创新考核评价机制 把干部的智慧力量引导到深化改革推动发展上来

第一篇：创新考核评价机制 把干部的智慧力量引导到深化改革推动发展上来

创新考核评价机制

把干部的智慧力量引导到深化改革推动发展上来

河北省委常委、组织部长 梁滨

《中国组织人事报》（2013-11-29 01版：要 闻 版）

党的十八届三中全会《决定》明确提出：“要改革和完善干部考核评价制度”，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。这为进一步做好干部考核工作指明了方向。各级组织部门要发挥好干部考核的“指挥棒”作用，在指标设置、考核方式、结果运用上下功夫、出实招，把广大干部的智慧力量引导到深化改革推动发展上来。最近，结合开展党的群众路线教育实践活动，河北省切实改进考核方法，出台了《关于创新和完善干部目标综合考核评价机制的意见》，并配套制定了针对设区市党政班子和干部、省直单位班子和干部以及县（市、区）委书记的三个具体考核办法，在全省干部群众中引起强烈反响。

调整指标设置，树立深化改革推动发展的导向。指标设置是干部考核工作的基础环节，具有很强的导向性。要树立深化改革、推动发展的导向，就必须在考核指标设置上做到“一增加、三注重”。“一增加”即增加对干部推进改革思路、素质和能力的考核。要把干部放到全面深化改革的大环境中去评价，主要看其有没有推进改革的决心和勇气、有没有推进改革的思路和举措、有没有推进改革的成果和实效。“三注重”即更加注重考核推动经济发展的实绩，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，既看速度又看质量，既进行纵向比较，又适当进行横向比较；更加注重考核推动全面协调可持续发展的实绩，加大资源消耗、生态效益、产能过剩、科技创新、新增债务等指标的权重，突出考核经济与社会协调发展、人与自然和谐发展的情况；更加注重考核保障和改善民生的实绩，突出劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况等关系民生的指标。今年以来，河北省大幅度提高环境质量和生态效益在考核指标中的权重，加大了对造成雾霾

1天气主要排放物削减率的考核，不再以GDP论英雄。

创新考核方式，选拔深化改革推动发展的干部。科学管用的考核方式是考准考实干部的保证。在实际工作中，仍然存在多头考核、一时紧一阵风、民意失真等问题，需要创新考核方式，让深化改革推动发展的干部能够脱颖而出。一是建立“三考合一”的统筹机制。对不同主体、不同类型、不同渠道考核统筹整合，推进干部年度考核和绩效考核、党风廉政建设责任制考核“三考合一”，提高效率、降低成本、减轻负担。二是完善经常性考核评价机制。综合运用巡视、一线督考、延伸考核、跟踪考察等方式方法，及时收集有关数据和评价意见，建立档案，准确掌握干部思想工作情况。三是实行民意调查机制。通过随机抽样、直接调查等方式，让“他管的”、“他服务的”、“他身边的”人参加进来，广泛测评干部的群众认可度和满意度，真正体现群众不认可、数字再高也白搭。在这方面，河北省切实改进考核方法，探索实行了“一定量、五评价”的考核评价机制。“一定量”即目标考核定量指标体系；“五评价”即党委全委会成员评价、社会民意调查、民主测评、党风廉政建设情况测评、德和作风调查评价，提高了考核工作的公信度。

强化结果运用，激发干部深化改革推动发展的干劲。考核结果只有运用才能真正发挥作用。要切实防止和纠正“考用两张皮”现象，把考核结果运用好。一是与干部选拔任用挂钩。加强考核结果对干部选拔任用的影响，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。河北省在领导班子换届和日常干部选拔任用中，实施了综合量化提名机制，将近三年考核评价与会议推荐、个别谈话推荐得票情况进行综合量化计分，作为提名依据，引导干部在实干、实绩上竞争，防止了简单以票取人。二是与干部激励约束相挂钩。建立“以人为本、关心基层、待遇规范、奖罚分明”的机制，对不同考核等次的班子和干部严明奖惩，激励先进、鞭策后进。三是与干部日常管理相挂钩。建立目标考核综合研判制度，对考核结果进行分析研究，发现班子和干部存在的问题，明确优化方向，增强管理的前瞻性、主动性。2

第二篇：把智慧力量凝聚到创新发展上来

人民日报评论员：把智慧力量凝聚到创新发展上来

6月5日，是《国家知识产权战略纲要》颁布实施5周年纪念日。

5年来，在《国家知识产权战略纲要》的引领下，国家知识产权战略实施工作制度机制逐步建立，实施知识产权战略的政策体系、支撑平台不断完善，我国专利申请量、授权量、有效发明专利拥有量、商标申请量连续多年快速增长，无数发明人、知识产权拥有者、创新型企业，利用知识产权圆了致富梦、发展梦，“中国智造”、中国品牌正在快步走向世界。知识产权在我国经济、政治、文化、科技等领域展现出了前所未有的生命力、创造力、影响力。

实施知识产权战略，是我国转方式、调结构、建设创新型国家的内在需求。当今世界，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。国际社会对知识产权关注度空前提高，抢占科技和市场制高点、掌控知识产权优势的竞争持续升级。伴随深化改革扩大开放，我国知识产权事业发展也正在步入转型发展期，企业等市场主体对知识产权制度实施不断提出新的更高的需求。实现《纲要》确定的各项目标，需要我们继续发扬敢打硬仗、敢涉险滩的精神，再接再厉，加快推进知识产权战略实施。

加快实施知识产权战略，要进一步明确知识产权制度对实现创新驱动发展的关键作用，全面发挥知识产权制度的激励功能，构建更加完备的、以发展为目标的知识产权政策体系，大幅度提升知识产权创造质量和运用水平，把我国正在快速提高的创新能力有效转变为市场竞争力，不断增强经济发展的内生动力和活力。

加快实施知识产权战略，要更加尊重市场规律，充分发挥企业作为知识产权创造、运用、管理主体的地位与作用，提高各类市场主体科学管理知识产权的能力与水平；切实加快体制机制改革，构建适应经济发展的知识产权管理体制机制，有效转变政府职能，实现科学管理，大力培育和促进知识产权服务业快速发展，提高各类市场主体运用知识产权的能力，使知识产权深度融入经济科技主战场。加快实施知识产权战略，要进一步建立和完善适应国情的知识产权法律法规，大力弘扬尊重知识、崇尚创新、诚信守法的文化观念，通过有效加强市场监管，遏制侵权假冒行为，切实改善知识产权保护的法制环境、市场环境和文化环境，实现主要通过市场机制促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

实施知识产权战略既是一场攻坚战、也是一场持久战。各级政府要充分发挥积极引导作用，把知识产权战略实施工作作为全面建成小康社会的重大举措重点部署，积极推进。只要我们在“质量”上下功夫、在“运用”上动脑筋、在“保护”上动真格，在“管理”上出实招，就一定能实现既定战略目标，为实现创新驱动发展战略和全面建成小康社会奠定坚实的基础。

第三篇：创新考核评价机制推动经济社会发展

创新考核评价机制推动经济社会发展

固阳县坚持聚精会神抓党建、一心一意谋发展，认真履行党要管党、从严治党责任，拓宽思路，创新途径，把从严治党要求重点落实到从严管理干部上，在考核内容上体现差异化，在考核结果运用上动真格的，探索形成了“三设三评三挂钩”的考核评价机制。

科学“三设”实现考核体系的兼顾性

考核体系是综合考核工作的基础。固阳县设置考评体系既立足共性，又关注个性，凸显考评对象各自特色，在考核对象划分、考核内容侧重、考核指标选取上，体现对不同类型部门的差异化设置，改变了以往“一把尺子”量到底的考核方式。

考核对象分类设置，搭建考核“展示台”。对考核对象的科学分类，是客观准确评价领导班子和领导干部的基本保障，也是开展差异化考核的基础性工作。根据考核对象的工作性质，将全县80个科级领导班子划分为6个镇、55个县直部门、19个科级事业单位三大类，并按照职能职责相近的原则，进一步将55个县直部门分为党群机关、综合管理、公共服务、执法监督四个类别。同时，结合领导班子的分类情况和机构属性以及班子成员的岗位职责，将科级干部分为镇正职、镇副职、部门正职、部门副职、事业单位科级干部5个类别。

考核内容分解设置，构建考核“坐标系”。考核内容是执行考核工作的标尺和准绳。为在统一的考核框架内提升考核工作的针对性，围绕全县中心工作，将工作实绩考核分为“扶贫开发、服务经济、争取资金、社会民生、党的建设、维护稳定”6大项考核内容，并成立了对应的指标考核办公室，具体负责考核指标设定、日常监控和定期考核等工作。根据各镇、各部门单位承担的具体工作任务，确定每一类别考核对象的重点考核内容。各镇主要考核扶贫开发和“十个全覆盖”工程推进情况；党群机关类注重提升党的建设水平；综合管理类突出服务经济和争取资金工作；公共服务类侧重于落实社会民生任务；执法监督类则进一步强化维护稳定的职能发挥。通过对考核内容的个性化设置和赋分权重的调整，引导考核对象转变工作重心，推动全县重点工作全面实施。

考核指标量化设置，形成考核“信号旗”。各指标考核办公室按照少而精的原则，在共性考核目标的基础上，结合各自承担的考核任务，选取其中最主要的几项工作，设置差异化、个性化的考核指标，在确保考核指标全覆盖的同时，简化考核程序，提高考核效率，切实解决重复考核、繁琐考核等问题。同时，对各类别部门单位相同的考核指标，也相应制定有差别的分值指标体系。此外，以镇领导班子考核为试点，结合资源禀赋、工作任务量和完成难易程度的差异，确定了按照指标完成量与指标完成率2：8的比例进行分配的考核评分计算方法，在明确考核对象目标任务的基础上，保证了考核工作的合理性和公平性。同时，固阳县将特色创新性工作作为一项重要内容进行考核，给予特色工作和创新性工作单独加分。

延伸“三评”实现考核方式的全面性

考核既要看显绩也看潜绩，既要看发展又要看基础，既要由领导评更要有群众评，做到全面历史辩证地评价领导班子和领导干部。固阳县通过平时考核、观摩考核和优化考核权重等多维考核模式，做到日常和年终印证，实绩和民意并行，提高了考核工作的全面性和公信力，避免年底定期考核“一锤定音”。

实行平时考核动态评。将平时考核贯穿于考核工作的始终，是科学准确评价领导班子的有效途径。通过整合考核资源，建立健全了平时考核工作制度和流程，将平时考核结果作为综合考评成绩的重要组成部分，有效发挥了平时考核的阶段性监督检查作用。平时考核的内容主要包含县人大满意度表决、县政协民主评议、“两办”重点工作督查、社会工作联席会评价和日常业务考核等方面，并针对不同类别考核对象，采取相应的考核方式进行平时考核。通过开展平时考核，实现了对领导班子和领导干部的动态考核，使考核结果得到了全方位、多角度的印证。

开展观摩考核阶段评。观摩考核是对考核对象工作实绩的实地检验，可以为考核主体提供最直接的评价依据。固阳县每年确定10个左右承担全县重点工作任务的镇和部门单位进行观摩考核。由县党政领导班子成员、县人大政协主要领导、各镇党政正职和有关县直部门主要负责人组成观摩考核团，对观摩对象涉及的重点经济建设和惠民工程项目，采取现场参观、沿途介绍、集中评价相结合的方式进行综合评价。观摩考核结束后，考核团成员对考核对象进行实名制评分，将结果按照规定的比例计入综合考评总成绩。

优化考核权重客观评。确定科学合理的考核主体和评价权重，是实行差异化考核的重要组成部分。为使更加熟悉工作、更加了解干部的领导参与到评价工作中，结合考核对象岗位特点，对领导班子正职，增加了分管副县级领导的评价分值，着重强化其评价作用。对领导班子副职，县四大班子主要领导则不参与评价，重点突出分管副县级领导和本单位正职干部的评价作用，使考核结果更加客观准确。同时，本着“为谁服务、让谁评价”的原则，进一步强化群众和基层干部的评价作用，并赋予50%以上的评价分值，通过倾听来自基层和服务对象的意见，得到对领导干部真实的反馈。

推行“三挂钩”实现考核结果运用的导向性

固阳县在考核结果运用上，坚持激励先进、鞭策后进的原则，严格按照考核结果公开、公平、公正地奖惩干部，在广大干部中树立正确的发展观念和明确的用人导向。

领导班子与领导干部考核结果相挂钩。领导班子的工作实绩也是领导干部努力程度的直接反映。在评优结果确定上，评为“优秀”的镇和部门单位，镇党政正职和部门单位主要负责人可以直接评定为“优秀”等次，科级及以下工作人员考核评优比例增加到20%；评为“良好”的镇和部门单位，镇党政正职只确定1人评优，其他镇正职以及部门单位主要负责人，必须进入相应类别排序前30%，才能评定为“优秀”等次；评为“一般”或“较差”的镇和部门单位，领导班子成员不能评定为“优秀”等次，一般干部考核评优比例降低到10%。通过将领导班子和领导干部考核结果进行有效挂钩，进一步在全县范围内营造团结拼搏、求真务实、争先创优的良好氛围。

考核结果与班子优化建设相挂钩。进一步拓宽考核等次评定视野，发挥考核工作对干部的选拔作用。每考核结果确定后，适时召开考核表彰大会，通报考核结果，对评为“优秀”的领导班子和干部进行表彰奖励。对排名靠后的领导班子和干部加大问责力度，进行诫勉谈话，限期整改；对连续两年排名靠后的领导班子和干部，进行组织调整、转非或降免职。真正使那些想干事、能干事、敢干事、干成事的干部能够得到相应的荣誉和认可。目前，县委对综合考评排名靠前的11名科级干部提拔重用，对连续两年综合考评排名后3%的6名科级干部进行岗位调整。

考核结果与干部优缺点反馈相挂钩。在考核结果反馈方面，注重反映领导班子和领导干部的各项工作能力以及民主测评等方面情况。通过分别为领导班子和领导干部绘制综合考评曲线图和民主测评曲线图，将考核对象各项考核指标成绩，与同类别的平均成绩进行对比，以图表形式向考核对象进行反馈，使考核结果更加立体、直观和透明，便于广大干部准确把握自身的优势和不足，有针对性地进行整改和提高。

推行差异化考核评价的初步成效

通过健全完善干部考核评价体系，对各乡镇、各部门实行差异化考核，树立起正确的政绩导向和用人导向，有力地推动了全县经济社会的发展，考评工作的“杠杆”效应逐步显现出来。

围绕中心，有效发挥了考核工作指挥棒作用。为加强对各镇、各部门单位职责任务落实情况的监督和检验，在设定考核指标的过程中，紧紧围绕县委中心工作反复修正，将扶贫攻坚、产业发展、“十个全覆盖”等全县重点工作逐步融入到考核核心内容，通过准确设置考核指标，将领导班子和广大干部的思想和行动统一到全县发展大局上来，找准工作着力点和切入点，催生了各镇、各部门相互较劲、竞争赶超的态势。

整合资源，有效发挥了考核工作监控器作用。固阳县进一步整合考核资源，增强了考核工作的完整性，通过县人大满意度表决、县政协民主评议、“两办”重点工作督查、社会工作联席会评价和日常业务考核等日常考核动态评估监控，对平时考核工作进行了有益探索实践，实现了对领导班子和干部的平时监控和动态考核，更加全面客观地掌握考核对象的现实表现和全县各项工作任务的推进情况，拓宽了多角度、多层面评价班子、印证政绩的途径，使政绩考核的结果更加客观公正、全面准确。

明确导向，有效发挥了考核工作风向标作用。通过转移考核重心，转变以往按部就班、亦步亦趋的工作模式，营造干事创业的良好环境。对于在考核中发现的实绩突出、群众公认且又默默无闻、甘于奉献的干部，特别是在承担急难险重任务、处理复杂事件中，体现出坚持原则、敢于担当、勇挑重担的干部给予充分认可，真正做到奖罚分明、优胜劣汰，在全县范围内形成了“能者上、平者让、庸者下”的干部选拔任用新局面。

（作者系固阳县委书记）

第四篇：部分省市创新干部考核评价机制综述20111019

部分省市创新干部考核评价机制综述

考准干部 树好导向--部分省市创新干部考核评价机制综述

考核不过关，取消任用提名；干部好不好，大家说了算。近年来，江苏等地在中央有关部门指导下，树立正确的考核导向和用人导向，主动破解干部考核难题，创新体制机制，在干部考核中注重“考全、考真、考准、考实”，社会各界对选人用人的满意度不断提升。

全面考核德才，突出以德为先

对德的考核既是干部考核的重点，也是难点。在今年开始的四级党委换届中，各地围绕中央提出的“德才兼备、以德为先”用人标准，积极探索干部考德的标准、方法和途径，取得较好效果。

浙江省仙居县某乡镇干部郑某不会想到，原本一帆风顺的仕途，竟然因为家里搭建了一个小阁楼而遭遇挫折。今年３月，仙居县委组织部对一批拟提拔干部进行考察，发现在对郑某的反向测评中，“有侵占公共财物、违章建筑、个人信用不良等行为”这一选项有好几票。经过深入了解后，考察组发现情况属实，郑某因此被暂缓提拔。“虽然犯的是小错，但是必须引起重视，否则就会铸成大错。今后，我会更加注重日常言行和小节。”郑某表示。

在今年开始的四级党委换届中，像郑某这样因考德不过关被暂缓任用的例子不是个案。一些地方在干部考核中，对考德不过关的实行“一票否决”，在干群中引发强烈反响。今年以来，浙江省在县乡换届考察中，有４３名干部因德的测评考核有问题，被取消提名资格，有效防止了干部“带病上岗”。一些群众说，现在对干部考德，开始动真格！

官德是干部的一种内在本质，不像年龄、学历、专业和工作实绩那样，能够通过直观的形式去直接了解和把握。为了把考德落到实处，各地探索把抽象的“德”细化为具体的指标，正向评“德”，反向测“德”，切实把有德的干部选上来，把少德的干部汰下去。

江苏省南通市在正向评“德”基础上，对干部的“德”设置了“问题严重”“有较多反映议论”“偶尔有反映议论”“无反映”和“不了解”５种反向评价标准，并将考察谈话范围扩大到家属、朋友和邻里街坊，切实掌握干部“８小时外”的德行表现，社会反响较好。

四川省在换届考察中，加强干部德的考察，采取“两考两问”的方式，即在民主测评和民意调查时把“德”作为首要考评指标，在考察谈话和集体面谈时专门问“德”，广泛了解、多方印证干部德的表现。严把党风廉政关，凡是发现有党风廉政问题反映的干部慎用或不用，切实防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

1重庆针对群众反响最强烈的问题，列出了具体１０种负面现象，进行“反向查德”，例如贯彻重大决策部署不坚决、收受红包等，考核时请群众再对号入座为干部“画像”。重庆市委组织部介绍，在“德”的考核结果中，大多数干部得分不错，但也有个别干部得分还不到５０分，说明考出了差距。

“干部德行具有较强的示范效应，对干部德行的考核应宁严勿宽。”浙江省委组织部常务副部长吴顺江表示，近年来，全省加大对干部考德评价结果的运用力度，将其作为干部选拔任用的重要依据之一。如果考察对象在“德”的方面不“达标”，将对其选拔任用实行“一票否决”，坚决不予提拔；对负面反映多，但又一时查不清楚的，也要慎重使用。

坚持上下结合，让干部经得起评

干部干得好不好，群众最有发言权。各地在干部考核中，探索运用“网上述职”“三维考核”“暗访式考察”等方式，最大限度听取民意、汲取民智。干部群众们说，集体给领导干部“画像”，才能画得准，画得像。

针对互联网时代干部工作的新特点，江苏省宿迁市开创性地推行干部述职报告网上公示新模式，所有县（区）领导班子和领导干部的述职报告除涉密内容外，全部采取实名注册方式，由组织部门统一上网。群众可对有疑问的内容进行“拍砖”指责，干部本人必须第一时间对网民跟帖作出回应或答复，纪检和组织部门相关人员将全程进行监督。截至目前，全市三县两区１８８名干部在网上发布述职报告近６００篇，网民访问量达２００多万人次。

浙江在实绩考核指标体系中，增设“公众满意度”指标，包括廉政建设满意度、公民权益保障满意度、组织工作满意度、生态环境质量人民群众满意度，并赋予２０％的权重，强化群众公认度。

重庆市近年来推行“三维考核”，建立实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”模式。在民意调查中，重庆通过委托专业第三方机构调查民意，逐年扩大民调样本，提高民调权重，开展对区县委书记形象口碑的民意调查等。干部们说，过去考核干部主要是“官评官”，现在逐步转变为“民评官”，老百姓是否高兴、是否满意成为了考核标准，干部就必须转变作风，两眼向下，关注民生。

四川坚持把群众评价作为第一评价，加大群众满意度在考核评价中的分量。在眉山市，当地推行“暗访式考察”，通过“坐三轮”“乘公交”“进茶馆”等方式，了解班子和干部的公众形象和群众口碑；内江市采取“先谈话推荐、后会议推荐”做法，促进组织意图和群众意愿相统一；绵阳市采取随机抽样的方式，选择包括“两代表一委员”、服务对象、职工代表等在内的干部群众，对干部进行民意调查。

针对少数基层干部工作实绩“注水”现象，江西省赣州市通过网上公示、张贴公示、书面公示、会议公示四种方式全面推行干部实绩公示制度。据统计，乡镇换届考察实绩公示后，全市受理举报１６０件次，涉及１２１名干部，其中有２

６件反映政绩不实问题。经核实，对２５名存在虚报政绩现象的干部进行了提醒谈话，取消了１名干部的后备干部资格。

江苏省委组织部副部长盛克勤说，干部考核要预防“个人说了算”“少数人说了算”，就必须扩大群众知情权、参与权。在考察干部的实践操作中，既要警惕“一封信让干部歇半年”，又要防止“走过场”，最大程度地减少干部“带病上岗”的可能性。

强化考核导向，推动科学发展

各地认真贯彻建立促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”，紧紧围绕科学发展制定完善干部考核实施办法，因地因人制宜开展分类考核，以正确的考核导向引领工作导向，切实提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

用干部考核引领科学发展。广东将科学发展的理念和要求转化为具体的考核指标，设置经济发展、社会发展、人民生活、生态环境４类４２个评价指标，把考核的范围从经济领域向社会、民生和环境领域延伸。同时，将考评结果与干部任用相对接，形成促进科学发展的倒逼机制，使各地各部门深刻认识到科学发展必须统筹兼顾，单纯抓某一方面的发展，难以取得好的考核名次。

广东省委常委、组织部长李玉妹说，从近年的情况看，按考核评价指标体系考评的结果总体上反映了各市科学发展的努力程度和发展水平，对引导和促进各地贯彻落实科学发展观，“加快转型升级、建设幸福广东”，发挥了积极的“指挥棒”作用。

用干部考核推动民生工作。重庆通过科学设定指标，坚持分类考核、算账评绩，引导领导干部树立正确的政绩观。在设定考核指标时，重庆根据市委提出的走民生导向发展之路的思路，把“五个重庆”建设、“十大民生工程”“缩差共富战略”等中心任务作为重要考核内容，把干部考核重点放在改善民生上，目前６０％的权重直指民生。

用分类考核促进区域协调发展。针对地区发展不平衡的实际，江苏科学制定分类考核办法：对苏南围绕经济转型升级，重点考核科技创新、现代服务业、环境保护等指标；苏中重点围绕实现快速崛起，考核先进制造业、产业结构调整、沿江沿海开发等指标；苏北重点围绕跨越发展，考核沿海开发、现代农业、民生保障等指标。几年来，这种分类考核有效引导各地工作重点，促进区域协调科学发展。

盛克勤表示，干部考核要防止简单用“一把尺子量各地，一个标准量个人”。在实践中，应既看原有基础，又看变化，还看发展水平；既考存量，又考变量，考努力程度和发展水平。“最核心的一点，就是要用科学的干部考核引领社会的科学发展。”（执笔记者郭奔胜、凌军辉，参与记者叶建平、裘立华、王晓磊、孔博、李兴文）