市老龄事业发展现状的调研报告（精选五篇）

第一篇：市老龄事业发展现状的调研报告

目前，――市已进入了人口老龄化快速发展时期。截止2005底，我市60岁以上户籍兰的老年人口已达38.29万，占总人口的12.28，并继续以年均3.6的速度增长。居住在兰而未将户口迁入兰的老年人亦有3万多人。据预测，到“十一五”末期，户籍在兰的老年人口将达到46万人左右，占总人口的14以上，并且高龄老年人口急剧增长。人

口老龄化的迅速发展，对经济社会发展的影响是十分广泛而深远的。

“十五”时期，是我市老龄事业健康、快速发展的重要时期。五年来，在市委、市政府的领导和省老龄委的指导、支持下，全市各级党委政府积极面对老龄化速度不断加快的新形势，及时研究出台对策性意见，采取有力措施不断解决老龄工作中遇到的各种困难和问题，有力地推动了全市老龄事业和老龄工作的全面发展。

一、全市老龄事业发展概况

（一）建立健全了老龄工作组织网络。

2001年以来，为适应我市在全省率先进入老龄化社会的新形势，市委、市政府进一步重视加强了对老龄工作的领导。一是及时制定下发了《关于进一步加强老龄工作的意见》，作出了对90岁以上高龄老人发放生活补贴的决定。二是督促各级党委政府把老龄工作提上了议事日程，实现了将老龄工作纳入当地党委政府工作的总体规划、纳入目标管理责任之列、纳入财政预算，做到了与中心工作同步安排、同步考核、同步落实。三是狠抓了各级老龄工作委员会及其办事机构建设。督促市县（区）、乡镇（街道），按照中央和省上要求，成立了以党委、政府分管领导为主任和常务副主任、相关部门领导为成员的老龄工作委员会，并下设了老龄委办公室或配备了老龄工作专干。同时还积极推进了老龄工作向各行政村、社区的延伸。至目前，从市到县区、各乡镇（街道）和村、居委会，都明确了各分管领导、各有关部门及工作人员的责任，形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级老龄工作组织网络。

（二）深入开展了“老龄工作创先活动”。

2001年以来我们在全市进一步深入开展了创建敬老模范村、模范社区居委会活动。全市先后涌现出了敬老模范村104个、敬老模范社区35个。从2004年起，我们按照省上的安排部署，在全市认真开展了创建老龄工作先进县（区）、先进单位活动，促进了老龄工作深入发展。各县区党政领导把创建活动摆上日程，提要求、作安排，层层进行督导，促使全市广大基层单位和群众踊跃投入到了创建活动之中。近年来，全市各级组织和群众在落实老龄政策、建设为老服务设施和丰富老年人精神文化生活，开展敬老、养老、助老服务活动，保障老年人合法权益等方面，实实在在地为老年人办了一些实事和好事。

（三）建立和完善社会养老保障制度。

一是在城市，基本落实了退休人员的生活待遇，并为企业退休人员增加了退休金或养老金，进一步扩大了城镇养老保险覆盖面。截止目前，全市为85780名企业离退休人员发放养老保险金58718万元，享受养老保险的老年人占全市老年人口的22.8。全市参加养老保险的人数已达19.4万人，征缴养老保险基金39166万元，其中农民参加养老保险的人数达18234人。

二是积极探索开展了将企业退休人员移交所属街道、社区进行社会化管理制度的试点工作，全市70企业退休人员已纳入社区管理。

三是通过建立最低生活保障制度和分类施保措施，使全市141224名城镇居民、51850户家庭得到了最低生活保障，其中有3.8万符合低保条件的60岁以上老人按提高10的规定发放了低保金，使他们的基本生活得到了保障。

四是在城乡救济、救灾中将老年人的生活救助列为重点给予了特别照顾，救助标准三县年人均救济达180元，――、――、－－、――四区年人均救济250元。使城乡6.8万特困老人的基本生活得到了维持。经济基础较好的街道社区和村委会，还为老年人发放了养老金。――区――街道――村委会为60岁以上的老年人每人每月发放养老金850元。

五是农村新型合作医疗和医疗救助试点为农村老年人就医提供了一定保障。如――县在建立农村合作医疗制度中，为1073户、2262名五保户、重点优抚对象、农村特困户、患大病家庭实施了医疗救助，其中85以上为老年人。

六是加强和完善了离休干部“两费”保障、“三个机制”的管理运行工作，离休干部“两费”无拖欠，军队离退休老干部的“两项待遇”得到了普遍落实。各县区四年间连续三次提高在乡老复员军人的定补标准。2005年在乡复员军人年均抚恤、补助金达2320元。据统计三县已达到每人每月185元，五区达到每人每月265元。

（四）有效维护了老年人合法权益。

为认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，市上出台了《关于切实加强保障老年人合法权益的意见》。2004年

以来全市积极构建了以各级司法部门、基层组织和社区、村一级老年人协会为主体的为老法律服务体系，加大了对侵害老年人权益行为的打击、审判力度。实行了“优先立案，优先审理，优先执行”的三优先制度，对较复杂和易反复的案件实行了回访制度；对经济困难的老年人实施了司法救助。近年来，全市老年法律援助、救助案件100多件，开展法律咨询1200多场（次），律师共代理涉及老年人权益的案件65件；减免代理费5万余元；公证人员对行动不便的老年人上门服务，办理遗嘱、赠与等多类公证78件；调解各类涉老纠纷81件，其中大型纠纷11件。全市共接待、处理老年人来信来访757件（次）。

（五）普遍落实了老年人优待政策。

通过广泛宣传发动，深入检查督促，使应实行优待服务的单位和场所较好地落实了老年人优待政策规定。老年人进公园免收门票，进国有体育场所和影剧院购半票入场，在县级以上医院就诊半价挂号、优先就诊、优先取药、优先住院，进公厕免费，进市属博物馆、图书馆免费，乘座公交车按同路段普通价格的50优惠刷卡已形成制度。目前，已为老年人办理优惠IC卡12.4万张，年优惠金额达600多万元。2004年开始，市政府决定为90-94岁、95-99岁和100岁以上老年人每人每年发放600元、960元和1800元的高龄老人特殊生活补贴优待政策，扩大了老龄工作的影响，提升了老龄工作的地位。两年来，共为全市1700多名高龄老人发放特殊生活补贴204.2万元。

（六）加强了老年福利服务设施建设。

近年来,全市国有、集体、个体户共投入各类资金6千多万元，兴办各种类型的老年医疗保健机构592个，老年公寓和农村敬老院52家，设置床位2430张，使2000多名老人得到了集中照料服务，比“十五”前增长了3倍多。争取国家、省市扶持资金2000多万元，新建社区“星光老年之家”331个，总建筑面积达8.65万平方米，使大多数街、镇和社区有了为老年人活动服务的固定场所。同时，全市还兴办老年大学7所，老年临终关怀机构11个。在市政建设中，积极推进了无障碍设施建设，在黄河风情线上，新建了一批老年人锻炼的场所和设施。在社区新建、改建了一批老年人体育健身路径和场室并配备了器械。既为老年人开展各种文化体育活动提供了方便，又体现了老龄事业越来越受到社会各界的关注。

（七）大力营造了尊老敬老社会氛围。

近年来，全市充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传了党和政府关于老龄工作的方针政策，报道了老龄工作的重要活动，宣扬了敬老、助老典型事例。同时全市还先后开展了“孝亲敬老之星”、“敬老好儿女”、“孝亲敬老好儿媳”、“文明幸福家庭”等评选活动。全市累计涌现出“孝亲敬老之星”12名，“敬老好儿女”345名，“孝亲敬老好儿媳”196名，“文明幸福家庭”548户。2005年，市委、市政府作出的对老龄工作先进单位、先进个人和敬老好儿女进行表彰的决定。在刚刚召开的全市老龄工作会议上市委、市政府表彰了30个先进单位，40名先进个人，40名敬老好儿女。既促进了敬老养老风尚的形成，又促进了家庭和谐，提高了全社会的老龄意识和敬老意识。为积极动员社会力量，努力解决老年人在生活中遇到的各种实际问题，营造全社会尊老、敬老、助老的良好社会氛围，近日，市老龄办、《西部商报》与哈药集团“金晚霞”共同协作推出了“关爱老年健康重在行动”大型公益活动，旨在倡导全社会尊老、爱老、敬老的文明新风，动员激励在兰企业乃至全社会更加关注、关心、关爱老年人。

（八）不断丰富了老年人的精神文化生活。

近年来，全市各有关部门从老年人需求和特长出发，发挥各老年群众团体和各类老年协会的作用，积极组织老年人开展各种有益的文体活动，倡导科学文明、健康向上的生活方式。市老年大学设置图画、书法、文史、英语、音乐、武术等9个专业，开办教学班22个，学员达1000多人。市老年艺术团先后在省、市、县区演出140余场次。全市的老年晨练点达280多处，吸引了数以万计的老年人参与了健身锻炼。2005年，举办了“――市第四届老年人运动会”；组织了由400多名老年人参加的大型文艺汇演;今年6月，在黄河风情线上举办了“文秘部落市老年人健身活动大展示”，来自24个表演单位的200多位老年人，分别进行了舞蹈、秧歌、健身操等多项健身活动的展示。在社会上引起了较大反响，取得了良好的社会效益。

五年来的老龄工作实践表明，要保证老龄事业和老龄工作的稳步发展，必须党委、政府高度重视，把老龄事业纳入经济社会发展全局统筹规划；必须在坚持政府主导的同时，调动社会各方面的积极性共同参与；必须既满足老年人的物质生活，又关注老年人的精神文化需求；必须立足当前办实事，着力解决好广大老年人在养老、医疗、服务等方面的实际困难和问题。

我们虽然在老龄事业发展上做了大量工作，并取得了一定成效，但也要清醒地认识到我市是在经济尚不发达的情况下进入老龄化社会的，我市老龄事业发展还比较滞后，还有许多不适应的地方。主要表现在：

一是现行养老保障体系不适应人口老龄化快速发展的要求。一方面，我市现行养老保障制度的资金支付压力呈逐年加大的趋势，养老负担明显加剧。另一方面，我市现行养老保险制度的覆盖面窄，特别是绝大多数城乡人口仍处于养老保险制度之外。面对人口老龄化高峰期的养老负担，扩大养老保险覆盖面、完善养老保障制度的任务十分紧迫而艰巨。

二是现行医疗保障体制不适应老年群体医疗需求剧增的趋势。目前，我市医疗资源分布不均，医疗保障制度覆盖面小，个人负担医疗费用上涨过快，政府投入不足。老年人口总量的迅速增长，将给我市医疗保障体系带来巨大压力。

三是为老服务体系建设不适应老年人日益增长的服务需求。不断增多的高龄、病残、独居、空巢老人，要求提供社会照料服务的需求日益加大。国家十部委要求“九五”末集中供养老年人的床位数要达到每千人10张以上,而我市至“十五”末每千人还不足8张。全国居家养老服务业已呈蓬勃发展之势,而我市尚在试点启动阶段，所以加快为老服务体系建设步伐已经刻不容缓。

二、应对老龄化的政策措施

“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，在刚刚召开的全市老龄工作会议上讨论制定了《――老龄事业发展‘十一五’规划（草案）》，安排部署了下一步老龄工作。老龄事业是党和国家事业的重要组成部分，做好老龄工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要措施和基本要求，对于推动经济社会和谐发展具有重要的促进作用。按照全市经济社会发展第十一个五年计划纲要、市委、市政府“创业实干打硬仗、建设创业型城市”的总体要求和思路以及即将下发的《――老龄事业发展‘十一五’规划》，当前和今后一个时期，全市老龄工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的方针，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的六个“老有”目标，统筹加强城乡老龄工作，不断完善社会养老医疗保障制度，加快构建为老服务体系，丰富老年人精神文化生活，维护老年人合法权益，逐步提高老年人生活质量，促进老龄事业与经济社会协调发展。

1、加快建立完善养老生活保障体系。要在落实老年生活家庭供给为主、确保离退休人员离退休金按时足额发放、适时提高离退休金发放额的同时，努力扩大养老保险覆盖面，力争到“十一五”末，使领取养老保险金的老人达到老年人口的40以上。要继续加强城乡低保制度建设，在确保把城乡符合低保条件的60岁以上老人全部纳入低保范围，实现应保尽保的同时，认真落实各类施保政策，对独居的孤寡老人按提高10的比率给予全额救助。农村特困老年人年低保标准三县达到700元、五区达到1000元以上。继续实施90岁及其以上老年人享受高龄补贴政策。同时要在加强灾害救济、临时救助中对老年人给予优先照顾，动员社会力量对老年人开展慈善捐助扶贫帮困，从而在全市形成以家庭供给为主，以发展社会养老保险为方向，以救助低保为辅助，以社会帮扶为补充的老年人生活供给体系。

2、加快建立完善老年医疗保障体系。在城镇要充分利用现有卫生资源，开设老年专科或病房，加强老年病医疗研究攻关和治疗。要大力整合和发展社区老年卫生服务体系，加强老年人体质检查，全面建立起老年人健康档案。要进一步完善贫困老人医疗救助制度，切实加强老年人健康教育和预防保健知识传授，落实老年人就医优先、优惠的政策，建立起为老年人提供预防、保健、医疗、护理、康复、上门医疗、家庭病床、保健咨询和医疗救助等便捷的一体化服务体系。在农村要加强县（区）乡中心医院和村卫生站建设，积极推进新型合作医疗和医疗救助制度，突出解决好农村老年人就医难的问题。从而在全市形成以医疗卫生部门为指导，以医疗卫生设施为支撑，以医务工作者为主体的市、区（县）、街（乡、镇）、社区（村）四级老年医疗预防保健体系，满足农村老年人基本医疗需求，努力改善农村老年人的医疗卫生条件，切实满足农村老年人对医疗保险方面的需求。

3、加快建立完善老年教育文体服务体系。“十一五”期间，各县、区建立一所面积不少于100平米的老年大学；80的街道、社区，50的乡、村建立起集老年人活动与学习、受教育为一体的老年活动室或老年学校；在城镇社区要配建一批老年体育健身设施和户外活动场所，要动员驻区单位将各自所有的文体活动场所向社会开放，以满足老年人文体活动需求。市老年大学在现有基础上增设课程内容，扩大招生范围，增加投入，扩大辐射面，开展适合老年人的各类培训班，开展社会文化和生活教育等内容的学习讲座。市文化体育部门要加强老年文体活动的组织与指导服务。要大力发展老年人文娱体育组织并依托各级群众文化组织，组织老年人开展经常性的老年文体健身活动。定期开展各种形式的老年运动会和文艺汇演等竞赛活动，活跃老年人的文体生活。力争到“十一五”末，在全市形成以文体部门为主导，以文体活动设施场所为支撑，以各种文教组织为骨干，以文教服务人员为主体的老年教育文体服务体系。

4、加快建立完善老年维权服务体系。要认真贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》和国家21部委联合下发的《关于加强老年人优待工作的意见》，加强法制宣传教育，加大执法力度，开展执法检查，加强舆论监督，落实老年优待政策，提高全民的孝老、敬老、养老、助老意识和法制意识。要积极协调公、检、法、司等有关部门和院校、律师事务所及专家、教授、律师等单位和个人，建立老年法律服务、法律援助组织网络，对符合条件的老年当事人给予及时、有效的司法救助，推行对涉老案件的优先立案、优先审理、优先执行的制度和涉老纠纷案件的陪审员制度，组织、指导、协调“为老”法律援助工作，开设为老年人服务的窗口。要引导、帮助老年人学习法律知识，提高和增强法律意识，参与涉老纠纷的调节工作，维护老年人的合法权益，在全市形成以公检法司组织为骨干，以法律执业人员和社会公益服务人员为主体的老年维权服务体系。

5、要加快构建“银龄行动”服务体系。要根据健康老年人所占老年人口比率不断增高，老年人才济济，为小康社会建设再做贡献的愿望比较强烈的实际，加快构建老年人参与经济社会发展的服务队伍建设。要采取以市区（县）和部门、行业、工会、社区多途径走路的方式，在全市尽快建立起老年人专业技术人才信息库。要鼓励支持健康老年人参与青少年教育、民事纠纷调处、社区建设等社会公益活动。要根据市场需求和老年人专长,组织老专家、老教师、老医生及专业技术人员、行政、经营管理人员参与科学文化知识传播，开展科技开发攻关及社会管理、文化教育、医疗服务等活动，鼓励低龄健康老年人从事种植、养殖、加工业和商贸等生产经营活动，拓宽实现“老有所为”的途径。要以人才交流中心为载体，大力开发老年人才资源，积极培育老年人才市场，建立老年人才参与经济社会建设的服务体系和运行机制，为老年人才贡献聪明才智提供周到服务。在年内基本建立起老年专业技术人才信息库，到2007年底要基本建立起老年人才服务运行机制，并组织老年人开展“银龄行动”，从2008年起逐步走上轨道并取得实效。

6、要大力发展老年照料服务产业。要适应劳动力流动加剧、孤寡老人、独居老人、空巢老人不断增多的新形势，把对老年人集中照料、分散照料、家政服务和精神慰籍等照料服务业作为第三产业的重要组成部分，加大投入，加快发展。要在强化家庭养老责任的基础上加大以敬老院为依托的“五保”服务中心建设，加快老年人集中供养和居家养老等服务机构建设，开展托老、上门照料等为老服务业务，拓展社会化养老服务功能，做好五保老人和空巢、独身老人的供养服务工作。“十一五”期间，新建、改扩建敬老院10所，每所设置床位达到50张以上。到2010年，70以上的街道建成“居家养老院”，51个街道，63个乡镇全部建成“星光老年之家”；全市各县区至少兴建一所100张以上床位，为老年人提供养护、托管、康复服务的综合性社会福利机构；兴办1所50张床位以上的民办福利机构，全市公办民办养老服务机构床位设置达到每千名老人12张左右。要研究制定公办民营、民办公助等促进老龄产业发展的相关政策措施，消除体制障碍，吸引社会力量进入养老服务产业，鼓励支持社会力量兴办老年服务设施。要加强各类福利机构工作人员上岗培训，不断增强工作人员为老服务意识，提高他们的服务技能，并探索实行资格认证、持证上岗制度。要大力发展社区养老服务组织和志愿者队伍建设，在每个社区（村）建立起一支专兼职和志愿者相结合的经常侍奉老人的工作队伍。到“十一五”期末，形成以设施服务、定点服务和上门服务为手段的老年照料服务体系，逐步建立起较为完善的服务与管理运行机制。

7、要大力发展老年生活用品产业。坚持“政府引导、社会兴办、市场推动、加快发展”的方针，积极发展老年人特殊需要的生活用品产业和卫生保健、旅游娱乐、金融保险业，逐步培育适应人口老龄化发展的消费市场。要按照国务院转发的国家十部委《关于加快发展老龄事业的意见》，采取税收优惠、信贷支持及减免费用等政策扶持初步起步的老龄产业，积极鼓励引导非公有资本参与老龄产业的发展，吸引社会力量兴办不同档次的养老服务设施；扶持开发老年产品，鼓励企业生产老年人需求的门类齐全、品种多样经济实用的老年用品；整合旅游资源，推出适合老年人特点的旅游线路和产品为老年人提供便利和帮助。正确引导老年人的消费观念和消费行为，帮助老年人确立健康的消费观念，促进老年人的消费市场的繁荣，带动老龄产业发展。

8、加快老年群众性组织建设。要把建立老龄协会等老年群众性组织作为党和政府联系老年人的桥梁和纽带，作为活跃老年人精神文化生活的载体给予高度重视，大力发展。要采取以行业部门和各级党政机构组织发动的两条腿走路的方式，大力发展老年人行业协会（如老年教育工作者协会、老年医务工作者协会、老年文艺工作者协会、老年科技工作者协会等等）和市、区（县）、街（乡镇）、社区（村）老龄协会。疏通老年人向党委、政府反映诉求、谏言献策管道，加强老年群众活动阵地建设，加大对老年群体组织的资金扶持。要把“星光老年之家”交给老年群体组织管理。要采取自上而下、上下结合的方法加快老年群众性组织建设的进度，到2007年底前，力争把市、区（县）、街（乡镇）和社区（村）老龄协会全部组建起来，并使70的行业能建立起老年人事业协会。在此基础上加强指导和服务，使70以上的老龄协会都能发挥作用，成为促进老龄事业发展的重要力量。

9、加强领导，进一步加大对老龄事业的投入。要从人口老龄化速度加快、老龄工作社会化、老龄事业需求不断增强和本地实际出发，作好老龄事业发展计划与国民经济和社会发展计划的衔接，把老龄工作纳入当地国民经济和社会发展的总体规划之中。党委、政府主要领导要亲自过问，做到认识、工作、组织协调三到位，经常听取工作汇报，以实际行动尊重、关心老年人，按省上规定落实老龄工作经费，及时补充养老、医疗保险、城乡居民低保救助资金以及老年福利服务设施建设、老年教育资金等，支持老龄事业发展，要逐步形成制度化的财力投入机制，特别是加大对基层老龄工作经费投入。同时，要调动社会各方面的积极性，建立多元化的老龄事业投入机制。

10、加强老龄组织机构和老龄干部队伍建设。重视老龄办自身建设，配齐配强领导和工作人员，加强老龄干部培训，不断提高其素质和能力，主动当好党委、政府的参谋和助手，及时提出加强老龄工作的意见和建议，为领导决策提供可靠依据。要积极主动搞好协调，尤其对涉及老龄委成员单位的工作，要主动协商、及时沟通，促进相互支持配合，形成合力。对老龄工作方针政策、法律法规和市委、市政府、老龄工作委员会决定事项的落实情况，要加强检查、监督，并加强对基层工作的指导，确保工作落实。市老龄办在搞好自身建设的同时，重点加强对县区老龄工作机构建设的督促、检查和指导。市、县（区）、乡镇（街道）、（村）居委会四级工作网络要上下联动，层层做到人员到位，职责明确，制度健全；要突出抓好自身整体素质和创新能力建设，注重提高老龄干部的综合协调能力；要积极主动地研究新情况新问题，有效协调解决老龄工作中出现的各种问题；要强化抓基层的能力，深入基层，加强督导，确保老龄工作目标责任的落实。

第二篇：《中国老龄事业发展报告(2013)》

欢迎大家出席全国老龄办新闻发布会，感谢大家长期以来对老龄事业的关注和支持!下面，我通报《中国老

龄事业发展报告(2013)》的有关情况。

一、发布《中国老龄事业发展报告(2013)》的背景及意义

今天，我们在这里发布由中国老龄科学研究中心编写、社会科学文献出版社出版的《中国老龄事业发展报告(2013)》，这是我国第一部全面总结和评估我国老龄事业发展状况的蓝皮书，填补了这一领域的空

白。

2012年和2013年是中国人口老龄化发展过程中具有重要意义的年份。一是随着新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，我们迎来了第一个老年人口增长高峰。截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%，其中80岁及以上高龄老年人口达2273万人，2013年老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。二是迎来劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。三是底部和顶部老龄化相叠加，推动人口机会窗口逼近关闭。少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年抚养比从2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同时，老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧应对人口老龄化的严峻性和复杂性。一是高龄老年人口数量迅速提高。到2025年之前，我国的高龄老年人口将一直保持年均100万的增长态势。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病患病老年人数持续增加，2012年为0.97亿人，2013年将突破1亿人大关。四是空巢老年人口数量继续上升，2012年为

0.99亿人，2013年也将突破1亿人大关。

由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题，加强发展老龄事业和产业，满足老年人日益增长的多方面需求，既是中央的战略部署，又是全社会的共同期待。在这种背景下，中国老龄科学研究中心组织编写了《中国老龄事业发展报告(2013)》，从研究者的独特视角，全面审视了2012-2013年中国人口老龄化发展态势，从老龄政策、养老与医疗保障事业、老龄事业法制化进程、老龄服务、老年宜居环境、老龄文化、老年群体社会管理、老龄科学研究等方面进行了深入研究和探讨。这对于进一步宣传老龄事业，提升全社会的老龄意识，加快形成全社会关注、关心和支持参与老龄事业发展的良好氛围;对于为政府发展老龄事业科学决策提供翔实理论依据，推进老龄事业科学发展;对于探索老龄事业发展规律，促进老龄科学研究工作

开展，都具有积极意义。

二、《中国老龄事业发展报告(2013)》主要内容

《中国老龄事业发展报告(2013)》由总报告、政策篇、保障篇、服务篇和研究篇5部分组成，包括

1个总报告和15个分报告，主要内容包括：

(一)2012年中国老龄事业发展回顾

2012年是我国老龄事业发展历史上具有标志性意义的一年。党的十八大作出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署，各地、各部门纷纷加强老龄政策创制，积极推进老龄事业发展，老龄事业发展呈现出五大亮点。

一是城乡居民社会养老保险首次实现制度全覆盖。城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，填补了中国养老保险最后的制度空白。两项保险与机关事业单位养老保障制度、城镇职工养老保险一道，为中国人民织就了一张覆盖城乡的养老保障网，几千年来亿万群众“老有所养”的梦想首次在制度上得到了实现。2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数达到30379万人，比上年底增加1988万人;全国城居保和新农保参保人数达到48370万人，比上年底增加15187万人，13075万城乡老年

居民按月领取养老金。

二是中国老龄事业法制化进程取得重要进展。新修订的《老年法》从6章50条增加到9章85条，把积极应对人口老龄化纳入国家的长期战略任务，对家庭养老进行重新定位，突出对老年人的精神慰藉，确定老年人监护制度，新增加老年宜居环境建设的内容等。可以说，新《老年法》更符合时代精神，不仅是一部全方位解决老年人问题的对策之法，也是一部促进中国老龄事业健康发展之法，具有重要意义。

三是老年人医疗卫生保障状况显著改善。在城乡基本医疗保障制度全覆盖的基础上，城乡老年人医疗救助制度更加完善，基层医疗卫生服务能力建设进一步加强，中国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保人数超过13亿，覆盖面从2008年的87%提高到2012年的98%以上，构建起世界上规模最大的基本医疗保障网。

四是老龄服务体系建设势头强劲。国家投入31亿元用于社会养老服务体系的试点设施建设，各级民政、财政等部门加入投入力度，各地大力鼓励社会力量参与，老龄服务基础设施建设快速发展。截至2012年底，养老床位数已达到390万张，每千名老年人拥有的养老床位数达到20.5张，社区各类服务床位数已达到17.6万张。18个省市建立高龄老年人生活补贴制度，22个省市建立起养老服务补贴制度，养老护理员

职业技能的培训、鉴定和评估系统初步建立。

五是老年文化事业和基层老年协会建设快速发展。《“十二五”时期文化改革发展规划》、《关于进一步加强老年文化建设的意见》、《关于加强基层老年协会建设的意见》等多项涉老文化政策出台。以“敬老月”和“中国老年文化艺术节”为代表的特色老年文化活动成效显著。基层老年协会建设工作快速发展，全国已建成基层老年协会44.7万个，覆盖65%城乡社区，部分省(区、市)基层老年协会覆盖率超过95%。

(二)中国老龄事业发展存在问题及今后展望

中国老龄事业在取得较快发展的同时，还面临着一些问题，主要包括：一是积极应对人口老龄化的顶层设计和战略规划滞后;二是多元主体共同应对人口老龄化的体制机制尚未形成;三是养老保障和医疗保障水平还比较低;四是老龄事业发展不平衡，农村老龄事业、老龄文化、老龄宜居环境和老龄社会管理等的发

展明显滞后。

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是做好积极应对人口老龄化战略准备的重要一年。各地各部门将制定出台促进老龄事业和产业发展的政策和规划，推进老龄事业和产业健康发展;将掀起宣传贯彻新修订的《老年法》的高潮，老年人权益将得到进一步保障;将加快老龄服务体系建设步伐，老龄服务进一步快速发展;全社会关心支持老龄事业和产业发展的氛围将更加浓厚，积极应对人口老龄化的环境会更加优化。

2013年02月27日上午，中国社会科学院发布《中国老龄事业发展报告(2013)》。蓝皮书指出，中国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2025年之前，老年人口将每年增长100万人。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变。

近两年，新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，形成第一个老年人口增长高峰。依据《国家应对人口老龄化战略研究》课题组预测，2012年老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。

同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。人口机会窗口逼近关闭。与此同时，老年人口

[1]内部变动将进一步加剧人口老龄化的严峻性。一是高龄老年人口继续增长，从2012年的0.22亿人上升到2013年的0.23亿人，年均增长100万人的态势将持续到2025年。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病老年人持续增多，2012年为0.97亿人，2013年突破1亿人大关。四是空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。五是无子女老年人和失独老年人开始增多，由于计划生育一代陆续开始进入老年期，加上子女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多。2012年中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持

续增加。

由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临诸多问题和困难。一是贫困和低收入老年人数量仍然较多，2012年全国约有2300万人。二是城镇老年人口的宜居环境问题十分突出，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房没有安装电梯，其中的高龄、失能和患病老年人出行举步维艰。三是农村老年人留守现象更加突出，2012年约有5000万，其中的高龄、失能和患病老年人的照料护理问题，已经引起社会各界的普遍关注。四是涉老侵权案件、老年人受害受骗事件、老年人自杀现象时有发生。五是老年群体社会管理存在真空，三成以上老年人游离于社会管理之外，少数老年人被地下宗教和非法组织利用，不利于社会和谐和政治稳定的隐患依然存在。

专家认为，综合经济社会发展水平看，“未富先老”是中国的基本国情，同时，中国的人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，与中等收入陷阱相遭遇，老龄问题的严峻性是世界上少有的，必须认清形势，全面应

对。J063

劳动年龄人口

劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和201

3年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。

老年人口

2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。老年抚养比从2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少儿人口

少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

机制欠缺导致失能老人需求不能满足

中国老龄科学研究中心主任吴玉韶表示，根据报告，目前，我国老龄服务体系建设还存在“瞄准机制”欠缺、政府定位不清的问题。政府投入了大量资金建设公办养老机构，服务对象大部分却是健康和经济收入条件较好的老人。根据中国老龄科学研究中心的三次调查数据显示，中国失能老年人愿意入住养老机构的比例为16.6%，即有597.6万失能老年人需要入住养老机构，但目前护理型养老床位严重不足，民办养老机构中仅有15%左右的养老机构以提供“康复护理”服务为主，远不能满足失能老年人的长期护理需求。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，“失能风险”是人口老龄化过程中面临的难题。因此建立长期护理保险制度十分重要，目前建立该项保险已列入议事日程，同时，长期照顾的商业保险也正在推进，建议有关部门尽快出台政策完善税收政策，以促进此类保险快速发展。

失独家庭以每年7.6万的速度增长

党俊武表示，我国现有的失独家庭约为100万，同时以每年7.6万的速度增长。针对失独老年人的现象，政府和社会各界应有担当，首先靠制度安排，如果是低龄健康的失独老人，主要是解决精神孤独问题；如果失独老人再遇到老年失能，问题就比较复杂，应在养老保险制度和医疗保险制度的基础上，建立健全养老长期照顾保障制度，通过社会保险、商业保险、津贴和社会慈善几个方面入手。同时要靠服务体系，在解决服务费用的前提上，更要解决服务质量。

中国老龄科学研究中心主任吴玉韶在接受中国青年报记者采访时表示，2012年和2013年是中国人口老龄化发展过程中具有重要意义的两个年头。新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，形成第一个老年人口增长高峰，推动了社会总抚养比从2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

报告以每五年进行一次中国城乡老年人口状况一次性抽样调查结果为研究对象，对我国的老龄事业发展进行了全面梳理。报告认为，中国的人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，老龄问题的严峻性是全世界

少有的。

绝大多数城市建设忽略老年人需求

“调研中我们发现，老年人住老房子的较多，这些老房子有七成多没有电梯，以致失能、高龄、患病老人的行动非常不便，老旧楼房加装电梯难度大，无障碍坡道改造经费难以落实。”吴玉韶说，在老龄化程度急速发展的今天，我国绝大多数城市建设标准不符合适宜老年人出行、居住、活动的标准，属于“问题城市”。

在过去相当长时期内，中国的人居环境建设缺乏长远规划，没有充分考虑人口年龄结构变动的要求。大多数基础公共设施和建筑都是针对健康、无残疾的中青年群体，忽视老年群体的要求，当前城市建设中不适宜老年人生活的种种设施，特别是城市中的过街天桥、地下通道、公交车站已逐渐显露缺陷，随着人口老龄化程度增加，高龄老人、高龄空巢老人、高突发病老人增多，越来越多的老年人居住、出行出现困

难。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州对这一现象很有感触，“现在城市的地铁交通、住宅建设，考虑了方便残疾人，但对老人需求考虑不够，老年人地铁换乘非常困难，上下台阶很不便，还有过马路的信号灯，有的要求20秒内必须通过马路，很多人老人走得慢，20秒过不去，很多细节的东西都

被忽视了。”

王广州认为，城市建设规划提前几十年就需要充分考虑，建成后再进行改建，一方面造成巨大浪费，另一方面改建非常困难。报告提出，老年宜居环境建设是实施《中国老龄事业发展“十二五”规划》的一项重要内容，长远发展应纳入新型城镇化整体的规划、设计、建设和管理要均衡各方利益，建设资金、土地、管理等要素应加大投入，适老改造工程面临艰巨任务，是下阶段城镇化建设工作的重点与难点。

吴玉韶认为，中国老年宜居环境建设应该通过立法，制定强制性的规划和老年宜居环境评价指标体系，通过老年宜居环境体系考核与评估，加强老年宜居环境创建工作规范运行，促进老年宜居环境体系的管理、服务、监督。

在王广州看来，应对人口快速老龄化，最重要的是战略和规划，“社区里需要方便就医、提供家庭医疗服务，有些老人的病不是天天需要去三甲医院，而是经常需要在社区医院打针输液。”

“不能出了问题，再想办法解决。要早做规划、准备，现在很多城市的幼儿园、小学入学压力很大，再过几年，就会发现养老机构压力很大。”王广州说。

老龄服务供给不足

以老年人自我服务和家庭养老服务为基础、以社区居家服务、公寓服务和日间照护服务为主干、院舍服务为支撑、邻里服务和志愿服务为补充的中国特色老龄服务体系，是蓝皮书提出的我国老年人养老的理

想模式。

报告提出，在建设中国特色老龄服务体系的过程中，现阶段重点要解决的三个问题是：政府的“进与退”、市场的“增与减”和老年群体的“收与支”。

总体来讲，老龄服务供给不足的问题依然存在。同时，老年人的服务认知程度较低、服务购买能力和服务购买意识薄弱等又造成了服务利用不足的问题。缺乏“瞄准机制”，政府、市场定位不清、分工不明。一是瞄准主体定位不清，政府“投入不足与监管不够”的“越位”与“缺位”并存。

社会最关注的“公办养老机构一床难求”、“民办养老机构无人问津”的现象，就是养老服务体系建设瞄准主体定位不清、责任不明的后果，一些地方政府投资建设了许多公办的豪华高档的养老机构，本应为高龄、困难、失能老年人服务的公办养老机构，事实上的服务对象是低龄、经济条件较好、身体健康的老年人，既浪费了国家财政投入，也使本应属于老龄服务市场的消费群体流失。

蓝皮书分析认为，在城市化发展不断加快以及房屋建设成本不断提高的前提下，单纯依靠民间资本进入社区、居家养老服务是很不现实的，高昂的土地使用费用会加大企业的成本，因此，现阶段政府必须加大对社区、居家养老服务基础设施的投入，在硬件设施完成之后，再引入市场来提供服务。

吴玉韶认为，目前政府在老龄服务市场上的投入和监管都不足，一个突出的表现就是社区养老服务设施不足，“有的地方政府可能会花一大笔钱建一个功能齐全、面积很大的老年人活动中心，其实，老年人最需要在他居住的社区附近能有间活动室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻钟就能到。”

另外，目前的老龄服务尚未形成充分和完善的市场竞争，准入、退出都缺乏系统的规范。

蓝皮书分析认为，在老龄服务体系建设中，政府绝对不是万能的，老龄服务体系的建设也不能全靠政府，在提供基本养老保障、制定老龄服务规划、加强市场监管管理、为困难老年人提供基本养老服务方面，政府的责任责无旁贷，但是在老年人服务市场的发展中，一定要真正实现“公退民进”。政府还是应该把更多的资金投入到扶持民办养老服务业的发展中来，由市场来提供更多满足老年人需求的老龄服务产品。

老龄政策碎片化严重

报告认为，当前，中国老龄政策规范和调整的领域主要局限于老年人的供养、医疗保健、照料服务、精神文化生活、权益保障等有限的几个方面，老龄政策似乎就是“老年人的政策”。设立相关政策的背景大多是处于形势发展到迫不得已才匆忙出台一个政策应对，缺少前瞻性和全局观，也缺少统筹意识和统筹制度性设计，使得老龄政策处于“救火队”的状态。党的十八大报告已提出要“大力发展老龄服务事业和老龄产业”，但目前还没有独立的老龄产业政策，与老龄产业相关的政策散落在与各种企业有关的政策文件中。像民办养老机构的土地优惠政策、税收优惠政策、水电费优惠政策等分别由国土局、税务局和水电公司等执行，实际上有的部门执行，有的部门不执行，为此而扯皮的事情并不少见。

从2012年出台的涉老政策文件看，当前国家层面的老龄政策主要局限于部委规章和规范性文件层面，上升到国家法律和行政法规层面的很少。目前上升到国家法律层级的只有新修订的《老年人权益保障法》,绝大部分老龄政策在形式上以“通知”“意见”“决定”等规范性文件的形式出台，这些文件的效力较低，导致政

策的贯彻实施难以达到预期效果。

报告认为，应对人口老龄化的国家战略在整个老龄政策体系中属于最高层次,具有提纲挈领的作用,同国家其他领域的发展战略一起共同构成中国特色社会主义现代化建设战略。但现在中国应对人口老龄化在物质、文化、制度特别是组织体系和体制机制等方面的准备仍很不充分，主要体现在老龄政策缺乏顶层设计，新修订的《老年人权益保障法》规定，“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”，这一规定应当

体现在国家老龄法规政策的顶层设计上。

目前我国关于老年人的养老、医疗保障等政策碎片化严重，十多个部委都可以出台政策，同样是城市老年人群，有退休和离休之分，在退休的人群中，由于退休前的职业、身份等不同，退休政策包括退休金差别很大。同样是医疗保险，城镇职工、城镇居民基本医疗保险由社会保障部门主管，“新农合”由卫生部门主管，由于医疗保险实行省级统筹，因此不同省的老人所能报销的比例也不同。老龄政策中存在如此多的不公平和不均衡给老年人带来诸多不便，也固化了城乡二元结构。

另外，已经出台的老龄政策内容本身也存在不少问题。目前虽然有新修订的《老年人权益保障法》,但是缺乏相应的实施细则，以及养老保险、老年医疗保健、老年福利等方面的配套法律法规，使《老年人权益保障法》的许多规定显得过于原则化,只能是宣示、倡导，不具有可操作性。

报告建议，老龄政策首先应该明确老龄服务所遵循的规范和标准，如老年人家庭服务的培训要有什么样的内容，达到什么样的水平才能上岗，如何防范风险，出现问题和纠纷如何解决等，都需要有明确的规定才能够保证服务者和服务对象双方的合法权益，有些老龄基本政策和具体政策之间，以及老龄具体政策之间存在不一致的内容，也需要及时修改和完善。

结论：《中国式养老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi

第三篇：《中国老龄事业发展报告(2013)》

中国老龄事业发展报告(2013)

2013年02月27日上午，中国社会科学院发布《中国老龄事业发展报告(2013)》。蓝皮书指出，中国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关。在2025年之前，老年人口将每年增长100万人。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生转变。近两年，新中国成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口进入老年期，形成第一个老年人口增长高峰。依据《国家应对人口老龄化战略研究》课题组预测，2012年老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。同时，劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。人口机会窗口逼近关闭。

与此同时，老年人口内部变动将进一步加剧人口老龄化的严峻性。一是高龄老年人口继续增长，从2012年的0.22亿人上升到2013年的0.23亿人，年均增长100万人的态势将持续到2025年。二是失能老年人口继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。三是慢性病老年人持续增多，2012年为0.97亿人，2013年突破1亿人大关。四是空巢老年人口规模继续上升，2012年为0.99亿人，2013年突破1亿人大关。五是无子女老年人和失独老年人开始增多，由于计划生育一代陆续开始进入老年期，加上子女风险事件的发生等因素，无子女老年人越来越多。2012年中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。

由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临诸多问题和困难。一是贫困和低收入老年人数量仍然较多，2012年全国约有2300万人。二是城镇老年人口的宜居环境问题十分突出，七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房没有安装电梯，其中的高龄、失能和患病老年人出行举步维艰。三是农村老年人留守现象更加突出，2012年约有5000万，其中的高龄、失能和患病老年人的照料护理问题，已经引起社会各界的普遍关注。四是涉老侵权案件、老年人受害受骗事件、老年人自杀现象时有发生。五是老年群体社会管理存在真空，三成以上老年人游离于社会管理之外，少数老年人被地下宗教和非法组织利用，不利于社会和谐和政治稳定的隐患依然存在。

专家认为，综合经济社会发展水平看，“未富先老”是中国的基本国情，同时，中国的人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，与中等收入陷阱相遭遇，老龄问题的严峻性是世界上少有的，必须认清形势，全面应对。J063

劳动年龄人口

劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人，劳动力供给格局开始发生转变。

老年人口

2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。老年抚养比从2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少儿人口

少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

机制欠缺导致失能老人需求不能满足

中国老龄科学研究中心主任吴玉韶表示，根据报告，目前，我国老龄服务体系建设还存在“瞄准机制”欠缺、政府定位不清的问题。政府投入了大量资金建设公办养老机构，服务对象大部分却是健康和经济收入条件较好的老人。

根据中国老龄科学研究中心的三次调查数据显示，中国失能老年人愿意入住养老机构的比例为16.6%，即有597.6万失能老年人需要入住养老机构，但目前护理型养老床位严重不足，民办养老机构中仅有15%左右的养老机构以提供“康复护理”服务为主，远不能满足失能老年人的长期护理需求。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，“失能风险”是人口老龄化过程中面临的难题。因此建立长期护理保险制度十分重要，目前建立该项保险已列入议事日程，同时，长期照顾的商业保险也正在推进，建议有关部门尽快出台政策完善税收政策，以促进此类保险快速发展。

失独家庭以每年7.6万的速度增长

党俊武表示，我国现有的失独家庭约为100万，同时以每年7.6万的速度增长。针对失独老年人的现象，政府和社会各界应有担当，首先靠制度安排，如果是低龄健康的失独老人，主要是解决精神孤独问题；如果失独老人再遇到老年失能，问题就比较复杂，应在养老保险制度和医疗保险制度的基础上，建立健全养老长期照顾保障制度，通过社会保险、商业保险、津贴和社会慈善几个方面入手。同时要靠服务体系，在解决服务费用的前提上，更要解决服务质量。

第四篇：老龄事业发展情况汇报

抓住机遇 科学发展

积极应对人口老龄化挑战

近年来，经过全市上下的积极努力，老龄事业有了长足发展和明显进步，也出现了前所未有的发展机遇。但是，随着人口老龄化形势的不断发展，我们仍将面临着许多困难和挑战。在新的形势下，如何进一步创新老龄工作，又好又快发展老龄事业，有效应对人口老龄化严峻形势的挑战，根据我们多年的工作实践，认为当前和今后一个时期，要重点抓好以下五个方面的工作。

一、加大老龄工作宣传力度。在宣传形式上，我们不仅要充分利用老年报纸、刊物、网络等媒体进行宣传，更重要的要利用党报、广播、电视等主流媒体全方位进行宣传。在宣传内容上，要重点宣传人口老龄化形势及由此带来的深刻影响，宣传加强老龄工作，发展老龄事业的重要性，宣传人口老龄化应对措施，宣传老年法律法规及党和政府的一系列涉老文件，宣传关心支持老龄工作，发展老龄事业，敬老、养老、助老的典型事例和先进人物。在宣传范围和对象上，既要注重向全社会宣传，又要注意采取灵活多样的形式，向党政领导和老龄委成员单位进行宣传。通过宣传，进一步增强全社会的人口老龄化 1

意识，进一步营造敬老、养老、助老社会氛围，进一步形成 “党政领导重视支持、有关部门齐抓共管，全社会共同参与”的大老龄工作格局，为应对人口老龄化挑战，做好积极的舆论准备。

二、加快老年社会保障体系建设。建设完善的老年社会保障体系，是从根本上解决老龄化社会日益突出的养老医疗问题的根本保证。要在健全和完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险，城镇居民养老和医疗保险的同时，大力推广贫困老年人救助制度，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，稳步推进企业年金工作。在建设社会主义新农村的形势下，不断完善农村“五保”供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，认真落实独生子女家庭奖励扶助和被征地农民生活保障制度。积极推行农村社会养老保险，不断扩大覆盖面，有条件的地方，要尽量实行老年人生活补贴制度和农民退休制度。要积极鼓励城乡居民参加社会商业保险。力争在2030年人口老龄化最严峻时期到来之前，逐步建立起符合我国国情，适应社会主义市场经济要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题妥善解决。

三、加强老年政策和法制建设。政策是一切工作的生命线，没有政策，任何工作都不可能很好地开展起来，长久地坚持下去，老龄工作更是如此。回忆老龄工作的发展，特别是近几年不断取得的成绩和进步，完全证明了这一点。老龄部门必须认真汲取这方面的经验，在国家大政策的框架下，紧紧抓住经济

社会又好又快发展的良好机遇，围绕 “六个老有”的工作目标，从老龄工作重点要解决的和老年人最关心的问题入手。积极建议和争取政府出台相应配套政策。当前，要特别注意抓好省里确定的“三个文件”的贯彻落实，针对绝大多数的老年人在农村，现行优待老年人规定农村老年人基本享受不到，农村老年人又特别需要政府优待的客观实际，尽快修定完善老年人优待规定。法律是各项事业的重要保障。事业要发展，老年人的问题和人口老龄化带来的问题，要从根本上得到解决，归根结蒂需要法律法规的健全完善。1996年我国颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，1999年，我省又颁布了《山东省老年人权益保障条例》，“一法一条例”的贯彻实施，对老龄事业的健康快速发展和老年人权益保障，起到了非常重要的作用。但是，随着时间的推移和条件的变化，现行的老年法律法规需要修改完善，另外，一部法律也解决不了人口老龄化带来的所有问题，我们也应尽快制定养老保险法、医疗保险法、社会救济法、家庭赡养法、社会服务法等，逐步建立和健全比较完善的政策法制体系。

四、大力发展老龄产业。老龄产业涉及到老年人生活的方方面面，随着老龄化程度的不断加剧，老年人口的不断增多，发展老龄产业，既能满足庞大的老年人群需求，又有较好的投资社会效益和经济效益。政府及有关部门应当积极担负起责任，从有利于老龄产业的角度出发，制定相应的优惠政策，不断改

善老龄产业发展的环境，加大政府投入，鼓励民间组织、社会团体、私营企业和国内外人士投资兴办老龄产业，要把老年服务和福利设施建设和居家养老服务，满足老年人特别需要的不同层次、不同形式的生活照料，放在优先发展的位置上，持之以恒、善始善终抓好落实。要加强对老龄产业的领导和管理，根据老年人需求，制定统一规划，指导老龄产业有计划、有步骤地健康发展。要立足城乡社区发展为老服务业，培育老年服务中介组织，培养专业化的为老服务队伍。要加强检查和监督，搞好市场管理，保证向老年人提供的服务和产品都能达到质优价廉，以保护老年人权益。

五、大力开发和利用老年人力人才资源。迎接人口老龄化挑战的另一个重要措施，是开发利用广大的老年人力人才资源，让更多的有劳动能力的老年人参与社会经济发展。老年人社会阅历丰富，又有一定的领导管理经验、专业知识和生产技能，尤其是一大批老党员、老干部、老英模，老科技、教育、法律和医务工作者等，他们更是社会经济建设中一支不可低估的重要力量。开发利用老年人力人才资源，一可以弥补劳动力不足，二可以为社会增创财富，三可以变一部分消费人口为生产人口，变人口老龄化的压力为促进社会经济发展的动力。各级必须高度重视老年人力人才的开发利用，政府或有关部门要出台鼓励老年人从事经济社会发展的指导性意见，组织广大老年人参与民主监督、社会治安、移风易俗，民事调解、关心教育下一代

等工作，鼓励低龄健康的老年人从事力所能及的生产经营活动，组织符合需要的老年知识分子在当地或到经济欠发达地区从事专业技术和管理等工作，成立老年志愿者队伍，开展自助、互助服务，参与社会公益事业。各类老年服务机构要开设“老有所为”咨询服务业务，人才交流机构也要积极组织开展老年人才交流活动，老年人才集中的地方和单位要成立相关专业协会，充分发挥老年人才作用。

解决人口老龄化问题，措施很多，但根本的还在于加快经济发展，壮大国家的经济实力，老龄事业一步又一步的发展，都是伴随着经济的不断发展走来的，只有国家富强了，老龄事业发展才有坚实的基础。我们必须坚持以经济建设为中心，自觉服从和服务于经济建设这个大局，认真贯彻落实科学发展观，紧紧把握老龄事业发展机遇，结合实际，突出重点，积极主动做好老龄工作，为促进经济社会又好又快发展贡献我们应有的力量。

第五篇：市旅游业发展现状调研报告

会展业与旅游业具有较强的关联性。会展通常都会选择旅游发展到一定程度、有一定基础设施的地方举办，而知名的成功会展又会推动当地旅游业的发展。当前，越来越多的国家和城市更加重视发展会展旅游业。今年5月下旬至6月中旬，市政协组织部分委员，会同市旅游局、市会展办和市政府研究室等部门，联合开展了会展旅游业发展调研。现将调研情况报告如下。

一、我市会展旅游业的发展现状

近年来，我市会展旅游业发展取得了一定的进步，主要表现在以下几个方面。

1、会展经济蓬勃发展，产业特色初步形成。从全国范围来看，合肥会展起步偏晚，但发展较快。自以来,展会数量年均增速达40%。全市举办各类展览40余场次（其中安徽国际会展中心举办18场次）；达69场次，较上年增长70%，参展人数增长141%，当年安徽国际会展中心举办大型会展25个；举办各类较大的展览66场次，尤其是第十六届国际美术大会的举办，标志国际性大展取得零的突破，当年参展人数总计达28万人次。，全市举办各类展览突破70场次（其中安徽国际会展中心举办32场次），营业收入、展览面积、参展人次都再创历史之最。，全市共举办各类展览102场，展种涉及科技、工业装备、文化艺术、农业、服装服饰、人才、粮油机械等领域，其中全国性展览有第十三届中国艺术博览会合肥展暨合肥文化产业博览会、中国国际徽商大会等8场。我市举办各类展览122场，其中，安徽国际会展中心举办各类展览45场，同比增长10%，总展览面积达63.9万平方米；安徽省红三环体育馆举办展会25场，总展览面积16万平方米，参展人次达60万。

会展企业快速增加，办展水平逐步提高。截止底，全市有展览业务的企业已达60多家，其中专业展览公司30多家，直接从事与展览相关的广告、装璜、物流等关联业务企业近200多家。以安徽国际会展中心为龙头，形成了体育馆、科技馆及商务中心、公园、广场等室内外大小适宜、分工自然的展场体系。会展企业呈现由小到大、由弱到强，在激烈市场竞争中适时进位、选项定位的发展趋势。专业展览公司的发展壮大，加速了合肥会展经济的崛起。几年来，我市成功举办了“第十六届国际美术大会”、“全国农机产品订货会”（连续四年）、“中国畜牧业交易会”、“第38届全国新特药品交易会”、“第57届全国汽车零配件交易会”、“第48届中国教学仪器设备展览会”、“第十三届中国艺术博览会”、“首届中国国际动漫交易会”、连续两届“中国坚果炒货食品节”、“第四届中国中部投资贸易博览会”等国际性、全国性大型会展40多个场次。值得一提的是其中很多全国性大型展会，即使是上海、广州等大城市也不是轻易能够申办到的，比如“全国农机产品订货会”在我市连续举办四届的基础上，和2010已经确定继续在合肥举行，特别是“第四届中国中部投资贸易博览会”在合肥的成功举办，标志着合肥已经成为中部区域性会展主要城市之一。在区域性或地方培育起来的会展旅游方面，成功举办了（或连续举办）“安徽国际工业装备展览会”、“安徽国际汽车博览会”、“中国（合肥）徽菜美食旅游节”、“中国合肥高新技术项目资本对接会”和“中国合肥苗木花卉交易大会”等。

2、旅游业整体实力不断提升。近年来，入境游客、国内游客和旅游总收入三项主要指标均以20%以上的速度增长，分别突破10万人次、1000万人次和100亿元。更是逆势飞扬，全年接待国内旅游人数1340.8万人次，同比增长29.3%；入境旅游人数14.8万人次，同比增长31.8％；旅游外汇收入8229.2万美元，同比增长30.7%；旅游总收入132.5亿元,同比增长32.1%。旅游总收入相当于全市gdp的7.96%,迈入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。我市编制完成旅游发展总体规划，召开旅游发展大会，确立建设“安徽旅游中心城市”、“长三角地区观光休闲度假基地”的目标，并把旅游产业纳入“1346”行动计划加以推进。

旅游标准化建设不断加强，积极推广a级景区、星级酒店、国家农业旅游示范点等旅游标准，推动旅游产品和服务升级，在国家旅游标准的基础上，制定了绿色饭店和乡村旅游等级评定标准。目前全市已经挂牌的星级饭店和具备星级接待标准的宾馆饭店104家，五星级标准10家，挂牌3家，古井酒店集团进入中国旅游饭店民族品牌20强行列；旅行社145家，安徽海外旅游总公司、安徽省中国青年旅行社年营业收入过亿元，安徽省中国青年旅行社、安徽顺达旅行社跻身全国百强社。

3、旅游业与会展业相互促进、共同发展。伴随着会展经济发展，合肥旅游业也取得了骄人的业绩。合肥共举办会展122余场（次），参会客商达360万人，占来肥游客总数的37%多，也就是说每3个来肥游客中就有1个是会展客商。特别是我市成功举办了第四届中博会，大大提升了合肥旅游会展新形象，展示了合肥城市新面貌。而旅游业的发展壮大也提升了合肥的知名度和美誉度，对外地客商产生较大吸引力。此外，旅游主体规模的扩大也使得会展接待能力不断提升。

经济拉动效益明显，城市品牌稳步提升。合肥会展业旅游业的快速发展，有力地促进了第三产业的发展，对经济拉动作用明显，提升了合肥城市知名度。从直接经济效益看，会展拉动第三产业收入增长约18亿元，较上年同期增长38%，对社会消费品零售总额增长的贡献率达26%。从间接效益看，会展旅游业发展有力地促进了合肥的住宿、餐饮等行业发展，更为我市提供了大量的就业岗位，促进了合肥城市基础设施的改善。从对城市品牌提升等无形效益上看，会展旅游业提高了合肥的知名度，在推动现代化大城市建设中起着促进作用。

二、我市会展旅游业发展优劣势分析

旅游产品的硬件方面，合肥市缺乏高质量的旅游资源。我市虽然素以“三国故地、包拯家乡、淮军摇篮”著称，拥有李鸿章、刘铭传等历史文化名人，但在自然旅游资源方面却缺少自然景观，发展传统的观光旅游和休闲旅游的条件都不充足。合肥要想提升在全国旅游城市中的地位，还必须发展商务旅游、会展旅游等新型旅游产品。会展旅游是国民经济的“助推器”。据专家估计，展览业的产业带动系数为1:9，即展览场馆收入1元，相关收入为9元，为其服务配套的服务业、通讯业等行业因此受益。因此，做大做强会展旅游业对我市大力发展第三产业具有重要的意义。

1、我市发展会展旅游业优势分析。

城市综合实力日益增强。近年来，合肥在过去良好的基础上，建设与发展步伐明显加快。全市地区生产总值1664．84亿元，财政收入301.21亿元，主要经济指标增速继续位居全国省会城市前列，在极其复杂的宏观环境下，全市经济社会仍然保持又好又快的发展势头。随着经济社会快速发展，合肥市的知名度不断提高，吸引力越来越强，为我市大力发展会展旅游业奠定了坚实的基础。我市地理位置独特，区位优势明显。目前，合肥到南京、上海、武汉的高速铁路均已开通，京福等高速铁路也将从合肥通过，大大拉近了彼此之间的时空距离。再加上公路、港口、航空等重大项目建设，合肥区域性综合交通枢纽地位日臻完善。通过强力推进基础设施“大建设”，城市综合承载力和辐射带动力明显增强，为各类企业发展带来了更多更好的机遇。

同时，合肥市拥有较为雄厚的科技教育实力。省会合肥是我国重要的科教基地之一，拥有全国闻名的中国科学技术大学、中科院合肥物质科学研究院等一大批高等学府和科研机构，每千名职工中拥有专业技术人员的比例在全国同类城市中名列第二位，较高的劳动力素质和科学技术水平为合肥市发展高新技术产业提供了良好的条件。以合肥这座科技名城作为依托，合肥可以承办各种国际国内学术会议，对于加强合肥市与国内外的学术、文化交流与合作，提高我市乃至整个安徽的国际地位和知名度，将起到积极的作用。

旅游产品竞争力不断提升。目前，全市共有旅游景点30家，其中国家4a级旅游景区7处(包公园、徽园、野生动物园、三河古镇、安徽省博物馆、丰乐生态园、元一双凤湖国际旅游度假区)，国家重点文物保护单位2处(肥东县瑶岗渡江战役总前委旧址群暨渡江战役纪念园、肥西县刘铭传故居刘老圩)，国家农业旅游示范点3处(包河区大圩乡、长丰县丰乐生态园、肥西县中国中部花木城)，全省优秀旅游乡镇4处(上派镇、撮镇镇、三河镇、双墩镇)。近年来，我市坚持宣传部门、旅游部门和旅游企业密切配合、联合促销，积极开展“聚焦包公故里”媒体采访推介，组织旅游大篷车促销，举办中国（合肥）中东部旅游交易会、中国徽菜美食节、合肥市乡村旅游节和紫蓬山国际山地自行车赛等系列节庆会展，塑造“包公故里、科教基地、滨湖新城”城市形象，提升了合肥的知名度和美誉度。旅游市场拓展成效明显，泰国、韩国等旅游包机，上海、太原等地旅游专列源源不断涌入合肥。同时，旅游合作与开放步伐明显加大。合、巢、六三市无缝对接，打造泛巢湖国家旅游区；与黄山、池州、铜陵、安庆、巢湖五市共筑合铜黄沿线大旅游；推进合淮旅游一体化，签署了《合淮旅游一体化合作框架协议》；与国内30多个城市签署旅游合作协议。整合资源，联合周边打造了“两山一湖、合肥绿色之旅”、“科教之城鱼米之乡—合巢芜之旅”，成为安徽省十佳旅游线路。

会展旅游业发展环境日益优化。从政策层面积极扶持会展旅游业发展。为进一步推动旅游业发展，去年市委办公厅和市政府办公厅联合下发了《关于进一步加快合肥旅游业发展的意见》，市政府出台了《合肥市加快旅游业发展三年行动计划》。近几年，我市会展管理的相关政策措施逐步推出并进一步完善。成立了“合肥市会展经济发展工作领导小组”（下设办公室），为合肥会展业发展提供了有力的组织保障。5月出台了《关于加快会展业发展的若干意见》，成为合肥会展管理工作的指导性文件。，市会展办、商务局和财政局共同出台了《合肥市鼓励会展发展专项资金使用管理办法（试行）》，市政府扶持会展发展的力度进一步加大。，市政府又出台了《合肥市大型会展工作保障预案》，进一步加强对会展的服务保障工作。，市政府调整了合肥市会展领导小组成员，由常务副市长张晓麟担任会展领导小组组长，并加强和充实了会展办的领导，完善并健全了会展办工作职能和工作流程，提高了工作效能。，为加强会展工作，促进会展发展，我市修订了《合肥市会展发展专项资金使用管理办法（试行）》，根据《合肥市加快发展现代服务业的若干政策（试行）》，出台了《合肥市促进和鼓励会展业发展政策的实施细则》。

会展旅游市场秩序进一步规范。由于绝大多数展会都是按市场化运作模式进行的，以往展会“撞车”、同一档期多次重复办展现象时有发生。近年来，在有关部门的配合下，会展办逐步加大了协调、引导力度，并通过会展行业协会来促进行业加强自律。现在，各专业会展企业及会展中心、体育馆、博物馆、科技馆等场地单位，依托各自特点分工协作、密切配合，办会办展的良好局面初步形成，会展市场秩序明显好转。

2、我市发展会展旅游业劣势分析。

旅游资源相对贫乏。合肥地处内陆，与旅游先进城市和旅游资源丰富地区相比，不靠边、不靠海，既无名川大山，也缺少像北京故宫、西安兵马俑等著名的旅游景点，知名度不高，加之旅游业起步较晚，旅游产业规模偏小等不利因素，旅游业发展受到一定制约。历史文化遗址虽多但可供参观的成熟景点较少。目前我市旅游资源普遍体量偏小，多为历史遗产类，其中包公墓系迁葬类，李府属重建类，其它类型数量相对较少，在全国并不占有很大优势。

缺乏旅游特大项目支撑。一直以来，我市缺乏旅游特大项目支撑，存在着品牌效应较低，品牌支撑力不足的问题，缺少有震撼力的旅游产品，现有产品规模较小，竞争力不强，不足以吸引游客专门到合肥来旅游。由于前期未能抓住机遇，加之投入不足，我市曾经失去了建设像芜湖方特那样具有震撼力的现代化主题公园的机会，这是合肥旅游的一个不容忽视的缺憾。

会展业的整体水平有待提高。国际性、全国性会展数量不足，具有特色的品牌展会不多，尚未形成象广州广交会、杭州西博会、厦门投洽会、深圳高交会那样在全国有影响的品牌展会。与国内会展经济发达城市相比，国际性会展太少，围绕合肥及安徽特色产业和支柱产业策划举办的区域性会展也较少。会展业市场主体培育滞后。我市目前从事会展的企业只有60多家，而会展经济发达的城市会展企业都在数百家，甚至上千家。会展企业不仅数量少，实力也比较弱，普遍存在规模小、资金少、观念落后，经验不足等问题，具有运作全国性、专业性展会能力的公司不多。与国内外著名的会展公司相比，在管理模式、公司结构、技术手段等方面都有巨大的差距。随着我市会展经济的迅速发展，会展人才紧缺的矛盾日益突出，特别是精通展览设计、会展组织策划，了解国际惯例，富有实际操作经验的专业人员十分缺乏。会展专业化分工协作的格局尚未形成，会展保障服务的社会化与市场化程度低，综合服务水平不高。

会展业发展体制不顺。

1、会展办在协调工作方面：大型会展尤其是全国性展会涉及政府提供具体服务的部门多、时间紧、任务重，安全责任大，客观上需要会展办有很强的协调力度。

2、会展办公室只是临时性协调机构，但日常协助企业申办展会、组织协调各类大型会展活动的事务越来越多，现有会展办设置状况极不适应合肥会展经济工作的发展要求。

城市承载力有待进一步增强。会展旅游业是一个与城市承载能力密切相关的新兴产业，对展馆、交通、宾馆、通信及配套设施等方面要求较高，我市在展馆、配套设施、保障能力等软硬件条件上与发达城市相比都存在较大的差距，难以满足国际性、全国性大型会展的需要。一是展馆面积不足。除国际会展中心室内展览面积为3.7万平方米外，其余3个展馆室内展览面积均在8000平方米以下。二是配套设施不足。国际会展中心周边星级酒店、大型购物商场、高档次娱乐场所等配套设施仍显不够，为参会客商提供高标准的综合配套服务仍难保证，展馆仍处于单体经营状态。三是国际航班明显不足。由于自身条件等客观原因的局限，目前我市骆岗机场仅开通了合肥—首尔、合肥—香港两个国际航班。稀少的国际航班，是我市海外客源市场增长缓慢的主要原因之一。大型会展期间，道路通行不畅、公交运力不足、车辆停放难等矛盾也比较突出。

三、关于进一步促进合肥市会展旅游业发展的建议

受金融危机的影响，当前和今后一段时期，会展旅游业发展的不确定因素增多，面临的挑战更加严峻。但是，合肥会展旅游总体看好，未来更好，机遇大于挑战。只要我们充分利用当前的有利条件，抓住难得的机遇，就会化被动为主动，化挑战为机遇。为此，建议做好以下几项工作。

1、进一步理顺工作机制，充实市会展办的工作力量

针对会展业和旅游业，合肥市会展经济工作领导小组和旅游局分别承担了管理责任，但均各司其职，未能充分结合。特别是会展业，我市还缺乏一定主导推动力量，尚未完善相应的立法、监督机构。若要将会展旅游作为一产业发展，我市还缺乏一个管理部门。据了解，目前全国有十几个省会城市设有独立的会展机构（有编制）。我市组织开展过一次“会展经济发展研究”，报告提出“完善领导工作机制，调整充实市会展办公室力量，将市会展办公室列为市政府直属单位，由相关部门抽调人员集中办公，建立一站式服务机制，提升宏观指导和协调服务能力。”从我市会展旅游经济发展的实际来看，充实政府会展办公室的力量，具有很强的针对性和现实意义，如有编制问题限制，可采取从相关部门抽调工作人员，添人不增编的方式解决，建议市委、市政府认真研究。

2、加快会展场馆建设，进一步完善促进会展业发展的政策措施

加快建设和改造会展场馆，以滨湖新区大型会展中心的建设为契机，切实解决制约我市会展经济发展的“瓶颈”，为打造“中国会展名城“奠定场馆基础。进一步完善交通、通讯、餐饮、娱乐、商场等配套建设，加快现代服务业的发展，提高我市会展的综合承载力。

进一步完善促进会展业发展的各项措施，强化激励机制，优化会展秩序，认真研究并解决会展业发展中的矛盾和问题，特别是及时协调处理好企业遇到的实际困难。全国大型会展的资源很多掌握在北京一些部委和行业协会手里，在鼓励会展公司主动对上争取的基础上，政府有关部门要主动参与帮助协调联系，以取得上级有关方面的支持，同时对一些影响大、吸引力强的展会，政府要在人力和财力上加大投入力度。强化工作网络和联动机制，特别是加强政府各部门、各县区的联动机制，形成有序、规范、快捷的筹办和保障机制。

3、结合合肥市产业优势和科教优势，打造我市的会展品牌

在努力提升现有展览规模档次的同时，还要注意引进国际性、全国性会议及论坛的力度，在此基础上，对照展会项目目录，结合我省我市的产业优势，力争展览门类更多，规模不断扩大。国内外许多著名的会展旅游城市都有自己的一两个占主导地位的会展品牌，把有限的资金集中使用到几个影响大、效益高的重点市场上，如汉诺威的信息展和机床展，义乌的小商品博览会。建议根据目标市场需求分级定位，结合我市在产业、科教资源等方面的优势，重点打造几个会展旅游品牌，以此增强我市会展旅游业的市场竞争力。和我市分别评出了诸如“家电博览会”、“苗木花卉交易会”、“中国坚果炒货食品节”等一批品牌展会，下一步应有重点地支持和提升这批品牌展会上规模、上档次，争取在全国都有影响力的主导品牌。

4、培育壮大市场主体，集聚会展经济人才

会展专业企业和人才的匮乏问题，已经成为限制会展旅游业务发展的重要瓶颈。比如上海就已遇到了“软件跛足”的尴尬，但其迅速反应，将“10100工程”（三年内培养10家具有国际竞争力的会展公司，培养100名会展专业人才）提上议事日程，目的都是为了建起一个会展专业人才的“储备库”。在会展企业方面，合肥多数从业者都是半路出家的，虽然有一定的实践经验，但专业底子薄，对国际展会运作模式了解不够。要着力引进一批在全国有影响、有实力的会展公司，培育一批在我市有基础的会展龙头企业，通过发挥龙头企业带动和推动作用，鼓励会展龙头企业多办展、办大展，多争取国家有关部委、协会参与会展的组织和策划，使我市的会展业能够健康快速地发展。进一步完善会展人才的引进、培养、使用机制，造就高素质的会展人才队伍。建议向全国公开招聘一批具有专业办展经验、有较强组织策划能力的经理人才，鼓励会展企事业单位引进和培养人才。

5、以打造旅游目的地城市为目标，修编旅游总体规划

围绕“141”发展战略，适应现代化滨湖大城市建设的形势，重新编制《合肥市旅游发展总体规划》、《合肥市旅游项目建设规划》，构建面向2020年的合肥旅游高标准、高水平发展蓝图。建议市政府面向全国旅游规划编制单位公开招标，组织入围单位进行旅游资源调查，编制旅游概念性规划，评选产生中标单位，整合方案，形成比较科学、完善的旅游总体规划。通过规划编制，准确判断旅游发展大趋势，摆脱面临的产品老化、市场固化、周边竞争白热化“三化”困境，努力解决产品更新升级、创新市场营销手段、实现市场的突破问题。

6、建议组建合肥市旅游集团，提升我市旅游景区和旅游企业的整体竞争力

建议由市旅游局牵头，联合合肥的4a景区、部分宾馆、旅游车队，几家较大的旅行社和涉旅企业，组建合肥市旅游集团，对合肥的旅游资源进行整合，做强做大合肥旅游业。旅游集团成立后，市旅游局代表市政府从宏观上进行管理，市旅游集团则按现代企业制度进行经营。同时，深化国有旅游企业改革，加快建立现代企业制度，培育１-２个年收入超１０亿元的跨地区、跨行业的大型旅游集团。拓宽旅游融资渠道，深化旅游投融资体制改革，大力推动民营资本、社会资本进入旅游行业，开办旅游项目，建立以政府投资为引导、社会资本为主体的多元化投融资机制，形成稳定、持续的投入支撑体系。

7、加快旅游大项目的建设，抓好旅游产品的开发

实施“太阳工程”，以引进特大旅游项目为突破口，提升合肥的旅游形象。围绕滨湖新区、经开区等重点区域，围绕国家鼓励的和我们需要的，策划一至二个超20亿元的休闲娱乐或主题公园项目，专人负责，对外招商，力争年内有实质进展。推进《合肥市加快旅游业发展三年行动计划》中28个重大项目的建设，继续加快现有景区景点建设，重点推动紫蓬山森林公园、大圩都市农业公园和岱山湖创建国家4a旅游景区；四顶山风景区项目要加快工作力度；瑶岗渡江战役纪念馆要精心策划好运作方式，更多体现旅游内涵；推动丰乐生态园、肥西老母鸡生态园二期工程建设，打造一批高星级农家乐。建议在中博会晚会“江淮和畅”的基础上，打造一台具有“徽风皖韵”特色的大型舞台演出，定期上演类似于“印象西湖”、“印象海南岛”一类的大型实景演出节目，以宣传合肥，量身打造合肥的旅游品牌。

8、顺应区域旅游一体化发展趋势，推动区域旅游合作

本着不求所有、但求所用的原则，推动区域旅游合作。一是加强融入长三角。抓住《皖江城市带承接产业转移示范区规划》通过国家评审的机遇，加快基础设施建设，形成与长三角城市的无缝对接；加快推动合肥旅游集散中心与上海、南京、杭州等地的互联互通，争取纳入新华东旅游线，加快建设长三角地区的观光休闲度假基地。二是推动与中部、南部城市协作。抓住合武高铁营运的机遇，推动与武汉等中部城市的深度合作。积极主办“中国南方旅游城市协作体第十一届年会”，推动与南方10多个城市旅游一体化建设。三是立足省会经济圈，加强全省旅游合作。紧紧围绕省会经济圈建设，充分发挥合肥“依山傍水”，周边温泉、湖泊、森林、山岗等度假旅游资源丰富的优势，加快建设全省旅游中心城市。开展环巢湖区域旅游合作，加强与合巢六旅游合作；贯彻合淮同城化战略，推动合淮旅游一体化。建议市政府协调合六巢淮四市电话区号统一工作，推动战略合作。