建明工作法，是真心为民、服务群众的工作法。乡镇工作，只有把群众呼声作为第一信号，把为民解忧作为第一职责，把群众满意作为第一标准，才能做到群众的心坎上。文建明工作法，核心在服务、本质在为民。通过实行“两下”、“两集中”，进院入户找问题、主动花钱买批评、督办问责抓落实、集中服务理民事，架起了党和群众的连心桥，让老百姓打心眼里说共产党好、跟共产党走。这种与群众面对面、心贴心的工作法，把党和政府要求与群众愿望很好地结合起来，提高了基层政权的执政水平和群众满意度。

文建明工作法，是干事创业、创先争优的工作法。乡镇工作具体实在、重在落实，不抓干部事情没人干，抓不好干部工作难开展。文建明工作法，坚持干事与管人相结合，大胆改革、自我加压，精简机构人员、实行竞争择优、强化绩效考核，牵住了乡镇工作和队伍建设的“牛鼻子”。这些举措，改变了干部“做事凭情绪、上班看心态、出工难出力”的状况，打造了一支想干事、肯干事、会干事的干部队伍，形成了干事创业的浓厚氛围，广大干部也在拼搏奉献中迸发了工作激情，实现了事业追求和人生价值。

各地要把学习推广文建明工作法作为开展创先争优的动力，作为加强基层党建工作的有力抓手。当前，全国乡镇领导班子换届已基本完成，换届后的领导班子要结合实际、因地制宜，创造性地学习运用文建明工作法，提高乡镇工作的科学化水平。学习文建明工作法，必须学习文建明精神。广大乡镇干部特别是乡镇党委书记，都要以文建明同志为榜样，守信念、讲奉献、重品行，一心为党、苦干实干、奋发进取，努力开创社会主义新农村建设的新局面。

附：

新时期乡镇工作的创新典范

——“文建明工作法”的实践与启示

改革开放以来，农村组织形式、生产方式、管理方式发生深刻变化，乡镇工作面临一系列新情况新矛盾。如何在新的形势下充分履行乡镇职能、提高乡镇运行效率，各地进行了积极探索，创造了丰富经验。“文建明工作法”就是一个具有时代意义的创新典范。

“文建明工作法”是基于农村分户经营需要建立健全农村服务体系、实行村民自治需要改进乡镇对村工作的领导和指导、发展农村市场经济需要全面提高乡镇干部素质、农村税费改革引起乡镇和村工作内容的重大调整、农村人口大量流动和转移使农村社会管理任务明显加重等背景，由四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明在多年农村工作实践基础上创立的一套全新的乡镇工作法。它以其创新思路、务实精神、为民情怀和实际成效，赢得群众普遍赞誉，得到上级充分肯定，引起社会广泛关注。

集成创新的套路

“文建明工作法”主要内容是“三制”、“三定”、“三教育”和“两下”、“两集中”。

“三制”，就是常规工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。对农技推广、招商引资、土地管理、社会保障、计划生育、治安维护、财务管理、组织人事等经常性工作任务，明确责任分工，按月考核评比，经常检查督促。对镇党委、政府每年确定的事关经济社会发展全局的重点工作和上级党委、政府下达的阶段性重点工作，由镇领导牵头，组建工作小组分头抓、重点抓。对可能发生的突发性自然灾害和公共卫生、公共安全事故，制定应急预案，组建应急队伍，明确应急责任，配备摩托车、对讲机等应急设备，开展经常性应急演练，以便危急时刻能迅速行动、高效处臵。

“三定”，就是定岗、定员、定酬。将镇党政机构统一整合为包括综合办公室、督查考核办公室、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心在内的“两办四中心”，确定相应工作岗位和具体职责。镇干部除镇党委书记、镇长外，每年初按照个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定的程序，公开竞争一个或多个岗位。对上岗人员特别是一人多岗人员，统一调配，动人不动编。对落岗人员，保留编制，发放基本工资和生活补贴，鼓励到村（社区）任职、创业，并允许参加下一年竞岗。上岗人员的工资待遇，按照“基本工资+生活补贴+绩效补助”的模式计发，其中绩效补助资金来源于镇干部的工作津贴和上级对全镇各项工作的目标考核奖励，具体量化到每位上岗人员，按照出勤情况和完成任务数量、质量的考评积分确定，充分体现按劳取酬和以质计酬。镇党委书记、镇长的绩效补助按上岗人员绩效补助平均数计发。

“三教育”，就是经常性的党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育。镇党委书记每月给镇机关党员上一次党课，镇党员领导干部每月到联系村（社区）给党员上一次党课，全镇党员每半年开展一次党性分析。对干部的爱民教育，主要通过每月一次干群恳谈会、半年一次作风点评会和年底述职测评来进行。干群恳谈会由村（居）民自愿参加，由干部汇报交流践行党的宗旨、开展为民服务的情况，并现场解答群众提问；作风点评会采取干部相互点评和领导点评方式，对点评出的问题逐一制定整改措施；干部述职既面向组织，又面向服务对象，测评等次综合两方面测评结果确定。对群众的“十好”教育，主要是围绕践行社会主义核心价值体系，把爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友爱、环境美化、文明新风、热心公益、安全稳定、勤劳致富等10个方面的内容和要求，融入镇干部、老党员、先进代表深入各村（社区）开展的形势教育、法制教育和道德教育中；同时，分类制定“十好标准”，定期开展群众评议和组织评选。党性教育、爱民教育和“十好”教育，都最终落到评选先进、鞭策后进上。特别是在“十好”教育方面，镇党委、政府每年对评出的“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”，不仅授牌表彰，还通过广播和自办电视节目反复宣传，使之家喻户晓。

“两下”，就是下访寻问题、下村解难题。每月1－5日，镇、村（社区）干部带着《寻问题解决表》集中进院入户，寻访经济发展、社会管理、公共服务、干部作风等方面存在的问题和群众生产生活中遇到的难题，分类梳理，建立台账；每月6－10日，村（社区）党支部对寻访到的涉及本村（社区）的问题，召集支部委员、村委会成员和村（居）民代表研究解决办法，自行解决不了的问题报镇党委、政府研究解决。凡是经镇上研究方案的，一律发出督办通知书，对责任主体和责任人、完成进度和质量标准提出明确要求，并规定解决情况要有群众评价和反馈。对一些难度较大的问题，镇领导包片联系，带着驻村干部逐一解决到位，做到群众不满意台账不销号。镇党委每半年开展一次“花钱买批评”活动，由各村（社区）推选党员和群众代表组成“批评代表队”，对镇、村（社区）干部下访解决问题情况进行评议，每年拿出数千元现场奖励批评有质量者和提出合理建议者。

“两集中”，就是集中服务、集中理财。在镇上设立政务集中办事大厅，公开办事项目和程序，实行一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务，确保透明度和公正性。同时，在镇上设立村务集中办事点，实行一村一张办公桌、一个文件柜，逢场天村干部轮流到办事点办理村务。在各社区和各村院落密集地，开通民事服务热线电话，将联村包片镇干部和村（社区）干部的联系电话印发每家每户，做到电话一打干部很快到家。围绕集中理财，在镇上设立财务统管结算中心，实行收支分线、村账镇做、财务统管。全镇所有账目按月分类公示，接受群众监督。

持续显现的成效

“文建明工作法”2003年开始创立，2005年基本定型，几年来对城南镇各项工作的影响和促进是巨大的，也是持续的。

任务明确、职责清晰，组织运转有序。城南镇的干部认为，过去乡镇机构设臵较细、力量分散，有的任务“一条线”担不起，其他部门又不便帮，很多时候靠主要领导临时“点卯”派活，“胡子眉毛一把抓”，既忙于应付又效率低下。实行“文建明工作法”后，机构有效整合，任务合理分解，职责明晰定位，无论常规工作还是中心工作、应急工作，都有相应机构和人员对接，解决了权责错位、工作扯皮的问题，确保了全镇工作有条不紊、高效运转。近几年，城南镇应对火灾、甲流、交通事故等多类突发事件50余起，全部做到准备充分、到场及时、处臵平稳，没留下任何后遗症。2011年，“南大梁”高速公路营山段建设征地拆迁，涉及城南镇4个村，镇党委、政府将其作为一项中心工作，明确6名干部主抓，3个月就全面完成任务。这期间，不仅没有一社、一户对落实拆迁补偿政策不满意，还经常出现拆迁户给干部送茶水、递毛巾的情景。一些干部深有感触地说，过去抓工作总觉得头绪繁杂、人手不够，现在任务再重也能有序推进、很快完成，这主要得益于有一个好的组织运行机制。

人事匹配、人岗相宜，干部激情高涨。城南镇是1997年乡镇机构改革中设臵的大镇，全镇有11个村、5个社区、8.9万人。2003年前，镇干部73人，村社干部192人。谈到当时的干部队伍状况，镇上一些老同志概括了三句话：做事凭情绪，上班看心态，出工难出力。实行“文建明工作法”当年，镇机关上岗人员减至40人，另有10人到村（社区）兼职，12人领办或创办经济实体，11人外出学习培训。同时，村社干部也减至42人。这些年，镇村干部尽管有进有出，但上岗人员大体保持这一规模。由于坚持以事设岗、以岗定责、以责选人、以效计酬和奖勤罚懒、奖优罚劣，干部面对公开平台的竞争和公正尺子的衡量，学习提高有了内在动力，事业心、责任感普遍增强，素质能力和工作水平不断提高。大家感到，在城南镇工作，虽然节奏快、要求高、比较辛苦，但很充实、很快乐、很有成就感。这几年，城南镇先后有36名干部102次获得上级奖励，9名干部得到县委提拔重用。

教育到位、正气弘扬，乡风民风改善。城南镇地处城郊，维护社会稳定、树立文明新风、整治城乡环境的任务相对较重。解决这些问题，过去总感到实招少、见效难。实行“文建明工作法”后，对党员、干部的教育规范了、严格了，对群众的教育系统了、经常了。通过灌输与引导相结合、说理与讲情相结合、教育与帮助相结合、奖励与惩罚相结合，用活了农村思想政治工作杠杆。农民群众从面对面、心贴心的教育活动中，潜移默化地受到感染和熏陶，更新了思想观念，提高了道德水平，加深了对党、对社会主义的热爱，增加了对干部的理解和对集体目标的认同。这些年来，群众中创业实干的多了，安于现状的少了；相信科学的多了，迷信神灵的少了；移风易俗的多了，攀比排场的少了；邻里和睦的多了，吵嘴骂架的少了；遵纪守法的多了，行为不端的少了。100多名刑满释放人员和吸毒人员经过反复帮教，思想明显进步，精神面貌焕然一新。全镇已连续两年没有发生刑事案件和重大治安案件。

中心突出、力量凝聚，事业快速发展。城南镇抓发展虽有地理优势，但过去由于镇村干部事务缠身，协调处理矛盾用去大部分时间，难以在中心任务上集中精力，因而经济发展比较缓慢。实行“文建明工作法”后，全镇下访寻问题解决率达99%，基本实现小事不出组、大事不出村、难事不出镇，有一批干部专门抓投资环境、项目规划和招商引资，镇党委书记和镇长也从大量行政事务和村社矛盾中解脱出来，能够把主要精力用于谋发展、抓管理。通过市场主导、政府引导和典型示范，逐步形成户户创家业、能人创大业、回乡创新业、干部创事业的“全民创业”氛围。几年来，全镇建成农资供销、餐饮服务、建材加工、农机器具4条特色产业街和1个失地农民创业就业示范园，建立“公司+基地+农户”、“支部＋协会”等专业合作经济组织20多个，引进投资200万元以上的民营企业120家，经济实力和发展活力大大增强。2010年，全镇国内生产总值达到2.1亿元，农民人均纯收入达到7180元，分别是2003年的5倍和3.3倍。与此同时，镇村2100多万元债务全部偿清归零，存款上5万元的家庭达到80%以上。

上下皆好的评价

“文建明工作法”创立实施以来，以其改进工作、推动发展的明显成效，赢得口碑，赢得荣誉。

群众交口称赞。城南镇方圆10多里，几乎没有人不认识文建明。每当上级去人，群众都自发涌来，争相介绍他们感受到的镇村服务和公仆作风，言语中洋溢着幸福和自豪。他们说，过去是群众求干部办事，有时一连好多天找不到人，现在是干部集中办事、上门服务，看到一个个干部为群众提供致富信息、传授实用技术、解决产销难题忙上忙下，感到党和政府离自己近了、干部形象高大了，自己没有理由不听党的话，不跟党委、政府走，不照干部说的做。谈到文建明，很多人话匣一打开就难以收住。大家对文建明如何搞调查定思路、如何抓改革破难题、如何爱百姓帮下属，甚至连文建明哪次为三峡移民户搞养殖用自己的工资卡帮助抵押贷款、哪次半夜起床捂着肝痛到现场解决群众纠纷、哪次为农民看病亲自寻医问药、哪次为刑满释放人员安排工作和介绍对象，都如数家珍。在他们心里，文建明是为百姓掏心窝的书记，是焦裕禄、牛玉儒式的好干部，是为群众造福的恩人。很多人说，文建明心里只有别人没有自己，他把群众当亲人，做的好事数不清。

同行学习借鉴。“文建明工作法”在城南镇的实施，犹如一石激起千层浪，迅速产生示范效应。从2004年起，每年都有一些乡镇自发前往学习取经。2010年，营山县委对“文建明工作法”进行系统总结，在全县各乡镇普遍推行。营山县有关统计显示：在全县经济社会发展乡镇综合目标考评中，城南镇连续6年名列第一。全县推广“文建明工作法”以来，乡镇经济发展速度普遍加快，农村矛盾纠纷村级调解率比过去提高85％以上，农村信访量比过去减少60%以上，有的乡镇实现半年以上零上访。

上级充分肯定。营山县委对“文建明工作法”的宣传推广，引起中央和省委、市委的高度重视，先后派出调查组了解实情、总结经验。各级调查材料有几条共同的结论：“文建明工作法”思维系统、涵盖广泛，是对新时期乡镇工作的全面创新；“文建明工作法”根本在制度、重点在管理、核心在服务、本质在为民、关键在落实，遵循了新时期乡镇工作的特点和规律，具有很强的说服力；“文建明工作法”具体实在、易学易会，对于基层贯彻落实科学发展观、加强和创新社会管理、改进干部作风、密切党群干群关系，具有重要指导作用，值得大力推广。2010年11月，文建明先进事迹报告团进京宣讲，受到各方好评。2011年3月和5月，南充市委、四川省委分别召开学习推广“文建明工作法”现场会。2011年7月1日，文建明作为全国优秀共产党员代表在人民大会堂受到隆重表彰。

深刻有益的启示

“文建明工作法”来自实践，鲜活生动，给我们以深刻启示。

新时期乡镇工作的改革创新，应当坚持从实际出发，把科学认识与正确实践有机统一起来。乡镇处于党和国家工作前沿，是我国政治和政权体系中重要的基层基础。我国拥有3万多个乡镇，一些乡镇发展条件差、管理任务重、面对矛盾多、调控手段少。不断根据形势和任务的变化，进行工作理念、工作思路、工作方法的创新，是提高乡镇工作水平的重要法宝。“文建明工作法”所包含的改革创新，以实践为据，以富民为本，坚持群众急什么就办什么，群众盼什么就抓什么，群众烦什么就改什么，一经谋定思路、建立机制，就一鼓作气抓落实，不断总结求完善，体现了科学认识与正确实践的统一，因而得到干部群众拥护，取得持续明显成效。这样的改革创新，值得大力提倡和推广。

强化基层基础，关键在于建设一支高素质的基层干部队伍，特别是选好配强基层党组织负责人。党和国家工作重心在基层、活力源泉在基层，抓基层、打基础任何时候都不能放松。基层工作直接面对群众、面对矛盾，需要有干劲，也需要有经验；需要抓突破，更需要讲方法。“文建明工作法”的实践说明，做好新时期乡镇工作，根本靠一支有活力、能战斗、讲奉献的干部队伍，而这支队伍的形成，需要管理，需要历练，需要示范引导，其中乡镇党委书记的素质能力和作风形象至为关键。文建明18岁中专毕业参加工作30年来，26年在乡镇，当过17年乡镇长和乡镇党委书记，他牢记宗旨、心系群众，公而忘私、不懈奋斗，勤于探索、善于总结。特别是担任城南镇党委书记后，他面对较差的工作基础，团结带领一班人广纳群言、大胆创新，遇到矛盾不绕道，碰着难题不回避，以雷厉风行的作风、光明磊落的胸襟、亲民爱民的情怀和深入理性的思考，创立“文建明工作法”，迅速打开工作局面，形成了坚强的领导核心，树立了个人和班子的良好形象，带动镇、村干部提高了思想政治素质和实际工作能力。近几年，他忍受肝癌折磨，经历20多次手术，仍然不减斗志、忘我工作，用信念、执着和真情树立起一座丰碑，鼓舞和激励着全镇干部群众奋发进取、争创一流。这是城南镇近年来发展变化最重要的因素。当前，加强乡镇干部队伍建设特别是乡镇领导班子建设的着力点在哪里，“文建明工作法”给予了明确回答。

密切党群干群关系，为群众办实事、让群众得实惠是根本手段，加强对群众的教育引导也是重要手段。党群干群关系，说到底是党组织和党员干部的作风形象问题，是广大群众根本利益的实现、维护和发展问题。在乡镇，密切党群干群关系的职责主要在党委、政府。“文建明工作法”的实践说明，要让群众真心拥护党和政府，真正把党员、干部当主心骨，就必须着力发展经济、改善民生，让群众得到看得见、摸得着的实惠；同时，围绕加强农村思想政治建设开展经常性的农民教育，也能帮助党委、政府建立威信，促进党群干群关系改善。在发展市场经济的条件下，农民改善生产经营越来越依赖于自身素质的提高，农民群众是欢迎基层组织和干部对他们进行教育的，关键要使教育成为帮助他们更好地实现自身利益的手段，使他们自觉自愿地投入到教育活动中来，成为教育的“主人”。当前，有的地方农村思想政治建设薄弱，影响经济发展和社会稳定，最终影响农民群众的根本利益。解决这一问题，“文建明工作法”开出了一剂良方。