和谐发展依靠基层组织作用发挥关键要切实为基层解决实际问题（精选5篇）

第一篇：和谐发展依靠基层组织作用发挥关键要切实为基层解决实际问题

和谐发展依靠基层组织作用发挥关键要切实为基层解决实际问题

--盘县钟山区基层组织建设情况调研报告

党的基层组织是党执政的组织基础。为了解和掌握基层组织建设情况，进一步研究和解决新形势下基层组织建设中存在的问题，进一步发挥基层组织在促进经济社会发展中的重要作用，实现六盘水市跨越式发展目标，根据市委主要领导的指示，我们分别深入盘县和钟山区，选择了不同情况的9个乡（镇、办）和15个村（社区），以召开座谈会、走访群众、问卷调查等形式进行调查了解，并据情认真分析研究，针对问题提出建议措施。现将调研情况报告如下。

一、基层组织发挥作用情况

调查中基层干部群众普遍反映，各级党委对基层组织建设高度重视，把加强基层组织建设作为促进经济社会发展和稳定工作的重中之重，夯实了基础，绝大多数基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥了应有的作用，使农村经济得到稳步发展，农民收入逐年增加，生产生活条件明显改善，计划生育、维护稳定等方面工作扎实有效，农村面貌发生了很大变化。主要表现在以下几个方面：

（一）乡级党委抓根本，以强基固本促发展。钟山区凤凰街道办事处党委抓自身建设和村（社区）两委建设，坚持以班子建设推动发展，通过发展强化班子建设做法。按照乡镇党委和村党支部“五个好”要求，以“三级联创”为载体，把好选人用人关，配齐配强基层组织班子，紧紧扭住经济发展不动摇，促进社会全面进步。2006年本级财政收入1199万元，2007年达到1645万元，增长37.2%；村村有积累，农民人均纯收入达到3504元，比全市平均水平高出1120元，名列全市乡（镇、办）第一，群众生活普遍提高，生产条件得到进一步改善。盘县柏果镇党委注重抓镇、村两级班子领导发展能力提高，不断增强为民服务意识。镇党委围绕中心结合实际提出了突出一个重点（加快城镇建设）、搞好两个服务（服务大项目、服务地方企业）、做到三个巩固（安全生产、计划生育、禁毒工作）、实现四个推进（交通基础设施建设、新农村建设、整脏治乱、节能减排）的工作思路，并针对辖区内工矿企业密集、居住人口密集，矿群矛盾多、民事纠纷多的镇情，依靠基层组织认真排查矛盾纠纷，及时发现处理和化解。成立了煤炭协会，筹集了450万元会费，用于农村基础设施建设和解决群众生产生活实际问题，既维护了工矿企业的合法权益，又保护了群众的切身利益，矿群矛盾和纠纷得到较好处理。近年来全镇没有出现一例到县以上机关上访的案件。新民乡是盘县最边远乡，以农业为主，基础设施建设滞后，交通不便，人口多、人均收入低，乡党委坚持一手抓基层组织建设、一手抓经济社会发展，把抓基层组织建设作为发展农村经济的关键来抓，选择村干部较强的村作为典型示范，成型后在全乡推广，以典型带动，促进发展，较好地发挥了村级组织带领农民致富的作用。2007年实现本级财政收入514万元，农民人均纯收入2134元、人均粮食360公斤。这些乡（镇、办）的实践充分证明，基层结合实际确

定发展思路、工作重点突出、工作方法得当，各项工作就有创新、有大的突破，就能推动发展、造福于民。

（二）村级组织抓落实，以服务群众聚人心。钟山区凤凰街道办事处双龙村两委因地制宜，紧紧盯住城市餐桌，积极发展城郊农业，调整种养业结构，带领群众积极发展养殖业和利用塑料大棚种植草霉、西瓜、反季节蔬菜等农作物，今年农民人均纯收入可望达到4500元。盘县柏果镇迭脉村新一届村支两委产生后，村党支部书记浦凤宇和村委会主任陆国维分别系建筑、煤炭企业致富能手，面对村支两委办公条件简陋的情况，共同出资为村支两委购置了全新的办公设施，还与火车站和邻近企业联系，安排村民到火车站货场和企业就业，村党支部书记浦凤宇自己也安排10名残疾人到自己的企业就业，扎扎实实为村民办实事，为村民致富奔小康创造条件。钟山区月照乡马坝村是一个苗族村寨，村支两委成员由群众海选产生，有群众基础，村支两委一班人不负重望，立足解决群众关心的问题，不等不靠，从硬化连户道路入手，着力加强基础设施建设，除大连援建的一所学校外，其余基础设施全为村组织出资兴建，拆迁农户得到妥善安置，吃水问题得到妥善解决，村两委紧紧依靠辖区6家乡镇企业发展实体，实现村集体年固定收入20万元，农民人均纯收入达到2850元，群众生产生活逐年提高，村党支部被有关部门列为“五好党支部”向上级申报。盘县红果镇华屯村，村支“两委”一班人带领群众致富意识强，团结各村民小组长一道为群众谋发展，工作讲究方法，筹资办公益事业实行一事一议，一旦确定后，两委对村民集资家庭困难户分批次交纳，不增加群众负担，按群众意愿办事，现全村各组全部通车，连户道路基本硬化，既方便了群众，又整洁了村容村貌。我们走访农户时，村民张五中感慨地说：“村干部能为群众着想，能为群众办实事，这几年改变很大，70-80%村民已经过上小康生活，想吃肉就吃肉、想喝酒就喝酒。村务公开，如上面拨多少钱，要修哪些路，低保情况如何，全让群众认得，处理群众利益比较公平。现在生活水平提高了，全都吃米，包谷主要用来喂猪，困难群众少了，我们对村干部的工作确实满意。”钟山区松坪北路社区，党支部和社区居委会积极拓宽服务内容，讲求信誉，为居民和单位提供物业管理服务，既创造了社区收入集累，又解决了办公经费和社区干部报酬低的问题，社区干部月均收入达1100元。由于社区干部认真负责，工作细致，管理规范，在服务区域没有发生过入室盗窃案件，辖区内的房开商主动要求社区提供物管服务。同时社区范围内的单位在人、财、物方面积极支持，为社区开展工作和公益活动提供了有利条件。

（三）党员干部带好头，以模范行动树形象。我们在调查中感受最深的是，凡是基层组织作用发挥得好、各项工作抓得扎实、干群关系融洽的乡村，都有一个团结奋进的领导班子；群众收入增长快、农村面貌有巨大变化的村，都有一支过得硬的党员干部队伍，时时处处起着先锋模范带头作用。钟山区汪家寨镇那罗寨村党支部书记邓驰品，不计较个人利益，舍小家顾大家，主动无偿拆掉自己的房子让路，为村民建新村运输建材提供方便。他处处以身作则，经常带领村干部入户了解群众疾苦，为群众解决困难。村民黄文书家有六口人，儿子残疾儿媳妇出走丢下小孩，生活比较困难，邓支书为残疾人落实低保并安排救济粮，黄文书感

激地说“邓支书时刻为我们着想，非常关心我们困难农户的生活，是我们的好支书”。钟山区凤凰办事处双龙村村委会主任张家军为推进村种植结构调整，不仅无偿让出自己的6亩责任田，还割掉正在扬花的水稻种植草莓，在他的带动下，全村党员干部群众纷纷参与种植草莓，现已发展到280亩，年产值达170多万元，受益村民110户，户均收入达1.5万元以上，种植结构调整给农民带来了实惠。盘县柏果镇迭脉村党支部书记浦凤宇和村委会主任陆国维是村致富能手，为改变乡村落后面貌，上任后抓培训提高村民素质，共同出资购置了村活动室新的办公设施，给全村党员和群众集中学习政策法规及农技知识创造了良好条件，为村民致富打下了良好基础，他们的无私奉献给群众做出榜样。钟山区黄土坡办事处松坪北路社区党支部书记谢凤萍，在起动社区物业管理服务项目初期，没有投资经费，她主动垫支3.5万元完善物管小区基础设施，为社区物业管理服务项目发展、社区创收做出了贡献，现已发展到5个自治点。谢凤萍还带头帮贫济困，在她的倡导下，社区党员与贫困户实行一对一帮扶，力所能及地为贫困户解决一些实际问题，拉近了党员和群众之间的距离，群众对社区的工作给予积极支持，同时也感到满意。钟山区凤凰办事处明湖村党支部书记王鹏，把自己一年的村干部补助费4800元，作为特殊党费全部捐赠给汶川地震灾区。在他的带动下，全村从儿童到年迈老人，都纷纷捐款，共献爱心，充分体现了凝聚力。

二、需要解决的问题及对策

通过调查，我们认为，全市各级党委对基层组织建设抓得紧、抓得实，乡村两级基层干部队伍整体素质有了明显提高，农村基层组织建设现状总体较好，大多数乡村基层组织有条件、有能力带领群众发展致富。但也还存在一些不容忽视的问题，应当引起各级党委的高度重视，逐步为基层解决实际困难和问题。

（一）认真解决好村两委班子领导发展能力弱的问题。我市村级组织换届选举后，虽然市县都组织了村两委干部的培训，但培训时间短、针对性不够强，理论的内容偏多、适用内容较少。有的村干部强调客观困难多，等靠要思想严重，工作处于被动应付状态；有的有积极性、有吃苦精神、也想带领群众发展，但不会干、不知道怎么干；有的有私心，优亲厚友，在处理群众利益时欠公平；有的甚至软弱涣散，带头作用差。要解决这些问题，一是应加大对村干部的培训力度，培训内容应具较强的针对性，通过分批次进行系统培训，全面提高村干部的整体素质，真正使他们能结合村情会干、能干，在带领群众发展致富、改变家乡面貌中有实招，在关心群体、为群众服务中有奉献精神。二是应建立对村干部的激励机制，对年轻优秀的村干部，在招录公务员中要适当放宽条件，给予关照。同时，在各级财政逐渐向好的情况下，要适当提高村干部的补贴标准，并建立养老保险制度，以解决他们的实际困难。三是对软弱涣散的村级班子，要下决心进行调整，特别是要选好一把手。

（二）部分村远程教育作用发挥不够好必须改进。群众盼发展、求信息的愿望十分迫切，利用好远程教育为群众提供政策知识、市场信息和种养殖技能等是新形势下提升农民素质的有效途径。但目前农村利用远程教育的状况远远不能适应群众的要求，一是由于并村后大多数村的活动室较狭窄，远程教育设备安置在学校，学校白天上课，无法组织村民收视，没有

发挥好应有的作用；二是技术服务跟不上，操作员培训面窄，会操作的人少，已经培训能操作的人员由于没有报酬不愿意干或外出打工，导致设备闲置。要使远程教育真正发挥作用，成为村民提高素质教育的平台，应当设法将远程教育设备从学校转入村活动室，以便组织村民收视。同时，应加大对操作人员的培训力度，在组织村干部培训时把远程教育设备操作知识作为一项内容，使村干部人人都会操作，充分发挥远程教育服务“三农”的作用，加快农村经济社会发展步伐。

（三）村民自治组织行政化必须转变。村（居）民委员会是自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织。基层组织依靠群众，服务群众，反映群众诉求，办理本村（居）公共事务和公共事业，协助政府开展工作。但当前普遍存在把村级组织作为政府部门延伸机构的现象，乡镇把所有工作都布置在村，有些本不该他们做的工作，硬性安排下达，填报表格繁多，尤其是对村级的考核、评比、检查等内容繁杂，可谓“上面千条线，下面一根针”，以致村干部完全处于应付状态，工作量大，不堪重负，以致自治功能难以发挥，思发展抓发展的精力不足。有关部门应依法行政，乡镇把工作重点放在抓基层工作上，切实理顺工作关系，进一步明确职责，改变工作方法，多深入实际履行职责，逐步解决上级政府对村级组织的指导领导化和基层组织的自治行政化问题，减少一切不必要的考核、评比、检查项目，积极发挥村级组织的职能作用。

（四）扶持农村发展是解决基层诸多问题的关键。这次调查中基层和群众反映最多的问题是，村干部补助标准低，村级后备干部选拔培养难；农村党员结构不合理，年龄偏大、文化偏低、女性党员少的情况较为普遍，由于青年外出打工多，发展党员难度大；大多数村无村级积累，基础设施建设滞后，现有公共设施不能满足群众需求等等。发展是解决这些问题的唯一办法。一是要通过基层组织建设年活动，按照乡镇党委和村党支部“五个好”要求，夯实基础，使基层党组织切实履行职责，进一步发挥带领群众发展致富的领导作用。二是要以科学发展观为指导，有关部门要下功夫，花力气，结合乡情、村情，一个乡一个乡、一个村一个村地因地制宜制定和完善切实可行的发展规划，责任到机关、到企业，并实实在在地支持抓好落实，促进发展。三是抓好典型示范，及时总结基层好的做法和经验，树立典型，以点带面，整体推进，在全市形成抓基层、谋发展、抓发展、加快发展的良好氛围。四是用好用足中央和省、市的各项惠民政策，重点支持农户发展种养殖业，增加农民收入，进一步改善农民生产生活条件。五是建立以工促农、以城带乡长效机制，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，进一步发挥我市工业企业集中的优势，积极引导工矿企业定乡定村帮扶农村经济发展，鼓励城市资本向农村流动、参与农业结构调整，加快城乡经济社会统筹发展步伐，逐步解决城乡二元结构突出的问题，实现构建和谐六盘水的宏伟目标。