第一篇：李沧工商“四位一体”网络化监管市场
李沧工商“四位一体”网络化监管市场
曹继磊丁倩松吕涛
为提高市场监管效能，青岛市工商局李沧分局创新市场监管模式，不断提升市场监管水平，按照“依托职能、层级设置、独立运行、相互协作”的原则，建立起由工商监管网格、市场自管网格、行业自律网格、社会监督网格组成的“四位一体”市场网格化监管模式，使市场管理更加规范、科学、高效。该局结合日常市场监管工作实际，从合理划分网格人手，分别对四类市场监管网格人员的各类各级网格职责进行明确，制定工作标准，并与网格责任人签定责任书。将每个网格的岗位职责和责任人的手机、照片等制成统一的《市场网格监管明示图》，悬挂于市场醒目位置，随时接受群众监督。该局发挥市场监管职能，建立起以“分管领导——工商所所长——分管副所长——市场专管员”为主框架的工商监管网格。同时指导建立市场自管网格，明确市场开办单位的工作职责，使其自觉履行“第一责任人”的职能，形成经营自主、管理规范、服务完善、高效运行的市场自管网格机制。
该局还在市场各行业内选拔经营业户作为行业组织成员，在每个市场建立起行业自律组织，建立行业自律网格，实现网格化自律管理。基层工商所聘请由人大代表、政协委员及热心群众代表组成的义务监督员，对工商部门监管行为、市场开办单位的自管行为、经营业户的经营行为进行监督，形成社会监督网格。
为确保“四位一体”监管有效开展，该局实行社会义务监督员定期会议制度、网格化监管三方定期会议制度两项会议制度。每月定期召开社会义务监督员会议，向义务监督员通报阶段工作情况，广泛征求义务监督员的意见和建议，及时调整监管工作重点和思路。网格化监管三方即工商部门、市场开办单位、行业自律组织定期召开会议，及时沟通网格化监管动态，对市场管理中出现的热点、难点问题集思广益。
为真正实现“四位一体”的监管效果，该局注重加强考核工作，成立市场网格化监管工作督查小组，制定相应的督查标准，采取定期(一般每月一次)综合督查的方式，通过现场检查、临时抽查、调阅网络日志等形式，对市场网格责任人的市场监管情况进行明察暗访。督查结果作为市场网格责任人绩效考核的重要内容。
同时，根据工商所、市场专管员、市场开办单位等三种网格化管理系统的不同业务要求，制定不同的考核办法，对各网格的工作落实情况进行考核。对于工商所、工商人员。考核结果与年终考核、日常考核挂钩；对于市场开办单位、经营业户，考核结果与争先创优评选活动挂钩。
该局实行的“四位一体”市场网格化监管工作，通过建立动态、完善的市场经营业户档案，由工商部门、市场开办单位、行业自律人员对各自网格内的经营主体实施日常监管，并结合社会义务监督员提出的建议和意见，及时调整监管工作思路，严厉查处各类违法经营行为、全面规范各类市场主体行为、提高规范化发展水平，切实促进市场秩序的根本性好转。
第二篇：县工商局构建“四位一体”监管服务网络努力提高基层工商机关执行力
近年来，××县工商局以探索建立“四位一体”立体化监管服务网络为突破口，加快建设适应新形势、新任务要求的基层监管服务体制机制和干部队伍，有效提高了基层工商机关的执行力。
一、构建“四位一体”监管服务网络，创新基层监管服务模式
该局将建立科学完善的监管服务体系作为推进职能到位的治本之策，坚持内外结合，深入推行区域监管服务责任制，形成了以工商所为枢纽、以工商工作室为枝干、以“一会两站”为基点、以片区联系点为触角的立体化监管服务网络。
（一）加强基层工商所规范化建设。一是夯实工作基础。深入推行区域监管服务责任制，设立__个监管服务片区，制定《区域监管服务实施办法》和《区域监管手册》，明确了监管执法、服务发展等_大类__项工作内容和考核标准，规范工作流程，实行痕迹管理，有效解决了“管什么，怎么管，管到什么程度，留下什么监管痕迹”的问题，并通过开展定期检查和不定期抽查等方式，加大对工商所监管服务质量的监督检查力度，基层监管服务水平明显提升。二是实施政策倾斜，调动基层工作人员的积极性。优先保证基层经费拨付、优先保证基层使用执法车辆、优先保证基层调配使用人员，并通过竞争上岗、优化组合等一系列措施，将__名执法人员进行了合理配置，进一步优化了干部队伍结构，营造了积极向上、干事创业的良好工作氛围，（二）建设并规范运作工商工作室。一是合理设置工商工作室。经过与地方党委、政府沟通，县局在除工商所驻地以外的乡镇设立了_处工商工作室，配置微机、桌椅等便民服务设施，实施了统一规范工作室名称、设置宣传栏等 “七统一”，形成了标志清楚、设施齐全的办公和服务场所。同时，在偏远的西里、东里设立了两个“流动工商工作站”，实行约时定点服务，方便了群众办事。二是确定灵活机动的工作方式。工作室工作人员由所在工商所根据监管片区分工指派_人组成，采取驻室办公和日常巡查相结合的工作方式，每周确定_个工作日为集中办公，开展注册登记受理、消费咨询投诉等工作；其余_个工作日在辖区实施市场巡查，履行监管职能，解决了监管人员“走读”和日常巡查“走马观光”的问题。三是优化资源配置。为每个工作人员配备了便民执法服务包，包内有个体工商户的登记表格、执法文书、巡查记录等材料，可随时随地办公；配备了笔记本电脑，设计了“红盾助手”软件，软件收录了常用的法律法规、登记指南等内容，方便日常监管执法中的查询运用，提高了工作效能。
（三）健全完善“一会两站”建设。一是加强基层消协分会、消费者投诉站和“_____”申诉举报联络站建设。在全县建立基层分会__个，积极开展“两站”建设进村居、进社区、进企业、进学校、进市场活动，建立“两站”组织___个，基本覆盖了全县所有区域和领域，做到消费维权不出。二是完善工作机制。选聘___名村（社区）主任和群众威信高的人员担任_____申诉举报联络员，聘请___名乡镇纪委书记或人大代表（政协委员）担任社会监督员。联络站根据本地发展需要，与辖区工商所的联系沟通，共同在培育发展农村经纪人、农民专业合作社等方面发挥作用，服务地方经济发展。三是积极发挥“大学生村官”作用，推进基层维权服务建设。在全市率先聘请了__名“大学生村官”担任“两站”联络员，定期开展相关业务培训，优化了基层“两站”维权人员的知识结构；和县委组织部、县委宣传部组织了“××商厦”杯大学生村官“两站”联络员消费维权演讲比赛，提高了“大学生村官”参与消费维权的积极性，为更好地维护农村消费者的合法权益起到了推动作用。
（四）合理设立个体私营企业片区联系点。坚持因地制宜、合理布局、方便会员原则积极布局片区联系点，确定每_个行政村__户个体私营会员设立一个片区小组，聘请该片区讲文明、讲诚信、具有一定影响的个体私营业主担任小组长，在其经营场所设立联系点，目前已在全县设立了___个联系点，聘请了___名小组长。联系点组织业户参加工商部门和个私协会组织的各项活动，引导经营业户强化自律，推进文明诚信经营，及时反映经营业户的意见和要求，成为联系工商部门与个私经营业主的桥梁纽带。
二、夯实基础保障，确保“四位一体”监管服务网络有效运转
（一）创新教育培训机制，打造高素质、专业化队伍。今年以来，县局先后组织开展工商法律法规集中学习、专项培训等共计__期，并通过全员岗位练兵、业务比武竞赛等活动检验学习成果，提高了干部队伍的综合素质。同时，建立健全教育培训考核考试档案，将每一名干部教育培训考核考试情况分门别类的记入档案，作为干部考核和使用提拔重要依据，进一步提高队伍专业化水平。
（二）加强制度建设，推进“四化”进程。一是围绕服务发展，建立了重点企业、重点项目跟踪服务、骨干企业联络员和定期走访帮扶企业制度；二是围绕消费维权，建立健全了消费者咨询和申诉、投诉的受理、查办、反馈制度，全面推进了经营者自律制度、消费纠纷调解制度和申诉举报制度建设；三是围绕依法行政，制定了《错案责任追究规定》等_项规定，进一步提升了依法行政、科学行政、民主行政的水平；四是围绕内部管理，健全完善了人事安排、财务支出等制度，强化执行落实环节的监督检查，做到了靠制度约束人、规范事。
（三）推行工作人员岗位目标量化考核，促进工作职能落实到位。一是确定量化考核内容。积极实施岗位管理，将所有工作岗位考核分为共同项目和专项业务两大部分进行量化，共同项目部分包括德、能、勤、廉四个方面，主要内容为政治业务学习、按时出勤、依法行政等_项；专项业务部分以业务职责和市、县局下发的工作目标和重点工作为主要内容，并分别制定评分标准和考核细则。二是严格组织考核。采取月评价和年考核相结合的办法，按照共同项目部分__分、专项业务部分__分的比重，对干部职工实施动态考核，重点考核工作量和工作实绩。
三、构建“四位一体”监管服务网络取得的良好成效
一是形成了监管执法合力，提升了监管执法效能。通过建立工商所、工商工作室、“一会两站”、个体私营片区联系点“四位一体”的监管服务网络，工作机制进一步完善，纵向衔接进一步密切，横向联系进一步增强，形成了运转流畅、高效协调的监管服务体系，四者之间的工作互动有效弥补了监管力量和视角不足的问题。今年以来，县局开展了查处取缔无照经营专项执法活动_次，取缔无照经营___户，城区所、农村所持照率分别达到__._%、__._%，辖区内市场经济秩序明显好转，监管执法效能明显提升。
二是增强了监管服务的推动力，促进了系统内外的稳定和谐。在构建“四位一体”监管服务网络和实施监管执法服务的工作过程中，县局注重充分发挥“一会两站”、基层协会和个体私营企业片区联系点的作用，今年共接到“一会两站”联络员提供的线索__件，立案查处__起；受理消费纠纷投诉__起，其中__起在联络员处就已得到调解，工商人员直接参与处结的纠纷比去年同期减少__%，大大降低了执法成本。各个体私营企业片区联系点组织开展职业道德教育培训班_期____人次，个体私营业户的自律诚信意识进一步增强、经营行为进一步规范。接受监督员反馈意见__条，县局都及时进行了整改，将矛盾化解在基层，将问题解决在一线，营造了内和外顺的工作局面。
三是增强了服务发展的能力，树立了工商部门良好形象。通过设置工商工作室，及时了解驻地乡镇党委政府的发展思路，自觉把工商工作融入地方党委政府的工作之中，围绕经济发展大局去谋划和开展工作，提高了红盾帮扶的针对性和有效性，取得了工商事业与地方经济同步发展的良好效果。今年以来，县局新登记有限公司___家、个体工商户____家、农民专业合作社__家，同比分别增长__._%、__%、__._%。办理各类案件___起，其中基层办案数量占__%；帮助企业争创驰名商标_件、省著名商标_件，驰名商标总数达_件、省著名商标达到__件。在开展的基层工商所述职述廉工作中，各工商所和工商工作室的监管服务工作受到当地党委政府主要领导的高度评价。
第三篇：建立“四位一体”模式 加强网络舆情监管(宣传信息)
建立“四位一体”模式
加强网络舆情监管
随着互联网及信息技术的迅速发展和广泛应用，网络舆情呈逐年上升趋势，如何加强网络舆情监管，做好网上舆论引导，**区积极探索，大胆创新，建立了“四位一体”的网络舆情监管模式，为及时疏导社情民意，维护社会大局和谐稳定作出了有益尝试。全区共监测各类网络舆情354件，办结350件，涉肃网络舆情处置回复率达到了98.9%。
一、领导重视，机构健全。成立了由区委分管领导任组长，宣传、政法、公安、工信等部门负责人为成员的互联网信息工作领导小组，专门研究解决互联网信息管理工作中出现的重大问题，指导重大涉肃网络舆情的应对处置工作，各乡镇、社区、部门也成立了网络舆情工作领导小组，建立了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。2014年，区上投入资金1400余万元，依托市民服务中心**信息系统建起了舆情监测平台，实现了网络舆情由人工监测向自动监测的转变，保证了所有网络舆情能够在第一时间监测发现。并与各乡镇社区部门签订了《网络舆情目标管理责任书》，从机制建立、舆情监测、舆情处置与回复、舆情引导和网络宣传等方面进行考核，做到了舆情监管工作与业务工作同安排、同落实、同考核。
二、壮大队伍，提高素质。区上专门核拨编制，在区委宣传
谐**”座谈会，并在“****”发起了倡议活动；同时，安排舆情监管员对“****”、“****”等网站上传递正能量的网络信息及时跟帖，积极回应引导，主动发出好声音，至目前，各乡镇社区部门在各类网站发布各类正面引导信息2000余条，发布正面宣传信息700余条，有效掌握了舆论引导的主动权。
第四篇：武城县李家户镇【四位一体】首届物资贸易暨文化、技术交流大会
全国四位一体转型试点镇——武城县李家户镇
首届物资贸易暨文化、技术交流大会盛大开幕
（11月22日·农历十月初九·感恩节）
武城县李家户镇首届物资贸易暨文化、技术交流大会以“服务三农”为宗旨，搭建农产品产销交流平台，引进新、优、特品种，交流新技术，丰富农村和农民生活。届时将由来自北京、山东、山西、辽宁、河南等省市的100多家农资生产企业和800多家农资经营单位的负责人和代表参加。
大会主要内容：
（一）文艺联欢会：开幕式文艺演出、杂技魔术演出、电影周、农民联谊晚会、棋牌、体育比赛等活动。
（二）艺术品交流会：邀请各地知名经销商参加展销、洽谈、贸易活动；邀请民间艺人进行石艺、根艺、民间艺术展览，瓷器联销等。
（三）商品展销会：组织各类低于市场价格的实惠商品，满足不同层次消费者的需求;划分展销区域，便于消费者按需选购。内容包括：家用电器、手机展销；服装、鞋帽类展销；食品、副食品类展销；日用百货、五金土产类展销；名优家俱展销会和家居设计、装饰材料展销；花卉绿植类展销，名优家具展销和家居设计、装饰材料展销；花卉、绿植类展销。
（四）产品联展活动会，举办销售商现场特价出售活动。
（五）有奖促销活动会，主办单位在活动现场开展抽奖活动。
（六）农业技术交流会。
（七）农业产品推介会。
喷绘内容格式：
全国四位一体转型试点镇——武城县李家户镇
首届物资贸易暨文化、技术交流大会盛大开幕
（11月22日·农历十月初九·感恩节）
指导单位：中华儒商文化促进会中国大运河文化促进会 主办单位：中共武城县委武城县人民政府
承办单位：武城县李家户镇党委李家户镇人民政府
力量安邦置业有限公司 德州市运河文化艺术促进会
传统农业向高效有机农业转型/传统资源产业向新型工业高地转型 农民向小城镇居民转型/小集贸市场向现代物流业转型
第五篇：房地产市场存在的问题及工商监管措施
近年来，房地产市场不断升温，旺盛的市场需求，巨额的利润，吸引众多投资者的目光。房地产市场的迅猛发展，带动经济的快速发展，提高了人民生活水平，同时也引发了一些问题，影响到社会稳定和人民群众的切身利益。针对这些问题，国务院出台了一系列政策，加大了房地产市场宏观调控力度。笔者从工商行政管理部门的视角，对房地产市场存在的问题进行调查分析，并提出应对措施。一、当前房地产市场存在的主要问题
（一）无证无照和超范围经营问题突出。一些具备开发资质的企业在利益的驱使下，通过收取管理费等方式，或将本企业的资质证书和营业执照出租给他人使用，或以本企业名义设立项目经理部，为一些不具备资质条件的企业和个人进入房地产市场提供“保护伞”，致使房地产市场开发主体混乱，无证无照经营现象较为突出。
（二）招投标运作不够规范透明。土地的划拨、出让等信息宣传和公示不到位，存在违规操作的问题，致使部分业内企业知情不多、参与面不宽。同时，在土地拍卖时，招投标部门对参与竞标企业的资质条件、主体资格等审查不够严格，未充分征求工商部门的意见。
（三）虚假违法广告现象较为严重。一些房地产开发企业为了吸引人气，发布含有明显低于市场价的房价信息等内容的虚假广告，如有消费者咨询，则称该房已售，并借机推销其他商品房。有的房地产开发公司通过虚构商品房销售进展的信息，在社会上造成商品房供求紧张的氛围，引诱消费者购房。有的违反《广告法》和《房地产广告发布暂行规定》的规定，发布含有“投资、就业、升学”等禁止性内容，误导消费者。
（四）合同违法行为时有发生。多数房地产开发企业不按规定使用商品房销售合同示范文本，不按规定将自制的合同文本送相关部门备案。自行设计的合同文本对商品房的质量、配套设施、公摊面积、公共设施管理、房屋权证办理等规定不够明确，特别是对双方的权利义务及纠纷的解决方式规定模棱两可，或者设定“霸王条款”，规避和免除房地产开发企业的责任，在纠纷发生后，消费者的权益得不到保障。
（五）侵害消费者合法权益呈上升趋势。目前，在商品房销售中存在面积“缩水”、公共设施达不到预先承诺、不按约定办理房屋产权证等侵害消费者权益的问题。某开发商在业主入住后3年多的时间内，拒不履行办理产权证的承诺，引发42户业主集体投诉。
二、加强建筑房地产市场监管的措施
对于上述存在的问题，其原因是多方面的：房地产市场管理涉及多个部门，政出多门，各自为阵，相互协同的工作机制尚未建立；有关法律法规不够完善，对项目经理部的管理、设置及主体定位等缺乏具体的规定，导致房地产开发企业设置的项目经理部过多过滥；出租、出借营业执照以及挂靠经营等往往通过内部协议等隐蔽的方式进行，加之工商部门手段有限，调查取证困难，后续监管难以实施。
作为履行市场监管的职能部门，工商部门要充分发挥自身职能作用，积极主动介入房地产市场监管，当好监管房地产市场的主力军。笔者认为，要解决好房地产市场存在的问题，应从以下几个方面入手。
（一）以拍卖监管为切入点，全面介入房地产市场监管
土地使用权的取得，是房地产开发经营活动的起点。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，国有土地出让采取招标拍卖进行。《拍卖法》和《拍卖监督管理暂行办法》规定，工商行政管理机关依法对拍卖活动实施监督。我们应认真履行监督职责，建立健全拍卖备案登记制度，加强对房地产开发企业参与土地竞拍活动的监管，全面掌握辖区房地产开发的状况。严格审查竞拍人主体资格证明、资质条件、资金来源等备案材料，对主体资格不合法、无相应资质条件或假借他人资质证书和营业执照参与竞拍的，不予登记备案，并及时通知建设、国土资源等部门，取消其竞拍资格，将违法开发行为
拒之于门外。（二）以经济户口管理为基础，规范房地产市场主体行为
一是严格主体资格审查。建立辖区房地产开发企业经济户口台帐，逐一录入企业的登记注册情况、资质证书期限、资质等级等。并全面清查房地产在建开发项目，对照房地产企业经济户口台帐，对从事房地产开发、建筑施工的企业和个人的市场主体资格进行审查。重点查处无照经营、挂靠经营、企业出租出借营业执照、超范围经营等违法行为。对一些重点嫌疑开发项目，要通过加强企业财务的检查，对企业在建开发项目的投资情况和财务收支进行严格审查，及时查处挂靠经营以及以收取管理费等形式出租、承租营业执照的无照经营行为。针对以内部协议承租、借用资质和营业执照以及挂靠经营调查取证难的问题，应从开发项目的资产管理入手，由开发企业出具在建项目投资情况，注明投资方、投资额等，经公证处公证后，报工商部门备案。对拒不办理备案手续的，列为重点对象，严格审查。
二是加强注册资本监管。根据房地产开发企业资质等管理的规定，一级资质企业，其注册资本最低限额为5000万元，二级资质企业为2000
万元，三级资质为800万元，四级资质为100万元。通过企业年检，对照其资质等级，检查其出资情况，严厉查处“两虚一逃”违法行为，并通报建设部门吊销资质证或降低资质等级，对情节严重的，吊销营业执照，构成犯罪的，移交司法机构处理。三是加强项目经理部的管理。对在建项目的项目部，实行限期备案登记制度，要求开发企业提供营业执照、中标通知书、规划许可证、土地使用许可证、建设部门颁发的资质证书以及房地产开发合同等严格进行审核，重点审核双方当事人的主体资格是否合法、相关许可证是否真实有效、合同内容是否合法。对符合条件的，予以备案后，方可从事项目开发。
（三）以执法办案为手段，强化重点违法行为的查处
一是加强房地产广告的管理。重点查处未取得国有土地使用权、未取得商品预售或销售许可证、工程质量验收不合格以及违反《房地产广告发布暂行规定》规定而擅自发布广告的行为；查处商品房预售、销售广告中未载明开发企业名称、代理销售企业名称、预售或销售许可证书号的行为；规范广告中有关房地产项目、面积、价格、位置、周边环境、房贷等内容，严厉查处虚假广告和其他违法广告。
二是加强房地产中介机构的管理。检查从事广告策划和商品房销售代理经纪公司、从事买房卖房换房的经纪企业和个体工商户，重点查处房地产经纪机构在代理商品房买卖过程中赚取差价的违法行为；利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房费等费用的行为。
三是加强房地产展销活动的管理。对未经登记，擅自举办房地产展销会的，严格依法查处。
（四）以长效监管为目标，探索创新房地产市场监管机制
一是建立房地产市场信用监管制。对城市规划区内在建的房地产开发工地进行全面清理，并登记造册，录入企业从事建筑、开发情况、登记注册情况、资质条件、合同备案、广告登记、消费投诉和违法处罚情况，建立健全房地产企业“经济户口”。同时，建立“黑名单”和“黄牌警告”制度，定期对信用良好和不良企业进行公示，促进房地产企业诚实信用，守法经营。
二是建立合同备案制。督促房地产开发企业在销售环节使用工商、建设部门制定的《商品房买卖合同》示范文本；修改示范文本格式条款或自行制定合同的文本，必须报工商部门审核、备案。
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四是强化社会舆论监督。对违法经营性质恶劣、社会影响后果严重的建筑房地产企业，在依法予以查处的同时，要通过新闻媒体、红盾信息网站及时予以曝光，充分发挥社会的监督作用，提高其违法经营的成本，增强对违法经营者的震慑作用。五是加强部门协作机制。建筑房地产市场的监管，涉及建设、规划、房管、国土资源等多个部门。工商部门要主动加强与上述部门的协作与联系，互通信息，及时了解城市规划区内土地出让、划拨和规划开发项目情况，明确房地产市场监管重点。同时，要建立部门联席会议制度，对重点违法行为，组织联合执法整治行动，增强工作合力。
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