对实施信访一线工作法强化领导接防责任的调查

第一篇：对实施信访一线工作法强化领导接防责任的调查

对实施信访“一线工作法”强化领导接防责任的调查

吴才 曾庆伟

曾一度使信访渠道不畅，群众见领导不易，造成群众对基层政权的信任度降低，把越级上访作为实现自己诉求的主要方式的方城县，为从根本上扭转困局，彻底走出信访量聚积的洼地，在县乡两级干部中探索推行了信访“一线工作法”，取得了较好成效。去年8—10月份群众赴京、省、市越级上访降至历史新低，第二季度京、省集访和非正常上访实现零目标，大量矛盾纠纷在基层一线得到调处化解。乡镇自排、自立、自办案件满意率达到95%以上，在人口基数大、历史积案多的情况下，保持了全县大局稳定，信访整体工作跃入全市先进行列。最近，笔者就此进行了调查。

一、动因和主要做法

为更好地贯彻落实中央、省、市关于组织领导干部定期接待群众来访、定期组织干部下访的意见，推动信访工作关口前移，从去年初开始，“四大家”领导带头，各级领导干部定期走出机关，深入基层，实行一线接待群众，一线倾听民生，一线解决问题，一线督导协调，把群众的反映的合理诉求解决在基层一线的信访“一线工作法”，解决了干部和群众之间联系不畅，群众反映问题被搁浅和棚架的问题，真正实现了干部和群众零距离接触，干部面对面沟通，群众能够直陈诉求，干部能够把握民情、掌握实情。

（一）明确责任主体。县委下发专题文件，明确实施信访“一线工作法”的责任主体和内容、工作任务和要求，建立实施信访“一线工作法”的长效工作机制。一是明确主体内容。“一线工作法”的责任主体包括：县处级领导干部，各乡镇副科级以上领导和全体包村干部，县直各一级单位的主要负责同志。县处级

领导深入一线，是指定期赴所联系乡镇和所分管战线现场办公，公开接访，协调解决疑难问题。乡镇干部深入一线，是指每周二定期深入村、组、农户，调研走访，了解民情，排查矛盾，解疑释惑，关注民生，维护区域稳定。县直单位主要领导深入一线，是指主要负责同志定期不定期深入下属单位督促工作，现场办公，解决职工困难，做好本系统信访稳定工作。二是明确任务。主要任务包括：一线接待本区域、本战线群众来访；现场办公，解决能够当场解决的问题；督促查办重点案件；对疑难案件协调解决；督促群众工作制度和信访工作制度落实；切实履行“一岗双责”，负起稳定责任。三是明确要求。县处级领导赴乡镇工作时间为每月不少于2天，到分管战线现场办公时间每月不少于1天；县直单位主要领导深入一线每月不少于2天；乡镇干部到村一线开展工作时间统一确定为每周二，每月不少于4天。

（二）规范运行程序。明确信访“一线工作法”的运行程序，使领导干部赴基层一线开展工作有的放矢、有章可循、务求实效。一是做好公示。县领导到乡镇一线工作前，各乡镇提前一周将县领导的姓名、职务、到乡镇的日期、接待地点采用适当方式进行公示接受群众预约。乡镇干部每周二到村一线开展工作，村里将包村干部的各项情况在村便民服务站进行公示，建立一线工作台帐，翔实记录工作情况，便于考评。二是做好案件汇报。各乡镇要将信访疑难问题向包乡领导汇报好具体案情、解决办法、稳控措施，同时要汇报矛盾纠纷排查情况和其他需县领导解决的问题。对群众现场反映诉求，按照大接访要求直接接待。三是跟踪问效。县委信访领导小组对领导一线接处案件进行专项督办，定期通报，确保问题在一线处理到位，不发生到县以上重访。

（三）领导率先垂范。县“四大家”领导按时到所联系乡镇开展信访工作，听案件、提要求，帮助乡镇协调解决疑难问题，现场接待来访群众。县委书记亲自深入博望镇指导信访工作，亲自了解该镇原农修厂职工孙延祥等2起案件的具

体案情，对乡镇解决信访案件的思路给予了指导，并就全县领导干部实践“一线工作法”、创新机制、做好信访稳定工作提出了明确要求。县长亲自深入广阳镇督导信访工作，逐案听情况、定方案，当了解到高沟村群众王道生反映组经济问题未及时结案的情况后，当即协调有关部门加快进度、按时办结。又如中南公司是河南省50家高成长性企业，在今年6月6日“厂中村”搬迁过程中，厂中村生某私自购买房屋请妻舅拆迁，因不慎房倒屋塌，造成两死一伤，其妻舅系南召太山庙乡人，要抬尸告状，案发后，县长积极了解情况，指派方城县群工部长会同与南召县群工部部长协调，仅5天时间就这起准备抬棺进京告状的事件恰当解决，避免了一起赴京上访事件。在他们的带动下，各乡镇、县直有关单位领导干部都自觉按照要求下乡进村开展工作，及时解决了群众反映的一批实际问题，化解了一批信访积案，避免了越级上访，理顺了群众情绪。

（四）强化目标管理。一是全面督查。由县委、政府两办会同群工部，不定期到乡镇和县直部门对“一线工作法”进行督促检查，督查情况直报县委、县政府主要领导并印发至乡镇和县直部门主要负责人。二是实行重点谈话。县委、政府主要领导根据“一线工作法”的落实情况对工作开展不扎实、矛盾排查不细、越级上访多的乡镇和部门主要领导进行诫勉谈话，督促工作落实。三是强化问责。县委、县政府对落实“一线法工作”不力、出现影响较大越级上访事件的，按照《方城县信访问责实施细则》的有关规定，追究单位及相关领导的责任。

二、基本效果

（一）解决了大量的信访突出问题。通过实施信访“一线工作法”，全县各乡镇、各部门实现了矛盾排查无死角、信息掌握全覆盖，纠纷调处在一线，提高了群众的见面率和对干部的信任度，有效化解了大量的矛盾纠纷和以往的积案，加大了信访案件的处理和不安定因素的排查化解力度，把大量的社会矛盾和纠纷

解决在了基层，从源头上减少了信访案件的发生。“一线工作法”实施以来，在基层直接排查化解矛盾856起，现场接待调处纠纷253起，直接督办案件186案，所交办案件已全部实现案结事了人稳。

（二）干部下访直接减少了群众上访。通过信访“一线工作法”的实施，使信访工作基础更为扎实，增强了工作主动性，变“事后处理”为事前预防，增强了前瞻性，变堵截为疏导，减少了盲目性，对群众的诉求不厌不倦,对棘手复杂的难题不推不躲,对委屈误解泰然处之,设身处地地为群众排忧,千方百计为群众解难，赢得了群众的广泛好评，大量的信访问题在基层得到解决，群众越级上访量大幅减少。

（三）转变了干部作风。实行“一线工作法”以来，县委书记、县长亲自带头，深入到乡村、企业，与广大群众沟通交流，促膝谈心，访贫问苦，真正实现了领导干部与群众面对面零距离接触。通过宣传党的方针政策，真心实意为群众办实事、解难题，使群众心气更顺，对干部的信任度提升，减少了不和谐因素，有效推动了各项工作的顺利开展。群众发自内心的感叹：共产党员者传统老作风又回来了，过去明访反映问题找领导，至今是领导找咱们。

（四）探索了新形势下做好信访工作新路子。针对新形势下信访工作复杂性、艰巨性和长期性，进一步改变思维、积极探索，推动信访工作重心下移，直接面对群众，察民情、解民难，推行信访“一线工作法”。干部深入基层，定期排查矛盾，做到见微知著，对可能发生的越级或集体上访苗头，能够提前发现，提前介入，将矛盾化解在基层，消化在萌芽状态。使群众有困难随时能够见到上级领导，感到反映问题有依靠，解决问题有指望，消除了干群隔阂，理顺了群众情绪，使信访工作实现了“由下到上”到“由上到下”的格局性转变，成功探索了新形势下做好群众工作和信访稳定工作的一条新路。

三、体会

推行“一线工作法”，一是有利于转变干部作风。“一线工作法”的实施，能够优化干部作风，改进便民服务方式，真正做到深入基层，倾听群众心声，直接察民情、解民忧、帮民困，纾民难，降低人民群众信访成本和行政成本，密切党群干群关系，为改革发展创造稳定和谐的社会环境。二是有利于化解矛盾、提高社会和谐程度。通过各级干部深入村、组、户调研走访、了解民情、排查矛盾、解疑释惑、关注民生，联系群众、服务群众、夯实执政基础，促进社会和谐，维护群众的根本利益。三是更有利于整合部门力量，打破过去零打碎敲、各自为战的工作模式，实行部门联动，加强条块协作，形成工作合力，统筹解决问题。四是更有利于推动信访工作向群众工作转变。随着科学发展观日益深入人心，人民群众主体意识、民主意识的不断增强和社会利益的多元化发展，信访工作已发生了从利益诉求型到公众参与型、从浅层治标型到源头治本型的重大转变，传统的接接谈谈、批批转转、中转站、批发站式的信访工作方式方法已和新的形势不相适应。新的形势和任务要求信访工作要向群众工作转变，完善民意沟通机制，深入基层，深入一线，主动了解社情民意，了解群众疾苦，为群众排忧解难，以实际行动实践党的宗旨和科学发展观。

作者单位：河南省方城县信访局