福清市人民检察院（范文）

第一篇：福清市人民检察院（范文）

福清市人民检察院

福 清 市 林 业 局融林综„2009‟122号

关于共同开展预防职务犯罪工作实施意见

福清市检察院反贪局、反渎局、职务犯罪预防科，福清市林业局各科室（站）、各林业站、局下属各单位： 为进一步深入学习实践科学发展观，加强林业部门预防职务犯罪工作，促进林业部门廉政文化建设，确保预防工作 有计划、分步骤的进行，根据福州市人民检察院、福州市林业局《关于共同开展预防职务犯罪工作的通知》精神，决定在我市林业部门共同开展预防职务犯罪工作。经福清市人民检察院(以下称市检察院)与福清市林业局(以下称市林业局)共同研究，提出如下实施意见：

一、加强领导，统一协调预防职务犯罪工作 为了加强对林业部门预防职务犯罪工作的组织领导，市检察院和市林业局要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、国务院关于党风廉政建设和反腐工作的总体部署以及上级检察院、林业部门的工作要求，坚持标本兼职、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进预防职务犯罪工作，为促进我市林业发展提供坚强组织纪律保证。

市检察院与市林业局经研究决定联合成立预防职务犯罪协调领导小组及其办公室。协调领导小组负责预防职务犯罪工作的总体协调和统一部署。办公室挂靠市林业局，负责

1预防职务犯罪工作的具体组织和实施。

（一）预防职务犯罪工作协调领导小组组成人员 组长：庄光辉（市林业局局长）

副组长：李恩宝（市检察院副检察长）

翁绳华（市林业局总支书记）

翁文章（市林业局副局长）

陈平（市森林分局局长）

成员：林世铨（市检察院预防科科长）

夏华良（市检察院反渎局副局长）

郑雅强（市林业局办公室负责人）

预防职务犯罪工作协调领导小组建立协调领导小组联席会议制度。不定期召开工作联席会议，参会人员为协调领导小组组成人员，必要时可商请专家和有关人员参加。会议内容主要是认真总结工作，互通情况，掌握信息，探讨开展预防职务犯罪工作的新办法，解决工作中存在的问题。

二、密切配合，扎实开展预防宣传教育活动

林业部门开展预防职务犯罪工作，要认真抓好林业干部职工的学习教育，组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真开展深入学习实践科学发展观活动，加强党性、党风、党纪和反腐倡廉教育以及政治纪律教育，增强林业工作人员的预防职务犯罪意识和党风廉政观念，确保中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012工作规划》的贯彻落实，确保预防职务犯罪工作落到实处。

检察机关和林业部门要结合实际情况，密切配合，开展形式多样的预防宣传教育活动，教育广大林业部门干部员工进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，切实抓好理想信念、反腐倡廉、职业道德、遵纪守法等教育，加强思想政治工作，不断提高廉洁从业的自觉性，推动企事业廉洁文化建设。具体活动内容安排如下：

（一）认真组织学习。林业局要抓好干部职工的经常性学习教育，在学习例会中要安排反腐倡廉及预防职务犯罪有关内容，在各种工作会议上强调预防工作，做到警钟长鸣，常抓不懈；

（二）召开预防职务犯罪研讨会，围绕林业部门职务犯罪发生的原因、特点，剖析讲解近年来发生的职务犯罪案例，交流预防工作经验和成果；

（三）开展预防职务犯罪法制教育，组织专题学习讲座和培训，组织座谈会交流讨论，或适时开展宣传月（周）；

（四）开展林业行政执法告知活动专项工作；

（五）加强警示教育，组织参观党风廉政建设教育基地，听取职务犯罪服刑人员现身说法，旁听法院观摩庭，观看职务犯罪警示教育片、打击贪污贿赂读职犯罪图片展，探索共同建立警示教育基地；

（六）采取“走出去、请进来”方式，开展有针对性的调研活动，组织考察近年外省预防工作先进单位，借鉴学习先进经验，拓宽工作思路，增强创新意识；

（七）聘请预防职务犯罪工作监督员，加强社会对干部职工履职的监督检查，促进依法行政；

（八）结合我市预防工作情况和有关职务犯罪案例，编写预防职务犯罪刊物或读本；

（九）其他未尽事宜。

三、注重治本，着力林业部门形成预防工作长效机制检察机关和林业部门要进一步加强对林业部门职务犯罪和违法违纪案件原因、特点和规律的调研，形成有情况、有分析、有建议的专题调研报告，及时向上级主管部门报告和向有关发案单位通报。要及时总结推广林业部门内部管理、监督制约等方面的有效治本措施和经验。对案件多发地、典型案件以及发现的新情况、新问题，双方要加强预防对策研究，共同组织人员进行深入调查研究，认真分析发案原因，探讨从机制上、体制上、制度上防范职务犯罪发生的对策，切实从源头上预防腐败行为的发生。

检察机关在开展预防工作中，要注意查找犯罪隐患，发现犯罪线索，加强对策研究，采取有效措施，积极开展预防调查、预防建议、预防咨询和预防宣传工作；要及时对林业

部门职务犯罪发生的原因、特点和统计数据及变化趋势进行分析研究，向林业部门通报并加以指导，协助做好预防工作。对工作中发现苗头性、倾向性问题，检察机关应及时向林业部门通报有关情况，共同开展前瞻性的调查分析，深入探索制度、机制中的问题，努力研究从源头上预防犯罪的治本性措施和对策。对群众的检举和控告，检察机关要按照不枉不纵的原则进行调查处理，正确区分工作失误与违法违纪行为的界限，妥善处理打击职务犯罪与维护林业改革与发展的关系。

林业部门在工作中发现或者收到群众举报涉嫌职务犯罪的线索，应按有关规定移送检察机关并积极配合做好查处工作。要围绕林业部门易发、多发职务犯罪的重点岗位、环节和部位，有针对性地开展预防职务犯罪工作，努力从源头上做好防范工作。在制定、出台有关规定、政策和改革措施时，要研究可能发生问题的风险和疏漏，加强与检察机关沟通，完善内部管理监奋和与预防职务犯罪有紧密联系的政策、改革措施。

福清市人民检察院福清市林业局

二00九年六月八日

抄送：福州市人民检察院、福州市林业局

第二篇：福清市2012年政府工作报告(定稿)

市十六届人大一次 会议文件之十二

政 府 工 作 报 告

（2011年12月15日在福清市第十六届

人民代表大会第一次会议上）

代市长 林贤

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、市十五届人民政府工作回顾

市十五届政府履职五年来，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省、福州市各项决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市广大干部群众，励精图治，求实开拓，推动经济社会持续平稳较快发展，全面完成了“十一五”规划各项发展任务，实现了“十二五”规划的良好开局。

综合实力显著增强。2011年全市实现地区生产总值531.43亿元（预计数，下同），五年年均增长11.6%；财政总收入（不含基金，下同）48.5亿元，其中地方财政收入30.59亿元，年均分别增长19.1%和23.5%；工业总产值1207.34亿元，年均增长 15.8%；财政收入、社会消费品零售总额、内资实际到资等指标均比2006年翻了一番以上，固定资产投资实现五年翻两番。全市县域经济基本竞争力继续保持全国百强前列，荣登全国最具区域带动力中小城市百强榜和福布斯中国大陆最佳县级城市、最佳商业城市榜，名列福建省综合经济实力十强和科学发展十优县（市）前茅；先后荣获国家科技进步示范县（市）、全国首批实施国家知识产权强县工程县（市）、质量兴市先进县市、海域使用管理示范县(市)、法治县（市）区创建先进单位、老龄工作先进单位、人防工作先进单位、中国民间文化艺术之乡和省级园林城市、卫生城市、计划生育优质服务县市、农村家园清洁行动先进县市、新农合工作先进县(市)等殊荣。

产业升级步伐加快。经济结构持续优化，三次产业结构比例由2006年的14.3：51.5：34.2调整为2011年的13.2∶52∶34.8。农业生产朝产业化、设施化、标准化、品牌化方向发展，成为全省首个获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地的县市，台湾农民创业园升格为国家级园区。工业经济结构调整初见成效，福清核电、江阴国电、捷星电子、永强力加动力等一批龙头企业相继动建或投产，电子产业链条更加完善，能源、机电等产业逐步崛起，工业发展多极支撑格局开始形成。企业整体素质不断提高，新认定高新技术企业35家，新增福州市级以上企业技术中心10个，上市企业7家，省级以上名牌产品、驰(著)名商标72项。园区载体功能持续增强，融侨开发区获批首批国家新型工业化产业示范基地和国家平板显示高新技术产业化基地，江阴经济开发区成为全省重点新增长区域，出口加工区、光电科技园、洪宽机电园、化工新材料产业园、新纤科技园等专业园区 建设成效显著，福州保税港区获批设立，一期工程顺利通过省级预验收。节能减排工作成效显著，“十一五”期间全市化学需氧量和二氧化硫分别减排23.2%和46.9%。第三产业发展速度加快、比重提升，新设立了多家金融机构，新型商贸业态引进和“万村千乡市场工程”建设成效显著，以石竹山景区为龙头的旅游业不断升温，港口物流、保税物流等现代物流业发展势头良好，2011年全市港口货物吞吐量达1360万吨，集装箱吞吐量达75万标箱。

改革开放纵深推进。农村工作机制不断创新，集体林权制度、土地经营权、海域使用权等改革继续深化。部门预算、国库集中支付、收支两条线等财政改革深入推进，镇街、工业区财政体制不断完善。科技、教育、文化、医药卫生、行政管理等领域改革取得新的进展，基本完成基层医疗卫生机构综合改革三年目标任务。投融资体制改革持续推进，组建了市城投公司和水务公司，一批市政和工业园区基础设施通过BOT等方式加快建设。对外开放广度和深度不断拓展，融台合作交流日益密切，民资回归势头强劲，五年累计实际利用外资6.8亿美元，内资实际到资256亿元，进出口总额327.5亿美元。

城乡面貌日新月异。城市新区建设加快推进，建成区面积从2006年的28平方公里扩大到2011年的37平方公里，城镇化率从42%提高到55%。城市路网日趋完善，新、拓建城市道路62公里，新增道路面积约145万平方米,建成清盛、福政、福人、福和、火车站迎宾路等一批市政主次干道。对外交通体系朝综合性、立体化方向发展，建成江阴港区2－5号集装箱泊位、国电配套煤码头和元载码头，完成福泉高速公路福清段、大真线、海城路拓宽改造工程建设，渔平高速公路及江阴疏港支线、福厦铁路福 清段建成通车，江阴港铁路支线路基工程基本完成。生态建设持续加强，“四绿”工程深入实施，城乡绿化、美化、亮化工作成效显著，全市森林覆盖率达40.28%，建成区绿化覆盖率达42.77%。累计投入近5亿元的龙江流域水环境综合整治和龙江两岸综合治理工作深入推进，“千里水网畅通工程”建设扎实开展，龙江水质达标率从整治前的27.8%提升到75%，城区主要河段防洪标准达到30年一遇，初步达到水清、河畅、岸绿、景美的良好效果。以家园清洁行动为重点的城乡环境综合整治深入开展，建成了市生活垃圾焚烧发电厂、融元污水处理厂二期、江阴区和元洪区污水处理厂一期及环东张水库截污工程，城市污水处理率达90.8%，垃圾无害化处理率达95%。龙田、高山、渔溪等省、福州市小城镇综合改革试点镇建设初见成效，新农村建设扎实推进,累计完成133个“双百工程”试点村建设，率先实现所有行政村通水泥路任务，行政村通自来水率和通班车率分别达88%和97.3%。

社会事业全面进步。各级各类教育协调发展，义务教育阶段学生“两免一补”等惠民政策全面实施，教育布局不断优化，校安工程扎实推进,累计投入7亿多元，实施182个项目近50万平方米校安工程建设。覆盖城乡的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生服务体系基本建立，城乡卫生服务设施不断完善，福清市医院、市妇幼保健院新院全面动建，建成7个街道社区卫生服务中心和10个镇卫生院改造工程，基本实现村村有卫生所的目标。文化惠民工程深入实施，“两馆一中心”基本建成，文艺创作、竞技体育成绩喜人，群众性文体活动丰富多彩，在全省率先实现村村有健身路径和农家书屋的目标。计生奖励扶助政策不断完善，优质服务领域持续拓展，全面推行了免费婚检 和孕前优生健康检查，出生人口素质不断提高，低生育水平得到稳定。先后组织开展了全市第二次全国经济普查和第六次全国人口普查。外事侨务、民族宗教、国家安全、老区建设、广电报纸、档案、地方志等其他各项事业也取得新的成绩。

人民生活明显改善。城乡居民收入增长较快，先后三次上调最低工资标准，2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达26169元和11720元，接近实现五年翻番；全市居民本外币储蓄余额达380.3亿元，五年净增170.9亿元。就业和再就业服务网络日趋完善，五年新增城镇就业人数11.2万人，转移农村富余劳动力2.86万人。社会保障体系不断健全，全面实施新农合、新农保、城镇居民医疗保险、养老保险及被征地用海农民养老保障制度，养老保险和医疗保险实现制度全覆盖，城乡低保基本实现应保尽保。保障性安居工程建设力度加大，建成各类保障性住房3991套共20.8万平方米。社会救助体系不断完善，成立了市慈善总会，“春风行动”等扶贫帮困活动深入开展，困难群众基本生活得到较好保障。平安创建工作扎实推进，食品药品安全和安全生产监督管理工作力度加大，人民群众安全感明显提高。

政府建设持续加强。在政府系统各单位和公务员中开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强政府系统推动科学发展、跨越发展的能力。强化法治观念，着力推行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，推进政务公开和政府信息公开工作，不断提高依法行政水平。加强机关效能建设，建立网上审批监控系统，推行镇街、部门、工业区(村)绩效评估，开展“百家企业评机关”等民主评议政风行风工作，政府机关办事效率有了新的提 高。加大从源头上惩治和预防腐败工作力度，强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察，健全完善财政投资项目管理有关规定，严肃查处了一批违法违纪案件。自觉接受人大、政协监督，主动向人大、政协通报政府有关工作，认真办理人大代表意见建议和政协提案，办结率均达100%，满意率逐年提高。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，市政府紧紧围绕上级和市委关于继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年的总体部署，以深入开展“思想大解放、能力大提升、推动大发展”大讨论活动为动力，团结拼搏，开拓奋进，推动全市经济社会持续平稳较快发展。主要抓好以下四个方面工作：

一是致力结构调整。坚持抓龙头、铸链条，以增量优化带动存量调整，核电项目1、2号机组进入设备安装阶段，3号机组正在开展反应堆厂房建设；东南电化和耀隆化工建设抓紧推进，中景石化、经纬新纤、宏港纺织等项目开始动建，奋安铝业、新福兴LOW-E玻璃等项目建成投产。继续完善鼓励企业开展技术创新、品牌创建、上市融资、设立营销中心等优惠政策，加速企业转型升级，全年新增高新技术企业5家，上市企业1家，驰(著)名商标8件。抓紧编制现代农业发展规划，大力发展现代农业，全年新增福州市级以上农业产业化龙头企业12家，设施农业6311亩，标准化养殖池塘6000亩。加快推进富创世纪城、海峡商品交易中心、商贸城、融商大厦、创元国际大酒店等商贸重点项目建设，着力提升商贸流通现代化水平。

二是致力项目建设。以打好“五大战役”和开展重点项目立功竞赛活动为抓手，加大项目服务协调力度，推动项目建设不断提速，超额完成省、福州市“五大战役”项目建设任务，全市357 项“五大战役”项目共完成投资302.8亿元，其中，115项重点项目共完成投资193亿元，比去年多完成投资28亿元。全力推进临港开发，完成江阴西部片区防潮排涝路堤二期工程和江阴港区进出港航道二期工程建设，江阴口岸服务中心大楼建成投入使用，江阴港区6、7、10号泊位建设步伐加快，24号泊位扩建工程开始启动，全年新增填海造地面积3839亩。积极组织参加各类大型招商活动，加大 “三维”项目推进力度，签订了中国化学工程集团己内酰胺、江阴优质镍铁、中国软包装集团丙烷脱氢、江阴港区21-23#泊位码头等大型项目，全年实际利用外资1.48亿美元，内资实际到资80亿元。

三是致力城乡统筹。加大市政设施建设力度，完成福俱大道(清荣至清繁)、西环路(清荣至市医院新院)等11条总长13公里的市政道路及大北溪拓宽改造一期工程建设，动建清繁大道、观音山隧道、观音埔大桥、洪宽大道拓宽改造工程等21个市政项目，铺设污水管网21公里。深入开展文明城市创建和群众性爱国卫生运动，市容市貌、市民文明素质有了明显提升，顺利通过省级文明城市考评和省级卫生城市复评验收。对各镇街清理违法建设和畜禽养殖场工作实行量化评分、严格问责，强势推进清违工作，共清理违法建设70座共1.87万平方米，拆除畜禽养殖场157座13.36万平方米。加大土地出让金清缴力度，全年共清缴旧欠土地出让金11.35亿元。加快推进以龙田、高山、渔溪为龙头的小城镇建设，城镇基础设施和公共设施不断完善，镇区面貌大为改观。启动新一轮46个“双百工程”试点村建设，建成农村公路31条共27.2公里，完成元载大桥改造及东瀚、镜洋农村客运站和438个村级综合服务场所建设，实施涉及6个镇共5.5 万人的农村饮水安全工程和7座小(一)型水库除险加固工程建设，启动新一轮农村电网改造升级工程，完成“造福工程”搬迁65户294人，造林绿化4.03万亩，农村生产生活条件进一步改善。

四是致力改善民生。加大教育投入力度，改扩建15所公办幼儿园，崇文小学竣工投入使用，有230所完小校以上的中小学通过福州市义务教育标准化学校认定，教育工作以优秀等级通过对县督导福州市级复查评估。扎实推进公共文化服务体系建设，“三馆”主体工程即将封顶，完成镇综合文化站改扩建和行政村每村一家农家书屋建设任务，建成5个省级以上农民体育健身中心、市青少年校外体育活动中心和19个镇街青少年校外体育活动场所，成立了中国音乐家协会合唱联盟福清培训基地。组织开展红歌会等群众性文体活动，深化宗鹤拳等对台文化交流，侨乡合唱团荣获第四届海峡两岸合唱节金奖。完成龙山、龙江社区卫生服务中心和三山镇、沙埔镇卫生院改造提升工程建设，新建16家村级慈善卫生所。健全基层医疗卫生机构“三核一补”机制，积极化解历史债务，全面实施基本药物制度和药品零差率销售改革，推行镇村一体化管理，有效缓解群众看病难、看病贵问题。投入9100万元，新建保障房面积2.9万平方米，完成新增廉租房60套、公共租赁房650套的保障房建设任务。全面启动新农保和城镇居民养老保险工作，参保率分别达96.2%和91.3%。大幅提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，新农合参合率提高至99.9%，城镇居民医保参保人数达8.42万人。积极开展社区居家养老服务工作，新建12个社区服务站。加强救灾避险设施建设，建成545个避灾点和总面积5.28万平方米的“两馆一中 心”广场地震应急避险场所。认真落实计生各项奖励扶助政策，强化计生优质服务，被列为全国人口早期教育示范区和国家第二批免费孕前优生健康检查试点单位。深入开展双拥共建活动，顺利通过全国双拥模范城考评验收。落实完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化对物价的市场监管和调控，力保供应充足、价格稳定。积极推动社会管理创新，建立了重大项目社会稳定风险评估机制，24个镇街均组建了“一个中心、三支队伍”。

各位代表，过去五年发展成就是在国际金融危机严重冲击、国内外经济形势严峻复杂的情况下取得的，来之不易，这应该归功于上级和市委的坚强领导，归功于历届市委、市政府打下的良好基础，归功于在各个领域辛勤工作的福清人民和来自五湖四海的创业者，归功于热情支持和有效监督政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，归功于为福清改革发展稳定作出积极贡献的各级驻融机构、驻融部队、武警官兵、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人。在此，我们应当向所有为福清发展挥洒汗水和倾注心血的各界人士表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前福清经济社会发展仍然存在一系列不容忽视的问题，主要体现在：经济结构调整尚不到位，产业发展层次不高，企业自主创新能力较弱,经济发展后劲有待进一步增强；城镇规划建设管理水平还需提高，违法建设屡禁不止，城区交通秩序、市民文明素质等有待进一步提升；经济社会发展与人口资源环境之间的矛盾较为突出，城乡环境综合整治、节能减排、饮用水源保护等工作力度还要进一步 加大；社会管理仍然存在不少薄弱环节，公共设施配套和服务水平还难以满足群众需要，就业、社保、教育、医疗、住房、物价等方面的民生难题还需加大力度予以破解；社会矛盾纠纷仍然不少，安全生产形势不容乐观，社会安定和谐局面还不稳固；部分机关干部思想作风、能力素质与新形势新任务要求不相适应，个别领域消极腐败现象依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的发展目标与主要任务

各位代表，今后五年，福清面临着中央鼓励东部地区率先发展和支持海西建设两大历史性机遇，省委、省政府推动跨越发展和福州市委、市政府建设闽江口发展区、打造福州大都市区战略的实施，以及平潭综合实验区建设的加速推进，也为我市发展提供了广阔的舞台和空间，福清已经进入了经济发展的黄金期、改革创新的攻坚期和社会建设的转型期。我们务必要以时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感和责无旁贷的使命感，凝心聚力，趁势而上，在更高起点上推动福清科学发展、率先跨越发展。

根据市“十二五”规划和第十二次党代会精神，今后五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握海西建设重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变、率先跨越为主线，以“三群”联动为抓手，以建设福州次中心、港口城市、生态侨乡为目标，按照“融入福州、锻强南翼、开发两湾、对接平潭”的发展思路，着力打造“一城、两湾、三圈”，推动产业转型，统筹城乡发展，加强民生保障，深化改革开放，加速推进富民强市、和谐宜居进程，率先建成惠及全市人民的小康社会，努力建设更加优美、更加和谐、更加幸福的福清。

根据上述指导思想，建议新一届政府在以下四个方面作出不懈努力：

一是要在经济发展上再上新台阶。牢牢把握经济建设这个中心不动摇，持续壮大经济总量，力争到2014年人均地区生产总值比2000年翻两番，比全国提前6年实现全面建设小康社会目标；到2016年实现地区生产总值1100亿元；人均地区生产总值率先赶超东部地区平均水平。加快转变经济发展方式，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，进一步调整优化产业结构，推动主导产业高端化、传统产业新型化、高新技术产业化、新兴产业规模化，着力构建现代产业体系，致力打造融侨电子信息、江阴化工新材料两个千亿产业园区以及塑胶、食品、玻璃、机电、纺织、能源六个百亿产业集群。大力发展设施农业、科技农业、生态农业和休闲观光农业，加速农业产业化、现代化进程。规划建设企业总部区、中央商务区、商业核心区、物流集聚区、文化产业区等现代服务业功能区，大力发展总部经济、金融保险、现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和商贸、旅游、文化创意、娱乐休闲、家政服务等生活性服务业，大幅提高第三产业增加值占国民经济的比重。

二是要在区域发展上构筑新格局。深入实施主体功能区战略，着力提升主城，开发南北两湾，打造城市生活服务圈、产业圈和绿色生态圈，构筑“一城、两湾、三圈”的空间发展格局。以提升主城规模、品位和服务业发展水平为重点，以规划建设环城路、环福清湾大道、龙江中下游滨江大道为纽带，按照“沿江向海环湾”的发展思路，加快推进火车站片区、观音埔片区和沿龙江主轴线的开发，环绕福清湾高起点规划建设元洪新城和龙田、高山等中心城镇，构建环福清湾生活服务圈，推进省会次中心城市建设。以江阴港区、元洪港区和牛头尾、万安作业区等码头泊位建设为龙头，依托江阴经济开发区、福州保税港区、融侨扩延区和龙高半岛西南部地区，加快发展石油化工、装备制造、能源冶金、港口物流等大进大出的临港产业，适时分期推进江阴新港城新厝组团、白鸽山组团建设，着力打通江阴庄前至长乐玉田快速通道和福百大道延伸线，促进港城对接，构建环江阴湾产业圈，打造闽江口发展区南翼强市。依托山区镇和主要水源地镇街，通过探索建立生态补偿机制，鼓励其大力发展生态农业、旅游休闲等生态经济，构建绿色生态圈，打造福清“后花园”。

三是要在对接平潭上迈出新步伐。以《平潭综合实验区总体发展规划》获批为契机，把对接平潭开放开发作为福清的重大责任、重大使命和重大机遇，在思想上高度重视，在行动上大力支持，在发展上全面融入。全力支持平潭供水、供电、供气、交通等基础设施和公用设施规划建设，加快推进长平高速福清段、渔平高速延伸线、大樟溪引水工程、闽江调水龙高支线二期工程、华塘至平潭竹屿22万伏电力线路走廊等重点工程建设，为推进平潭开放开发提供有力保障。充分发挥江阴半岛、龙高半岛发展腹地广阔、产业基础扎实、港口条件优越、基础配套齐全、人力资源丰富等优势，全力争取实验区优惠政策辐射，推动两地在制造业发展、服务业协作、港口建设、旅游对接、人才培育、社会 事业发展等领域的广泛深入合作，着力建设对接平潭开放开发的制造业、服务业和人才三大基地，实现优势互补、互动双赢。

四是要在统筹发展上实现新突破。统筹城乡一体化发展，认真落实各项强农惠农富农政策，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，进一步改善农村生产生活条件，打造农民幸福生活的美好家园。统筹经济社会协调发展，加大新增财力、公共资源、工作力量向民生和社会事业倾斜的力度，健全完善惠及全民的社会保障体系和覆盖城乡的就业服务体系，逐步推进基本公共服务均等化，努力保障全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，推动城乡居民收入普遍较快增长。增强文化自觉和文化自信，深化文化体制改革，实施文化发展提升工程，推进文化大发展大繁荣，着力建设文化强市，提升城市软实力。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，深化“平安福清”建设，全力构建和谐社会。统筹人与自然和谐发展，加快推进生态市建设，实现创建国家生态城市和国家园林城市的目标，着力构建资源节约型、环境友好型社会。

三、2012年政府工作意见

2012年是新一届政府的届首之年。做好新一年的工作，实现开好局、起好步，是完成新一届政府工作目标的重要基础。综合考虑各方面发展因素，建议2012年我市经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长12%； ——财政总收入和地方财政收入均增长12.5%；

——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；

——城镇登记失业率控制在2%以内； ——居民消费价格指数涨幅控制在5％左右； ——人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，建议重点抓好以下五个方面工作：

一、着眼转变方式，提高经济运行质量

加速产业转型升级。加强政策扶持和引导推动，鼓励农村土地依法有序流转，推进农业规模化经营。抓紧推进国家现代农业示范区、农业产业化示范基地和台湾农民创业园核心区建设，积极引进推广名优品种和先进种养技术，做大蔬菜业，做强水产业，做优畜牧业，提升农业现代化水平。大力推进农业标准化生产和产业化经营，扶持壮大一批农业产业化龙头企业和农民专业合作社，延伸拓展农业产业链条，提高质量安全水平，促进农业增效、农民增收。完善扶持工业经济发展有关政策措施，引导扶持企业加快转型升级步伐，全年力争新增高新技术企业3家，省级以上名牌产品、驰(著)名商标20项，进入上市辅导期企业10家，上市企业1家以上。加快推进一批重大产业性项目建设，力促耀隆化工、东南电化、经纬新纤一期、宏港纺织等项目建成投产，启动核电4号机组、中国化学工程集团己内酰胺项目建设，抓紧推进中国化工集团CPP、国电二期项目前期工作，进一步优化产业结构。积极引进国内外知名大型超市、百货、城市综合体等商业业态，促进富创世纪城、创元国际大酒店等项目建成投入运营，加快融商大厦、商贸城一期等项目建设步伐，动建中外运江阴综 合物流中心，着力构建大商贸、大市场、大流通格局。加大旅游资源开发和景区改造提升力度，抓好石竹山景区创建国家5A级景区工作，加快推进东壁岛旅游度假区二期工程等旅游项目建设，提高福清旅游知名度和吸引力。认真落实房地产调控各项政策，努力实现价格调控目标，促进房地产市场持续健康发展。

锻强产业发展载体。加大港口开发建设力度，完成江阴港区控制性详规修编，建成江阴港区10号泊位和24号泊位扩建工程，完成6、7号泊位水工主体工程建设，动建8、9、11和25号泊位，争取启动元洪港区1-3号泊位建设，积极推进江阴港区12号和21-23号泊位前期工作，形成港口集群化发展格局。抓紧做好融侨开发区扩区申报和元洪投资区扩区20平方公里规划编制工作，促进福州保税港区尽快封关运作，更好地发挥其辐射带动功能。加大工业区生产生活配套设施建设力度，动建东南电化、耀隆化工生活配套区和江阴港区商务中心，促进江阴新港城新厝组团一期工程、元洪投资区企业服务中心大楼和江阴庄前至福清火车站快速通道建设尽快启动，加快推进江阴东部用海报批和填海造地、西部环保隔离带和元洪投资区回归创业园一期基础设施配套工程建设，建成闽江调水江阴支线应急供水工程和江阴港铁路支线，打造承载产业发展的坚实平台。

深入实施项目带动战略。围绕优化投资结构、提高投资效益、增强发展后劲，继续集中力量打好“五大战役”。初步安排明年“五大战役”项目339项，计划投资311.38亿元；市级以上重点项目104项，计划投资200.26亿元。加快推进项目前期工作，促进更多项目挤入上级计划盘子，积极争取上级在资金投入、项目审批等方面的扶持，推动项目早动建、早投产、早 见效益。继续完善项目代办制，着力开辟重点项目审批“绿色通道”，为投资者提供便捷周到的优质服务。坚持让利于民，积极推行“和谐征迁法”，着力破解征交地难题，营造无阻碍施工环境。加强项目建设质量安全管理，着力打造一批精品工程。

二、着眼统筹协调，促进城乡一体化发展

强化规划引领。积极对接福州大都市区和平潭综合实验区建设，尽快完成城市总体规划修编，启动城乡发展战略规划编制，推进综合交通、给水排水、地下空间开发利用、绿地系统等市政专项规划扩编和城北片区、火车站片区、观音埔片区、东部片区等控制性详规编制工作，开展重要地段、重点区域城市设计。高起点编制、修编小城镇建设总体规划，完成全市所有村庄规划编制工作，提高小城镇和村庄规划建设水平。加强城市规划管理，健全城市规划公示制度，规范规划审批行为，维护规划的科学性和严肃性。

提高城市建设管理水平。加快推进环城路、火车站周边地区和中心城区“五横十纵”道路骨架建设，新建、改造城市道路20公里，进一步拉开城市框架。完善城市西区公共设施建设，继续实施城市景观改造，将融侨组团与城关组团融为一体，提升城市中心区形象。加快推进千面山片区改造和火车站片区、观音埔片区建设，拓展城市发展空间。加强老城区设施改造和功能提升，加大“城中村”改造力度，优化老城区功能布局。继续实施“四绿”工程，大力推进龙江湿地公园、龙江生态文化园、龙江市民休闲公园、天宝陂公园等龙江公园系列景点建设，建成一拂广场，续建虎溪公园、玉融山公园，逐步启动大北溪、玉屏山、瑞云塔等公园建设，打造显山露水的生态园林城市景观。加强城市信息 化基础设施建设，不断完善资源共享、服务民生的信息网络，推进智慧型城市建设。继续落实公交优先政策，推进公交车辆更新改造，优化公交线网、首末场站布局，加快火车站公交枢纽站和停车场建设，方便市民出行。继续抓好“一江四溪”河道综合治理，提高防洪减灾和水资源调配能力。逐步出台完善农村个人建房管理办法、旧屋区改造实施意见等规范制度，进一步理顺城市管理体制，整合清违执法力量，实行联合执法和动态巡逻，强力推进违法建设整治工作。加大对“三车”非法营运、占道摆摊设点、渣土车滴洒漏、户外临时性广告等显见性违章违规行为的整治力度，抓好背街小巷、城乡结合部等重点部位的环境卫生综合保洁，进一步改善市容市貌。大力加强小区物业管理，切实改善小区居民生活环境。

加快小城镇和新农村建设步伐。突出项目带动，强化产业支撑，加大政策、资金、人才等方面的支持力度，加快推进龙田、高山、渔溪3个省、福州市试点小城镇建设，不断完善城镇道路、供水供电、绿地系统、垃圾污水处理等基础设施和文化、教育、卫生等公共设施建设，优化空间布局，增强载体功能，辐射带动周边镇区发展，推动小城镇建设由点及面稳步铺开。继续推进“双百工程”试点村建设，深入开展农村家园清洁行动，加大以水利、交通为重点的农村基础设施建设，持续改善农村生产生活环境。力争全年新增农村水泥公路30公里、农村客运站5个，新解决6.1万农村人口饮水安全问题，实施标准农田改造1500亩、标准化养殖池塘改造5000亩，除险加固中小型水库7座、海堤2.7公里。加强农村扶贫开发，加大对革命老区、边远海岛、贫困山 17 区等欠发达地区的帮扶力度，抓好库区移民后期扶持工作，继续实施“造福工程”，着力增强其造血功能。

推进生态市建设。深化生态镇村创建活动，实施农村环境连片整治，争创7个国家级、9个省级生态镇(街)和120个福州市级以上生态村(社区)。严格规范畜禽养殖行为，大力整治城乡畜禽养殖污染。持续开展龙江流域水环境综合整治，强力拆除龙江中下游畜禽养殖场，实施污水集中处理、水利建设、生态补水等综合治理，进一步提升龙江水质。出台饮用水源保护区建设与保护管理办法，持续开展饮用水源保护环保专项行动，坚决取缔一、二级饮用水源保护区内与保护水源无关、排放污染物的项目，积极协调跨地区、跨流域水源污染问题，确保饮用水源水质安全。健全城乡供水一体化体系，扩建宏路水厂和江阴水厂，新建元洪区第二水厂，加快建设水质检测中心，加强城市新区供水管网建设和旧城区管网改造，不断提升自来水水质，提高供水能力。严格落实建设项目节能评估检查和环评、环保“三同时”制度，全面推进工业园区环境整治，积极推行清洁生产，坚决淘汰落后产能，持续推进江阴工业区集中供热范围内企业锅炉专项整治，推动节能减排工作取得新成效。加快推进市第二污水处理厂、龙田、高山、渔溪等镇污水处理厂、江阴区和元洪区污水处理厂二期工程及镇街垃圾中转站建设，进一步提高污水集中处理率和垃圾无害化处理率。认真执行土地管理共同责任机制，切实加强土地保护管理，实行城乡建设用地增减挂钩，加大土地整理、旧村复垦力度，确保基本农田数量不减少、质量不降低。扎实推进“三旧”改造，大力盘活闲臵土地，全面推进节约集约用地。

三、着眼先行先试，加快开放创新步伐 推进体制机制创新。推进新一轮政府机构改革，进一步理顺行政管理体制，加速政府职能转变步伐。坚持能减则减、能放则放、能快则快、能优则优，以投资领域、社会事业领域和非行政许可审批领域为重点，深入推进行政审批制度改革，进一步提高审批效率。继续深化投融资体制改革，充分发挥市城投公司的作用，积极运用BT、BOT等方式推进重大基础设施和公共设施项目建设。继续推进水务改革，实现全市主要水库水源和闽江调水水源统筹使用、统一调配。坚持保基本、强基层、建机制的原则，继续深化医药卫生体制改革，不断健全基层医疗卫生机构运行机制，提高医疗卫生服务水平。

实施全方位大开放战略。完善招商引资工作机制，强化招商项目库建设，加大招商项目洽谈引进和跟踪服务力度，促进项目不断升级转化，提高招商工作实效。坚持招大引强选优，强化“三维”项目对接，全力跟踪促进中石油LNG、中石化己内酰胺、中航国际集团通用航空飞机、中科院广州分院锂电池隔膜等央企项目，力争在引进央企投资方面取得新突破。坚持引资引智并重，积极引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才，提高招商引资工作水平。加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。鼓励优势企业实施“走出去”战略，参与国际市场资源、供应链和价值链整合，建立境外资源开发和供应基地。加强与海内外乡亲社团组织、异地商会的沟通联系，积极推介福清投资环境和重点招商项目，再掀民资、侨资回归热潮。

深化融台合作交流。全力支持和融入平潭开放开发，建立健全与平潭综合实验区的交流协作机制，积极推进长平高速福清 段、渔平高速延伸线和省道305线东瀚至渔平高速接线工程建设，配合做好大樟溪引水工程、闽江调水龙高支线二期工程前期工作。抓紧编制龙高半岛发展总体规划，努力将龙高半岛建成对接平潭开放开发的先行先试区域。抓住平潭对台海上客运直航航线开通的良机，积极推进与平潭的旅游协作，扩大福清对台旅游影响力。依托光电科技园、洪宽机电园、台湾农民创业园等平台，推进融台产业深度对接，力争在引进台湾电子信息、精密机械、精细化工等高新技术产业及现代服务业、现代农业等项目方面取得新突破。扩大与台湾各大港口货运直航，推动融台两地直航港口互设办事处。加快海峡商品交易中心建设步伐，扩建南青屿对台专用码头，扩大对台双向贸易和小额贸易规模。举办第三届石竹山梦文化节和第三届海峡两岸宗鹤拳交流大会，积极参加海峡两岸合唱节等对台交流活动，促进融台合作交流全方位、常态化。

四、着眼繁荣发展，推进文化强市建设

提升公共文化服务水平。大力加强农家书屋、文化信息资源共享、镇（街）综合文化站和村（社区）文化室改造提升、农民体育健身工程等文化惠民工程建设，促进“两馆一中心”、“三馆”等大型公共文化设施尽快建成投入使用，让群众广泛享有更为优质的公共文化服务。深入开展激情广场等群众性文化活动，持续培育特色群众文化品牌。健全全民健身长效机制，加强体育传统校和体育特色校建设，继续培养一批体育后备人才。加强文化市场管理，促进文化市场健康有序发展。继续深化群众性精神文明创建和公民道德建设实践活动，加强社会主义核心价值体系建设，进一步提升市民文明素质，巩固文明城市创建成果。

凸显玉融文化特质。加大对福清历史文化资源的传承、保护和挖掘力度，推进东关寨、南少林寺遗址等重点单位保护修缮工程，加强对黄檗禅宗、宗鹤拳等特色文化的研究，力促石竹山梦文化入列国家级非物质文化保护遗产名录，鼓励创作一批反映福清深厚历史文化底蕴和风土人情的文艺精品，提升福清文化影响力。深入开展“一镇一品牌、一村一项目”活动，加强古镇名村和文化村(社区)培育，推进区域多元文化特色建设。加大对闽剧、评话、伬艺等优秀传统艺术的扶持力度，提升乡土文化影响力。

大力发展文化产业。完成文化产业发展规划编制工作，科学规划建设市级文化产业园区，大力发展文化创意、现代传媒、演艺培训、文化旅游、数字印刷、商务会展等文化产业，不断提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。建立健全文化产业项目库，加大文化产业招商力度，着力引进一批规模大、水平高、带动力强的文化产业龙头企业，加快推进永鸿文化城等大型文化产业项目建设，加速文化产业发展步伐。积极研究出台扶持文化产业发展有关优惠政策，推进文化产业与相关产业的融合，鼓励引导社会资金投入，掀起文化产业发展高潮。

五、着眼民计民生，着力提升人民幸福指数

全面发展各项社会事业。推进学前教育管理体制改革，加强镇街中心幼儿园和农村学前班建设，新建、改扩建10所公办幼儿园，切实缓解入园压力。加快瑞亭小学、石门小学等学校建设步伐，进一步优化城区教育布局。继续推进校安工程建设，重视抓好校车安全管理。全面完成镇街教育督导工作，推进386所义务教育标准化学校建设，力争通过省级教育强县评估验收。继续加强城乡卫生设施建设，基本建成市医院新院一期工程和妇幼保 健院新院，完成市二医院病房综合大楼扩建工程和市卫生监督所办公场所建设，继续实施部分镇街卫生服务设施改造提升工程，完成村卫生所(室)改建工作。全面实施城乡基本公共卫生服务，提高重大疫病防控和突发公共卫生事件应急处臵能力，妥善解决医患纠纷。建立健全基层计生工作绩效考评制度，深入实施生育文明〃幸福家庭促进计划，建成市计生服务站大楼，推进计生优质服务提质提速。积极鼓励社会力量举办托老机构，大力加强社区居家养老服务站建设，加快老龄事业发展步伐。深入实施知识产权战略，推进首批国家知识产权强县工程建设，提升我市知识产权管理和保护水平。抓紧编制中长期人才发展规划纲要，加大经济社会发展急需人才的培养和引进力度，为福清发展提供坚强的人才保障和智力支撑。

着力解决民生热点问题。加强公共就业服务平台建设，强化就业技能培训，千方百计扩大就业渠道，重点推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业，全年力争开发就业岗位4.5万个，新增城镇就业人员3.5万人，转移农村劳动力6500人。继续抓好社保五险特别是工伤、生育、失业保险扩面征缴力度，持续提高城乡居民医疗保险和养老保险覆盖面，促进各类从业人员养老保险关系无障碍转移接续。制定出台公共租赁住房管理办法，继续抓好保障性住房建设和配租配售工作，完成各类保障性住房建设3万平方米，建成廉租房60套、公共租赁房565套。不断完善社会救助机制，积极筹建市社会福利中心和残疾人福乐家园，完成融康医院改扩建和部分乡镇敬老院建设。加强食品药品安全管理，加大打击制假售假力度，建设食品药品放心工程。继续抓好“菜篮子”工程、“万村千乡市场 工程”和便民商业网点建设，积极推进农超对接，着力稳定各类生活必需品价格。提高城乡低保和五保供养标准，切实保障困难群众生活。

加强和创新社会管理。全面推进“信访路线图”实施，健全完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解工作格局和领导干部接访约访、带案下访、包案落实制度，实施信访工作绩效考评，狠抓信访积案、老案化解工作，努力将各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众对社会治安的满意率。做好“六五”普法工作，加强公民法制宣传教育。认真落实企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任，全面开展企业安全生产标准化建设工作，努力遏制各类安全生产事故的发生。深化和谐企业创建工作，积极推行工资集体协商，构建和谐劳动关系，让劳动者实现体面劳动。

四、切实加强新一届政府自身建设

新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。新一届政府要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，持续深化“思想大解放、能力大提升、推动大发展”大讨论活动，在敢为上动真格，在能为上下功夫，在有为上见实效，着力打造为民、务实、廉洁、高效的政府，切实担负起时代和人民赋予的重托。

强化能力建设。主动适应新形势，学习新知识，锤炼新能力，推进学习型政府建设。大力倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气，努力打破思维定势和陈旧观念，敢于先行先试，勇于开拓创新，全力破解发展道路上遇到的种种困难和问题，确保各项工作继续走在全省乃至全国前列。坚持理论联系实际的优良学风，善于将上级精神与福清实际创造性地结合起来，不断提高运用政策、运作项目、推动发展的能力，以实实在在的工作成效接受党和人民的检验。

强化效能建设。继续加强机关效能建设，不断完善绩效评估制度，大力弘扬“马上就办”作风，积极推行“一线工作法”，加大治庸治懒治散力度，切实提高行政机关运行效率。加快建设市行政服务中心，将与企业和群众密切相关的行政管理事项纳入服务中心办理，提供“一站式”、“一条龙”服务。牢固树立政府工作“一盘棋”观念，严禁各自为政、推诿扯皮，确保令行禁止、政令畅通，进一步增强政府执行力。强化群众观念，深入群众“接地气”，倾听群众“聚民智”，着力察民情、知民意、解民忧、暖民心。

强化廉政建设。加强公务员队伍职业道德培训，进一步增强廉洁从政意识和防腐拒变能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推行制度廉洁性评估工作，强化对财政资金使用、国有资产监管、工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让等重点领域的监管，更加积极地从源头上防治腐败。坚持阳光行政，深化政务公开和政府信息公开工作，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，积极创造条件让人民群众监督政府，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力建 24 设法治政府。认真践行“两个务必”要求，加强对公务接待、公车使用和公务出国境的管理，进一步压缩“三公”经费。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程昭示新希望。让我们在上级和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，进一步解放思想，抢抓机遇，同心同德，奋勇争先，为推动福清科学发展、率先跨越发展，提前实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！

第三篇：福清市司法局

福

福清清市市司教法育局 局 中共福清市委精神文明建设办公室 福清市社会治安综合治理委员会办公室 中国共产主义青年团福清市委员会

融司[2006]37号

关于组织开展“为了明天——法律贴近万名师生”活动的方案

为了加强青少年法制宣传教育工作，扎实推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，根据福州市司法局、福州市教育局等五部门《关于组织开展“为了明天—法律贴近万名师生”活动的方案》（榕司[2006]52号）精神，福清市司法局、教育局、文明办、综治办、团市委将联合在我市组织开展“为了明天—法律贴近万名师生”活动。活动方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行胡锦涛总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议上讲话的精神和《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，以开展 “为了明天-法律贴近万名师生”活动为载体，在全市学校中掀起青少年法制宣传教育的高潮，推动青少年法制教育工作深入开展。

二、目标任务

通过开展“为了明天—法律贴近万名师生”活动，营造全社会关心重视青少年法制教育的社会氛围，进一步引导广大青少年学生学法、懂法、守法和用法，增强广大青少年法律意识，提高法制观念，预防青少年犯罪，促进青少年健康成长。

三、主要对象

全市中小学校、大中专院校学生及教师。

四、活动时间

此项活动从6月中旬开始至今年年底。分三个阶段：

第一阶段：启动阶段。6月中旬，召开协调会议，各有关部门联合制定实施方案。

第二阶段：组织实施阶段。9月初举行《小小律师》中小学法制教育动画片发行启动仪式。9月初至12月中旬，各有关部门联动，共同协作，指导、督促各学校以各种切合实际的形式和各种主题活动形式深入开展校园内外的法制宣传教育活动。

第三阶段：12月下旬，检查总结阶段。组织有关部门对活动情况进行抽查并认真总结工作经验。

五、活动内容与形式

1、各有关部门、各学校要以提高青少年学生法律素质为目的，以省司法厅、教育厅、省文明办、综治办、共青团省委联合推荐的《小小律师》中小学法制教育动画片的发行及宣传活动为契机，利用班队会、主题团队会等，围绕重点地开展《宪法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律法规的宣传，通过举办法律知识竞赛、法制征文比赛、法制演讲比赛、法制报告会、图片展览、模拟法庭、现身说法、暑期法制作业、带法回家、法制夏令营、渗透式法制教育等内容丰富的法制宣传教育互动活动，帮助青少年正确掌

握法律知识，自觉遵守法律法规并利用法律手段保护自身合法权益，进一步提高青少年法制宣传教育的实效性。

2、在活动期间，各中小学校以《小小律师》法制动画片为主要教材,开展各种形式的德育教育活动。该片是由司法部、教育部、中央文明办、中央综治办、共青团中央等部门共同参与制作的大型中小学法制教育动画片，以发生在青少年身边的一些有关校园、家庭与社会的故事来介绍法律知识，寓教于乐、潜移默化地对中小学生进行法制教育。该片全套共100集，每集6分钟，共计600分钟。各校根据实际情况，可与福清市司法局俞兆由联系征订，每套180元，联系电话：85283209。

3、市司法局与福建师范大学福清分院法律系联合开展高校学生法制宣传教育试点。（具体方案另定）

六、活动要求

1、各有关部门、各学校，要充分认识开展“为了明天——法律贴近万名师生”活动的重要性和现实意义，把它作为一项重要的工作来抓，精心组织好、开展好这次活动。

2、各有关部门、各学校，要充分发挥其职能作用，相互协调、各司其职，确保“为了明天——法律贴近万名师生”活动各项工作落到实处。市综治办和市司法局负责牵头，认真做好《小小律师》的音像教材的推荐及学校法制教育“四落实”的总结推广工作；市教育局要抓好抓实《小小律师》音像教材内容渗透到中小学校第二课堂工作；市文明办应积极参与、主动协调，将“法制宣传进校园”活动纳入到知荣知耻活动中；市综治办要继续加强与教育部门配合，抓好学校法制师资培训，推动法制副校长、辅导员工作的规范化；团市委要利用团队活动、青少年法制教育图片巡回展等多种形式开展法制宣传活动。市司法局出资1600元，市教育局、市文明办、市综治办、团市委四个

单位各出资500元，购买20套《小小律师》的音像教材（每套180元），作为在“为了明天——法律贴近万名师生”活动启动仪式上，赠送给天生实践基地和19个经济较困难学校的法制教育教材。

3、各有关部门、各学校在“为了明天——法律贴近万名师生”活动期间，要积极与市委宣传部宣传科以及新闻媒体配合，进行跟踪，全方位、多层次、宽领域、立体化地进行宣传报道，为此次活动营造良好的舆论环境，推动形成进一步关注支持青少年法制教育的社会氛围，开创预防青少年违法犯罪活动新局面。

福清市司法局福清市教育局

福清市文明办福清市综治办

共青团福清市委员会

二○○六年六月十五日

第四篇：福清市人民政府关于印发

福清市人民政府关于印发

福清市工业用地报批及招拍挂暂行办法的通知

各镇（街）人民政府（办事处），市直各有关单位：

《福清市工业用地报批及招拍挂暂行办法》已经市十五届政府第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

为了贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和国土资源部《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（以下简称《最低价标准》）（国土资发[2006]307号）文件精神，根据省国土资源厅2007年3月14日出台的《关于工业用地招标拍卖挂牌出让的若干意见》和《关于建设用地报批有关事项的通知》的有关规定，结合我市的实际情况，特制订本办法。

一、指导思想

本着有利发展、规范管理的原则，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，建立工业用地实行招标拍卖或挂牌出让方式供应的新机制，逐步形成统一、规范、有序的工业项目供地管理模式。按照落实科学发展观、建设节约型社会的要求，建立能反映资源稀缺程度的价格机制和工业项目优胜劣汰的竞争机制，促进节约集约用地，保障经济社会可持续发展。

二、程序步骤

工业用地出让涉及农用地转用与土地征收的，应当先行办理农用地转用与土地征收手续，再采取招拍挂方式确定土地使用权人。招拍挂的一般规则和程序依照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第11号令）、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》、《福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法》、《福建省国有土地使用权挂牌交易管理办法》等规章的规定办理。

（一）工业用地报批有关事项

1、拟投资工业项目的单位或个人，对具体地块有使用意向的，可以先向所在镇（街）或开发区申请用地选址，以市土地发展中心名义向规划、环保部门申报，待办理规划选址意见书、划定红线图及环保初审意见后，按规定向国土部门提出用地预申请，经市国土局审查同意后，缴纳预申请保证金。对需要办理农用地转用与土地征收的，由市土地发展中心按规定的文件资料，申请办理批次农用地转用与土地征收审批手续。农用地转用与土地征收后，可分地块将用地预申请者承诺的拟投资的产业类型、投资强度、开工竣工期限和其他土地使用条件等作为前置条件，按规定实施招拍挂出让。

2、申请办理农用地转用与土地征收审批手续的拟招拍挂工业用地，必须纳入当地用地计划指标，并提交下列文件资料：（1）工业用地预申请项目清单及预申请人提交的《国有土地使用权出让预申请书》；（2）规划部门出具的拟农用地转用与土地征收地块可作为工业用地的规划选址意见书、用地红线图；（3）预申请人按预申请用地面积每亩3万元缴纳预申请保证金（保证金总额最高不超过1000万元）的凭证；（4）用地请示文、用地审查意见、一书三方案、用地情况汇总表、土地分类面积表、征地资金到位证明、征地告知、确认、听证等材料、勘测定界技术报告书及勘测定界图、土地利用现状图和规划图；（5）涉及使用林地、湿地、海域、港口岸线的，由林业、海洋、交通等相关行政主管部门出具同意该地块农用地转用与土地征收的审核意见。

（二）工业用地招拍挂出让有关事项

1、出让最低价的确认。根据《最低价标准》文件精神，我市工业用地土地等别为八等，最低价标准为252元/平方米（16.8万元/亩）。对使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于最低价标准的60％执行。其中，对使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权人（或承包经营权人）的国有沙地、裸岩地的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于最低价标准的30％执行。

2、市政府成立工业用地招拍挂领导小组，成员单位由市国土资源局、土地发展中心、财政局、监察局、发展和改革局、规划局、建设局、物价局、经贸局、乡镇企业局、外经贸局、环保局、林业局、海洋渔业局等相关部门组成，负责协调工业用地招拍挂有关事宜。根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策、建设项目用地定额标准等要求，以及工业用地预申请项目的落实情况，由市国土局分期分批编制具体地块的出让方案，经市政府批准后组织实施，市政府可根据市场情况和工业项目特点，灵活选择以挂牌为主、招标或拍卖为辅的出让方式。出让方案的内容包括：产业类型、准入条件、城市规划设计条件（含开发区、工业园区规划）、环境保护要求，以及建设项目规模、土地面积、投资强度、出让年限、开竣工期限、出让底价等土地使用综合条件。

3、工业用地招拍挂后，市国土资源局发给竞得人、中标人《成交确认书》或《中标通知书》；竞得人或中标人在5个工作日内，按拟交纳的土地出让金总额的20%支付预付款（竞得人或中标人已缴纳保证金的，其缴纳的保证金可抵缴预付款），领取《建设项目用地预审意见书》；竞得人或中标人持《建设项目用地预审意见书》和《成交确认书》或《中标通知书》，到发展和改革、规划、环保、工商等行政主管部门办理项目立项（审批、核准或备案）、规划、环境评价和企业登记等相关手续。

4、竞得人或中标人应在取得《建设项目用地预审意见书》之日起一年之内完成项目立项（审批、核准或备案）、规划、建设、环境评价、工商注册等相关手续，并与市国土资源局正式签订《国有土地使用权出让合同》，申领建设用地批准书，并在缴清土地出让金（预付款可充抵土地出让金）后，办理土地登记，领取国有土地使用权证书。

工业用地预申请人未竞得或未中标用地的，市国土资源局应在发出《成交确认书》或《中标通知书》之日起5个工作日内无息退还其支付的保证金；竞得人或中标人未能在规定期限内取得环境影响评价、项目立项（审批、核准）、建设规划许可、工商注册等文件的，市国土资源局应在竟得或中标用地取消之日起5个工作日内无息退还其支付的预付款。

（三）土地开发前期工作

拟出让的用地经农用地转用和土地征收审批后，由市国土资源局和所在地镇（街）组织实施征地。同时，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的拟出让用地由政府进行前期开发和配套建设的：属镇（街）、开发区招商具体项目的由镇（街）或开发区先行垫资并组织开发建设；属市政府招商项目的由市土地发展中心垫资并组织开发建设。

三、健全制度，规范操作

严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令）、《国有土地使用权出让规范》和相关法规、规章、政策的规定，并结合工业项目用地的特点，细化工业用地招拍挂的操作程序和工作规程，确保工业用地招拍挂出让工作规范、有序的进行。具体要求是：

1、公平合理设置前置条件。工业用地招拍挂出让，应严格遵循《招拍挂出让国有土地使用权规定》的一般规则和程序，不得设置排斥公开、公平、公正竞争的前置条件。

2、明确裁明出让公告内容。工业用地招标拍卖挂牌出让公告应明确项目准入条件，包括允许投资的工业项目门类、产业政策与环保要求、投资强度，土地三级分类用途、以及容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地所占比重等用地规划控制指标，引导投资商理性竞买土地使用权。有提出用地预申请的宗地，公告内容还应裁明预申请人及其提出的土地价格、保证金和其他条件。

3、严格执行集体决策制度。确定招标地价，拍卖和挂牌的起价、保留价，投标、竞买保证金数额，应实行集体研究确定，但工业用地招标拍卖挂牌的地价或保留价不低于国家公布的最低价标准。

4、加强工业用地信息发布。工业用地出让信息要按照及时、准确、真实、全面的原则向社会公开，出让计划、出让公告、出让结果等必须在土地有形市场和主要媒体上公布，并应同时在中国土地市场网（www.xiexiebang.com）上发布，接受社会监督，保证土地使用权招拍挂出让的公开、公平、公正。

第五篇：福清市旅游十二五规划

福清市旅游“十二五”规划

随着我国社会经济水平的发展、人民生活水平的提高及对精神生活要求的提高，旅游已经成为人民日常生活中不可缺少的一部分，旅游业作为新兴的朝阳产业也越来越受到全社会的广泛关注。“十一五”期间，福清市旅游业蓬勃发展，取得了一定成绩。在国务院和省、福州市政府关于加快海峡西岸经济区建设和加快旅游业发展的有关精神指导下，福清市旅游业在“十二五”期间将进入快速发展的阶段，为未来的海峡西岸经济区旅游发展添砖加瓦。

一、“十一五”时期福清市旅游业发展主要成效

“十一五”期间，全市旅游产业规模不断扩大，旅游经济蓬勃发展。对比“十一五”规划，全市旅游业主要经济指标均已超额完成。

（一）旅游产业地位提升，产业发展速度加快

市委市政府积极贯彻国务院和省、福州市关于加快海峡西岸经济区建设和加快旅游业发展的有关文件精神，加强了对全市旅游业发展的组织领导，旅游产业政策扶持力度加大，旅游发展环境更加宽松，“十一五”期间全市（2006-2009年12月）共接待国内外游客330万人次，比“十五”增长27.43%，旅游总收入16.5亿元，比“十五”增长85.19%。

（二）项目建设力度加大，特色品牌逐步形成1、天生林艺景区在获评“全国科普教育基地”及“国家级农业旅游示范点”后，加快景区建设步伐、规范景区管理、加强宣传促销，接待游客数量不断增多，客源地逐渐从本市、福州市扩展至莆田市、泉州市、厦门市及广东、浙江等地，景区知名度不断提高，2009年已被评为国家3A级景区和福建省“水乡渔村”，目前，通过在园内建设台湾名树园、台南一条街、木石园、四星级酒店等七大特色项目，正积极努力打造成国家4A级景区和海峡旅游中转站，可望年底顺利通过评审，为我市增添了又一块国家4级旅游景区的品牌。

2、龙田东壁岛滨海旅游度假村旅游经营权成功转让，并于2006年正式对外开放，开放了海上观光区、九使山风光区、广场休闲区及配套的餐饮住宿区四个功能区，并凭借“风景最美的酒店”和纯正天然的海鲜大餐，在其营业期间吸引了大量游客。目前，东壁岛滨海旅游度假村正在进行二期建设，开发建设海上温泉以及游艇、海上乐园、九使山观光、人工海滨浴场以及四星级酒店等配套项目，积极打造成“中国最美丽的渔村”。

3、东龙湾海上温泉项目已完成总体规划设计工作，拟打造为“福清海上温泉欢乐探险世界 国际会议名所”，成为高品位、有影响力的省内著名、国内一流的滨海旅游目的地。目前正在修建通往景区的旅游道路，招商引资工作也在如火如荼地进行中。

（三）宣传促销力度加大，旅游消费持续升温

1、积极转变旅游宣传方式。一是借助媒体广泛宣传魅力福清，先后在台湾东森电视台、福建电视台生活频道、福州电视台等频道的《中国大体验》、《海峡旅游》、《玩转福州》等多个栏目播放福清旅游专题，并在中国旅游报、福州晚报、福州日报、海峡都市报海峡旅游周刊、福清侨乡报、福建旅游之窗、福清新闻网、福清旅游网等报纸与网站上不定时刊登福清旅游信息，并在全市各交通主次干道上设立旅游交通指示牌及福清旅游户外广告牌等，全面介绍福清的美食、美景、酒店、交通、购物、娱乐等六大旅游要素；二是抓住温福动车与福厦动车开通的良好机遇，在动车线路的《中国动车之旅》等栏目上播放福清旅游风光，提高福清旅游影响力；三是鼓励支持旅游企业自主拓展客源市场，多次召开宣传促销专场会议，并对积极举办旅游节庆活动等大型促销活动的旅游企业给予资金支持，激发市场主体参与市场推广营销的主动性和积极性；四是通过举办石竹山“梦文化”节等旅游节庆活动开展宣传促销。

2、积极实施“走出去”营销策略。一是抢抓福厦动车开通机遇，组织旅游企业沿动车线路所经城市莆田、泉州、厦门等地开展大型宣传推介，扩大福清旅游的辐射区域；二是组织旅游企业赴台湾参加海峡两岸旅游观光博览会，宣传我市生态旅游、休闲旅游，开拓入境旅游市场；三是利用上海世博会、“9.8”厦门旅博会、“5.18”海峡两岸经贸交易会等会展的有利时机，组织旅游

企业赴上海、浙江、杭州、厦门等地召开专场宣传推介会，提高福清旅游知名度，吸引更多省外游客来福清旅游。

3、不断加大“请进来”宣传力度。积极主动邀请泉州、晋江、厦门、台湾等地的旅行社来我市各景区踩线，不仅让旅行社同仁欣赏了福清秀丽的山水，亲历了军人野战的惊险刺激，领略了艺术家创作的神奇，体会了回归自然的纯真，也让旅行社同仁将这份体验带给了当地的游客，为我市各景区带来了可观的游客量。

（四）基础设施不断完善，接待能力大大提高

福清市旅游交通设施不断完善，目前正在积极建设灵石山国家森林公园至黄檗寺、三山东龙湾海上温泉等旅游道路，联系市内外的铁路、公路以及市内交通和旅游道路进一步便捷通畅，特别是福厦动车与温福动车的开通，给福清的旅游交通带来了重大影响。到2010年下半年，全市四星级酒店增至4家，1家五星级酒店在建，还有大量的专业化商务酒店、快捷酒店蓬勃发展，全市酒店累计接待床位达3300多个，四十多个会议室可容纳约6600左右的商务客人。全市国内旅行社增至12家，国际社驻融分社增至7家；社会参观、娱乐场所数量大幅增加，且软硬件水平均有明显提高，娱乐、休闲活动更加丰富多样，大大提升了我市旅游服务接待质量和档次。

（五）旅游队伍建设加强，行业素质有所提高

1.为加强我市旅游社从业人员及导游员队伍建设，提高从业人员与导游员的素质和服务质量，加快培养和建设一支具有较高服务水准、过硬业务知识、良好职业道德，深受旅游者欢迎的从业人员队伍和导游员队伍，2008年，对全市所有国际国内旅行社从业人员就《畅游福清》导游词、福清市旅游发展基本情况及福清市基本情况（包括人口状况、经济状况等）、《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》进行了一次全方位的素质考核。通过这次考核，各旅行社从业人员加大了对本行业业务知识、服务内容及职业道德的认识，加深了对我市经济、人文、历史状况的了解，也进一步领会了我市各景区景点文化内涵，这不仅有利于进一步提高我市旅行社服务质量，有利于提高旅游地接能力，更有利于促进我市旅游行风、行业精神文明和职业道德建设。

2.为了提高我市星级旅游饭店的整体业务技能水平，选拔发现饭店服务技能人才，提倡服务创新，在全市旅游行业从业人员中掀起钻研业务、敬业爱岗、强化服务意识的热潮，并为今后福州市、福建省乃至全国举办的星级旅游饭店服务技能竞赛推荐优秀人才，举办了福清市首届星级旅游饭店职业技能竞赛，比赛包括中餐摆台和中式铺床两项内容，除了考核各位参赛选手的职业技能是否熟练外，还结合酒店基础知识、福清市旅游概况、福建省旅游概况等对参赛选手的仪容仪表及行为规范进行了考核。通过这次比赛，不仅增强了我市各星级旅游饭店的服务意识，更加强了各星级旅游饭店对员工岗前业务知识培训的重视，将有利于提高我市星级旅游饭店服务水平，并将进一步推动我市旅游饭店业也不断向前发展。

3.为满足我市旅游市场对景区（点）讲解人员的需求，进一步深入开展旅游服务创品牌工作，培养一支服务意识突出、服务技能精通的导游讲解队伍，推动我市旅游从业队伍服务水平和业务素质的整体提高，进一步提升福清市旅游形象，与福清市旅游协会、福建师范大学福清分校共同举办了福清市景区（点）讲解员培训班，对旅行社从业人员、景区（点）讲解员及各酒店有志于从事讲解员工作的人员进行培训，培训内容包括旅游业及福清市旅游发展概述、现场讲解及讲解技巧（结合《畅游福清》导游词）、导游员基础知识与法律法规、福清市人文地理知识（包括福清市古俗新风、历史文化、历史人物及山川风光）等，通过此次培训，建立了福清市景区（点）讲解员人才库，为今后我市旅游行业的快速发展打下了坚实基础。同时，为了充分展示导游风采,全面提高导游素质,开展了“2008福清市十佳导游员（讲解员）”评选活动，以此解决我市导游员紧缺的局面。

（六）行业管理力度加强，市场经营秩序改善

充分发挥旅游质量监督管理所的管理职能，加强与安监、整规、公安、工商、交通等相关部门的配合，开展了旅行社“零团费”报价超范围经营清查、违法违规广告宣传查处、星级饭店消防安全隐患排查、安全生产主体责任评定等专项治理活动。2006以来，未发生重特大旅游安全事故，2007年以来，根据省、福州市旅游局联合制定的《福建省旅行社质量等级评定标准》，对全市旅行社进行质量等级评定，逐步建立了相对完善的信用制度，促进了旅行社规范和诚信经营。同时，加强了旅游投诉服务，有力地打击了旅游行业不正之风。

二、“十二五”时期福清市旅游业发展规划

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表“重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》、《进一步加快旅游产业发展的意见》、《福建省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》及《福州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，紧紧围绕市委市政府的总体部署，加大资源整合力度，加强旅游质量监管，强化旅游人才培训，推动旅游产品更新，大力发展以休闲度假为主，集观光、康体、商务、会展、购物于一体的复合型新旅游方式，全力打造温泉旅游、滨海旅游、乡村旅游、文化旅游、生态旅游、特色工业游等六大品牌，使我市旅游产业更好地融入“海峡旅游”品牌建设大局，真正成为能够带动我市社会、经济、文化和生态的动力产业。

（二）面临的发展机遇与挑战

1、面临的发展机遇

①居民生活水平提高带来旅游需求的持续增温。随着我国经济的持续快速发展，居民生活水平不断提高，人均消费水平将持续增长，服务性消费比重将不断提升，同时，公众假日、休息日、带薪休假等休息时间越来越多，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，更多的乡村居民也将加入旅游的行列，由此带来的旅游需求也将持续升温。

②政策支撑带来了新的发展机遇。国务院出台了《关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》和《进一步加快旅游产业发展的意见》，福建省及福州市人民政府也相继出台了《福建省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《福州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，国家和各级政府对海峡西岸经济区建设的高度重视和海峡西岸经济区的蓬勃发展，无疑为福清市旅游业的建设和发展注入了新的生机。

③高铁时代带来了新契机。温福高铁与福厦高铁的相继开通，标志着福清也开始进入高铁时代。“十二五”时期，高铁网络将进一步完善，厦深高铁也将开通，高铁彻底改变了福清市旅游交通的格局，为外地旅客来福清旅游提供了更加便捷的交通道路。2010年，高铁为福清市旅游业发展带来的优势已经初步凸显，福清市在“十二五”期间应充分利用好这一优势，继续做好高铁沿线的旅游宣传促销工作。

④两岸关系缓和，对台优势将更加明显。随着海峡两岸关系总体趋向缓和，作为离台湾最近的大陆城市之一，两岸旅游合作也面临难得的好时机。

2、面临的挑战

①旅游产品不够丰富，特色不够鲜明。目前，我市旅游业发展仍然处于“满天星星，没有月亮”的局面，缺乏龙头景区的支撑，也缺乏丰富多样的项目，尤其缺乏精品项目，旅游产品主题不够突出，特色也不够鲜明，缺乏对旅游者有拉动作用的吸引力强、震撼力大的旅游项目。②旅游企业总体素质不高，经营管理水平亟待提高。旅游企业“散、小、弱、差”现状仍然存在，综合竞争力不强，缺乏有影响力的骨干企业，旅游企业的经营管理水平也有待提高。

③旅游市场开拓力度不够，旅游知名度不高。由于旅游形象提炼不足，特色不明晰，旅游宣传和开拓市场力度还远远不够，没有形成鲜明特色品牌，没有形成独特的旅游竞争力，导致福清旅游知名度不高，这将严重影响福清市旅游业的发展。

④从业人员素质不够提高，高层次专业人才匮乏。因旅游行业就业门槛较低，人才培养与市

场需求不相适应，业内缺乏有利于人才成长的竞争机制，从业人员队伍整体素质不够高，懂经营、善管理的高层次专业人才比较缺乏。

（三）发展目标

着力把旅游业培育成为我市的新兴动力产业，大力发展山、海、宗教等特色旅游项目，积极完善旅游要素配套，把我市打造成集生态观光、休闲度假、温泉疗养等于一体的旅游胜地。到2015年，年旅游总接待量达200万人次，年旅游经营总收入达15亿元。

（四）主要措施

1、完善旅游规划，共同推进旅游产业发展

（1）加强旅游工作领导，共同推进旅游产业发展

调整充实福清市旅游发展与促进委员会。由福州市委常委、福清市委陈大强书记担任主任，陈伙金市长担任第一副主任，市人大蔡萍萍主任、市政协方裕开主席、市委林贤副书记、市委王德玉副书记、陈存枫副调研员、游华冠副市长担任副主任。由市委办、市府办、旅游局、建设局、发改局、规划局、交通局、公安局、工商局、财政局、地税局、物价局、宗教局、文体局、水利局、海洋与渔业局、供电公司、林业局、园林局、国土局、环保局、广电局、外侨办、侨联、台办等部门以及重点旅游区所在镇街的主要领导组成，建立市旅游发展工作部门联席会议制度，定期研究和协调旅游发展中的有关事项，对全市旅游业发展的重大问题进行决策和协调，确保旅游产业的发展。

（2）完善《福清市旅游体系规划》

立足福清丰富的旅游资源，遵循现代旅游业发展规律和趋势，结合福清综合交通枢纽的建设，主动融入海峡西岸经济区发展格局，对接打造“海峡旅游”品牌，按照科学性、前瞻性和可操作性的原则，在原有《福清市旅游体系规划》的基础上，对我市旅游体系规划进行修编，明确我市旅游产业发展的定位目标、功能区划、开发重点，明确基础设施建设和服务人员的培训目标方向，对我市旅游资源进行整合设计，进一步优化我市旅游产业发展布局，推进我市旅游产业转型升级和旅游业态多元化，使我市旅游发展更具目标性、针对性。

2、强力推进，加快旅游品牌的开发与建设

（1）壮大温泉旅游与滨海旅游产品。一是加大三山温泉旅游开发与保护的力度。按照市委市政府的要求，高标准、高起点做好项目开发的规划设计，加强对全市温泉资源的开发与管理，围绕“前期打基础、规划为龙头、开发重特色、运作求时效”的总体要求，通过招、拍、挂法定程序确定开发商，将该项目与海西建设和省会重心城市旅游布局相对接，与省、福州市大力推进的海峡两岸合作平潭实验区的新思路相对接，建设成以观光、休闲、度假、养生等为一体的“滨海温泉小镇”，二是督促东壁岛滨海旅游度假区加快二期工程建设步伐，三是大力推进目屿岛旅游度假区动工建设，以三山东龙湾海上温泉、东壁岛旅游度假村和目屿岛旅游度假区为核心，沿我市海岸线进一步开发自然风光和名胜古迹等旅游资源，形成从东瀚万安古城至江阴工业区，集观光、游览、休闲以及商务旅游等内容为一体的海上观光旅游线路，共同打造福清滨海休闲度假旅游区。

（2）突出打造石竹山“梦文化”品牌。大力推进石竹山风景区创建5A级旅游景区工作，完善石竹山景区的软硬件设施，切实按照市委市政府提出发展旅游业的“四个注重”即注重特色、注重规划、注重运作、注重时效的要求，突出打好石竹山的“梦文化”、道教文化牌，并将我市西部的南少林风景区、灵石山国家森林公园、宋代古窑遗址、显镜宫、唐营兵寨、一都后溪漂流、东关寨以及黄檗山风景区规划整合为“泛石竹山景区”，进一步打响“中华梦乡、石竹仙山”旅游品牌。

（3）提升生态和乡村旅游产品。大力促进灵石山国家森林公园的开发与保护。加大灵石山国家森林公园的招商引资力度，推进该旅游项目的开发建设，并严格按照政府规划与审批，在充分保护水资源安全的基础上适度开发，同时，加大力度推进天生林艺园创建国家4A级旅游景区和评选全国休闲农业示范点工作，并加快推进东方第一漂景区二期建设，打造成以休闲农业、森

林人家、水乡渔村、“农家乐”等乡村旅游为主要特点的“生态之旅”。

（4）着力打造地方特色工业项目游。紧紧抓住福清入列福建省“海峡旅游精品线路”、江阴港区海峡快捷走廊项目即将开通的有利时机，充分利用我市核电、风电、江阴港区等地方特色工业项目，加大开发与建设，将工业项目包装成特色旅游点，吸引全国各地乃至台湾的游客来我市观光旅游。

（5）加快推进文化长廊建设。大力推进城区龙江文化长廊建设，建成具有休闲游憩功能的绿色长廊、生态长廊和风情文化长廊；

（6）加大对台招商引资力度。进一步完善与台湾地区宗鹤拳交流机制，促台湾地区20万拳派弟子到福清认祖拜师、省亲观光，并积极引进有实力的台湾企业来我市开发旅游项目，鼓励台湾企业在我市独资或合资开办旅行社，促进两岸旅游业交流与合作。

3、强化营销，扩大福清旅游对外影响力

（1）强化城市形象宣传。倾力打造七张旅游形象名片，提升福清旅游整体形象。一是完善石竹山创评国家5A级风景区所需相关配套设施，进一步打响着 “中华梦乡、石竹仙山”旅游品牌；二是加快天生林艺园二期建设，打造全国首批休闲农业示范点；三是促进目屿岛旅游度假区开工建设，修建游艇、高尔夫球场等旅游项目，打造福建省“海屿游”品牌；四是促进东壁岛旅游度假村二期动建，打造“中国最美的渔村”；五是促进福清首家五星级酒店创元国际大酒店启动，提升我市旅游接待档次；六是加快一都镇后溪漂流二期项目开发，打造“东方第一漂”；七是做好三山海上温泉项目的规划和招商工作，建设集观光、休闲、度假、养生等于一体的“滨海温泉小镇”。

（2）加快对台先行先试步伐。充分发挥我市江阴港区的独特对台优势，对接福州（平潭）综合实验区建设，通过举办石竹山“梦文化节”等大型活动，加强入台旅游推介，并联合台湾旅游业者，策划推出“海峡之旅”精品线路；

（3）积极培育旅游节庆品牌。充分挖掘福清旅游特色资源优势，围绕重点旅游品牌项目，策划各类旅游节庆活动，集聚人气，拉动市场。重点办好石竹山梦文化节等系列节庆活动，培育具有影响力的节庆品牌，提升福清城市影响力。

（4）加大宣传促销力度。每年制定并实施《福清旅游对外宣传方案》，对福清旅游的整体形象进行策划、包装和宣传。一要加大在省、市主流媒体的宣传力度，争取进入央视宣传圈，增添我市旅游城市氛围；二要充分发挥网络平台的优势，对已建立的福清旅游网进行版本和内容更新，并与福清市人民政府网、福建旅游网等网站链接，提高知名度；三要在重点客源地定期或不定期举办专场旅游宣传推介会，并积极参加各地旅游交易会，加强与周边地区的旅游区域合作，实现资源共享、客源互送、优势互补，把福清旅游产品推广到周边地市及省外各地区；四要充分利用我市作为著名的侨乡拥有众多的海外侨胞，以及与海外的渊源关系，专门成立一支精干的海外旅游宣传促销队伍，开发重点海外目标客源市场，直接针对旅外的二、三代华侨，运用联谊会、宣传推介会等方式进行宣传，并在我市开展以传统文化、探亲访祖、教育旅游等为主题的文化交流、旅游节庆、夏令营等活动，扩大我市在客源国的知名度，并吸引海外侨胞回乡投资旅游；五要根据各景区的特色，充分利用节庆日举办旅游节庆活动，突出各景区特色，增强宣传效果；六要在原有的宣传品基础上，制作精美的旅游宣传品，如福清风光明信片、福清旅游风景挂历等高质量的宣传品，多方位地展示我市旅游风光；七要征集福清市旅游形象宣传语及主标识，全面打造福清旅游整体形象，突出福清旅游特点和优势，加大福清旅游宣传营销力度，提升福清城市知名度和影响力。

4、完善要素配套，提高旅游接待能力

（1）旅游交通。以缩短外地游客来融的旅途时间为主要目标，强调旅游者方便、快捷、舒适追求，继续完善旅游道路建设，推进福清市旅游车队的成立，将交通服务纳入旅游质量管理系统。

（2）旅游饭店。加快推进创五星级酒店创元国际大酒店启动，鼓励发展特色主题酒店、经济型酒店，适当发展高档次饭店，尽快规范经济型旅游住宿设施管理，大力提升旅游接待水平，满足旅游发展的市场需求。

（3）旅行社。培育规模较大、实力较强的旅行社，解决旅行社“散、小、差”的状况，扶持品牌旅行社集团的扩张，完善政府对于全市旅行社的宏观调控管理，改善旅行社管理运作模式，提高旅行社的服务水平和服务质量，健全旅行社服务质量、信用等级体系，提高旅行社的综合实力和竞争力。

（4）旅游商品及餐饮。积极引导并扶持企业开发具有鲜明地方特色、富有心意、工艺精致、包装精美、游客喜爱的旅游商品（包括无公害农产品），鼓励开发建设旅游商品专业大卖场，同时，鼓励发展以海鲜美食、山珍野味等为特色的旅游餐饮业。

5、培育人才，提高旅游从业人员素质

（1）加大旅游专业人才培养力度。建立适应市场需求的旅游人才培养机制，支持和鼓励校企合作，对紧缺旅游专业人才实行订单式教育，建立教学与就业基地；根据旅游业发展的实际需求，规范旅游院校专业设置，明确培养目标，培育专业人才；建立健全旅游人才激励机制，对贡献突出的旅游人才进行奖励。

（2）加强导游队伍建设。以壮大、提升地接导游员队伍为重点，推动专业院校与旅游景区、旅行社企业互动合作，建立导游培养和教育培训的新型体系，每年组织开展品质导游考核和星级导游员评选活动，培养和建设一支具有较高服务水准、过硬业务知识、良好职业道德的导游队伍，提高我市旅行社服务质量，提高我市旅游地接能力；

（3）大力引进酒店管理、营销策划、商务会展、电子商务等旅游专业人才，不断提升职业素养和服务水平。