在老干部局长会议上的讲话（推荐5篇）

第一篇：在老干部局长会议上的讲话

这次全省老干部局长会议，认真学习贯彻全国老干部局长会议精神，总结去年工作，研究部署今年的任务，这对于进一步做好我省的老干部工作，更好地为推动科学发展、建设美好江苏服务，具有重要意义。

刚刚过去的2008年，是江苏改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。在党中央、国务院坚强领导下，全省人民高举中国特色社会主

义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国内外经济环境的重大变化和面临的各种困难，社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了显著成就，巩固和发展了政通人和的良好局面。特别是面对国际金融危机带来的严峻挑战和严重困难，我们认真落实中央的决策部署，团结一心、攻坚克难，经济保持了平稳较快增长。全省地区生产总值突破3万亿元，比上年增长12.5%左右，人均gdp超过5700美元；同口径财政总收入7110亿元，其中地方财政一般预算收入2731亿元，分别增长27.2%和22.1%；城镇居民人均可支配收入18680元，农村居民人均纯收入7357元。我们之所以能够在较为复杂的形势下取得这样的成绩，与我们多年来坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路，是分不开的。今后，我们将继续深入贯彻落实科学发展观，不断推进经济结构调整，转变经济发展方式，推动经济社会又好又快发展。

过去的一年，也是老干部工作取得重要进展的一年。各级党委及其组织部门、老干部工作部门认真贯彻党的十七大关于全面做好离退休干部工作的要求，围绕中心、服务大局，开拓创新、奋发进取，在落实老干部政治生活待遇、加强老干部思想政治建设、做好各项服务管理工作、发挥老干部的作用等方面做了大量卓有成效的工作，取得了新的成绩。组织老干部深入学习实践科学发展观扎实有效，加强离退休干部思想政治建设和党支部建设工作得到中组部肯定，围绕迎奥运、纪念改革开放30周年开展系列庆祝活动有声有色，尊老敬老的社会氛围更加浓厚，离休干部生活保障“三个机制”进一步完善，帮扶困难老干部工作积极推进。广大老干部工作者爱岗敬业，任劳任怨，尽心竭力搞好服务，赢得了广大老干部的广泛赞誉。在此，我代表省委，向辛勤工作在老干部工作战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

今年是新中国成立60周年的喜庆之年，也是应对国内外环境重大变化带来的严峻挑战、实现江苏新的发展的关键一年。全力以赴保增长促发展，千方百计保民生促和谐，坚定不移深化改革开放，是今年全省工作的大局，任务繁重而艰巨。做好今年的老干部工作，继承发扬老干部的优良传统和革命精神，学习借鉴老干部的宝贵经验，对于我们应对挑战，攻坚克难，推动全省经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定，具有重要意义。我们要深刻认识中央和省委对老干部工作提出的新要求，深刻认识形势发展变化对离退休干部思想、生活的现实影响，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，以科学发展观为统领，全力做好老干部工作，为又好又快推进“两个率先”多作贡献。

一要根据新的形势和任务，认真落实老干部的政治待遇。坚持政治上尊重老干部，完善并落实老干部政治待遇的各项制度，始终是老干部工作的一项基本任务。要结合开展深入学习实践科学发展观活动，认真落实老干部阅读文件、参加重要会议和重要活动等制度，通过组织主题实践活动、学习辅导班、理论研讨会、参观考察等多种行之有效的形式，引导老干部进一步加深对科学发展观的认识和理解，用科学理论武装头脑，更好地把力量汇聚到推动科学发展上来。要加大形势政策的宣讲力度，认真落实向老干部通报情况制度，举办形势报告会，帮助老干部及时了解国际金融危机的情况，了解全国经济发展的大势，了解中央宏观调控一系列政策和省委省政府关于保增长促发展的决策部署，帮助引导他们辩证地看待形势，增强与党和政府同心同德、共克时艰的信心。广大离退休干部在长期革命、建设和改革开放实践中形成的优良传统、积累的宝贵经验，是我们推进各项事业发展的宝贵资源，支持他们为改革发展稳定做一些力所能及的工作，也是对老干部政治上尊重的表现。要坚持尊重意愿、量力而行、发挥特长，组织引导老干部在弘扬党的优良传统、推进和谐社会建设、建设创新型省份、促进农村改革发展、关心教育下一代等方面发挥积极作用，为落实中央和省委保增长促发展的决策部署、促进经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。

二要加强阵地建设和场所建设，切实做好在精神文化生活方面关心老干部的工作。帮助老干部保持思想常新、理想永存，这是老干部工作的重要内容，也是老干部的真诚愿望。要加大工作力度，为老干部丰富晚年精神文化生活搭建好的载体和平台。离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分，肩负着做好离退休干部思想政治工作的重要职责。要按照“支部班子好、党员队伍好、组织

第二篇：在全市老干部局长会议上的讲话

文 章来

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山

同志们：

这次全市老干部局长会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届五中全会、省委十一届十次全会和市委二届六次全体（扩大）会议精神的形势下召开的，是一次指导全年工作的重要会议。

刚刚过去的一年，是我市改革发展取得重大成就的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我市以“十大体系”建设为重点的体制机制创新向纵深推进，以“五新一好”为主要内容的社会主义新农村建设取得明显成效，四大优势产业集群不断发展壮大，基础设施和城市建设步伐明显加快，和谐平安赣州建设水平显著提高，党的执政能力建设和先进性建设进一步加强，各项社会事业更加繁荣，人民生活水平不断提高。赣州的发展变化是全市人民锐意进取、团结奋斗的结果，也凝聚了我们老干部工作部门同志的心血和汗水。全市老干部工作部门以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕市委工作大局，按照市委对老干部工作的部署要求，积极主动、细致周全地开展工作，使老干部的待遇落实更为到位，老干部的作用发挥更加充分。全市老干部工作在巩固中提高，在开拓中前进，充满了活力。对老干部局的工作，老同志是满意的，市委是充分肯定的。

2006年是落实“十一五”规划的开局之年，也是建党85周年、红军长征胜利70周年的喜庆之年。去年底召开的市委二届六次全体（扩大）会议和上个月召开的市二届人大三次会议，明确提出了我市“十一五”时期经济社会发展的总体要求、主要任务和奋斗目标。实现“十一五”规划目标，对老干部工作提出了新的更高的要求，需要全市老干部工作部门的同志继续发扬吃苦精神、奉献精神，努力探索，敢于创新，进一步做好新时期的老干部工作。对今年的老干部工作，我谈三点意见：

一是各级党委政府要从全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现赣州经济社会追赶型、跨越式发展的高度，进一步提高做好老干部工作的认识，切实强化对老干部工作的领导。老干部是党和国家的宝贵财富，是一个政治影响和社会影响都十分广泛的特殊群体。在我们党和国家的史册上，老干部留下了无数光辉灿烂的篇章。他们为中国革命、建设和改革开放，作出了不可磨灭的贡献，值得我们后辈永远铭刻在心，尤其是在赣南这块浸满革命先辈鲜血的红土地上工作的同志，更应该始终牢记在心。老干部工作是党的工作的重要组成部分，市委对老干部工作高度重视。省委常委、市委书记潘逸阳同志经常讲“在赣南老区做老干部工作，做得好是应该的，做得不好是绝对不应该的”，并身体力行，亲自为老干部办实事，亲自为老干部工作部门解决实际问题，为各级领导干部作出了表率。

在全面建设小康社会的进程中，各级党委更要从促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识老干部工作的极端重要性，把这项工作摆到重要位置，作为大事抓好落实，真正做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、感情上亲近老干部。要把老干部工作纳入总体工作通盘考虑，列入议事日程，对老干部工作中遇到的新情况、新问题要及时研究，认真解决。要狠抓老干部待遇的落实，总的要求是：凡是上级有明文规定的老干部政治、生活待遇必须不折不本文来自文秘之音网扣地兑现执行；上级没有明文规定，但要求合情合理又具备条件的，各地要从优、从实际出发予以解决。要重视关心老干部工作部门，加强对老干部工作的具体指导，帮助协调解决老干部工作中的重点、难点问题，切实为老干部工作部门解决经费不足、办公条件较差等实际问题。各级党政领导干部要亲自走访慰问老同志，和老同志沟通思想；亲自向老同志通报工作情况，征求老同志的意见和建议；亲自为老同志办实事，协调解决老同志的困难。

二是各级老干部工作部门的同志要牢固树立责任意识、服务意识和创新意识，不断提高老干部工作水平。随着形势的不断发展和老干部年龄的不断增高，对老干部工作的要求也越来越高。老干部工作者必须增强责任感，不断提高服务的质量和水平。要以真心、诚心、热心、细心、虚心、耐心的工作态度，努力为他们排忧解难，做到亲情服务、关怀服务、主动服务、周到服务，使他们切实感受到党和政府的关怀和温暖。面对老干部工作中出现的新情况、新问题，要用创新的理念作指导，自觉地将老干部工作纳入到全党的大局中去寻找工作的切入点，与时俱进，以改革的精神和发展的眼光，不断总结新经验，开创新局面。

要全面落实老干部的政治待遇。要组织广大老干部深入学习十六届五中全会、省委十一届十次全会、市委二届六次全体（扩大）会议精神，把老同志的思想和行动统一到中央和省委的要求上来，统一到全市的工作大局中来。要进一步加大离退休干部党支部建设和老干部思想政治工作的力度，努力使老同志政治坚定、思想常新、理想永存。要以庆祝建党85周年，纪念红军长征胜利七十周年为契机，向全社会广泛宣传老干部的历史功绩和现实贡献，弘扬他们的光荣传统，大力营造尊老敬老的良好氛围。

要切实保障老干部的生活待遇。要着力做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作，继续推进“三个机制”有效运转，确保离休干部“两费”落实。要特别关心贫困地区、困难企业的老干部和有特殊困难的老同志，竭力保证落实他们应该享有的待遇。

要继续下大力气抓好老干部活动中心和老年大学建设，为实现老同志老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为创造良好的条件。要坚持自愿量力的原则，鼓励和支持老同志继续运用自己的经验和智慧，为推进赣州经济社会追赶型、跨越式发展献计出力，发挥作用，在“对接长珠闽，建设新赣州”的伟大实践中再立新功。

三是要切实加强老干部工作部门的队伍建设。做好新时期的老干部工作，关键是要建设一支公道正派、求真务实、开拓创新、勤学精干、廉洁高效的老干部工作队伍。各级党政要在严格要求、严格管理、严格监督的基础上，继续关心老干部工作人员的成长进步。要把对他们的教育、培养、使用纳入干部工作的总体规划，统筹安排，为他们的成长进步创造必要的条件。要关心他们的学习和生活，帮助他们解决一些实际问题，努力营造拴心留人的良好氛围，充分调动他们的积极性。广大老干部工作者要加强对政治理论、业务知识以及经济、科技、历史、法律、心理等相关知识的学习，不断提高理论政策水平和解决实际问题的能力。在工作中要满怀爱心，做到对老干部感情上更贴近，生活上更照顾，服务上更周到，急老干部之所急，想老干部之所想，帮老干部之所需，以深入、细致、亲和的作风，把工作做到老干部的心坎上。

同志们，从事老干部工作十分光荣。希望全市广大老干部工作者艰苦奋斗，努力工作，热情服务，无私奉献，通过扎实有效的工作，让老同志安度晚年、颐养天年、益寿延年，使全市的老干部满意度更高，工作水平也跃上一个新的台阶。

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第三篇：陈希同志在全国老干部局长会议上的讲话

陈希同志在全国老干部局长会议上的讲话

陈希同志在全国老干部局长会议上的讲话(2014年2月25日)陈 希

这次会议是经赵乐际同志和中组部部务会决定开的，主要任务是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，贯彻落实全国组织部长会议部署，总结2013年老干部工作，分析当前形势，对2014年工作作出安排。

在全国组织部长会议上，赵乐际同志充分肯定了过去一年老干部工作取得的成绩，对做好今年的老干部工作提出了明确要求，强调“要用心用情、尽心尽力，进一步加强和改进老干部服务管理，加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，始终做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀”。我们要紧密结合实际，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、2013年老干部工作成绩显著

2013年，各级组织部门、老干部工作部门在党委的统一领导下，认真贯彻中央部署要求，紧紧围绕服务党和国家工作大局，锐意进取、扎实工作，推动老干部工作取得了新的成绩。(一）突出抓好政治学习教育，引导离退休干部把思想和行动统一到中央精神上来。把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神作为重要政治任务，纳入离退休干部党支部建设和思想政治建设，灵活形式、注重实效，引导广大离退休干部在政治上、思想上、行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。中组部印发通知，对组织离退休干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神作出安排、提出要求，并举办了4场在京老同志专题报告会。各地各部门通过专家辅导、巡回宣讲、座谈交流和召开组织生活会等多种形式，帮助老同志加深对中央精神的理解，统一思想、统一意志、统一行动。在全国离退休干部中深入开展“同心共筑中国梦” 活动，激励广大老同志为实现中国梦贡献智慧力量。全国上百万老同志积极响应、踊跃参与，营造了良好氛围，为党和囯家事业增添了正能量。积极开展“我看这一年”调研活动，组织老同志畅谈对十八大以来党和国家各方面发展变化的感受和体会，人民日报、新华社等中央主要新闻单位作了突出报道，引起社会广泛关注，得到了中央领导同志的肯定。

(二）注重办实事解难事，用心用情服务老同志。中组部会同有关部门印发《关于提高离休干部护理费标准的通知》，较大幅度提高离休干部护理费标准，惠及全国82.6万离休干部。各地各部门针对离休干部整体进入 “双高期”的特点，釆取开辟就医绿色通道、设立医疗周转金等措施，帮助他们解决医疗、护理等方面的实际困难。突出抓好困难地区、困难行业、困难单位离休干部待遇的落实，完善特困帮扶机制，为有特殊困难的老同志雪中送炭、解燃眉之急。深入细致做好建国初期参加革命工作的部分退休干部的信访接待、关心照顾等工作，维护了这部分人员的整体稳定。各地还积极整合社会资源，探索完善 “四就近”服务、社会化养老服务等措施，更好地满足离退休干部日益增长的服务需求。

(三）积极搭建切合老同志实际的平台，努力发挥离退休干部作用。坚持自觉自愿、量力而行的原则，组织引导有能力、有热情、有意愿的离退休干部，在推动科学发展、促进社会和谐、弘扬社会主义核心价值观、加强党的作风建设等方面发挥作用。比如，在党的群众路线教育实践活动中，充分运用老同志的独特优势，请他们讲传统、提意见、搞督导，促进了活动的健康顺利开展。又比如，通过聘请离退休干部担任非公企业党建工作指导员、组织老同志开展社区志愿服务等形式，充实基层党建工作力量。再比如，釆取成立老年人才服务中心等方式，开发利用“银色人才资源”，为各项事业发展献计出力。

(四）进一步加强学习活动阵地建设，不断丰富老同志的精神文化生活。各地把建设离退休干部学习活动阵地作为公益性项目纳入经济社会发展规划，新建成一批老干部活动中心、老年大学。许多地方和部门注重加强老干部工作网络阵地建设，改建、新建了一批老干部工作网站，建立了离退休干部“网上支部”、网上论坛、QQ群、博客团等，着力构建网络精神家园。不少地方和部门依托学习活动阵地和老年社团组织，组织老同志开展健康向上的文体活动，打造了一批各具特色的文化活动品牌。

(五）以开展群众路线教育实践活动为契机，切实加强老干部工作部门自身建设。参加第一批教育实践活动的老干部工作部门坚持高标准、严要求，把规定动作与自选动作结合起来，把开展活动与加强队伍建设、改进老干部工作结合起来，深入查找和解决“四风”问题，进一步增强了在老干部工作中践行群众路线的思想自觉和行动自觉。各级老干部工作部门还釆取培训研讨、岗位练兵、实践锻炼等方式，着力提高老干部工作队伍的整体素质。中组部对全国新任职的老干部局长进行了专题培训。

上述成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关心重视的结果，是各级党委、政府有力领导的结果，是民政、财政、人社、卫生计生、国资监管等部门大力支持的结果，同时也与各级组织部门、老干部工作部门的共同努力分不开。借此机会，我代表赵乐际同志和中组部部务会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深深体会到，只有坚持围绕中心、服务大局，才能充分彰显老干部工作的价值；只有把落实政治待遇和提高生活待遇结合起来，才能更好地臝得老同志的满意；只有坚持宏观指导与微观服务“两个轮子”一起转，才能保证老干部工作方向正、措施实、效果好；只有坚持继承传统与改革创新相结合，才能使老干部工作体现时代性、把握规律性、富有创造性；只有坚持解决当前问题与加强长远谋划相统一，才能与时倶进地推动老干部工作健康持续发展；只有坚持推进工作与提高干部两促进，才能使老干部工作和队伍建设相得益彰、良性循环。

二、充分认识老干部工作面临的新形势

正确分析把握形势，是做好各项工作的前提和基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开新局、立新规、树新风，提出了一系列治国理政的新理念，这对我们做好老干部工作提出了新的更高要求。在经济社会深刻变革的大背景下，离退休干部队伍也出现了许多新的重大变化，需要我们深入分析、正确应对。同时，老干部工作本身也有一些重点难点问题，亟待研究破解。我们应当胸怀大局、把握大势、着眼大事，因势而谋、应势而动、顺势而为，推动老干部工作沿着正确的方向前进。具体来说，要重点把握以下三点。一要把握全面深化改革对老干部工作提出的新要求。十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定。这轮改革，是以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，以经济体制改革为重点，以协同推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为主要内容的全面性、系统性、整体性改革，涉及领域多、范围广、难度大。尤其是，改革将不可避免地触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化，影响到包括离退休干部在内的社会各个群体、各个方面。我们要引导广大老同志正确认识改革，正确对待利益调整，理解改革、支持改革、拥护改革，同时在改革中充分保障和维护老同志的正当利益，最大限度地让他们共享改革发展成果。广大老同志在长期革命、建设和改革实践中积累了丰富经验，具有不可替 代的政治优势、智慧优势、经验优势。我们还要积极搭建平台、创造条件，引导老同志参与到改革中来，使之成为推动改革的重要力量。

需要强调的是，三中全会《决定》是改革的总规划、总蓝图，也是我们推进各项工作的方向和指针。做好老干部工作，必须以三中全会精神为指导，以《决定》提出的部署要求为遵循，使我们的工作理念、思路、政策、措施符合全面深化改革的要求，与全面深化改革相适应、相衔接、相协调、相一致。特别是三中全会《决定》提出的一些改革举措，比如，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制、加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业、推动机关事业单位养老保险制度改革等，与老干部工作直接相关。我们要在老干部工作中主动加强这方面研究，积极配合有关部门做好相关工作，及时提出意见建议，保证改革顺利推进。

二要把握离退休干部队伍的重大变化对老干部工作提出的新挑战。随着经济社会快速发展和我国人口老龄化程度日益加深，离退休干部队伍在人员结构、思想状况、利益需求、生活方式等方面出现了许多新情况新问题。从我国老龄化发展进程看，自1999年进入老龄社会以来，老龄化速度不断加快，预计2013年老年人口突破2亿，2025年突破3亿，2053年达到峰值4.87亿，是世界上老龄化形势最严峻的国家之一。从离退休干部队伍结构变化趋势看，截至2012年底，退休干部增至1754.4万人，已占离退休干部总数的95.5%，并且仍以每年五六十万人的数量增加。除人员结构发生重大变化外，离退休干部的思想状况也日趋活跃和复杂，对政治参与和精神文化方面的需求更加突出；活动方式更加多样化，人户分离、居所多变、外出频繁等情况逐步增多。上述这些变化，决定了我们不能再简单地沿袭过去那套办法，必须根据新形势新情况，及时调整工作思路，在制定政策、改进服务、加强管理等方面考虑得更加周全细致，把老干部工作做得更实更好。

三要把握老干部工作本身面临的重点难点问题。近些年来，老干部工作在取得显著成绩的同时，依然存在一些重点难点问题。比如,一些异地居住的离退休干部和流动老党员存在管理真空关、事业、企业老同志的生活待遇不够平衡；建国初期参加革命工作的退休干部退休金普遍偏低；离退休干部共享发展成果的机制不够健全；老同志不断增长的精神文化需求与文化设施不足的矛盾比较突出，等等。这些问题，有的是制度设计问题，有的是政策完善问题，有的是工作落实问题。我们必须树立问题导向，抓住影响和制约老干部工作发展的突出问题，下大功夫研究，下大气力破解，在攻坚克难中推动老干部工作创新发展。

三、扎实做好2014年的老干部工作

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。今年老干部工作总的要求是: 深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，认真贯彻落实全国组织部长会议要求，坚持稳中求进、改革创新，把为党的事业增添正能量作为老干部工作的价值取向，进一步围绕中心、服务大局，突出工作重点；进一步适应改革需要，遵循工作规律，注重长远谋划；进一步增强问题意识，加强深度研究，破解工作难题；进一步弘扬务实作风，狠抓工作落实，务求工作实效；进一步强化自身建设，提振队伍士气，提高工作水平，有效推动老干部工作转型发展、科学发展。

(一）突出抓好三中全会精神和总书记系列讲话精神的学习。这是今年老干部工作的首要政治任务，也是今后一个时期离退休干部“两项建设”的主线。要拓展学习深度，把学习三中全会和总书记系列讲话精神，与持续深入地开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育结合起来，与开展形势政策教育结合起来，与开展党章、党纪教育结合起来，与开展社会主义核心价值观教育结合 起来，引导广大老同志进一步坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；引导广大老同志严格遵守党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，坚决拥护和自觉执行党的路线方针政策，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要充分发挥党支部的带动作用，指导离退休干部党支部把组织老同志学习作为主要任务之一，根据不同层次、不同年龄、不同学习基础离退休干部的实际，有针对性地开展好学习，真正把离退休干部党支部建设成为服务老同志学习的主阵地、凝聚老同志思想的精神家园。要改进学习方式，对年老体弱、行动不便的老同志，不硬性要求参加集体学习活动，可通过送学上门、与相对年轻老同志结对等方式，给予更多学习便利。把传统学习手段与利用网络等新媒体结合起来，积极打造网络学习的平台，为老同志更便捷地学习、更深入地交流创造条件。

(二）组织引导离退休干部力所能及发挥作用。离退休干部大都经历了长期的锻炼和考验，是党和国家的宝贵财富，是中国特色社会主义的坚定拥护者，是我们党执政兴国的重要资源和全面建成小康社会、实现民族复兴中国梦的重要力量。善于汲取老同志的智慧和力量为党和国家事业发展服务，是老干部工作的重要内容。要坚持自觉自愿、量力而行的原则，从老同志的实际出发，引导他们把 经验智慧和独特优势发挥出来，把对党的事业的深厚情感释放出来，为全面建成小康社会、全面深化改革作出积极贡献。一要加强分类指导。针对不同层次、不同领域、不同行业和城市乡村老同志的情况和特点，因地制宜、因人制宜做好组织指导工作。坚持以年龄相对较轻、身体相对较好的老同志为主体，注意挖掘老同志中的中高级领导干部和专业技术人才、党建人才的智慧，引导他们在经济社会发展和党的建设方面建言献策、帮智出力。要抓好老同志网评队伍建设，充分发挥他们政治觉悟高、明辨是非能力强、社会影响力大的独特优势，组织引导他们在网上积极发声、扶正祛邪，传递正能量，维护党和政府的良好形象。二要搭建有效平台。搭好台才能唱好戏。发挥老同志作用，关键是要有符合老同志实际的好载体、好平台。要结合深化“同心共筑中国梦”活动，积极创新发挥老同志作用的有效载体。要把创建基层服务型党组织作为离退休干部党支部建设的总抓手，引导老同志在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员等方面，力所能及地发挥作用。三要完善激励保障措施。要建立健全激励机制，注意发现和宣传老同志中的先进典型，对发挥作用成绩突出的老同志及时表彰或奖励。今年下半年，中组部将召开全国离退休干部先进集体和先进个人表彰大会。各地区各部门要以此为契机，大力开展先进典型选树工作，发挥好先进典型的示范带动作用。要建立健全约束机制，引导老同志自觉遵守领导干部退休后继续从业的相关 规定，使他们在为党工作的同时避免出现负面影响。同时，要探索建立离退休人才信息沟通和协调机制，制定相应的工作政策，为老同志发挥作用提供必要保障。待会儿，7家单位将作发言，介绍发挥老同志作用的经验做法，我们要很好地学习借鉴。

(三）切实抓好离休干部待遇落实和老干部工作有关政策研究。研究和落实有关政策，保障离休干部待遇，解决老同志实际问题，是老干部工作的基本任务。一要认真抓好中央新近出台政策的落实工作。各地区各部门要认真细致地抓好提高离休干部护理费标准政策的落实，使每一位离休干部都感受到党中央、国务院的关怀和温暖。同时，还要进一步巩固离休干部“三个机制”成果，不折不扣地保障“两费”和生活补贴等按时发放。二要着力解决老同志反映强烈的实际问题。在落实好已有政策的基础上，对老同志反映的突出问题，有针对性地加以研究解决。特别是要积极稳妥做好事业单位分类改革和国有企业改制中离休干部的安置服务管理工作，做到无论改革怎么深化，离休干部的事情有人管、所需经费有保障。要按照中央要求，做好易地安置离休干部服务管理工作，结合实际解决好他们就医住院和医药费报销等问题。中组部将协调有关部门，重点对企事业单位离休干部抚恤金与机关不平衡、退休时间较早的干部待遇偏低等问题进行研究，适时拿出切实可行的解决方案。三要做好有特殊困难离退休干部帮扶工作。根据“双高期”老同志出行困难、“空巢”独居、突发情况多等特点，通过健全党内关怀机制、政府购买服务、充分利用社区资源和社会养老服务项目等方式，做好居家养老、医疗保健、应急救助等工作，多渠道提供人文关怀和个性化服务，帮助解决生活和精神方面的实 际困难，使他们心情舒畅地安度晚年。

(四）深度研究老干部工作发展中的重大问题。实践证明，工作研究越深入，统筹谋划就越从容，攻坚克难就越有力。根据当前老干部工作面临的新形势新任务，今年要集中时间和力量，重点研究以下几个问题:一要深度研究老干部工作转型发展的问题。要从离退休干部队伍结构发生显著变化的实际出发，既一以贯之地做好离休干部工作，又深入研究加强新形势下退休干部工作的基本原则、总体思路和主要措施，不同性质单位养老制度改革对老干部工作带来的影响，提出离退休干部服务管理工作对接社会养老服务体系的思路。二要深度研究如何利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作问题。随着社会化服务管理和老年人优待工作的逐步深化，离退休干部的服务渠道正在不断拓展。要努力整合社会资源，探索建立老干部工作部门与其他涉老部门务实协作的工作机制，提出利用社会资源做好离退休干部服务工作的具体措施，努力为离退休干部提供更多更好的服务。三要深度研究老干部工作如何为老龄事业发展提供可资借鉴的经验。中央要求，老干部工作要为走出一条中国特色老龄事业发展道路提供可资借鉴的经验。我们要按照中央要求，坚持上下联动、整合调研资源，邀请一些有思想见解、实践经验丰富的老龄工作专家学者和老同志共同参与课题调研，在广泛听取意见、充分研讨论证的基础上拿出实际举措。要注意选取不同地域、部门、单位开展试点，经积累成功经验后再逐步推广。在抓好以上问题深度研究的同时，还要注意研究老干部活动中心、老年大学建设等具体问题，适时出台相关政策。

四、大力加强老干部工作部门自身建设

老干部工作部门是党和政府在老干部工作方面的参谋和助手，老干部工作队伍是做好老干部工作的专门力量。经过多年坚持不懈的努力，我们在建设模范部门、打造过硬队伍上取得了明显成效，为做好老干部工作提供了有力组织保证。新的历史条件下，老干部工作的内涵和外延正在发生深刻变化，对老干部工作队伍的思想政治素质和业务能力提出了更高要求。为此，我们要以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步加强老干部工作部门自身建设，教育引导广大老干部工作者把对党的感情化为对老干部的深厚感情，把对党的事业高度负责的态度化为做好老干部工作的强大动力，牢固树立老干部工作为党的事业增添正能量的价值取向，不断增强全心全意为老同志服务的意识和本领，努力把各级老干部工作部门建设成讲政治、重感情、业务精、作风好的模范部门。从当前面临的新形势新任务和老干部工作实际、队伍实际来看，特别要突出把握以下几点：一要牢固树立一切从实际出发的工作理念。老同志退下来主要是保持身心健康，要从老同志的身体状况、志趣爱好、生活特点出发，适度得体安排好老同志的各项活动。为老同志办实事做好事，既要考虑老同志的实际需求，也要考虑现实可能，不要做费力不讨好的事情。二要进一步开阔视野、拓宽思路，增强能力、提高水平。老干部工作部门尽管不是最热门的部门，但也是非常锻炼人、考验人的部门。要站在全局高度，充分认识做好老干部工作很不容易、很不简单、很有意义、很值得奉献，增强做好工作的光荣感、使命感、责任感。要跳出惯性思维，打破传统习惯，以求实创新精神思考和谋划老干部工作。要广泛开展教育培训、岗位练兵、实践锻炼，进一步健全和落实考核评价、评先奖优等激励机制，开展多渠道、多形式的岗位交流，全面提高老干部工作队伍的整体素质。今年中组部将在继续办好全国老干部局长轮训班的同时，加强对老干部工作部门中青年处长的培训。要发扬“安、专、迷”精神，学习老干部在长期奋斗中形成的干一行爱一行、认真细致、求真务实的精神，以优良作风做好老干部工作。三要坚持严格管理与真情关爱相结合。巩固和运用教育实践活动成果，健全和落实各项规章制度，切实加强对老干部工作队伍的从严教育、从严管理、从严监督。同时，落实好“三个留人”要求，理解和体谅老干部工作人员的辛苦和难处，关心同志们的成长进步，积极帮助解决实际困难，使大家感到组织有温暖、事业有奔头、发展有空间，在为老干部服务奉献中收获快乐和幸福。

最后，再强调一下加强对老干部工作的组织领导问题。在全面深化改革和人口老龄化快速发展的背景下，老干部工作要求越来越高、任务越来越重。各地区各部门要切实把老干部工作摆在重要位置，党委（党组）要定期听取汇报，定期研究部署，主要领导要经常关心过问，分管领导要具体抓、深入抓，老干部工作领导小组要充分发挥组织、指导、协调作用，组织部门要加强具体指导。各级老干部工作部门要增强主动意识，积极争取党委和相关部门的重视和支持，推动形成合力推进老干部工作的良好格局。

第四篇：在庆安县国土资源会议上局长讲话

2012年庆安县国土 资源工作会议材料

筑牢服务理念 强化部门职能 全面做好新时期国土资源管理工作

——在全县国土资源工作会议上的报告

臧俐军

（2012年3月 日）

同志们: 按照会议的安排,我主要讲三个方面的意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，全县国土资源系统在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕县委‚城乡一体统筹，推进四大建设，打造‘一县三区’‛总体发展战略，突出‚保护资源、保障发展‛这一主题，坚持以深化‚五双工程‛为统领，不断解放思想，创新管理理念，主动作为，积极应对，狠抓落实，圆满完成了全年各项工作任务，为‚十二五‛计划开好局、起好步奠定了基础，主要表现在：

（一）开源保护并行，服务保障并重，实现了保护资源与保障发展的互促双赢 1.严把耕地保护红线。按照‚全国18亿亩耕地红线，黑龙江省1.78亿亩耕地底线‛的目标要求，我们牢固树立 ‚大耕保‛理念，强化责任、注重监管，以建立耕地保护共同责任机制为重点，县、乡、村层层签定耕地保护责任状，形成了政府为主导，社会共同参与的耕地保护管理格局，严格农用地转用审批管理，坚持占一补一，全县耕地保有量实现13.78万公顷，基本农田保护面积12.3万公顷。积极争取和实施土地开发整理，随着‚庆北绥水田区重大土地整治项目的实施，去年立项申报并于秋季实施的平安镇、民乐镇土地整治重大工程项目总投资6550万元，土地整治规模4500公顷，可新增耕地410公顷，粮食产能增加500万公斤，现已完成总工程量的30%，为今后项目建设占用耕地和耕地占补平衡拓展了用地空间。

2.全力保障项目建设用地。作为政府职能工作部门，我局紧贴县委县政府工作脉搏，围绕中心，服务大局，主动作为，切实保障项目用地。在资源环境日趋紧张，供需矛盾日益突出的严峻形势下，我们坚持从实际出发，创造性地开展工作，使经济发展用地得到充分保障。年初以来，共组卷上报城市农转用2个批次，面积54.28公顷；村镇1个批次0.92公顷。对3个批次用地在批复下达后及时组织人员开展土地征收工作，共发放补偿款2900万元，有效保障了一大批重点产业项目用地需求。按照‚便民、优质、高效‛的原则，政务大厅职能进一步完善，人员齐备，简化优化业务流程，实行并联式审批，建立集体会审制度，实施绿色便捷通道，推动项目建设审批提速，保证了新开工的13个产业项目及时落地，得到了县委、县政府的充分肯定和高度认可。

（二）规范资源开发秩序，积极推进资源整合，实现了监管与利用的齐抓共进

1.切实规范矿业市场秩序。采取政府主导、部门配合、联合执法的方式，扎实有效地开展了全县矿山企业综合整治。全面完成了矿业权实地核查和检验工作，对过期的矿业权全部责令停工，并限期办理延续手续，依法取缔违法违规采矿点 1个，注销采矿许可证 4个。2011年对辖区正在开采作业的34个乙类矿山，2个甲类矿山明显位臵设立了采矿权标识牌，进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，维护采矿权人的合法权益，有效遏制违法行为，矿产资源勘查开发秩序得到了更进一步规范。

2.着力推进‚两权‛市场建设。去年制定了新的划拨用地取得成本价标准，严格落实经营性用地、工业用地和新设采矿权招拍挂出让制度，全年收缴土地出让金8000余万元，土地年租金收入144万元，矿补费收入实现97万元，两费收缴均超额完成市局下达的任务指标。为政府财源建设做出了巨大贡献。

3.大力推进矿产资源整合。完成了第一轮非煤矿山的资源整合工作，推进了资源的节约集约利用。随着矿产资源整合工作的开展，将二股地区的铁多金属矿业资源集中到实力雄厚、技术先进、管理规范的帝圣矿业，年产能从原来的30万吨达到整合后的50万吨，全年的销售收入已达1亿多元，税收收入已高达1860万元，较上提高近40个百分点，国土资源收入已成为财政收入的半壁江山。帝圣公司作为资源整合工作的典型，2011年4月8日代表黑龙江省接受国家矿产资源开发整合工作的检查验收，并被评为全国资源整合先进单位。

4.不断深化土地执法监察。坚持打击就是保护的理念，积极组织开展土地、矿产卫片执法检查工作，对国家核准的58个土地卫片执法检查图斑进行认真核实、调查处理，已顺利通过省级验收，我县的违法占用耕地面积占新增建设用地总面积比例为2.96%，大大低于问责底线。矿产卫片执法检查工作也顺利通过省级验收。去年共制止国土资源违法行为36起，立案查处13起，拆除违法建筑6起，面积3340㎡，收回土地51930平方米，收缴罚款30万元。

（三）严格依法行政，切实关注民生，实现了服务发展与维权维稳的良性互动

1.切实维护被征地群众切身利益。严格执行省政府批准的征地区片综合地价和地上附着物补偿标准，全面落实‚两公告一登记‛制度，采取 ‚直通车‛方式向被征地农民兑付补偿安臵资金 元，解决了 个被征地群众的养老保险，无挤占挪用征地补偿款等问题发生，维护了群众利益和社会稳定。

2.切实加强地质灾害防治工作。去年在汛前下发了地质灾害防治方案，依据防治方案排查地质灾害隐患点 个，并向受地质灾害威胁的群众发放了 份防灾明白卡和 份避险明白卡。会同县气象局、电视台在汛期发布地质灾害气象预报 期。建立了县、乡、村、组地质灾害群防群测体系，开展了群防群测‚十有县‛创建活动，落实了汛期地质灾害值班、巡查和速报、月报、年报制度，年内全县未发生有人员伤亡的地质灾害。

3.矿山地质环境治理工作得到进一步加强。争取地质灾害防治项目1个，落实到位项目资金180万元。认真落实地质环境治理保证金制度，全县 %的矿山企业编制了地质环境恢复治理方案，缴存矿山地质环境恢复治理保证金 万元，全县矿山企业首次建立了地质环境恢复治理责任制度，实现了资源开发与生态环境保护的良性发展。

4.高度重视信访维稳工作。畅通信访案件受理渠道，妥善调处群众来信来访和矛盾纠纷，在有关部门的配合支持下，调处和化解涉土、涉矿矛盾纠纷 起，有效地解决了 一批征地和采矿权配臵方面的棘手矛盾纠纷，实现了信访矛盾纠纷件件有落实，事事有回音，维护了社会稳定。

（四）科学编制规划，夯实业务基础，实现了服务社会与科学管理的协调推进

1.国土资源规划不断完善。二轮土地利用总体规划修编工作自2010年6月开展以来，充分依靠二次土地调查的基础数据，在认真分析土地利用现状的基础上，按照耕地保有量不低于19.3万公顷，基本农田保护面积不低于13万公顷的控制指标，对规划期内的各项用地进行科学统计和测算，为了确保规划期内建设用地需求，多争取建设用地指标50公顷。编制完成了我县土地利用总体规划、矿产资源规划和基础测绘规划，同步开展了乡镇土地利用总体规划编制工作，建立健全了国土资源规划体系，为‚十二五‛期间科学开发利用国土资源提供了依据。

2.第二次土地调查全面完成。农村土地调查在全市率先通过了省级验收；建制镇地籍调查工作已近尾声，并通过市局预检，待省厅验收。大力推进调查成果的开发应用，有力支持了经济社会发展‚十二五‛规划和行业规划编制工作。地籍管理规范化建设、土地登记和变更调查等工作稳步推进。

3.信息化水平不断提高。投资25万元更新数字化办公软件，建成了建设用地审批、用地预审和矿权审批为主的电子政务系统和视频会议系统，完善了网络化审批功能。进一步推进国土资源门户网站建设，基本实现了网上办事、公众参与、政务信息公开的要求，为推进国土资源管理现代化奠定了基础。

（五）狠抓党风廉政建设和各项活动，实现了队伍整体素质与外部形象的共同提升

1.扎实推进党风廉政建设。认真学习贯彻《廉政准则》，完善机关管理和行政审批制度，着力构建自律、防范、约束和惩处机制。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，深入推进‚两整治一改革‛专项行动，扎实开展廉政风险点排查，健全完善廉政风险防控体系，排查确定重点防控部位12个，重点环节26个，逐项制订了防范措施，初步形成了廉政风险防控机制。

2.深入开展‚三个五‛活动。为深化五双工程，打造品牌、打造亮点，着重开展了以‚创建五好班子，培养五强队伍，打造五型机关‛为核心的‚三个五‛活动，扎实组织开展了‚文明窗口‛、‚服务之星‛等先进典型评选活动，使一批优秀股室和先进个人脱颖而出，推进了工作的开展。

3.深入开展建党90周年系列活动。在‚6.25‛土地日期间，成功举办了第五届‚国土杯‛青年歌手电视大赛，组织全体职工参加广场红歌演唱会，这些活动有声有色的开展，既弘扬了国土文化，又锻炼了队伍，增强了团队意识，树立和提升了国土部门的社会形象，收到了良好的社会效果。辛勤的劳动换来丰硕的果实，我局多项工作获得国家、省、市认可，先后获得服务县域经济建设先进单位、人民满意单位、宣传思想工作先进单位、市级五普法活动先进集体，市局‚五双‛杯乒乓球赛最佳组织奖、省级征地工作先进集体、省级城镇土地调查先进单位、全国矿业权实地检查工作先进集体。

上述成绩的取得，来之不易，这是县委、县政府和市局正确领导的结果，是各乡（镇）党委、政府和相关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表全县国土资源系统向长期关心、理解和支持国土资源工作的相关部门和社会各界表示衷心的感谢，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意！

回顾一年来的工作实践，也深刻启示我们：做好国土资源工作，必须紧紧围绕县委、县政府的中心工作，牢固树立发展意识、大局意识，高远站位、激情作为；必须紧紧依靠各级政府、相关部门的坚强领导和全力支持，不断解放思想，全力推进管理创新，着力提高抓落实的水平；必须充分发挥国土资源部门干部职工的积极性和创造性，始终保持奋发有为的精神状态，齐心协力推进国土资源工作发展；必须建立全社会共同保护资源的新机制，形成人人珍惜资源、保护资源，参与资源管理的良好氛围，才能保证国土资源事业的健康发展。

二、认清形势明确方向，坚定做好国土资源工作的信心

应对严峻复杂的经济形势，落实土地管理更新更高要求，压力与动力并存，挑战与机遇同在。

（一）从土地宏观形势看，两难矛盾长期存在。人多地少、土地资源稀缺的基本国情不会改变；工业化、城市化的发展阶段不可逾越；低效粗放、过度消耗的用地模式不能为继。国土资源管理面临新的重大考验。特别是我们庆安县正处在新城区和工业园区建设高峰期，土地供需矛盾更加凸现，考验更加严峻。

（二）从转变利用方式看，节约集约任务艰巨。节约优先是大战略。省里严格实行节约集约用地考核，并与用地指标挂钩。但现实中供地率低、项目科技含量低、土地宽打窄用、单位面积土地产能小，甚至环境污染较大等问题仍然比较严重，相比城区而言，农村和城镇集体建设用地利用率更低，浪费粗放更为突出。

（三）从执法监管态势看，违法反弹压力不小。卫片执法、例行督察、约谈问责三箭齐发，加上与用地指标挂钩，合力遏制违法用地。但由于土地后备资源越来越少，耕地开发成本越来越高，空间布局余地越来越小，占补平衡的压力越来越大，各地发展的势头越来越猛，直接冲击和挑战土地法律法规和违法问责底线。

应对复杂的形势，对国土资源系统既是挑战也是机遇。当前，一方面两难压力巨大，另一方面双赢动力十足；一方面挑战相当严峻，另一方面机遇千载难逢。应当看到，做好国土资源工作也有许多有利条件和积极因素。

第一，领导高度重视，是我们工作的坚强后盾。去年，中央领导同志连续发表重要讲话，对国土资源管理作了全新定位：土地管理是支撑各行各业、影响千秋万代的全局性、战略性、根本性问题。多年来,县四大班子主要领导、分管领导高度重视和关心国土资源工作，经常到我局调研、指导、帮助，尤其是新一届领导班子成立以来，在规划问题上、在项目用地问题上，积极采纳国土部门的意见，主动帮助化解各方矛盾，这些都是我们做好工作的强大动力。

第二，社会理解支持，为我们创造了良好环境。全社会的基本国策意识、耕地保护意识日益强化；用地单位依法依规征地补偿报批的自觉性和节约集约用地的主动性不断增强；纪检监察、公检法通力配合查处违法用地；发改、规划联动把关节约集约利用土地；农业、水利、林业等在高产农田建设，设施农用地报批管理上全力支持；全民参与土地管理，土地大家管、大家用的局面正逐步形成。

第三，管理水平不断提高，为我们打下了坚实基础。主动应对日趋复杂的国土资源管理难题，持续推进管理理念、管理职能、管理方式转变，始终把国土资源工作融入全县经济社会发展大局中来谋划，放到‚工业化、城镇化和农业现代化‛的背景下持续推进，放在创新社会管理、维护和谐稳定的要求中进行部署，对土地管理的规律性认识更深入，办法和路子更宽。

第四，队伍能力的提升，为我们提供了有力保证。坚持推进队伍建设与业务建设的有机融合，在推进业务中融入队伍建设的‚软‛要求，在强化队伍建设中叠加业务的‚硬‛约束，有力地推动了难题的破解、机制的构建、改革的突破、制度的创新，干部队伍的凝聚力、执行力、创造力明显提升。

我们一定要坚定决心和信心，变压力为动力，化挑战为机遇，奋力开创国土资源工作新格局。

三、2011年工作总体思路和重点工作任务

2011年我县国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以深入推进‚五双‛工程为主线，紧紧围绕县委建设‚六个一流‛、建设富裕和谐幸福新庆安为目标，坚持以保障发展为中心，以保护耕地为重点，以推进国土资源开发利用方式转变为突破口，着力落实资源保护和节约集约利用政策，着力加强国土调控和资源市场建设，着力推进矿产资源管理，切实强化国土资源执法监察、基础业务和干部队伍自身建设，进一步提升国土资源管理和保障服务水平，为实现全县经济社会跨越式发展做出新的贡献。重点抓好以下七个方面工作：

（一）以促进经济社会发展为核心，着力增强服务保障能力

1.全力调控和保障发展用地。继续深入推进‚双保‛工程，紧紧围绕经济发展大局，合理安排用地计划，坚持从严从紧、区别对待、有保有压、管住总量、严控增量、盘活存量的原则，落实差别化用地政策，促进产业结构调整优化升级。加强土地政策与产业、财税、金融政策的协调配合，土地利用计划安排要向有利于结构调整、有利于经济发展方式转变的产业和项目倾斜，优先保障新能源、新材料、农产品加工、信息和节能环保等战略性新兴产业及传统优势产业改造提质项目，严格控制技术落后、产能过剩、投资强度较低的项目用地。

2.进一步健全完善保障服务机制。积极向省上争取各类用地指标，想方设法把更多的项目挤进国家和省预留指标范围，努力拓展建设用地空间。加强与项目主管单位和建设单位的衔接、协调和沟通，积极参与项目前期论证，精简报批资料和审批程序，提高审批效率，切实加快我县工业园区建设和新城区建设、现代服务业和民生建设项目的用地保障进度，确保具备报征条件的重点建设项目早启动、快报征。

3.努力搞好存量土地挖潜。要借鉴推广一些兄弟市县的成功经验和做法，在对我县存量建设用地进行详尽调查并建立台帐，做到心中有数的基础上，研究制定相关调控激励政策和实施办法，促进项目节约集约用地，提高项目用地投资强度和产出效益,尽量把新建项目摆放在存量建设用地上，以缓解新增指标紧缺的压力。

4.大力推进矿产资源整合。从现在开始，要尽快启动矿产资源的常态化整合工作，凡开采方法和技术装备落后、资源利用水平低的矿山；生产规模及其服务年限达不到最低开采规模的矿山；管理水平低、安全生产装备落后、存在安全隐患的矿山；以及对地方财政税收贡献小、环境保护和矿山地质环境治理达不到要求的矿山。努力推进优势矿产向优势企业、优势项目集中。对拒不参加整合的矿山企业，矿权到期后不再进行延续，报请政府一律予以关闭。

（二）以坚守耕地红线为重点，着力提高资源保护水平1.严格落实耕地和基本农田保护制度。认真做好2012政府耕地保护目标责任考核工作，进一步完善耕地保护责任体系、考核体系，从严执行和落实共同责任机制和问责机制。按照上级部署，开展永久性基本农田划定工作，建立图、表、册、卡相一致的基本农田数据库。立足我县实际，报请省厅积极争取对自主开发的耕地进行确认，认真执行耕地占补平衡和先补后占制度，提高耕地补充质量。严格依照法定程序审批农地转用和土地征收，严厉打击违法占用耕地、非法破坏耕地、非法批地等违法违规行为，确保现有耕地得到有效保护。

2.认真抓好土地综合整治项目建设。科学编制土地整治规划，统筹农村土地利用、耕地保护、村庄建设和产业发展。一方面紧紧抓住国家在今后四年内投资建设4亿亩高标准基本农田的机遇，抢前抓早，主动对接，努力争取部、省土地综合整治项目，大力改造农田基础设施，促进我县农民整体生产生活水平的稳步提高。另一方面要抓好在建的‚庆北绥‛水田区重大土地整治工程项目的实施管理、验收和新项目的规划申报工作，不断提升土地整理层次水平。建立土地整理项目建设共同责任机制，严格项目招投标、工程施工、设计变更和竣工验收管理，建立项目资金跟踪审计制度，确保项目资金高效、安全运行，项目进度和建设质量符合规划要求。

3．切实发挥规划的管控作用。全面完成‚十二五‛市县乡三级土地利用总体规划和市、县矿产资源规划的修编和发布实施工作，努力构建覆盖城乡、约束力强、科学合理的国土资源规划体系。在土地和矿产资源开发利用上，要进一步突出规划管控作用，加强规划符合性审查，严格按照土地利用总体规划和矿产资源规划配臵土地和矿产资源，切实维护两个规划的严肃性。

（三）以节约集约为根本，着力推进资源优化配臵 1.大力推进土地节约集约利用。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，加大闲臵土地处臵力度，促进园区用地、废弃工矿用地、低效用地的合理开发利用。逐步加大单位GDP固定资产投资规模工业增加值的新增建设用地消耗考核结果应用，深入推进国土资源节约集约模范县创建活动，大力推广节地型城镇建设模式和节地型产业发展模式。

2.切实加强土地利用监管。严格按照按照上级有关要求，建立土地供应和开发利用信息网络在线上报制度和项目开竣工申报验收制度，对已供土地的开竣工、开发建设进度等情况进行实地巡查，坚决遏制批而未供、供而未用、随意调整规划用途和容积率等违规行为，切实提高土地利用效率。同时，要切实加强房地产用地调控和批后监管，有效增加保障性住房用地，严厉打击房地产囤地、炒地行为，促进房地产业健康稳定发展。

3.加快推进矿产资源开发转化。按照‚积极培育矿业产业，壮大矿业经济‛的发展思路，我县以金属矿业开发为主，以建筑用砖瓦砂石粘土等材料开发为辅的矿业产业格局基本形成。坚持高标准、高质量，依托大企业，组织实施矿产资源开发大项目，推动矿产资源开发大发展。搞好勘查开发衔接，加快开发转化速度，提高资源开发效率。

（四）以依法行政为目的，着力强化执法监察 1.扎实做好2012土地卫片执法检查。要高度重视国家卫片执法检查前的预查工作，要对近年来所有的用地项目从农地转用、土地征用、供地方式、供地程序、地价确定等诸方面，开展一次拉网式的自查自纠，对存在的问题要及时整改纠正，全力做好国家土地督察沈阳局的例行督查、专项督查、审核督查的准备工作。要切实加强对工业园区建设项目以及农村康居工程用地的监管，着力解决未报即用、边报边用、批而未用、批少占多等违法用地行为多发的态势，督促项目主管单位依法报批用地，全力确保县政府和国土资源部门不被约谈、不被问责。

2.继续完善违法违规预防机制。切实加强土地和矿产资源批后监管，不断完善国土资源开发利用全程监管体系。要进一步发挥‚一村一员‛、‚一矿一员‛国土资源执法监督信息员的前沿阵地作用，着力加强重点地区、关键部位执法巡查，及时发现和制止各类国土资源违法违规问题。继续健全执法监察共同责任机制和监管信息网络平台，建立天上看、地上查、网上管、群众报的国土资源执法监察模式，实现电话举报、来信举报、媒体反映、领导批办违法线索收集、梳理、核查、分析的统一整合。

3.严厉查处重大违法违规案件。认真研究和破解国土资源执法难的问题，创新与公安、检察、法院、监察机关的联合办案机制，发现违法问题要迅速快捷处理，发现一件，查处一件。对重大违法用地案件要按照既查事，又查人的原则，依法查处问责到位。同时，要强化国土资源执法监察机构和基层国土资源所矿产资源执法职能，及时查处矿产资源违法违规案件，依法维护矿产资源开发秩序。

（五）以维护权益为出发点，着力推进和谐社会建设 1.切实维护被征地农民合法权益。继续深化征地制度改革，进一步规范征地拆迁补偿安臵程序和行为，依法实施土地征收征用，认真做好征地补偿争议协调裁决工作，切实维护社会稳定。要严格执行征地补偿制度，适时调整完善征地补偿区片综合地价和统一年产值标准，稳步提高征地补偿标准，增加农民收入。进一步健全被征地农民基本生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

2.着力加强信访矛盾化解工作。坚持和完善涉土、涉矿信访矛盾纠纷排查疏理制、领导接访包案制、信访工作责任制、信访督办督查制等行之有效的信访工作制度，切实解决信访群众的合理诉求，维护社会和谐稳定。

3.认真抓好矿业市场治理整顿工作。为进一步严厉打击砂石土和砖厂矿产资源企业非法开采、违规生产行为，规范矿产资源市场管理秩序。必须把这项工作上升为政府行为，实行以政府为主导、各部门分工负责、密切合作的工作机制。各部门联手严厉打击无证开采、非法开采和越界开采矿产资源行为。以储量动态监测为突破口对全县矿山企业全面排查，逐一整改，完善制度，加强管理，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济持续健康发展。

（六）以信息化建设为支撑，着力夯实国土资源工作基础

1.加快国土资源基础数据整合。按照‚一张图‛监管要求，充分利用第二次土地调查和矿业权核查成果，不断推进土地利用现状数据、城镇地籍数据、基础测绘数据、采矿权、探矿权区位和储量数据、基本农田保护和规划数据的集成，形成统一的数据平台，推进深度开发利用，为宏观决策和日常管理提供有力的基础支撑。

2.不断推进国土资源信息化建设。加大人员、设备和技术投入，起动公文收发、远程报件、网上审批和网上招拍挂系统。加强业务培训和推广应用，实现信息化全行业、全系统、全流程网络运行。提高本部门门户网站信息发布质量，提高网上办事与服务水平。

3.加快推进农村集体土地确权发证工作。这是国家继二调、规划修编工作之后部署的又一项重点工作。这项工作意义重大，是深入贯彻中央一号文件精神，夯实农业基础地位，推动农村发展，维护农民合法权益，为下步顺利实施农村集体土地流转以及做好农转用、土地征收和土地整治项目的一项基础性工作。这项工作内容多、标准高、时间紧、工作量大。省政府已经明确要求在2014年底前，要全面完成集体土地所有权登记发证、村庄调查、农民宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。今年年底前农村集体经济组织的土地所有权发证要全部完成；村庄调查和农民宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证要完成30%。因此，要求各级政府、各部门大力支持，通力合作，确保按时保质保量完成工作任务。

4.全面加强基层国土资源所建设。今年我局高点占位，加大投入力度，努力打造全省一流水平的基层国土资源所。力争重点武装两个国土所，按照八有标准，采取多元投入，强化硬件建设，改善办公条件，提高基层国土资源所规范化建设水平。切实强化基层国土资源所的服务意识和管理责任，工作重心下沉，服务关口前移，为乡（镇）、村区域经济发展提供优质服务，为辖区内广大群众提供热情服务；同时完善各项职能，充分发挥基层国土资源所的职能作用。

（七）以作风建设为抓手，着力提高干部队伍素质 1.强化学习，全面提高干部职工整体素质。组织干部职工认真学习把握科学发展观和加快转变经济发展方式的深刻内涵、精神实质和根本要求，自觉用科学理论武装头脑。努力适应经济社会发展的新变化、新要求，主动加快知识更新，深入学习和掌握各方面知识，增强研究新情况、解决新问题的能力，不断提高国土资源工作的预见性和主动性。

2.抓好队伍，提高国土资源工作的执行力。继续创新工作方法，加强工作指导，在各级党组织和广大党员干部中开展以立足岗位创先争优，推动工作为内容的党性实践活动。大力加强基层党的组织建设、制度建设和思想建设，切实发挥基层党组织在保障发展、保护资源、依法行政、维护权益中的战斗堡垒作用，努力造就政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好作风。

3.狠抓落实，提高国土资源工作的实效性。大力发扬求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起好示范表率作用。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行责任制度、督查制度，做到敢问敢抓敢管、较真动硬，确保各项工作有部署、有落实、有成效。努力在各级领导班子中形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚。

4.廉洁从政，创建国土资源部门的新形象。坚持把严格执行党风廉政建设责任制和落实‚一岗双责‛作为硬任务继续强化，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。进一步增强广大党员干部廉洁从政的思想意识，以树立正确的权力观为重点，继续开展理想信念、党风党纪、勤政廉政和艰苦奋斗教育，同时紧密结合职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，积极开展廉政文化活动。以‚两整治一改革‛和权力运行为重点，深化改革，创新机制，进一步健全和完善管理制度和工作程序，着力构建反腐倡廉建设的长效机制，真正做到以制度管权、管人、管事。

同志们，目标已确定，号角已吹响，只要我们保持昂扬奋发的精神状态、攻坚克难的充沛激情、锐意改革的坚定决心，振奋精神、扎实工作，就一定能够攻坚克难，出色地完成县委、县政府和市局交给的各项工作任务，再创国土资源工作新局面，为实现富裕文明和谐的新庆发做出更大贡献

第五篇：在县区局长会议上的讲话

在县区局长会议上的讲话

今天，我们召开2011年上半年县区局长会议。刚才听取了各单位关于上半年工作的汇报，对上半年工作情况进行了测评，观看了暗访纪实片，各位分管领导就分管工作和全局工作提出了新的要求与希望。总的来说，会议开得很成功。下面，我讲三点意见。

一、关于上半年工作的成绩

（一）税收收入顺利实现双过半

今年的组织收入形势良好，比去年和前年的形势都要好，但是与2008年相比还有差距。1～6月份，全市国税收入累计完成亿元，占年计划亿元的54.79%，同比增长22.19%，增收20.8亿元。在大力组织收入的同时，全面落实各项税收优惠政策，前6个月，累计减免抵退税16.9亿元，为全市经济社会转型跨越发展和一流省会城市建设做出了积极的贡献。

（二）税收基础管理取得新成绩

在清理漏征漏管户、纳税评估、日常检查、个体定额管理、集贸市场管理等方面都取得了不错的成绩。加强户籍管理，上半年全市累计清理漏征漏管户3800余户，全市非正常户295户，占总管户的0.39%，低于全省1.53%的平均水平，非正常户率全省最低；扎实做好纳税评估和日常检查工作，上半年全市评估检查税款合计1.6亿元，大多数单位较往年同期实现了大幅度的增长；加强个体定额管理，新增定额户4990户，月平均调增定额13元，增加税收1100余万元。

（三）优化纳税服务有了长足发展

今年，是***国税局组建以来纳税服务工作发展最快的一年。去年9月份市局机关组建了纳税服务处，基层局也都成立了纳税服务科（股）。半年以来，在去年工作的基础上，各单位自觉地、主动地在办税服务厅标准化建设、减少审批事项、简化审批程序、减少审批环节做了大量工作，社会反响、社会满意度测评等方面都表现了好的成绩。

（四）税源专业化管理迈出了新步伐

近年来，我们在专业化管理方面做了很多有益的探索，去年出台的“六个办法”使得此项工作向前迈进了一大步。今年，在此基础上开展了专业化管理的试点工作，在直属单位中组建了新的真正意义上的大企业管理分局，在直属分局和大企业局内设管理科室中成立纳税评估科、日常检查科等专业化科室，在机构上做了保障；在县区局的试点单位，成立了评估分局、检查分局等。其他非试点单位也能够因地制宜，按照“行业+规模”的管理方式进行专业化管理尝试。

（五）税收政策管理有了新进展

增值税管理：在落实各项税收优惠政策的同时，加强了增值税专用发票虚开虚抵调研、检查等工作；所得税方面：积极落实政策，在解决遗留、疑难问题做了大量工作，特别是2010汇算清缴工作顺利结束；国际税收管理：非居民税收管理取得重大突破，成功征收全省最大一笔反避税调查补税收入4389.5万元；车购税方面：推行了车购税属地征收管理，由原先的四个办税厅办理车购税业务扩展到目前每个单位都可以办理业务，方便了纳税人。

（六）税收环境治理有了新改善

完成了黄金税案涉案企业审理定性工作，查的深、查的透，效果好；认真开展虚开虚抵增值税专用发票专项检查，联合市公安局召开了全市疑点企业的自查动员会，企业自查补报税款1134.63万元；打击假发票违法犯罪工作深入开展，查补税款1003.89万元，税收环境有了良好的改善。

（七）干部队伍建设有了新面貌

绩效考核方面：各单位在原有的基础上，结合实际，认真开展。大部分单位能够按照岗位职责进行跟踪考核，并且做到了奖惩兑现。干部教育培训方面：市局组织了领导干部和机关干部春季大集训，各单位也都开展了春季大集训，并且在此基础上开展了各类教育培训；全市业务能手竞赛圆满结束，命名了30名业务能手。党的建设方面：结合庆祝建党九十周年，开展了一系列内容丰富、形式多样的活动，取得了明显成绩，增强了广大党员干部党性，提高了党组织的凝聚力、战斗力。

（八）党风廉政、行风建设有力推进

不少单位在环境整治方面，抓劳动纪律，抓机关作风，成绩明显；在行风建设上，我们规范行风、监督行风建设中存在的问题、进行明察暗访；在建立惩治和预防腐败体系方面，做了大量工作，查办案件，核实核查问题。

（九）财务、后勤、老干等工作都取得了明显成绩 机关财务处向省局争取到几个县区局的基本建设和改造项目，还有市局机关的综合办公基本建设项目得到了上级领导认可；后勤工作保障了全市系统中心工作的正常开展，做到了勤俭、廉洁、高效；七一期间慰问老党员、老干部，保障老干部政治待遇和生活待遇，老干工作得到了加强。

二、当前工作存在的问题

上半年，全市国税系统的各项工作虽然取得了较大的成绩，但是一分为二地分析，还存在一些问题。一是各单位工作发展不平衡。大部分单位工作扎实，改革创新力度很大，能够发扬求真务实、改革创新精神，务实、扎实、老实地做好工作，而有些单位工作不突出、成绩不明显。二是一些单位的一些主要指标完成不好，如假发票查处、纳税评估、日常检查、零负申报等指标。三是品牌打造、破解难题工作不明显，也就是亮点工作没有亮起来、成绩不明显。四是增值税专票虚开虚抵问题比较严重，尽管采取了一些措施，但是有些单位对此重视不够、认识不够。五是个别单位、个别干部工作漂浮、作风不实、纪律不严，刚才的暗访纪实片和各单位的工作汇报中都暴露了这些问题，今年是全市的环境综合整治年，大家任重道远，各单位要对此高度重视、抓好落实。这些问题与不足在一定程度上还比较普遍，需要我们在下半年的工作中切实采取有效措施，认真加以解决。

三、需要强调的重点工作

（一）做好利用增值税专用发票虚开虚抵问题的查处工作

在此项工作上，市局提出了“认真查、严厉打、坚决堵”的工作要求。认真查、严厉打是手段，坚决堵是目的，就是要防范此类问题再次发生。认真查，就是检查面要达到100%，做到查深查透，对市局货劳处和稽查局下发名单上的每一户都要认真查，对比对有问题而实地查没问题的要查明原因，并及时向市局货劳处、稽查局汇报。严厉打，就是要严格执法、罚款要重，给予不法分子有力震慑。坚决堵，就是要靠制度完善、靠我们的尽职尽责，不断堵塞管理漏洞。市局货劳处连续下发《关于加强商贸企业增值税抵扣凭证管理有关问题的通知》等3个文件，各单位“一把手”务必要高度重视，对照3个文件严格督导，教育和引导干部不断提高风险防范能力，确保此项工作落实到位。

（二）在开展试点的基础上推进税源专业化管理 全市专业化管理包括三个层面，一是在直属单位间，实行以大企业集中管理为重点的专业化管理；二是在各县（区）局实行以纳税评估、事项调查为重点的专业化管理；三是在现有市、区两级稽查机构、人员、经费暂时不变的前提下，推行一级稽查。大企业税收管理分局等6个试点单位要认真搞好试点，非试点单位也要在省、市局精神的指导下大胆探索，对外按“行业+规模”对税源进行分类管理，对内分解征管职责、强化权力制约。专业化管理是对税收管理员制度的一场革命，在专业化管理大力推进的同时，我们必须结合绩效考核、目标责任制考核，对税收管理员这一系列的人通过学习、考核、准入等方式，让他们在思想上有触动、有压力，在技能上有提高、有收获。考核一定要严，标准一定要高，监察、人事、教育等部门要加强配合，形成工作合力，抓住“人”这个根本，为专业化管理的顺畅运行提供保障。

（三）密切关注煤炭资源整合进展状况

煤炭资源整合尽管涉及面不是很广，但也要高度重视。第一，要尽快清算税款，对包括财产、货物转让形成的增值税以及资产转让、股权转让溢价部分的所得税等要尽快清算，及时入库。第二，对转让财产后的票据问题，要根据明细逐一落实。第三，在所得税的归属上，要严格按政策规定执行。要争取主动权，确保税源管辖权。“硬就硬莫激烈，软就软莫投降”，既要确保税款及时足额入库，又要以不引起纳税人不便为前提。第四，煤炭资源整合企业在正式办理煤炭开采许可证或营业证前，销售开采的基建煤的增值税征收比照清徐县局的做法办理。第五，要对整合企业积极做好纳税服务，特别是政策服务，要通过良好的服务态度、优质的服务水平，赢得纳税人的认可，让企业主动来缴税。

（四）进一步加强信息管税

在信息管税上，要进一步强化，不能有所削弱。要以实现信息管税工作的系统化、规范化、标准化为目标，对内，充分利用系统认真开展数据比对，发现异常，及时核实、整改、追究，防范执法风险；对外，要拓宽信息采集面，继续争取政府支持和相关部门配合，强化管理，堵塞漏洞，增加收入。

（五）大力加强大企业税收管理

大企业分局要充分发挥好管理职能，在提升管理水平的同时，按照省、市局精神对基层各单位大企业管理发挥指导、示范作用。要对全市大企业管理有要求、有任务、有指标、有考核。各单位也要在省、市局的指导下，走出具有特色的大企业管理新路子。总分支机构也是大企业管理的一部分，各单位之间既要做好相互交流，又要结合实际，在总分机构、关联企业交易的税收管理上重点突破。

（六）重视轮岗工作

要打破畏难情绪，打破管理员“终身制”，达到一定年限必须进行轮岗。在市局统一相关办法之前，各单位要以此次专业化管理机构调整为契机，开展好轮岗工作，解决管理员调离税源管理部门难的问题。同时，依据岗位要求以及个体能力开展竞岗，达到人力资源配置的最优化以及个体才能的极大发挥。

（七）深入开展绩效考核

绩效考核与岗位目标责任制考核在一定意义上是一致的。一是开展绩效考核，首先要定岗，每一个岗位的工作职责、工作任务要明确、细化。其次，要根据岗位职责量化分值，履行岗位职责之外在其他方面有重大发明、贡献和创造的，要进行特别加分，避免“干多干少一个样”、“干与不干一个样”，否则，考核就是不成功的。二是开展绩效考核，人为的、凭印象的打分要减少。有实物证据的找实物证据，如省市局通报、各种报表等；评议要以社会外部评议为主。三是开展绩效考核，要注意由谁来考核的问题。局领导评科室、科室评一般干部的一级考核一级不是好办法，要成立专门的考核组，并且考核组人员不固定，每季度考核时进行轮换。在绩效考核上，市局要把握好大方向，能统一的统一，不能统一的各单位要继续发挥主观能动性。

（八）坚持不懈地抓好环境整治

要将环境整治与效能建设、政风行风建设、内部建设相结合，常抓不懈。刚才播放的暗访片反映出了一些问题，但这仅仅是浅层次的问题，还不是问题的全部。目前全市环境综合整治工作已进入第二阶段，我们要紧紧跟上，抓紧抓好。环境整治要从最基本的工作纪律抓起，从旷工、长期不在岗抓起。人事、监察要认真开展摸底工作，依公务员管理规定抓好落实。

（九）不断创新和加强思想政治工作

加强队伍建设，一要抓教育，二要抓制度。要加强教育，在工作风气上引导广大干部，让广大干部知荣辱、明是非、树正气，树立正确的价值观、人生观；要严格贯彻执行制度，做到制度面前人人平等，不讲“下不为例”、“区别对待”、“特殊情况”。

（十）扎实开展对标活动

对标学习可以去外地，也可以是随时随地。以今天为例，通报情况上标明的、各单位各项工作的排名就是对标的依据，就是具体的“标杆”。要向好的单位学习，从差距出发，通过局长办公会、局务会对上半年工作进行回头看，找出差距原因，迎头赶上。

（十一）关注税源专业化管理过程中的征管质量问题 要明确开展税源专业化管理的目的是为了提高征管质量，不能因为开展试点、机构人员调整而导致征管数据指标下降。如果征管指标下降，那就说明我们专业化管理的改革是失败的。

总之，上半年全市系统做了大量工作，各位去年任命的“一把手”都是信得过、有能力、经得住考验的。在下半年的工作中，我们要继续按照年初制定的“一二三四五”工作目标，奋力推动**国税全面发展整体提高，在“十二五”开局之年打好头仗，为“十二五”时期太原国税科学发展奠定坚实的基础。