湖南省财政厅关于开展2011年度乡村财政财务精细化管理工作考评的通知

第一篇：湖南省财政厅关于开展2011年度乡村财政财务精细化管理工作考评的通知

湘财乡函〔2011〕2号

湖南省财政厅关于开展2011年度

乡村财政财务精细化管理工作考评的通知

各市州、省直管县市财政局：

根据《湖南省乡村财政财务精细化管理工作考评办法》（湘财乡〔2010〕1号，以下简称《办法》）有关规定，为进一步促进全省乡村财政财务精细化管理工作纵深开展，根据本年度乡镇财政管理工作重点，经征求各市州、县市区财政部门意见，我们重新修订了《2011年度湖南省乡村财政财务精细化管理工作考核表》（见附件，以下简称《考核表》），并计划于2011年10月31日前全面完成本年度乡村财政财务精细化管理考评工作。为确保考评工作有序进行，现就有关事项通知如下：

一、考评对象

全省14个市州和132个县市区（含部分经开区、管理

区）。

二、考评方式

考评工作根据《办法》和《考核表》的相关要求，按照统一领导、分级负责的原则进行。省厅负责本年度考评工作的整体部署，并负责对14个市州及相关县市区财政局实施考评；市州财政局在省厅指导下，负责组织开展对本辖区内所有县市区财政局的考评。具体方法如下：

1、各市州财政局由省厅组织对其进行全面考评，并按《办法》的有关规定评选出本年度精细化管理工作先进单位。

2、各县市区财政局的考评工作采取市州全面考评和省厅重点考评相结合的办法。先由省厅委托市州财政局对其进行全面考评；市州财政局根据考评结果排序，推荐确定省厅重点考评对象；经省厅重点考评后，按《办法》的有关规定评选产生本年度精细化管理工作先进单位。各市州推荐纳入省厅重点考评范围的对象，原则上不超过本辖区内考评对象总数的50%。

三、考评要求

各市州财政局要于9月底前完成对所辖县市区财政局的考评工作，并于10月15日前将考评结果及相关材料上报省厅乡镇财政管理处。省厅重点考评工作将于10月中旬开始进行，并于10月底前全面完成。

需上报的相关材料包括：

（1）考评工作总结；

（2）本辖区所有考评对象的《考核表》原始考核记录；

（3）纳入省厅重点考评对象的单位名单；

（4）纳入省厅重点考评对象的县市区财政局提供的乡村财政财务精细化管理工作佐证材料。

各地必须高度重视，严格按照要求，认真做好相关准备工作，确保全省乡村财政财务精细化管理工作考评顺利进行。

附件：2011年度湖南省乡村财政财务精细化管理工作考核表

二○一一年八月五日

第二篇：辽宁省教育厅,辽宁省财政厅关于开展中小学财务管理工作专项检查的通知

辽宁省教育厅、辽宁省财政厅

关于开展中小学财务管理工作专项检查的通知 为进一步加强中小学财务管理，提高经费经费效益，促进基础教育持续健康发展，根据《教育部、财政部关于进一步加强中小学财务管理工作的意见》（教财[2008]21号）要求，省教育厅、财政厅决定对全省中小学财务管理工作进行一次专项检查，具体要求如下：

一、检查的范围

此次检查的对象是城市和县镇中小学校。

二、检查的主要内容

1、学校内控制度建立情况。是否有完善的经费管理、会计审核、资产管理等方面的制度，责任是否明确，监督机制是否健全。

2、财务收入管理情况。是否严格加强预算内、外资金管理，所有预算外收入是否全额缴入财政专户，是否严格执行“收支两条线”管理，是否存在虚列和隐匿收入，是否存在不按国家和省有关规定乱收费行为；是否存在农村义务教育阶段学生全面实行免除学杂费以后，除按原“一费制”相关标准向学生收取作业本费及向寄宿学生收取住宿费外，继续向学生收取其他任何费用情况；是否严格执行普通高中招收择校生“三限”政策，严格限制择校生比例和收费标准；是否将择校生纳入当地统一招生计划并及时向社会公示；是

否使用省级以上财政部门统一印制的财政票据。

3、财务支出管理情况。是否科学编制预算，预算批准后，是否严格执行预算；是否严格执行国家规定的开支范围及标准，财务支出范围是否合理；各项支出是否存在不按实际发生数列支、虚列虚报和以白条作为报销凭证。学校购置教学仪器、办公用品及图书资料等符合政府采购条件的是否严格按照国家和省有关政府采购政策实行政府采购。学校领导审批权限是否明确，从事学校财务管理的记账人员与审批人员、出纳人员、经办人员、财务保管人员的职责权限是否明确，并做到相互分离、相互制约、相互监督。是否建立健全民主理财制度，对于大额资金的使用，是否由校领导集体讨论决定。是否将收支及管理情况定期在校内外公布，接受师生和群众的监督。是否存在私设“小金库”、公款私存、设立“账外账”、坐收坐支等违规行为。

4、资产管理情况。资产管理是否严格，是否定期或不定期地对资产进行清查盘点，特别是对国有资产处置的监管是否严格。是否建立健全资产的出租、出借、出售、出让、对外捐赠、报废、报损等内部管理制度，并报主管行政部门审批，是否存在国有资产流失现象。是否建立健全资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修等内容管理制度。是否建立资产台账，并做到账账相符、账卡相符、账实相符。是否存在从事购买股票、基金、企业债券等风险性投资活动，是否以货币资金投资企业。学校各类资产用于抵押、担保，是否符合《担保法》的有关规定。学校校办产业的管理是否按照校办产业改制的要求，严格成本核算，明晰产权关系，及时完成改制工作。

5、财会队伍建设情况

各级教育、行政部门是否定期组织财务管理人员参加专业及相关法律知识培训，是否组织学校主要领导和主管领导参加财务管理及相关法律知识培训。是否存在无会计从业资格证书的人员人事教育财务工作。是否建立健全内部监督机制，保证会计机构、财务人员依法履行职责，是否建立财务人员的考核奖励机制，对考核不合格人员及时调整岗位。

6、财务监督情况

地方各级教育、财政部门是否协同纪检、监察、审计等相关部门定期对中小学校财务管理工作进行专项检查。市、县财政、教育部门分配农村中小学公用经费，是否按照不低于省确定的中小学生均公用经费基本标准，并依据实际在校学生人数核定，同时要兼顾不同规模学校运转的实际情况，适当向办学基础薄弱的学校倾斜，保证较小学校的基本需求。改革前安排用于中小学公用经费总量是否因撤并学校和建设九年一贯制(寄宿)学校而减少支出。县级财政部门是否通过直接核算学校经费的账户将农村中小学公用经费直拨到学校，并将资金安排标准、开支内容和额度及时通知农村

各中小学。县级财政和教育部门是否根据预算安排和学校运转实际需求情况及时拨付资金。是否切实落实中小学财务管理责任追究制。

三、检查的步骤及时间安排

此次检查工作分为各市自查和省重点检查两个阶段，具体如下：

1、自查阶段

本文自下发之日至3月15日为各市自查阶段。各级教育、财政部门要组织力量周密部署，抓紧开展自查工作，对查找发现的问题认真纠正，采取措施及时整改，同时要组织开展对中小学校长的教育培训活动，特别是加强反腐倡廉教育，认真学习国家的财经法规，增强法制观念和廉洁履职意识。自查及整改情况于3月15日前以正式文件形式上报省教育厅、省财政厅。

2、省重点检查阶段

3月15日至25日为重点检查阶段。省教育厅、省财政厅将根据各市自查情况对部分地区中小学财务管理工作进行重点检查。具体事宜另行通知。

2009年2月12日

第三篇：推进我县乡村财政财务科学化精细化管理的几个问题

推进我县乡村财政财务科学化精细化管理的几个问题

全面推进财政科学化精细化管理，是落实科学发展观的必然要求，符合现代管理的趋势，也是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展的重要手段。随着政府职能的逐步转变以及依法行政和行政管理创新的不断深入，完善公共财政体系尤为迫切，需要财政管理更加科学精细。

乡村财政财务管理的科学化精细化是财政管理科学化精细化的基石，尤为重要，虽然我县在“乡财县管乡用”及“村帐乡代理”方向做了大量工作，但仍存在不少突出问题，主要表现在：

1、乡镇财政预算管理不科学欠严谨。由于我县实行“乡财县管乡用”集中管理财政体制，乡镇财政职能弱化，加上乡镇基本上没有本级预算收入，大部分靠县级安排，造成其预算的编制仅为上年收支决算数的简单罗列，执行过程中也没按预算执行，随意性较大。

2、乡镇财务管理制度不健全。虽然建立了一系列财务制度，但未能适应经济发展和管理的需要，仍存在不少薄弱环节和漏洞。一些涉及“一票否决”的事务收支问题突出，如计生事务的收支普遍存在虚假现象，招待费、车辆运行费开支较大，不能真实反映发生事项。

3、惠农政策落实有盲点。部分乡镇“一卡通”发放存在银行卡于实际农户不相符的现象，甚至个别乡镇有挪用惠农资金的现象。半

数乡镇由于在农业税征收期间隐瞒田地面积造成部分农户未能享受补贴，补贴由乡镇自行承担现象，部分乡镇虚报冒领涉农补贴问题也有发生。

4、村帐乡代理”管理不规范。部分乡镇经管与财政相互“踢皮球”，财务管理欠规范。不按有关规定设立账户及科目，账务处理较混乱，村级开支未能按规定执行，仍有白条现象，部分乡镇以规定为由，在村级开支过程规定较严情况下乡镇随意挪用村帐资金时有发生。

5、乡镇财政队伍素质待加强。取消农业税征收后，乡镇财政干部普遍存在没事做的心理，骨干外调，业务能力下降，素质偏低。随着惠农政策实施，乡镇财政工作的增多，对人员素质有了更高的要求，乡镇财政队伍适应工作的难度增大。

要推进我县乡村财政财务科学化精细化管理，要充分结合我县实际，吃透上级精神，通过完善充实乡镇财政职能，强化惠农政策落实，规范财务制度，加强队伍建设等入手，提高乡镇财政财务管理的科学化精细化水平。

1、进一步完善充实乡镇财政职能，发挥乡镇的积极性。调整目前县集中的“乡财县管乡用”财政管理体制，改为县管预算代理乡镇金库，乡镇自行管理财务的方式。发挥县级财政在乡镇财政预算编制的指导、执行的管理监督作用，充分调动和发挥乡镇理财、管财的积极性，这样既可以纠正乡镇财政预算管理中不科学欠严谨的问题，又能完善充实乡镇人民政府的财政职能，进一步理顺县乡财政体制关

系。

2、严明纪律，强化惠农政策的落实。要以乡镇财税信息网为依托，全面实施惠农补贴“一卡通”发放，要认真清理检查发放中存在的问题，及时纠正，要从严处理一批截留、挪用、虚报冒领涉农补贴的人和事，彻底落实惠农政策。

3、加强和规范财务制度。各乡镇要制定完善的财务制度，采取一系列措施，坚决控制招待费、车辆运行费等非生产性支出，真实反映支出的原貌。

4、明确职责，规范“村帐乡代理”制度。根据职责，经管站主要负责村帐账户的设立、科目的设置，按规定处理村帐账务，财政所负责村帐资金的管理，按规定进行对账，确保资金安全，杜绝挪用村帐资金的现象。乡镇要结合本乡镇实际，合理安排各村资金，确保村级正常运转。

5、加强队伍建设，为科学化精细化管理提供保障。县级财政部门要采取多种途径加强队伍的业务培训力度，鼓励自学，同时要从大中专毕业生中择优选取一部分人充实到基层中，增加新鲜血液。要强化乡镇财政干部的业绩考核，确保队伍安心工作。

第四篇：进一步规范乡村财务管理工作的通知（范文模版）

发文标题： 关于进一步规范乡村财务管理工作的通知

发文文号： 中纪发[2006]24号

发文部门： 财政部 监察部 农业部 中央纪委

发文时间： 2006-10-8 编辑时间： 2010-2-22 实施时间： 2006-10-8 失效时间：

法规类型： 财务法规

所属行业： 所有行业

所属区域： 全国

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发文内容：

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅(局)、财政厅(局)、农业厅(局)：

根据中央纪委第六次全会部署，为进一步规范乡村财务管理工作，财政部、农业部分别制定了《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

规范乡村财务管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是改进农村基层干部作风、维护农民群众切身利益的重要举措。做好这项工作，对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。各地区各部门要充分认识规范乡村财务管理工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，采取有效措施，确保两个《暂行办法》落到实处。

各级财政、农业部门要各负其责，加强对规范乡村财务管理工作的政策指导和情况综合。财政部门主要负责规范乡镇财政财务管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。对于财务管理混乱的乡镇和村，要进行集中清理整顿口各级纪检监察机关要严格执行纪律，加强对两个《暂行办法》执行情况的监督检查，对发现的问题要及时纠正，问题严重的要追究有关人员的责任。

各省区市要将贯彻落实两个《暂行办法》的情况于2006 年12月底前上报中央纪委、监察部、财政部和农业部。

附件：

1、财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法

2、农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

附件 1

财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法

为了进一步推进乡镇财政管理体制改革，规范乡镇财务管理，切实缓解乡镇财政困难，推动社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设，现就进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作，提出如下暂行办法：

一、健全制度，强化管理，进一步规范乡镇理财行为。各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求，针对目前乡镇财政财务管理中存在的问题，进一步健全和完善各项制度，规范理财行为，不断提高理财水平。

(一)加强收入管理，严格依法理财。切实加强对乡镇财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理与监督。乡镇所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。

(二)强化预算管理，严格预算约束。进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的收支预算。收入预算按照各乡镇和单位上一收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照 “量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。

(三)严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行账户进行全面清理的基础上，撤销各单位现有的银行账户。乡镇各项收入全部纳入乡镇国库或财政专户，由乡镇财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”。

(四)加强支出管理，严格支出审批程序和手续。进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔 ”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。

(五)加强债权债务管理，逐步化解现有债务。坚决控制新增不良债务，严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地一律不得下达乡镇招商引资指标、乡镇政府一律不得为经济活动担保、乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇，要严肃追究乡镇主要负责人的责任。

(六)加强财产物资管理。建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，确保国有资产保值增值。乡镇固定资产要纳入乡镇账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相，严禁存在账外资产和公物私用。

(七)进一步加强乡镇会计基础工作管理，提高会计工作规范化水平，县级财政部门要进一步加强对财会工作人员的管理，加强业务培，不断提高财会人员的素质和从业水平。

(八)进一步完善监督约束机制。各乡镇要定期公布乡镇财政财务管理制度、乡镇财政收支和单位财务收支情况，成立以乡镇人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施；实行乡镇长离任审计制度，未做出审计结论前，不得办理离岗手续。对截留、挪用、贪污的行为，要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。

二、积极推进县乡财政管理体制和方式改革，建立健全与事权相匹配的县乡财政管理体制。县乡财政管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分，也是强化和规范乡镇财政财务管理的重要内容，必须将这项工作抓实抓好。

(一)进一步完善县乡财政管理体制。各地要根据乡镇经济状况区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，妥善处理县乡财政分配关系，确保乡镇财政通过稳定的财政体制获得与事权范围和支出责任相匹配的收入和财力来源。在确定县乡财政管理体制过程中，要适度向乡镇财政倾斜，照顾乡镇财政的利益，保障乡镇政权的基本支出需求。

(二)继续开展“乡财县管”试点，进一步创新县乡财政管理方式。在保持乡镇资金所有权和使用权不变的前提下，各地原则上都要大力推行“乡财县管”财政管理方式改革，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，可以积极探索试行由县财政统一管理其财政收支的办法；对经济较发达，财政收支规模大，自身财政收入能够满足支出需要的乡镇，可以暂不实行“乡财县管 ”办法。

三、积极创新，逐步建立规范乡镇财政财务管理的长效机制

(一)积极支持推进乡镇机构、农村义务教育等农村综合改革。要进一步精简乡镇人员和机构，转变乡镇政府职能，逐步建立精干高效的基层行政管理体制。特别是要创新乡镇事业站所运行机制，积极稳妥推进乡镇机构改革。加大基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革力度，按照公益性与经营性相分开、实行分类管理的办法，逐步变“花钱养人”为 “花钱办事”，切实减轻基层财政压力，为进一步规范乡镇财政财务管理创造条件。同时，要进一步完善责任明确、分级投入、以县为主管理的农村义务教育管理体制，切实减轻乡镇的教育支出压力。

(二)进一步规范涉农收费管理，不断减轻农民负担。进一步规范涉农收费管理 , 切实减轻农民负担。严把涉农收费审批关。继续停止审批新的面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目。监督落实中央和省两级已公布取消、免收和降低标准的涉农收费。全面执行涉农税收、价格和收费公示制，农村中小学义务教育收费一费制，农村订阅报刊费用限额制以及涉农负担案件事件责任追究制。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、用水用电、计划生育、农民务工等方面的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。

(三)进一步完善支农资金监督管理机制，及时兑现国家补贴农民的政策。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度，做到公开、公平、公正。同时，进一步完善国库集中支付制度和政府采购制度，不断提高资金使用效率。

(四)建立健全乡镇财政财务管理考核制度。县级有关部门要采取定期考核与随机抽查相结合的方式，对乡镇 强化和规范财政财务管理的工作进行考核，逐步建立考核评价机制和考核评价结果公示制度。做到既注重考核工作的数量，更注重考核工作的质量和效果。县级党委政府要把乡镇财政财务管理情况纳入乡镇干部考核责任制的内容 , 并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。

附件 2

农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

为进一步加强和规范村级财务管理，维护农民群众的切身利益，促进农村基层党风廉政建设，现就规范村级财务管理工作提出如下暂行办法。

一、建立健全各项财务管理制度。村集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。建立内部控制制度，主要包括：货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外技资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。

二、严格执行各项财务管理制度。制定出台《村集体经济组织财务制度》。在村委会合并后，各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限，归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，进行会计核算。实行“农村会计委托代理”等会计专业化服务的地方，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。

三、加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。

四、建立健全财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。

五、加强农村审计。县、乡(镇)农村经营管理部门要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

六、切实履行民主决策程序。农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

七、充分发挥民主理财小组作用。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务项目的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

八、提高财务公开质量。全面实行农村集体经济组织财务公开，加大检查力度，做到真公开和常公开，务必使农民群众满意。集体经济组织成员普遍关心的财务活动，要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决并将结果向群众公布。

主题词：乡村财务管理 中共中央纪委办公厅规范 通知

2006 年 10 月 8 日印发

补充说明：

第五篇：湖南省财政厅关于开展创建标准化乡镇财政所工作的通知2011湘财乡1号文件(标准化财政所)

湖南省财政厅文件

湘财乡〔2011〕1号

湖南省财政厅关于开展

创建标准化乡镇财政所工作的通知

各市州、省直管县市财政局：

为加强乡镇财政基层建设和基础工作，增强乡镇财政公共服务能力，切实推动乡村财政财务科学化精细化管理，根据《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》（湘财乡【2009】1号）精神，经研究，决定在全省范围内开展创建标准化乡镇财政所（含街道，下同）工作。现将有关事项通知如下。

一、指导思想和总体目标

乡镇财政是国家财政的基础。乡镇财政所作为财政部门落实国家惠农政策的窗口、联系群众的桥梁和纽带，在促进农村

—1— 经济社会又好又快发展中发挥着重要作用。开展创建标准化乡镇财政所工作，既是深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，也是推进财政科学化精细化管理、强化乡镇财政自身建设的迫切需要。

（一）指导思想

以提高乡镇财政所理财水平和服务质量为目标，以加强乡镇财政管理基础工作和基层财政建设为重点，突出职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设，着力加强乡镇财政管理, 不断提升乡镇财政效能，充分发挥乡镇财政服务农民群众、促进农村经济社会发展的职能作用。

（二）总体目标

通过开展创建工作，使全省乡镇财政所组织机构更加稳定，职能配置更加优化，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件显著改善，工作效能全面提升，乡镇财政管理工作迈入一个新阶段。力争从2011年起的五年内，全省70%以上的乡镇财政所建设成标准化乡镇财政所。

二、创建内容

结合全省乡镇管理工作实际，开展创建活动重点应抓好组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设和基础设施等五个方面。

（一）组织机构标准化

—2—

1、职能职责明确。目前乡镇财政所承担的主要工作有：财政预算管理、协调组织乡镇财政收入、惠农补贴资金“一卡通”发放、乡镇财政资金监管、乡镇单位财务管理、村级财务监管、乡镇国有资产管理、乡村债权债务管理、乡镇财政信息化建设、参与农村综合改革等。乡镇财政所应履职充分，职责明确，岗位设置科学合理。

2、管理体制规范。乡镇财政所按照国家公务员法的有关规定实施管理，实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。

3、人员配备合理。根据工作职能和内部控制的要求，合理配备人员。乡镇财政所实行所长负责制，有不少于4名专职工作人员。

（二）业务工作标准化

1、业务管理制度健全。按照现行有关法律、法规及政策要求，结合当地实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度。制度建设应涵盖财政管理、财务管理、基础管理等方面内容。

2、业务管理规范。乡镇财政财务收支符合“乡财县管乡用”、“村账乡代理”改革的要求，优化业务流程，细化工作标准，规范操作程序，完善对重点业务、重要环节的监督制约机制，确保财政资金安全高效运行。

3、基础工作扎实。在预算管理、财务监督核算管理、村账乡代理、债权债务管理、国有资产管理、补贴发放基础信息管

—3— 理、档案管理、票证管理等财政业务管理中，原始凭证真实完整，台账信息录入及账务处理及时准确，档案资料齐全。网络管理安全规范，信息系统运行稳定。

（三）内部管理标准化

1、内部管理制度健全。落实岗位责任制，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”，树立基层财政部门良好形象。

2、目标考核办法完善。建立健全乡镇财政所绩效考评和工作人员目标考核等办法，针对乡镇财政所基础业务流程，工作目标和考评指标细化、量化，操作性强，有效促进乡镇财政规范化管理。

（四）队伍建设标准化

1、人员结构合理。按照干部管理权限，建立规范的乡镇财政选人进人机制和干部激励机制。40岁以下的年轻干部、专业技术人才占比大，竞争上岗和交流机制常态化。

2、学历学识教育重视。鼓励和积极组织参加学历教育，40岁以下的乡镇财政干部60%以上应达到大专以上学历，30%以上应达到本科以上学历，注重综合素质的培养。

3、业务培训开展有效。制定完善的培训计划，安排专门培训经费，采取多种方式分批、分层次有针对性地进行培训，逐步建立具有财政特色的干部教育培训机制，3年内乡镇财政干部 —4—轮训一次。

4、思想作风过硬。加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，不断提高乡镇财政依法理财、科学管理的水平，树立勤政为民、廉洁高效的工作作风。所内工作人员近三年没有违反党纪政纪的行为。

（五）基础设施标准化

1、办公用房及设备配备能满足履行职能的基本需要。乡镇财政所应设办公室、档案室、为民服务大厅（窗口）以及必要的配套用房等。办公设备配置水平要基本满足各项业务工作的需要，要有标牌、文件档案柜、满足工作需要的电脑、打印机、扫描仪、复印机等。

2、办公场所设置能体现公共服务和政务公开的需求。要设置美观规范的政务公开栏、对外宣传栏或便民服务橱窗，及时宣传财政政策、财经法规等内容。

3、办公场所内务整洁，环境优美。

三、工作要求

开展创建标准化乡镇财政所工作是乡村财政财务精细化管理的基础性工程。各地要牢固树立科学化精细化的管理理念，细化目标，落实任务，明确责任，强化措施，切实把这项工作抓实抓好。

（一）统一思想，高度重视

—5— 各级财政部门要适应形势发展的要求，高度重视标准化乡镇财政所创建工作；要把创建标准化乡镇财政所与建立长效管理机制相结合，坚持不懈地抓落实；要建立健全财政部门内部协调联动机制，各负其责，紧密协作，把创建标准化乡镇财政所工作的各项要求和措施真正落实到各个方面、各个环节。

（二）制定方案，精心实施

1、各地要联系实际，认真研究，依托制度建设、目标管理、绩效考核等手段，制定针对性和操作性强的实施方案，出台相应的配套措施和办法。

2、各地要根据乡镇财政所不同的管理基础，实行分类指导。对基础较好的乡镇要进一步加强管理，帮助其提高水平，发挥典型示范作用；对基础薄弱的乡镇，要加大指导力度，确保创建工作顺利开展。

（三）强化督导，务求实效

1、创建标准化乡镇财政所工作需要全省财政系统上下联动，共同推进。各地要结合工作方案，加强经验交流、典型引导和日常指导，加大督促检查力度，强化责任。

2、从2011年起，标准化乡镇财政所创建工作纳入全省乡村财政财务精细化管理工作考评体系中，并根据省财政厅制定的《湖南省乡村财政财务精细化管理工作考评办法》（湘财乡【2010】1号）进行考评验收。

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3、标准化乡镇财政所由县级财政部门评比推荐，市级财政部门于每年9月底前完成考核验收，并于10月底前将验收合格的标准化乡镇财政所上报省财政厅备案。省财政厅将在市级财政部门验收合格的基础上，组织对创建工作开展得好的乡镇财政所进行评比，并按照不超过全省乡镇财政所总数5%的比例产生全省标准化乡镇财政所创建工作先进单位，给予表彰奖励。

二Ｏ一一年三月十五日

主题词：财政

标准化Δ 建设

通知 信息公开选项：主动公开

抄送：财政部。

共印10份 湖南省财政厅办公室

2011年3月16日印发

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