谈谈当前农村基层职务犯罪成案特点高发原因打防策略

第一篇：谈谈当前农村基层职务犯罪成案特点高发原因打防策略

文章标题：谈谈当前农村基层职务犯罪成案特点高发原因打防策略

从我们对我市农村基层职务犯罪深入调研的情况分析，当前农村基层职务犯罪案发主体大体包括以下这些：一是基层干部包括村民小组长以上的村干部职务犯罪；二是各类乡村企业的从业人员；三是农村信用社内部发生的职务犯罪。从案发率来看基层干部职务犯罪居多，占整个经济犯罪案件发案数的50以上，占职务犯罪案件的70以上，占农村经济犯罪的比例95以上，其次依次为各类乡村企业的从业人员、农村信用社的工作人员，本文仅就农村基层干部的职务犯罪成案高发原因及惩防对策，做一粗浅探析。相比之下，发案率较高的农村基层职务犯罪，但侦破率却极低，分析其原因如下：

原因一是群众举报的成案率低下。现实中，农村基层干部涉嫌职务犯罪确实很普遍，也引起了广大人民群众的愤恨不满，举报也较多，但是群众举报的内容却很少能帮助公安经侦部门提供有价值，有意义的线索和帮助，有的农村干部在当地显露暴富，生活奢侈，加之作风霸道，民主威信低，群众有的对之嫉妒和不公，怀着这样的心态去举报，可想而知对于查处效果而言，有的无端猜疑，捕风捉影，甚至有的无中生有，根本没有什么参考作用；还有一部分群众因为自身利益分配不公导致受损，或者各种权益受到侵害，于是试图想通过举报途径把自身利益得以维护，但是举报内容只是围绕自身利益这一基点，所以对整个职务犯罪的查证并没有太多的价值，还有的群众出于正义感，或联名，或实名，或组织一些党员群众，进行举报，举报信中洋洋洒洒列举涉嫌违法犯罪事实几十项，密密麻麻的字迹布满着控诉状纸，可查证起来却相差甚远；主要是缺乏确实、充分的证据，还有的举报者动机不良，纯属出于对工作不满，引发矛盾纠纷，利用举报寻机报复，以泄私愤，内容庞杂，读起来大有罪行累累之感，涉案数额无端升级，可初查大多是凭空杜撰一些事实和情节，查来查去都是子虚乌有的事，公安大接访期间，我们受理的育林乡盖某反映其屯长侵占的事实，翻来覆去的查，反反复复的核实举报内容无一属实，无端耗费警力、财力和精力。

原因二是村级财务的确比较繁杂，涉及到千家万户，涉及事务千头万绪，涉及款项千丝万缕，查账不可避免地陷入重重困境，加之村级财务有的不够规范。确实查处起来不能够得心应手。

原因三是村干部作案时面对着家家户户，不敢明目张胆，相对比较隐蔽，即使不隐蔽，也是查无对证，96年公主岭市开展了声势浩大的招商引资活动，包括村委会一级组织纷纷投身到这场事关全市政治经济中大事的活动，走南闯北，外出招商，期间所耗资巨大，项目包括旅费、招待费、住宿费、租车费等，名目繁多，涉及全国各地，资金来源有的自身资金，大多是借款，或是变卖资产收款等，一直到现在打开村级财务，最大的费用类即是招商引资类，所以村级干部所贪占公款大从此入手，但查证起来一无头绪，二无出路，三无途径，原因是大势所趋，众所一致。难道当地流行一句“招商引资是个筐，什么都可以往里装”。

原因四是群众法治意识不强，加之职能部门不能够尽职尽责，无形中放纵了对农村基层职务犯罪的及时有效惩治。本来群众对农村基层干部涉嫌违法犯罪事实究竟该由谁来管辖，不是很有数的，现在管辖村级干部的机构除了由公安经侦部门外，还有市纪检委、监察局、审计局、集体资产管理局、检察院等，所以造成了众多部门管不了一件事、众多人管不了一个人的消极现象，有的部门将村屯举报问题来回推托，有时竟形成该管的不管，不该管的却指令让管，有的执法部门查处一阵子，收了一部分款项后，便不了了之，至于该由谁管便不再过问了，大有与已无关派头。1999年我们大队受理南崴子大泉眼村一村民小组长屈某涉嫌职务侵占，先是镇政府纪检部门查完后，移交市纪检委，市纪检委审查后又移交市检察院，市检察院又移交我大队，这样几个部门查证时间就耽搁了近一年，后由我大队查实后，将其刑拘，报捕时人民检察院批捕部门认为主体暂无法律规定，此时正逢最高人民法院下发了关于村民小组长利用职务便利侵占公共财物如何定性的司法解释，这才以职务侵占对其批准逮捕，最终群众上访近一年来的案件才画上句号。相比较之下，2003年我们大队侦办的公主岭市环岭乡土城子村原村支书记赵某涉嫌职务侵占案，从本人供述及财务书证，足以认定其涉嫌经济犯罪，刑拘后对其报捕时，经过仔细审查，证据发出了实质性的变化，始因是该村会计刘某业务不熟，单纯平账，忽略了实质，结果账面上支付现金的书证在现实中却不能成立，无奈检察院做出了对赵某不批准逮捕的决定。从这一侧面也足以说明农村财务的不规范，不健全，为村干部职务犯罪制造了有机可乘，同时也给侦查取证制造了麻烦。

除此，致使农村基层干部职务犯罪居高不下的成因还包括：

一、由于近年来大规模招商引资，

第二篇：谈谈当前农村基层职务犯罪成案特点高发原因打防策略

谈谈当前农村基层职务犯罪成案特点高发原因打防策略

文章标题：谈谈当前农村基层职务犯罪成案特点高发原因打防策略

从我们对我市农村基层职务犯罪深入调研的情况分析，当前农村基层职务犯罪案发主体大体包括以下这些：一是基层干部包括村民小组长以上的村干部职务犯罪；二是各类乡村企业的从业人员；三是农村信用社内部发生的职务犯罪。从案发率来看基层干部职务犯罪居多，占整个经济犯罪案件发案数的50以上，占职务犯罪案件的70以上，占农村经济犯罪的比例95以上，其次依次为各类乡村企业的从业人员、农村信用社的工作人员，本文仅就农村基层干部的职务犯罪成案高发原因及惩防对策，做

一粗浅探析。相比之下，发案率较高的农村基层职务犯罪，但侦破率却极低，分析其原因如下：

原因一是群众举报的成案率低下。现实中，农村基层干部涉嫌职务犯罪确实很普遍，也引起了广大人民群众的愤恨不满，举报也较多，但是群众举报的内容却很少能帮助公安经侦部门提供有价值，有意义的线索和帮助，有的农村干部在当地显露暴富，生活奢侈，加之作风霸道，民主威信低，群众有的对之嫉妒和不公，怀着这样的心态去举报，可想而知对于查处效果而言，有的无端猜疑，捕风捉影，甚至有的无中生有，根本没有什么参考作用；还有一部分群众因为自身利益分配不公导致受损，或者各种权益受到侵害，于是试图想通过举报途径把自身利益得以维护，但是举报内容只是围绕自身利益这一基点，所以对整个职务犯罪的查证并没有太多的价值，还有的群众出于正义感，或联名，或实名，或组织一些党员群众，进行举报，举报信中洋洋洒洒列举涉嫌违法犯罪事实几十项，密密麻麻的字迹布满着控诉状纸，可查证起来却相差甚远；主要是缺乏确实、充分的证据，还有的举报者动机不良，纯属出于对工作不满，引发矛盾纠纷，利用举报寻机报复，以泄私愤，内容庞杂，读起来大有罪行累累之感，涉案数额无端升级，可初查大多是凭空杜撰一些事实和情节，查来查去都是子虚乌有的事，公安大接访期间，我们受理的育林乡盖某反映其屯长侵占的事实，翻来覆去的查，反反复复的核实举报内容无一属实，无端耗费警力、财力和精力。

原因二是村级财务的确比较繁杂，涉及到千家万户，涉及事务千头万绪，涉及款项千丝万缕，查账不可避免地陷入重重困境，加之村级财务有的不够规范。确实查处起来不能够得心应手。

原因三是村干部作案时面对着家家户户，不敢明目张胆，相对比较隐蔽，即使不隐蔽，也是查无对证，96年公主岭市开展了声势浩大的招商引资活动，包括村委会一级组织纷纷投身到这场事关全市政治经济中大事的活动，走南闯北，外出招商，期间所耗资巨大，项目包括旅费、招待费、住宿费、租车费等，名目繁多，涉及全国各地，资金来源有的自身资金，大多是借款，或是变卖资产收款等，一直到现在打开村级财务，最大的费用类即是招商引资类，所以村级干部所贪占公款大从此入手，但查证起来一无头绪，二无出路，三无途径，原因是大势所趋，众所一致。难道当地流行一句“招商引资是个筐，什么都可以往里装”。

原因四是群众法治意识不强，加之职能部门不能够尽职尽责，无形中放纵了对农村基层职务犯罪的及时有效惩治。本来群众对农村基层干部涉嫌违法犯罪事

实究竟该由谁来管辖，不是很有数的，现在管辖村级干部的机构除了由公安经侦部门外，还有市纪检委、监察局、审计局、集体资产管理局、检察院等，所以造成了众多部门管不了一件事、众多人管不了一个人的消极现象，有的部门将村屯举报问题来回推托，有时竟形成该管的不管，不该管的却指令让管，有的执法部门查处一阵子，收了一部分款项后，便不了了之，至于该由谁管便不再过问了，大有与已无关派头。1999年我们大队受理南崴子大泉眼村一村民小组长屈某涉嫌职务侵占，先是镇政府纪检部门查完后，移交市纪检委，市纪检委审查后又移交市检察院，市检察院又移交我大队，这样几个部门查证时间就耽搁了近一年，后由我大队查实后，将其刑拘，报捕时人民检察院批捕部门认为主体暂无法律规定，此时正逢最高人民法院下发了关于村民小组长利用职务便利侵占公共财物如何定性的司法解释，这才以职务侵占对其批准逮捕，最

终群众上访近一年来的案件才画上句号。相比较之下，2003年我们大队侦办的公主岭市环岭乡土城子村原村支书记赵某涉嫌职务侵占案，从本人供述及财务书证，足以认定其涉嫌经济犯罪，刑拘后对其报捕时，经过仔细审查，证据发出了实质性的变化，始因是该村会计刘某业务不熟，单纯平账，忽略了实质，结果账面上支付现金的书证在现实中却不能成立，无奈检察院做出了对赵某不批准逮捕的决定。从这一侧面也足以说明农村财务的不规范，不健全，为村干部职务犯罪制造了有机可乘，同时也给侦查取证制造了麻烦。

除此，致使农村基层干部职务犯罪居高不下的成因还包括：

一、由于近年来大规模招商引资，谈谈当前农村基层职务犯罪成案特点高发原因打防策略

第三篇：谈谈当前农村基层职务犯罪成案特点高发原因打防策略

文章标题：谈谈当前农村基层职务犯罪成案特点高发原因打防策略

从我们对我市农村基层职务犯罪深入调研的情况分析，当前农村基层职务犯罪案发主体大体包括以下这些：一是基层干部包括村民小组长以上的村干部职务犯罪；二是各类乡村企业的从业人员；三是农村信用社内部发生的职务犯罪。从案发率来看基层干部职务犯罪居多，占整个经济犯罪案件发案

数的50以上，占职务犯罪案件的70以上，占农村经济犯罪的比例95以上，其次依次为各类乡村企业的从业人员、农村信用社的工作人员，本文仅就农村基层干部的职务犯罪成案高发原因及惩防对策，做一粗浅探析。相比之下，发案率较高的农村基层职务犯罪，但侦破率却极低，分析其原因如下：

原因一是群众举报的成案率低下。现实中，农村基层干部涉嫌职务犯罪确实很普遍，也引起了广大人民群众的愤恨不满，举报也较多，但是群众举报的内容却很少能帮助公安经侦部门提供有价值，有意义的线索和帮助，有的农村干部在当地显露暴富，生活奢侈，加之作风霸道，民主威信低，群众有的对之嫉妒和不公，怀着这样的心态去举报，可想而知对于查处效果而言，有的无端猜疑，捕风捉影，甚至有的无中生有，根本没有什么参考作用；还有一部分群众因为自身利益分配不公导致受损，或者各种权益受到侵害，于是试图想通过举报途径把自身利益得以维护，但是举报内容只是围绕自身利益这一基点，所以对整个职务犯罪的查证并没有太多的价值，还有的群众出于正义感，或联名，或实名，或组织一些党员群众，进行举报，举报信中洋洋洒洒列举涉嫌违法犯罪事实几十项，密密麻麻的字迹布满着控诉状纸，可查证起来却相差甚远；主要是缺乏确实、充分的证据，还有的举报者动机不良，纯属出于对工作不满，引发矛盾纠纷，利用举报寻机报复，以泄私愤，内容庞杂，读起来大有罪行累累之感，涉案数额无端升级，可初查大多是凭空杜撰一些事实和情节，查来查去都是子虚乌有的事，公安大接访期间，我们受理的育林乡盖某反映其屯长侵占的事实，翻来覆去的查，反反复复的核实举报内容无一属实，无端耗费警力、财力和精力。

原因二是村级财务的确比较繁杂，涉及到千家万户，涉及事务千头万绪，涉及款项千丝万缕，查账不可避免地陷入重重困境，加之村级财务有的不够规范。确实查处起来不能够得心应手。

原因三是村干部作案时面对着家家户户，不敢明目张胆，相对比较隐蔽，即使不隐蔽，也是查无对证，96年公主岭市开展了声势浩大的招商引资活动，包括村委会一级组织纷纷投身到这场事关全市政治经济中大事的活动，走南闯北，外出招商，期间所耗资巨大，项目包括旅费、招待费、住宿费、租车费等，名目繁多，涉及全国各地，资金来源有的自身资金，大多是借款，或是变卖资产收款等，一直到现在打开村级财务，最大的费用类即是招商引资类，所以村级干部所贪占公款大从此入手，但查证起来一无头绪，二无出路，三无途径，原因是大势所趋，众所一致。难道当地流行一句“招商引资是个筐，什么都可以往里装”。

原因四是群众法治意识不强，加之职能部门不能够尽职尽责，无形中放纵了对农村基层职务犯罪的及时有效惩治。本来群众对农村基层干部涉嫌违法犯罪事实究竟该由谁来管辖，不是很有数的，现在管辖村级干部的机构除了由公安经侦部门外，还有市纪检委、监察局、审计局、集体资产管理局、检察院等，所以造成了众多部门管不了一件事、众多人管不了一个人的消极现象，有的部门将村屯举报问题来回推托，有时竟形成该管的不管，不该管的却指令让管，有的执法部门查处一阵子，收了一部分款项后，便不了了之，至于该由谁管便不再过问了，大有与已无关派头。1999年我们大队受理南崴子大泉眼村一村民小组长屈某涉嫌职务侵占，先是镇政府纪检部门查完后，移交市纪检委，市纪检委审查后又移交市检察院，市检察院又移交我大队，这样几个部门查证时间就耽搁了近一年，后由我大队查实后，将其刑拘，报捕时人民检察院批捕部门认为主体暂无法律规定，此时正逢最高人民法院下发了关于村民小组长利用职务便利侵占公共财物如何定性的司法解释，这才以职务侵占对其批准逮捕，最终群众上访近一年来的案件才画上句号。相比较之下，2003年我们大队侦办的公主岭市环岭乡土城子村原村支书记赵某涉嫌职务侵占案，从本人供述及财务书证，足以认定其涉嫌经济犯罪，刑拘后对其报捕时，经过仔细审查，证据发出了实质性的变化，始因是该村会计刘某业务不熟，单纯平账，忽略了实质，结果账面上支付现金的书证在现实中却不能成立，无奈检察院做出了对赵某不批准逮捕的决定。从这一侧面也足以说明农村财务的不规范，不健全，为村干部职务犯罪制造了有机可乘，同时也给侦查取证制造了麻烦。

除此，致使农村基层干部职务犯罪居高不下的成因还包括：

一、由于近年来大规模招商引资，大

多企业选址落户，征用农村集体用地增多，土地重用补偿款，成为农村基层组织的一笔重要收入，由于补偿款必经村民委员会成立之手，于是大笔资金成为一些基层干部职务犯罪的猎取对象。

二、财务管理混乱，执行无度。目前，农村基层组织普遍存在着不同程度的财务制度不健全，有章不循，管理松懈等问题。具体表现为账目混乱，绝大多

数发案单位账目不清、单据、凭证不全，不记账或用白条冲账；没有健全的财务制度，一切开支均由主要负责人掌握，收入、支出、报销等全凭“一支笔”，群众无权、无法干预，给职务犯罪提供了条件和机会，一些村委会成员身兼数职，缺乏合格的财会人员。有的村长兼会计，有的负责人还兼出纳，缺乏财务应有的制约。加之村级负责人任用亲信，便于职务犯罪，出现了“干得好用不上，用上的却干不好”，村级财会人员素质相对低下也不失为职务犯罪发案原因之一。

三、管理措施不落实，监督不到位。上级部门及乡（镇）政府对村民自治组织缺乏有效的监督和经常性的管理，致使村级组织人员的监督往往流于形式，特别是财务监督脱节，缺乏检查审计，一些明显不符合财务制度的行为得不到制止，大量的白条和虚假发票得以报销，使得一些犯罪分子肆无忌惮，恣意妄为。特别是针对土地征用补偿、扶贫、救灾等款项的使用上，由于缺乏有效的监督机制，个别人借机混水摸鱼，从中侵吞、挪用公共财产或集体财产。

四、农村基层组织人员法制观念淡薄，大权独揽，决策一言堂，随意性大，缺乏应有的透明度，虽然一些地方制定了财务公开，民主监督，财务管理，民主理财小组等制度，但都不失为摆设，真正公开并发挥作用的太少。

五、困扰侦办农村经济犯罪实际工作中遇到的困难和问题时有发生，主要表现在一些相对司法解释尚属真空，实际操作不便，例如：全国人大常委会关于刑法93条第2款规定解释中，“协助人民政府从事的其他行政管理工作”的条款之中的“其他”二字容易让人产生非议，再如村级干部实际工作中利用企业发包、转包，场地厂房租货，机动地发包、土地征用等热点环节都是受贿犯罪高发区，但是查处起来，除了查证客观上的困难外，在定性上也带有一定的争议，是适用刑法163条的公司、企业人员受贿罪还是适用刑法385条的受贿罪，两个罪名其一管辖是公安经侦，其一管辖人民是检察院，令人难以适从。

经过我们实际侦办的工作实践中，缕析出农村基层干部职务犯罪的特点是：一是作案手段具有一定的隐蔽性，主要有收不入账，以少报多；二是侵吞、挪用专用款项现象时有发生。从查处情况看，个别地方村委会因债务过多，竟将救济、扶贫等专用款项挪为他用，用来“拆东墙补西墙”，然而还堂而皇之称都是为了公家；三是相互勾结，呈裙带关系，由于职务和非法利益的联结，村支书、村委会、会计、出纳、小组长等成员相互勾结，沆瀣一气，自恃形成堡垒，利用各自职权互为利用，此类犯罪往往是查处一个带出一窝；四是犯罪持续时间长，作案次数多，所贪占、挪用都不是一次和一笔的问题，而是在长时间内多次作案，虽然每次作案数额不大，但日积月累，造成的的损失和影响却不小。从上述特点我们不难看到这同时也成为农村基层干部职务犯罪有恃无恐的原因所在。

从案发所触犯的罪名无外乎刑法271条职务侵占罪、刑法款272条挪用资金罪、刑法273条挪用特定款物罪、刑法382条贪污罪及刑法384条挪用公款罪几大类。

以上是对农村基层组织成员职务犯罪涉案特点和成因的粗浅揭示，我们认为应该不妨从以下诸方面加以研究其打防对策：

一是从预防入手，从前述几类职务经济犯罪，无论是为何主观动机和目的，但都离不开一个贪字，而贪欲的起源还是村级特有的自身素质不高，受教育程度有限，文化层次较低，法制观念淡薄，防御违法犯罪的底线不坚固，为此有必要强化对这些人员的法治教育，思想教育，权力观教育，职业道德教育，包括共产党员先进性教育。通过教育，让健康向上的先进理念占领其思想阵地，使其不想。

二是市场经济就是法制经济，就应严格执行相关制度规则。各类村级财务经济活动都应制定严格有序的规章制度，同时启动严密有效的办法使其制度落实。职务犯罪离不开利用职务便利的前提，对症下药，应想尽办法遏制其职务便利的条件非法利用。“没有制约的权力必然产生腐败”。已是老生常谈，预防经济犯罪，应从着眼于制度建设，使其不能。

三是切实加大打击力度，从以上农村职务犯罪剖析来看，除村干部职务犯罪较难查证之外因素外，相关职能机构的业务素质及查办力度亟等提高和加大。公安经侦机关应依法适用法律赋予的各种侦查手段和措施，提高侦查突破案件的主观能动性，不断适应新形势下打击农村经济犯罪的要求，同时与各级纪检、监察、审计、当地党委政府密切配合，协同作战，形成合力，在各自已的职能范围内严管重罚，多管齐下，切实加大打击经济违法犯罪的震慑力度，使其不敢。

四、任何一名犯罪嫌疑人都是家属中的一员，社会中的一员，应该从源头中上遏制经济犯罪的苗头发生，加强和家属的沟通联络，加强和其设身处地所在的周围环境的掌握了解，加强案例的剖析、曝光、警戒，加强正反两方面典型的现身说法教育，一个人触犯了法律，受损失的不止是村级组织自身，还有自己的家人，还有整个社会。从这个意义出发，全社会以及每一个家庭的法制教育都应保障到位，共同肩负起预防其经济犯罪的责任，使其不会。

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第四篇：谈谈当前农村基层职务犯罪成案特点高发原因打防策略

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从我们对我市农村基层职务犯罪深入调研的情况分析，当前农村基层职务犯罪案发主体大体包括以下这些：一是基层干部包括村民小组长以上的村干部职务犯罪；二是各类乡村企业的从业人员；三是农村信用社内部发生的职务犯罪。从案发率来看基层干部职务犯罪居多，占整个经济犯罪案件发案数的50以上，占职务犯罪案件的70以上，占农村经济犯罪的比例95以上，其次依次为各类乡村企业的从业人员、农村信用社的人员，本文仅就农村基层干部的职务犯罪成案高发原因及惩防对策，做一粗浅探析。相比之下，发案率较高的农村基层职务犯罪，但侦破率却极低，分析其原因如下：

原因一是群众举报的成案率低下。现实中，农村基层干部涉嫌职务犯罪确实很普遍，也引起了广大人民群众的愤恨不满，举报也较多，但是群众举报的内容却很少能帮助公安经侦部门提供有价值，有意义的线索和帮助，有的农村干部在当地显露暴富，生活奢侈，加之作风霸道，民主威信低，群众有的对之嫉妒和不公，怀着这样的心态去举报，可想而知对于查处效果而言，有的无端猜疑，捕风捉影，甚至有的无中生有，根本没有什么参考作用；还有一部分群众因为自身利益分配不公导致受损，或者各种权益受到侵害，于是试图想通过举报途径把自身利益得以维护，但是举报内容只是围绕自身利益这一基点，所以对整个职务犯罪的查证并没有太多的价值，还有的群众出于正义感，或联名，或实名，或组织一些党员群众，进行举报，举报信中洋洋洒洒列举涉嫌违法犯罪事实几十项，密密麻麻的字迹布满着控诉状纸，可查证起来却相差甚远；主要是缺乏确实、充分的证据，还有的举报者动机不良，纯属出于对不满，引发矛盾纠纷，利用举报寻机报复，以泄私愤，内容庞杂，读起来大有罪行累累之感，涉案数额无端升级，可初查大多是凭空杜撰一些事实和情节，查来查去都是子虚乌有的事，公安大接访期间，我们受理的育林乡盖某反映其屯长侵占的事实，翻来覆去的查，反反复复的核实举报内容无一属实，无端耗费警力、财力和精力。

原因二是村级财务的确比较繁杂，涉及到千家万户，涉及事务千头万绪，涉及款项千丝万缕，查账不可避免地陷入重重困境，加之村级财务有的不够规范。确实查处起来不能够得心应手。

原因三是村干部作案时面对着家家户户，不敢明目张胆，相对比较隐蔽，即使不隐蔽，也是查无对证，96年公主岭市开展了声势浩大的招商引资活动，包括村委会一级组织纷纷投身到这场事关全市政治经济中大事的活动，走南闯北，外出招商，期间所耗资巨大，项目包括旅费、招待费、住宿费、租车费等，名目繁多，涉及全国各地，资金来源有的自身资金，大多是借款，或是变卖资产收款等，一直到现在打开村级财务，最大的费用类即是招商引资类，所以村级干部所贪占公款大从此入手，但查证起来一无头绪，二无出路，三无途径，原因是大势所趋，众所一致。难道当地流行一句“招商引资是个筐，什么都可以往里装”。

原因四是群众法治意识不强，加之职能部门不能够尽职尽责，无形中放纵了对农村基层职务犯罪的及时有效惩治。本来群众对农村基层干部涉嫌违法犯罪事实究竟该由谁来管辖，不是很有数的，现在管辖村级干部的机构除了由公安经侦部门外，还有市纪检委、监察局、审计局、集体资产管理局、检察院等，所以造成了众多部门管不了一件事、众多人管不了一个人的消极现象，有的部门将村屯举报问题来回推托，有时竟形成该管的不管，不该管的却指令让管，有的执法部门查处一阵子，收了一部分款项后，便不了了之，至于该由谁管便不再过问了，大有与已无关派头。1999年我们大队受理南崴子大泉眼村一村民小组长屈某涉嫌职务侵占，先是镇政府纪检部门查完后，移交市纪检委，市纪检委审查后又移交市检察院，市检察院又移交我大队，这样几个部门查证时间就耽搁了近一年，后由我大队查实后，将其刑拘，报捕时人民检察院批捕部门认为主体暂无法律规定，此时正逢最高人民法院下发了关于村民小组长利用职务便利侵占公共财物如何定性的司法解释，这才以职务侵占对其批准逮捕，最终群众上访近一年来的案件才画上句号。相比较之下，2003年我们大队侦办的公主岭市环岭乡土城子村原村支书记赵某涉嫌职务侵占案，从本人供述及财务书证，足以认定其涉嫌经济犯罪，刑拘后对其报捕时，经过仔细审查，证据发出了实质性的变化，始因是该村会计刘某业务不熟，单纯平账，忽略了实质，结果账面上支付现金的书证在现实中却不能成立，无奈检察院做出了对赵某不批准逮捕的决定。从这一侧面也足以说明农村财务的不规范，不健全，为村干部职务犯罪制造了有机可乘，同时也给侦查取证制造了麻烦。

除此，致使农村基层干部职务犯罪居高不下的成因还包括：

一、由于近年来大规模招商引资，

大多企业选址落户，征用农村集体用地增多，土地重用补偿款，成为农村基层组织的一笔重要收入，由于补偿款必经村民委员会成立之手，于是大笔资金成为一些基层干部职务犯罪的猎取对象。

二、财务管理混乱，执行无度。目前，农村基层组织普遍存在着不同程度的财务制度不健全，有章不循，管理松懈等问题。具体表现为账目混乱，绝大多数发案单位账目不清、单据、凭证不全，不记账或用白条冲账；没有健全的财务制度，一切开支均由主要负责人掌握，收入、支出、报销等全凭“一支笔”，群众无权、无法干预，给职务犯罪提供了条件和机会，一些村委会成员身兼数职，缺乏合格的财会人员。有的村长兼会计，有的负责人还兼出纳，缺乏财务应有的制约。加之村级负责人任用亲信，便于职务犯罪，出现了“干得好用不上，用上的却干不好”，村级财会人员素质相对低下也不失为职务犯罪发案原因之一。

三、管理措施不落实，监督不到位。上级部门及乡（镇）政府对村民自治组织缺乏有效的监督和经常性的管理，致使村级组织人员的监督往往流于形式，特别是财务监督脱节，缺乏检查审计，一些明显不符合财务制度的行为得不到制止，大量的白条和虚假发票得以报销，使得一些犯罪分子肆无忌惮，恣意妄为。特别是针对土地征用补偿、扶贫、救灾等款项的使用上，由于缺乏有效的监督机制，个别人借机混水摸鱼，从中侵吞、挪用公共财产或集体财产。

四、农村基层组织人员法制观念淡薄，大权独揽，决策一言堂，随意性大，缺乏应有的透明度，虽然一些地方制定了财务公开，民主监督，财务管理，民主理财小组等制度，但都不失为摆设，真正公开并发挥作用的太少。

五、困扰侦办农村经济犯罪实际中遇到的困难和问题时有发生，主要表现在一些相对司法解释尚属真空，实际操作不便，例如：全国人大常委会关于刑法93条第2款规定解释中，“协助人民政府从事的其他行政管理”的条款之中的“其他”二字容易让人产生非议，再如村级干部实际中利用企业发包、转包，场地厂房租货，机动地发包、土地征用等热点环节都是受贿犯罪高发区，但是查处起来，除了查证客观上的困难外，在定性上也带有一定的争议，是适用刑法163条的公司、企业人员受贿罪还是适用刑法385条的受贿罪，两个罪名其一管辖是公安经侦，其一管辖人民是检察院，令人难以适从。

经过我们实际侦办的实践中，缕析出农村基层干部职务犯罪的特点是：一是作案手段具有一定的隐蔽性，主要有收不入账，以少报多；二是侵吞、挪用专用款项现象时有发生。从查处情况看，个别地方村委会因债务过多，竟将救济、扶贫等专用款项挪为他用，用来“拆东墙补西墙”，然而还堂而皇之称都是为了公家；三是相互勾结，呈裙带关系，由于职务和非法利益的联结，村支书、村委会、会计、出纳、小组长等成员相互勾结，沆瀣一气，自恃形成堡垒，利用各自职权互为利用，此类犯罪往往是查处一个带出一窝；四是犯罪持续时间长，作案次数多，所贪占、挪用都不是一次和一笔的问题，而是在长时间内多次作案，虽然每次作案数额不大，但日积月累，造成的的损失和影响却不小。从上述特点我们不难看到这同时也成为农村基层干部职务犯罪有恃无恐的原因所在。

从案发所触犯的罪名无外乎刑法271条职务侵占罪、刑法款272条挪用资金罪、刑法273条挪用特定款物罪、刑法382条贪污罪及刑法384条挪用公款罪几大类。

以上是对农村基层组织成员职务犯罪涉案特点和成因的粗浅揭示，我们认为应该不妨从以下诸方面加以研究其打防对策：

一是从预防入手，从前述几类职务经济犯罪，无论是为何主观动机和目的，但都离不开一个贪字，而贪欲的起源还是村级特有的自身素质不高，受教育程度有限，文化层次较低，法制观念淡薄，防御违法犯罪的底线不坚固，为此有必要强化对这些人员的法治教育，思想教育，权力观教育，职业道德教育，包括共产党员先进性教育。通过教育，让健康向上的先进理念占领其思想阵地，使其不想。

二是市场经济就是法制经济，就应严格执行相关制度规则。各类村级财务经济活动都应制定严格有序的规章制度，同时启动严密有效的办法使其制度落实。职务犯罪离不开利用职务便利的前提，对症下药，应想尽办法遏制其职务便利的条件非法利用。“没有制约的权力必然产生腐败”。已是老生常谈，预防经济犯罪，应从着眼于制度建设，使其不能。

三是切实加大打击力度，从以上农村职务犯罪剖析来看，除村干部职务犯罪较难查证之外因素外，相关职能机构的业务素质及查办力度亟等提高和加大。公安经侦机关应依法适用法律赋予的各种侦查手段和措施，提高侦查突破案件的主观能动性，不断适应新形势下打击农村经济犯罪的要求，同时与各级纪检、监察、审计、当地党委政府密切配合，协同作战，形成合力，在各自已的职能范围内严管重罚，多管齐下，切实加大打击经济违法犯罪的震慑力度，使其不敢。

四、任何一名犯罪嫌疑人都是家属中的一员，社会中的一员，应该从源头中上遏制经济犯罪的苗头发生，加强和家属的沟通联络，加强和其设身处地所在的周围环境的掌握了解，加强案例的剖析、曝光、警戒，加强正反两方面典型的现身说法教育，一个人触犯了法律，受损失的不止是村级组织自身，还有自己的家人，还有整个社会。从这个意义出发，全社会以及每一个家庭的法制教育都应保障到位，共同肩负起预防其经济犯罪的责任，使其不会。

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大多企业选址落户，征用农村集体用地增多，土地重用补偿款，成为农村基层组织的一笔重要收入，由于补偿款必经村民委员会成立之手，于是大笔资金成为一些基层干部职务犯罪的猎取对象。

二、财务管理混乱，执行无度。目前，农村基层组织普遍存在着不同程度的财务制度不健全，有章不循，管理松懈等问题。具体表现为账目混乱，绝大多数发案单位账目不清、单据、凭证不全，不记账或用白条冲账；没有健全的财务制度，一切开支均由主要负责人掌握，收入、支出、报销等全凭“一支笔”，群众无权、无法干预，给职务犯罪提供了条件和机会，一些村委会成员身兼数职，缺乏合格的财会人员。有的村长兼会计，有的负责人还兼出纳，缺乏财务应有的制约。加之村级负责人任用亲信，便于职务犯罪，出现了“干得好用不上，用上的却干不好”，村级财会人员素质相对低下也不失为职务犯罪发案原因之一。

三、管理措施不落实，监督不到位。上级部门及乡（镇）政府对村民自治组织缺乏有效的监督和经常性的管理，致使村级组织人员的监督往往流于形式，特别是财务监督脱节，缺乏检查审计，一些明显不符合财务制度的行为得不到制止，大量的白条和虚假发票得以报销，使得一些犯罪分子肆无忌惮，恣意妄为。特别是针对土地征用补偿、扶贫、救灾等款项的使用上，由于缺乏有效的监督机制，个别人借机混水摸鱼，从中侵吞、挪用公共财产或集体财产。

四、农村基层组织人员法制观念淡薄，大权独揽，决策一言堂，随意性大，缺乏应有的透明度，虽然一些地方制定了财务公开，民主监督，财务管理，民主理财小组等制度，但都不失为摆设，真正公开并发挥作用的太少。

五、困扰侦办农村经济犯罪实际中遇到的困难和问题时有发生，主要表现在一些相对司法解释尚属真空，实际操作不便，例如：全国人大常委会关于刑法93条第2款规定解释中，“协助人民政府从事的其他行政管理”的条款之中的“其他”二字容易让人产生非议，再如村级干部实际中利用企业发包、转包，场地厂房租货，机动地发包、土地征用等热点环节都是受贿犯罪高发区，但是查处起来，除了查证客观上的困难外，在定性上也带有一定的争议，是适用刑法163条的公司、企业人员受贿罪还是适用刑法385条的受贿罪，两个罪名其一管辖是公安经侦，其一管辖人民是检察院，令人难以适从。

经过我们实际侦办的实践中，缕析出农村基层干部职务犯罪的特点是：一是作案手段具有一定的隐蔽性，主要有收不入账，以少报多；二是侵吞、挪用专用款项现象时有发生。从查处情况看，个别地方村委会因债务过多，竟将救济、扶贫等专用款项挪为他用，用来“拆东墙补西墙”，然而还堂而皇之称都是为了公家；三是相互勾结，呈裙带关系，由于职务和非法利益的联结，村支书、村委会、会计、出纳、小组长等成员相互勾结，沆瀣一气，自恃形成堡垒，利用各自职权互为利用，此类犯罪往往是查处一个带出一窝；四是犯罪持续时间长，作案次数多，所贪占、挪用都不是一次和一笔的问题，而是在长时间内多次作案，虽然每次作案数额不大，但日积月累，造成的的损失和影响却不小。从上述特点我们不难看到这同时也成为农村基层干部职务犯罪有恃无恐的原因所在。

从案发所触犯的罪名无外乎刑法271条职务侵占罪、刑法款272条挪用资金罪、刑法273条挪用特定款物罪、刑法382条贪污罪及刑法384条挪用公款罪几大类。

以上是对农村基层组织成员职务犯罪涉案特点和成因的粗浅揭示，我们认为应该不妨从以下诸方面加以研究其打防对策：

一是从预防入手，从前述几类职务经济犯罪，无论是为何主观动机和目的，但都离不开一个贪字，而贪欲的起源还是村级特有的自身素质不高，受教育程度有限，文化层次较低，法制观念淡薄，防御违法犯罪的底线不坚固，为此有必要强化对这些人员的法治教育，思想教育，权力观教育，职业道德教育，包括共产党员先进性教育。通过教育，让健康向上的先进理念占领其思想阵地，使其不想。

二是市场经济就是法制经济，就应严格执行相关制度规则。各类村级财务经济活动都应制定严格有序的规章制度，同时启动严密有效的办法使其制度落实。职务犯罪离不开利用职务便利的前提，对症下药，应想尽办法遏制其职务便利的条件非法利用。“没有制约的权力必然产生腐败”。已是老生常谈，预防经济犯罪，应从着眼于制度建设，使其不能。

三是切实加大打击力度，从以上农村职务犯罪剖析来看，除村干部职务犯罪较难查证之外因素外，相关职能机构的业务素质及查办力度亟等提高和加大。公安经侦机关应依法适用法律赋予的各种侦查手段和措施，提高侦查突破案件的主观能动性，不断适应新形势下打击农村经济犯罪的要求，同时与各级纪检、监察、审计、当地党委政府密切配合，协同作战，形成合力，在各自已的职能范围内严管重罚，多管齐下，切实加大打击经济违法犯罪的震慑力度，使其不敢。

四、任何一名犯罪嫌疑人都是家属中的一员，社会中的一员，应该从源头中上遏制经济犯罪的苗头发生，加强和家属的沟通联络，加强和其设身处地所在的周围环境的掌握了解，加强案例的剖析、曝光、警戒，加强正反两方面典型的现身说法教育，一个人触犯了法律，受损失的不止是村级组织自身，还有自己的家人，还有整个社会。从这个意义出发，全社会以及每一个家庭的法制教育都应保障到位，共同肩负起预防其经济犯罪的责任，使其不会。

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第五篇：当前“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策

当前“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策

近几年来，我院在查办职务犯罪案件中发现单位和部门“一把手”犯罪比较突出,鉴于“一把手”犯罪的特殊性,无论在发案单位还是社会上都造成了非常恶劣的影响,因此,认真分析当前“一把手”职务犯罪的现状、特点、原因，深入研究预防对策，采取积极有效的措施，坚决遏制“一把手”职务犯罪

现象，是当前预防职务犯罪工作的重点之一。

一、“一把手”职务犯罪的特点

2001年以来,我院共查办“一把手”职务犯罪案件46件46人,占立案总数的41,其中大案40件;贪污贿赂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽职守案件1件;发生在国有企业15件、行政执法机关10件、经济管理部门15件、教育系统6件。这些犯罪共为国家造成经济损失820余万元。

(一)从发案地点来看,绝大部分案件发生在基层。在查办的46件案件中,有30件发生在农村基层站所、经济管理部门和教育系统。这些单位和部门的“一把手”身处无人监管的位置,充分利用“一手遮天”的权力,为所欲为,以权谋私;或对工作严重不负责任,弄权渎职。

(二)从作案手段上来看,以权换钱、以权谋私现象严重。主要表现:一是权力商品化,以权换钱。个别单位或部门的负责人手握可资生财的权力,将国家利益作筹码,通过随意放宽执法尺度,以换取行政执法相对人的回报,双方串通一气,共同慷国家之慨。这种做法于法有据,与人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虚报冒领。前者主要通过私收私支,收入不记账,收入记支出账等方式,侵吞公款。后者主要通过伪造单据报销,如重复报销、少支多报,甚至不支也报;私分公共财产等方式,侵吞公款、公物。三是弄权渎职,随意处置公共财产。个别掌握财权的“一把手”,滥用职权,在行使职权过程中,胆大包天,肆意妄为,挪用公款损公肥私,做顺水人情,昏庸胡为,上当受骗,故作潇洒。前者还往往与贪污纳贿密切相关,相伴而生。

(三)从犯罪心理来看,复杂多样,心态各异。一是唯我独尊,舍我其谁的“山大王”心理。个别行政执法机关的基层部门“一把手”抱着山中无老虎,猴子称霸王的想法,胡作非为,耍权逞能无不用其极,以此来体现其权威,实现其价值。二是“黄昏恋情结”。这种人早年也奉公守法,勤奋敬业,为党和人民的事业献出了自己的青春,待熬到了出头之日,却觉得已日暮穷途,在聚财方面也“颗粒无收”。由此心理渐失平衡,认为挂冠去职之前也应“问一下收获”,高唱一曲“夕阳红”。于是晚节不保,落得个人财两丢的悲惨结局。三是不捞白不捞,不捞也不清白的自污心理。这部分人站在满是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,认为当今社会世风日下,人心不古,不贪不沾则有曲高和寡、高处不胜寒之感,你不捞谁也不信,干脆随波逐流,得机会也捞点。四是小事一桩,不以为罪的打“擦边球”心理，认为自己大小是个领导干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐败,充其量落个违纪。

从所调查的情况看,这些一把手虽都位卑官小，但因他们是代表我们党和政府直接与广大人民群众打交道的人,其一举一动老百姓看得见、摸得着,是发生在老百姓的身边的腐败,犯罪的严重危害性切不可小视。不仅败坏了风纪,直接影响了党和政府在人民群众中的形象,损害了党的执政根基。而且有的激起了民愤,污染了原本纯洁的圣土。从而阻碍了经济发展,影响了社会稳定。

二、“一把手”职务犯罪的主要原因

(一)党性退化,为人民服务的宗旨意识淡化。他们身处“得天独厚”的位置,其中一些素质不高的“一把手”终日被手下和周围各怀心事的人所包围，在这些人的吹吹拍拍下，自我感觉良好，漂漂欲仙，逐渐放松了主观世界的改造。加之经常出入灯红酒绿的场合，为纸醉金迷的生活所惑，极大地刺激了不良的欲望和对金钱物质的追求，入党的誓言早已抛到九霄云外，眼中只有享受,全心全意为人民服务的公仆意识让位于“人民公仆人民养”的寄生思想,人格异化,价值观错位,其必然走向人民的对立面。

(二)工作作风霸道,法制观念淡薄。部分领导干部长期在“一把手”位子上,高高在上,唯我独尊,当大权独揽,一人作主已成为习惯,则民主意识渐消,霸道作风渐长,甚至个别“一把手”大行“顺我者昌,逆我者亡”之道,容不得下属有半点“杂音”,对持不同意见者打击、压制、排挤,从而成为独来独往的“孤家寡人”。这种人在头脑中根本没有依法办事的观念,片面认为既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或执法过程中信马由缰,任情胡来,直至被依法追究刑事责任时方才悔悟。

(三)上级机关选人用人不当,监督管理不力。一些机关在选人过程中,放弃了“四化”标准,任人唯能,有的甚至搞所谓投挑报李的回报补偿,或搞“裙带关系”,影响了“一把手”的整体素质。对选拔任用的“一把手”也存在重使用,轻教育,乏管理的问题,对他们的违法违纪行为睁一只眼闭一只眼,助长了歪风邪气,无形中在其背后推了一把,使个别自律不严的“一把手”们由违法而滑入犯罪的深渊。

(四)权力过分集中,缺乏应有的监督制约。单位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的处置等方面赋予“一把手”较多的决策权、管理权和处置权。在经费的管理上不管金额的大小，基本上实行一把手“一支笔”制，没有建立行之有效的内控制度，这就为腐败的产生埋下了种子，同时，基层站所由于“天高皇帝远”，站所内又无监督机构，对基层管理所的监督管理和对“一把手”的权力制约不到位，单位负责人便为所欲为，使得无监控的权力极易产生腐败，而完全寄希望于领导干部个人的自律等于任由个人的权力滥用。在查处的的职务犯罪案件中，领导干部利用全面主管、主持工作或对部分事项的决定权，接受他人贿赂，公款私用，中饱私囊，既没有受到内部财务制度的必要约束，上级公司和领导也没有严格的考核和审查，而外部的监管、监督的作用也没有得到很好的发挥，为犯罪分子继续犯罪、走向深渊提供了可能。

(五)打击不力是“一把手”职务犯罪层出不穷的重要原因。一些领导机关和单位认识不到惩治腐败与促进当地改革发展稳定的辩证关系,坚持地方保护主义和部门保护主义的导向,害怕惩治腐败会搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出萝卡带出泥”,从所谓“整体利益”出发和维护自身形象计,在反腐败问题上态度暧昧,对“一把手”的腐败行为持宽容态度,于是压案不报,知情不举,对司法机关的执法办案活动虚与遥远,百般阻挠,乃至公开对抗。在“保护伞”羽翼下的“一把手”自觉是个人物,与某些领导干部结成了“利益共同体”,一荣俱荣,一损俱损,只管大胆干,出了事自有人来保。有基于此,腐败分子的侥幸心理得到了强化,每次有惊无险后,更加肆无忌惮,有恃无恐,气焰愈炽。

三、预防和减少“一把手”职务犯罪的对策

导致一把手职务犯罪的原因涉及个人、体制、社会等方方面面,要预防和减少此类犯罪也必须标本兼治,多措并举。

(一)全党动员,齐抓共管。惩治腐败是一项社会系统工程,查办“一把手”职务犯罪因其具有保护层厚、反侦查能力强等特点，要铲除这一社会“毒瘤”,必须坚持党的领导。各级党组织特别是主要领导同志对打击和预防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治认识,求真务实,真抓实干,努力形成在党委统一领导下,职能部门各司其职,各部门积极参与,全社会齐抓共管的预防和减少职务犯罪的大格局。要落实领导责任制,对因工作不力导致“一把手”犯罪或有案不报、私自处理,为犯罪分子开脱罪责的,要坚决追究责任。

(二)强化监督,铲除滋生犯罪的土壤和条件。对管理混乱、制度不健全、运行不规范的单位、部门,进行彻底的清理整顿,对不按市场经济规律运作而产生的经济“怪胎”坚决予以解散。选拔政治素质高、业务能力强、协调水平高的人员充实到监督岗位上,赋予其履行职责必需的实际权力,实行监督检查连带追究责任制,对因疏于监督或监督不力而致“一把手”职务犯罪的,进行相应的责任追究。健全有关财务审批、人事安排、工程发包等制度。上级领导机关在选任“一把手”方面,要严格执行《领导干部选拔任用条例》,坚持用好的作风选人,选作风好的人,确保德才兼备的干部走上“一把手”岗位。对出现“一把手”职务犯罪的,有关领导要承担用人失察的责任。要把荐举人才的优劣列入对领导干部任期目标责任制的内容,作为考核、使用、提拔的一项重要依据。

(三)对领导干部的审计和收入申报要制度化、普及化。虽然当前已经有了对领导干部的离任审计和对一定级别领导干部的收入申报制度，但现实中落实的并不到位，而且审计只限于离任审计，收入申报也限制在一定级别的干部，仍有不少干部被排除在这两项监督之外。为此，在审计方面要把审计、重大项目的审计与离任审计相结合，突击审计与常规审计相结合，内部审计与政府部门的审计、社会中介机构的审计相结合，明确审计的范围、对象和后果。在收入申报方面，要扩大申报的范围，明确虚报的法律后果，注意对收入的审查核实。

（四）健全和落实财务制度。财务管理是单位管理体制的中心环节，也是单位“一把手”职务犯罪的必经环节，完善并落实财务制度对预防职务犯罪有釜底抽薪的作用。为此，首先要确立财务审批的权限、范围和程序。其次要强化财务人员的素质，特别是职业操守；提高财务机构的独立地位，强化其抗干扰的能力。再次要明确责任，谁签字谁负责。最后，要落实财务制度，加强单位的人事部门、劳动部门、财务部门、组织部门的沟通和信息共享，防止冒领多支；财务工作必须做到准确、真实，单证和票据统一，签字和印鉴统一。

（五）打防并举,不断强化打击和预防“一把手”职务犯罪的力度。肩负着惩治腐败职责的机关和部门,要从实践“三个代表”重要思想的高度,从讲政治、讲大局、讲稳定的高度,充分认识,查办“一把手”职务犯罪工作的重要性、紧迫性,增强责任感和使命感,树立敢查敢办、敢打必胜的信心,顶住说情风,冲破关系网,搬开拦路石,坚决一查到底,努力保持对犯罪的高压态势,震慑犯罪者,警醒违法者,教育守法者。职务犯罪多以金钱为目的，从经济上剥夺其利益是必要之举，否则就可能引起更多的效仿；也要杜绝其“牺牲一人，享受全家”的想法，在没收财产中，严格区分与家庭其他成员的收入；除追缴犯罪所得外，加强罚款刑的适用，使犯罪分子在经济上得不偿失。同时,在党委的统一领导组织下,各级各部门要综合运用政治、经济、法律、社会的各种手段,积极开展预防职务犯罪,加大人力、物力投入，实行政治倾斜,织就预防职务犯罪的社会网络,健全预防工作机制,在全社会营造出良好的工作氛围。各级党委要牢固树立打击预防“一把手”职务犯罪也是环创新境、也是发展生产力的思想,积极支持职能部门依法查办“一把手”职务犯罪案件,推动党风廉政建设的深入开展,为经济发展和社会进步提供政治保障。