中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于市属国有改革改制企业职工劳动关系处理和社会保险关系接续的意见

第一篇：中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于市属国有改革改制企业职工劳动关系处理和社会保险关系接续的意见

中共哈尔滨市委 哈尔滨市人民政府关于市属国有改革改制企业职

工劳动关系处理和社会保险关系接续的意见(暂行)

哈发〔2004〕10号

为加快国有企业改革改制步伐，切实维护企业和职工的合法权益，根据国家和省、市有关规定，现就市属国有企业改革改制过程中职工劳动关系处理和社会保险关系接续问题，提出以下意见：

一、劳动关系处理

（一）改制企业必须制定劳动关系处理方案，依法理顺职工劳动关系。方案内容包括：

1、政策依据、工作原则、实施时间、对象、工作程序和主要措施；

2、各类职工人数、企业工资总额、职工平均工资，经济补偿办法、标准、支付人数、资金总额和来源；

3、分流安置人员劳动关系处理办法、社会保险关系接续和职工社会保险费缴纳情况；

4、拖欠工资和医药费等债务的清偿办法；

5、离退休人员、伤残抚恤人员以及遗属等人员的安置办法。

（二）企业制定劳动关系处理方案，应广泛听取工会和广大职工的意见。劳动关系处理方案须提请职代会或职工大会审议通过后，报市劳动和社会保障部门审核、备案。

（三）改制企业职工人数和计发经济补偿金的时间，原则上以市政府国资委批复企业改制方案之日为截止日期。

2003年12月9日以前改制方案已经职代会或职工大会讨论通过的企业，改制企业职工人数和计发经济补偿金的时间，以召开职代会或职工大会之日为截止日期；对解除劳动关系的职工给予经济补偿的标准不得高于《中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅转发〈关于贯彻落实国有企业产权制度改革的若干规定的有关问题的实施意见〉的通知》（哈办发〔2001〕31号）规定的标准。2003年12月9日以后经市政府国资委批准改制方案的企业，对解除劳动关系的职工给予经济补偿的标准按《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于加快推进市属国有工业企业改革改制工作的意见》（哈发〔2003〕24号）和本意见的有关规定执行。

（四）改制为国有资本全部退出的企业，在改制时原企业应按国家有关规定与全体职工解除劳动关系，并支付经济补偿金或生活补助费（对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的职工，按本意见第二十四款办理）。对经协商继续留在改制后企业工作的职工，应重新签订劳动合同。此后解除劳动关系支付经济补偿金的工作年限，自重新签订劳动合同之日起计算。

（五）改制为国有参股的企业，在改制时原企业应按国家有关规定对解除劳动关系的职工支付经济补偿金或生活补助费。对与改制企业继续签订劳动合同的职工，可按职工改制前的工龄和规定的标准核定经济补偿金额，职工因解除或终止劳动合同离开企业时，再根据所核定的金额从国有股收益中或通过出让国有股予以支付，作为职工改制前的经济补偿或生活补助；改制后计发的经济补偿金由改制后的企业承担。

（六）改制为国有独资或国有绝对控股的企业，应与职工协商变更或重新签订劳动合同，不支付经济补偿金。重新签订的劳动合同期限不得少于3年，职工在改制前后单位工作的年限连续计算。企业与职工未能就变更或重新签订劳动合同达成一致的，企业应依法与职工解除劳动关系，按规定支付经济补偿金或生活补助费。

（七）实行重组（联合、兼并或分立）的企业，必须妥善安置原企业职工，并继续履行原劳动合同，原劳动合同无法继续履行的，应根据实际情况与职工协商变更或重新签订劳动合同，合同期限不得比原劳动合同尚未履行的期限短。变更或重新签订劳动合同的，不支付经济补偿金，职工在重组前后的工作年限连续计算。企业与职工未能就变更或重新签订劳动合同达成一致的，企业应依法与职工解除劳动关系，按规定支付经济补偿金或生活补助费。

（八）根据劳动合同期限履行情况，经济补偿金或生活补助费分别按以下办法处理：

1、原劳动合同期限尚未届满被解除劳动合同的职工，按职工在本企业的在岗工作年限，每满1年（不满1年按1年计算）发给相当于本人1个月工资的经济补偿金；

2、原劳动合同期限届满或按当事人双方约定条件终止劳动合同的职工，按职工在本企业的在岗工作年限，每满1年（不满1年按1年计算）发给相当于本人1个月工资的生活补助费，最多不超过12个月，职工在本企业工作年限计算到2001年10月6日；3、2001年10月6日以后录用、劳动合同期限届满终止劳动合同的职工，不支付生活补助费。

（九）经济补偿金或生活补助费计发标准：

1、企业生产经营正常的，按职工解除或终止劳动合同前12个月的本人月平均工资计发，其中职工月平均工资低于本企业月平均工资的按本企业月平均工资标准计发，职工月平均工资高于本企业月平均工资3倍以上的按不高于本企业月平均工资3倍的标准计发；

2、企业生产经营不正常、本企业月平均工资无法确定或低于全市企业职工最低工资标准的，按最低不低于全市企业职工最低工资标准、最高不超过全市企业职工最低工资标准上浮30%的标准计发；

3、本企业资产不足以支付经济补偿金或生活补助费，需市老工业基地调整改造资金补贴的，按全市企业职工最低工资标准计发。

（十）在计算经济补偿金时，职工本人实际月平均工资高于本人基本养老保险缴费工资基数的，按职工本人实际月平均工资标准补缴基本养老保险费差额部分后，可按本人实际月平均工资标准计发；未补缴的，按其基本养老保险缴费工资基数计发。实际月平均工资高于基本养老保险缴费工资核定基数的企业，用净资产足额补缴了基本养老保险费差额部分的，按企业实际月平均工资标准计发；不能用净资产补缴的，按企业基本养老保险缴费工资基数计发。

（十一）工资及本企业职工平均工资计算办法：

工资一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。

本企业职工平均工资计算公式为：企业职工月平均工资=前12个月实际支付的全部职工工资总额/前12个月全部职工平均人数×12（含全部在岗和离岗职工）。

（十二）职工下列收入不属于工资范围：

1、企业支付给职工的生活困难补助费、计划生育补贴等福利费用；

2、企业支付给职工的工作服、消暑饮料等劳动保护费用；

3、按规定未列入企业工资总额的发明奖、科技进步奖以及稿费、讲课费等劳动报酬和其他劳动收入。

（十三）改制企业职工下列情况可计算为职工在本企业工作年限，作为计发经济补偿金或生活补助费的工龄：

1、退伍转业军人、转业运动员等政策性安置人员，在安置前的连续工龄；

2、原固定工转为劳动合同制职工，其转制前的连续工龄；

3、因原单位合并、被兼并、合资、企业改变性质、法人单位改变名称等原因而改变工作单位或因成建制调动、组织批准调动等原因改变工作单位，原单位未支付经济补偿金或生活补助费的职工，其在原单位的连续工龄；

4、因组织决定，从国家机关、事业单位、社会团体调入企业且没有领取经济补偿金或生活补助费的职工，其在原单位的连续工龄。

（十四）由于职工个人原因停薪留职、协议保留劳动关系、放长假、长期学习、出国等原因离开工作岗位的时间，以及进入再就业中心期间，可认定为在本企业非在岗工作年限，在支付经济补偿金或生活补助费时扣除。

（十五）改制企业对1-6级工伤人员应保留劳动关系，并按国务院《工伤保险条例》规定的标准发给伤残津贴。其中5-6级工伤人员，本人书面提出解除劳动关系的，用人单位按职工在本企业的在岗工作年限，每满1年（不满1年按1年计算）发给相当于本人1个月工资的经济补偿金，并相应发给一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，同时解除工伤保险关系。

对7-10级工伤人员提出解除或终止原劳动合同的，按职工在本企业的在岗工作年限，每满1年（不满1年按1年计算）发给相当于本人1个月工资的经济补偿金，并相应发给一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，同时解除工伤保险关系。

解除劳动关系的5-10级工伤人员的一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金按《黑龙江省贯彻〈工伤保险条例〉若干规定》的标准执行。

（十六）改制企业的患病或非因工负伤职工，由医院证明，经劳动鉴定委员会鉴定为大部分丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的，既不能从事原工作，也不能从事改制后企业另行安排工作的，改制企业解除原劳动合同时，除按职工在本企业的在岗工作年限，每满1年（不

满1年按1年计算）发给相当于本人1个月工资的经济补偿金外，还应发给其不低于6个月工资的医疗补助费；患重病的按不低于医疗补助费的50%增加医疗补助费；患绝症的按不低于医疗补助费的100%增加医疗补助费。

（十七）改制企业原进入再就业服务中心人员的经济补偿金或生活补助费处理办法：

1、已与企业解除劳动关系并协议保留养老、医疗保险关系的人员，可继续执行原协议或按省政府《关于妥善处理国有企业下岗职工出中心有关问题的意见》（黑政发〔2001〕103号）“由企业按上年社会平均工资的60%为其缴纳到法定退休年限的基本养老保险费和医疗保险费”的有关规定执行。也可按上述标准加上以后社会平均工资增长因素，为其一次性缴纳到法定退休年限的基本养老保险费和医疗保险费。企业不支付经济补偿金，不发放基本生活费；

2、已出再就业服务中心但未与企业解除劳动关系的人员，企业改制时应解除或终止与职工的劳动合同，并按职工在本企业的在岗工作年限计发经济补偿金或生活补助费。

（十八）改制企业应对放长假、下岗、停薪留职、挂名挂薪、长期病休等离岗人员进行清理，按下列方式和程序通知其30日内到企业处理劳动关系：

1、通知书以书面形式直接送达职工本人，本人不在的，交其同住成年亲属签收；

2、直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执单上注明的收件日期为送达日期；

3、职工下落不明或用上述送达方式无法通知的，可以公告送达，即张贴公告并通过新闻媒体通知，自发布公告之日起，经过30日即视为送达。对限期内不返回的按自动离职处理。

（十九）企业改制时对下列人员不支付经济补偿金：

1、与企业没有实际劳动关系的挂名挂靠人员；

2、按自动离职处理的人员；

3、因私出国（出境）定居人员；

4、依据《劳动法》第25条规定被解除劳动合同的人员；

5、法律法规规定的其他情形的人员。

（二十）企业拖欠职工在岗期间的工资，按不超过职工离岗前企业应付工资余额补发；职工离岗期间企业不计发工资。

（二十一）企业未参加医疗保险前拖欠职工的医药费，应按企业计提的福利费用累计余额补发，具体补发办法由企业职代会或职工大会制定。

二、社会保险关系接续

（二十二）被改制后企业继续录用的职工，其社会保险费用由改制后企业继续按规定缴纳。

（二十三）改制或破产企业自谋职业的职工，符合条件的，自行到社会保险经办机构按自由职业人员和灵活就业人员参保规定办理基本养老保险、医疗保险手续或接续手续。到新单位就业的，由用人单位办理基本养老保险、医疗保险和失业保险接续手续，原社会保险缴

费年限与续缴年限连续计算。

（二十四）企业改制时，距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的职工，经本人申请、企业批准，可以实行内部退养，由改制企业按规定为其继续缴纳社会保险费。其中基本养老保险费以不低于上年全市职工社会平均工资的60%为基数，由企业按22%、职工个人按8%的比例缴纳，达到法定退休年龄时，正式办理退休手续并按规定享受养老保险待遇；基本医疗保险费以企业职工平均工资为基数，由企业按7.5%、职工个人按2%的比例缴纳。企业职工平均工资低于社会平均工资60%的，按60%计算。在参加基本医疗保险的同时，必须参加大额医疗救助。大额医疗救助金由改制企业按每人每月2.5元、职工个人按每人每月2.5元缴纳。

改制企业内退职工的生活费标准由企业确定，按月发放，不能低于全市城镇居民最低生活保障标准。

 企业改制时，原内退职工（指已出再就业服务中心的“保老”人员）内部退养期间，由企业按月发给生活费，并按规定继续缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。

其中亏损企业职工内部退养期间，由市财政从再就业资金中按规定为其缴纳社会保险费，并按每人每月100元标准发放生活费补贴，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。（二十五）企业改制时，由管理岗位转为工人岗位的女职工，企业应将解聘手续装入职工档案，同时向劳动和社会保障部门备案满1年以上的，可按工人岗位办理退休手续；凡不予备案的，不能按此办理。

企业改制时，与企业解除劳动关系的原管理（干部或技术）岗位的女职工，未重新就业并按个体劳动者接续基本养老保险关系满1年以上，经本人提出申请，可凭相关证明按工人岗位的退休年龄和条件办理退休手续。

（二十六）已超过退休年龄的女工人，从办理退休手续下月起领取基本养老金。按工人条件退休的，不能再按原干部（管理岗位）身份享受标准工资增加计发退休费的比例及相应待遇。

（二十七）政策性破产企业距法定退休年龄5年以内的职工，经本人申请、劳动和社会保障部门批准，可以办理退休手续。每提前1年退休减发除个人账户以外2%的基本养老金。（二十八）破产或关闭企业退休人员的基本养老金和基本医疗保险费处理办法：

1、企业有变现资产的，应为退休人员一次性缴足相当于退休人员5-10年的基本养老金。变现资产不足的，可为退休人员一次性向社会保险服务机构缴纳10年统筹外项目的费用；

2、由企业以上年度全市职工社会平均工资为基数，按9.5%的比例为退休人员一次性缴足至70周岁的基本医疗保险费。

（二十九）企业改制后退休人员养老金统筹项目外的费用，由改制企业按当地统计部门提供的人口平均预期寿命计算退休人员余命年所需费用，一次性向社会保险服务机构缴纳，由社会保障代理服务中心发完为止。

（三十）市劳动和社会保障部门成立破产改制企业托管服务中心，负责受破产、改制企业的委托，代发破产、改制企业离退休人员统筹项目外费用，遗属、遗孤生活救济金，内退人员基本生活费；代缴内退和协议保留社会保险关系人员社会保险费等管理服务工作。（三十一）本意见自下发之日起执行。

第二篇：海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知

海南省人民政府办公厅转发海南省人事劳动保障厅等四部门关

于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知

琼府办[2006]10号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

省人事劳动保障厅等四部门《关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年三月十四日

关于国有企业改革中劳动关系处理等问题的意见

海南省人事劳动保障厅 海南省政府国有资产监督管理委员会海南省财政厅 海南省地方税务局

为加快我省国有企业改革的步伐，切实维护职工的合法权益，现就我省国有企业改革中劳动关系处理等问题提出如下意见：

一、依法清理劳动关系

（一）企业在实施改制、关闭、破产之前，应对劳动关系进行全面清理，清理结果应当在本企业办公区和职工生活区张榜公布。

（二）纳入安臵范围的职工必须是企业实施改制、关闭、破产时依法认定与企业存在劳动关系的职工。

（三）下列人员与企业不存在劳动关系：

1签订了劳动合同，但实际从未履行合同，属于挂靠或寄户人员；

2企业实施改制、关闭、破产前劳动合同期限届满，已终止劳动关系；3因私出国（境）定居、不再与原企业保持劳动关系；

4企业实施改制、关闭、破产前已被开除、除名或履行辞职、解除劳动合同手续；

5长期离岗无法联系的职工，企业通过新闻媒体公告后仍逾期不归；6已办理停薪留职的人员，期满后未回单位报到又未办理辞职手续；1被借调人员（凡能转移劳动关系的，企业应协助其办理转移手续），既不

转移劳动关系又不回原单位工作、企业送达上岗通知15日后职工无正当理由不

回单位报到；其他依法确认与企业不存在劳动关系的。

（四）直接由总公司或集团公司调入并安排在子公司、分公司工作，目前子

公司或分公司已歇业或被改制、关闭而对职工未做安臵的，由上级公司负责安臵。

（五）企业在清理劳动关系时尚未履行相应程序的，要按规定程序继续履行。

对已作出开除、除名或解除、终止劳动关系的决定，但未及时把相关通知送达本

人的，可按原劳动部办公厅《关于通过新闻媒介通知职工回单位并对逾期不归者

按自动离职或旷工处理问题的复函》（劳办发〔1995〕179号）的规定补充送达。

二、规范支付经济补偿金

（一）企业支付经济补偿金的标准按解除劳动合同前12个月职工本人月标

准工资的平均数确定；该标准高于所在市、县上在岗职工月平均工资3倍的，按3倍的标准计发经济补偿金。

（二）企业改制后继续留用的职工，不计发经济补偿金，由改制后的企业与

职工变更或重新签订劳动合同。

（三）改制后的企业与职工解除劳动合同后在计发经济补偿金时，应将职工

在企业改制前后的工作年限合并计算为本企业工作年限。

国家机关、事业单位、国有企业人员和部队复转军人流动到国有企业工作，虽未办理正式调动手续但人事档案保存在有人事档案管理权的本企业或托管在人才交流中心（职业介绍服务中心、就业局）且已与企业建立劳动关系的，其在原单位的工作年限（军龄）应合并计算为本单位的工作年限（已领取经济补偿金、已支付退役金的年限除外）。

（四）关闭、破产企业的职工及未与改制后的企业建立劳动关系的职工，企

业应当与其解除劳动合同，并按规定计发经济补偿金。

（五）非正常生产经营企业留守人员被解除劳动合同后，企业支付留守人员

经济补偿金工资的基数按省政府公布的所在市、县上企业最低月工资标准执

行。

（六）改制、关闭、破产申请立项前一年内，企业主营业务已持续停产或不

能正常支付职工工资6个月以上的，为非正常生产经营企业。

（七）政策性破产企业职工经济补偿金标准按我省关闭破产企业职工安臵标准执行，计发基数不得高于所在市、县上在岗职工月平均工资的3倍。

三、补发拖欠职工工资、生活费

（一）拖欠工资是指劳动者提供了正常劳动后企业未按时支付或未足额支付给劳动者应发的工资。

补发工资应在企业优先支付职工经济补偿金和所拖欠的社会保险费后仍有剩余资金的情况下进行。剩余资金不能补足拖欠的工资时，经职代会（职工大会）审议通过可按适当的比例补发。

（二）下岗职工进入再就业服务中心、签订基本生活保障和再就业协议或被企业放长假后，未领取基本生活费或所领取的基本生活费低于企业所在地政府确定的下岗职工基本生活费标准的，即为拖欠生活费。

改制、关闭、破产的企业，其自有资金在优先支付职工经济补偿金及所拖欠的社会保险费后有结余的，应补发所拖欠职工生活费。

补发拖欠职工生活费原则上从1998年9月我省国有企业成立下岗职工再就业服务中心之月起计算。1998年9月前企业与职工有协议约定的从其约定。补发生活费的时间最长不超过36个月。

四、补缴拖欠的社会保险费

（一）改制、关闭、破产的国有企业欠缴的社会保险费必须在变现资产后一次性统一补缴。经企业统一补缴后，个人不得再以任何形式补缴。

（二）补缴基数：改制、关闭、破产企业能提供原始会计凭证和原始工资发放表的，按实际工资补缴；没有原始会计凭证和工资发放表的，可按企业停止缴费时的工资总额作为补缴基数，或按补缴的上当地社会平均工资的60%进行补缴。

（三）补缴时间段：养老保险费从1992年1月开始补缴；1992年1月以后进入企业的职工，从实际进入之月起开始补缴。医疗保险从企业所在地启动医疗保险时开始补缴；此后进入企业的职工从实际进入之月起补缴。

（四）改制企业确无力补缴社会保险费的，由改制后的企业承担补缴责任。改制后的企业暂无补缴能力的，经地税部门和人事劳动保障行政部门批准后，欠

缴的本金、利息可以缓缴或分期缴纳，免除滞纳金。

（五）企业改制时，应按规定一次性缴纳离休人员的医疗统筹金。如改制时明确由改制后的企业继续承担原企业离休人员管理责任的，离休人员的医疗统筹金由改制后的企业按规定缴纳。

（六）凡按规定免除、部分免除或核销各项社会保险费本金、利息、滞纳金及各种补偿金、统筹金的，必须先由地税征稽机构对其进行缴费能力鉴定。

五、养老金补差

企业未按规定足额交纳养老保险，导致职工退休后基本养老保险待遇降低的，经地税征稽机构核准，由企业补偿支付基本养老金差额，计算至75周岁。关闭、破产企业应一次支付；改制企业可与职工商定具体支付方式、期限。

六、特殊人员的处理

（一）企业改制前已办理内退的职工，改制后的企业应继续履行原企业与职工订立的内部退养协议，或双方在协商一致的基础上变更原劳动合同和内部退养协议。对于企业改制时距法定退休年龄所在的年份不足3年的职工，企业不得与其解除或终止劳动合同；企业不能为其提供劳动岗位的，应当为其办理内部退养手续。内退职工主动要求解除劳动关系或终止劳动关系的，企业不支付经济补偿金。

（二）企业实施关闭、破产过程中，对已经有关部门鉴定审批的因工死亡职工，其供养直系亲属的抚恤金，企业应按照国家和我省工伤保险的有关规定一次性拨付应由单位支付的工伤保险待遇费用。

七、财政补助

改制、关闭、破产职工安臵费原则上用企业有效资产处臵所得支付或以其它方式由企业自筹解决。企业有效资产处臵所得及自筹资金优先支付经济补偿金及补缴各项社会保险费，不足部分由政府从改革专项资金中给予补助。

八、档案管理

企业改制或关闭、破产立项批复后，改制（关闭、破产）工作小组应立即封存企业财务和人事档案。企业改制或关闭、破产期间，要严肃财经、人事纪律，任何部门和个人都不得擅自篡改职工工资凭据及人事档案材料；不得出具虚假证明。否则，将按违规违纪行为查处。

第三篇：福建省劳动和社会保障厅等关于处理省属国有企业改制改组中劳动关系若干问题的意见(闽劳社〔2006〕文460号

福建省劳动和社会保障厅 福建省经济贸易委员会 福建省财政厅 福建省改革开放办 关于处理省属国有企业改制改组中劳动关系若干问题的意见

闽劳社〔2002〕文460号

省直有关厅、局、控股(集团)公司：

为进一步贯彻中共福建省委、福建省人民政府《关于贯彻＜中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知＞的若干意见》(闽委[2002]80号)和国家、本省有关规定，妥善处理省属国有企业改制改组中的劳动关系，切实做到规范运作，防止国有资产流失，保护职工合法权益，并为改制改组后的新企业(以下简称新企业)建立新型劳动关系创造有利条件，促进我省国有企业改革与发展目标的顺利实现，现结合我省的实际情况，就处理省属国有企业在改制改组中劳—动关系有关问题提出如下意见：

一、职工劳动关系处理和经济补偿金的支付形式

1、国有企业改制改组为非国有法人控股的，原企业应依法与职工解除劳动关系，按规定支付经济补偿金。职工个人所得经济补偿金，可在自愿的基础上转为改制企业的等价股权(股份)或债权。对继续在改制改组后企业工作的职工，应按照平等自愿、协调一致的原则，由改制改组后企业与职工重新签订劳动合同，依法确立劳动关系，今后企业解除劳动合同时按规定应支付的经济补偿金按在改制后企业工作年限计发。

2、企业改制后成为国有或国有控股的，改制时其职工安置办法应在改制协议或有关文件中确定。

新企业能为原企业职工安排工作的，可依据其实际情况与原企业职工在平等、自愿、协商一致的原则上变更或重新签订劳动合同，在此种情况下重新签订的劳动合同视为原劳动合同的变更，职工不能要求企业支付经济补偿金。今后新企业与原企业职工解除劳动合同时，其支付给职工的经济补偿金应按改制前后的连续工作年限合并计算。协商变更达不成一致意见的，原企业可解除劳动合同，按规定支付经济补偿金。

3、国有企业与非国有企业之间实行联合、兼并的，应根据投资主体变化妥善处理劳动关系。

二、特殊群体职工劳动关系的处理

4、改制改组企业对距法定退休年龄不足5年(含5年)的职工，确无生产岗位安排的，可以实行企业内部退养。对改制改组前和改制改组时已内部退养的职工，改制时企业应提留必要的基本生活费、社会保险费，交由改制改组后的企业(或由省级授权经营公司代管)发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到法定退休年龄为止。对已经按照当地最低工资标准发放i资的困难企业；内退人员基本生活费可按不低于当地最低工资标准的60％发给，但不得低于当地城市居民最低生活保障标准。其他企业内退人员基本生活费，可按职工内退时本人前十二个月的月平均工资(按国家规定的工资总额构成)的60％计发，但不得低于当地最低工资标准。

5、改制改组企业应按省政府(闽政文［2000］266号)的规定对不规范的劳动关系进行认真请理。改制后的新企业不能再有省政府(闽政文[2000]266号)所指的“停薪留职”、“两不

找”、“挂名挂靠”、“长期病休”、“因私出国(出境)定居”和“放长假”等不规范的劳动关系。

6、原进入再就业中心期满出中心或者提前出中心，已经解除劳动关系并按规定领取了经济补偿金的下岗职工，不能再回原单位参加改制。改制改组后的新企业如需要招用与原企业已解除劳动合同的职工，应按照平等自愿、协商一致的原则，依法重新签订劳动合同。

7、对原企业因工负伤或患职业病的职工，改制改组后的新企业要按照国家有关规定妥善安置，切实保障其基本权益，依法享受工伤等社会保险待遇。对经县以上劳动鉴定委员会鉴定伤残程度为．5至10级的职工，本人要求解除劳动合同的，原企业可按《福建省劳动合同管理规定》。(闽人大常［1996］19号)支付经济补偿金和医疗补助费，或按原省劳动厅(闽劳险[1995]017号)规定发给伤残就业安置费和一次性辞退补助费，与其解除劳动合同。

8、对原企业非因工负伤和患病的职工，新企业要根据不同情况处理其劳动关系。对医疗期满尚未痊愈的或在医疗期内医疗终结的，或经县以上劳动鉴定委员会鉴定伤残程度为5至10级的职工，新企业确实无岗位安排的，或职工本人不能从事新企业所安排工作的，可予以解除劳动合同，按规定发给经济补偿金和医疗补助费。对被鉴定伤残程度为1至4级的职工，已符合国家规定提前退休条件的，可以办理提前退休；未达到国家规定提前退休条件的，可实行企业内部退养，待达到退休条件时，正式办理退休手续。

9、企业改制改组时要优先处理好拖欠职工的工资和欠缴的社会保险费。原企业欠职工的医药费、集资款等债务，应区别情况，分类处理。

10、对已解除劳动关系的下岗职工，在失业期间，可依法享受失业保险待遇；已再就业的或自谋职业的人员，可以在原已缴纳社会保险费年限(含视同缴费年限)基础上，由用人单位或个人续缴养老保险费，到达法定退休年龄时；按《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》(闽人大常[1997]36号)有关规定享受养老保险待遇；医疗保险实行属地化原则，按当地政府有关规定续接医疗保险关系；家庭人均收入低于当地最低生活保障线时，可按规定享受城市居民最低生、活保障待遇。

三、经济补偿金的计算办法

11、解除劳动合同的经济补偿金，应当按照职工在本企业的工作年限，每满1年发给1个月工资的经济补偿金。工作年限不满1年的按1年计算。原固定工第一次被解除或终止劳动合同，按连续工龄计发经济补偿金。

12、本意见11条所称的月工资是以职工被解除劳动合同前12个月的月平均工资。如职工月平均工资低于职工所在企业同期月平均工资的，按企业同期月平均工资计算，但不得低于解除合同时当地最低工资标准。前款所称的工资是指企业以工资形式支付职工的全部工资收入(按国家规定的工资．总额构成)。企业不是以工资形式支付的(比如发给职工的生活费等)，不能作为月工资计算。在这种情况下，计算职工经济补偿金月工资应顺推到职工有工资收入前的12个月平均工资。

四、经济补偿金的解决办法

13、企业自．行解决。坚持由用人单位支什职工经济补偿金的原则。国有企业在改制改

组时要通过催收各种应收款项，变现企业资产，转让国有股权、土地使用权等方式多渠道筹措解除劳动关系经济补偿金。

14、投资主体帮助解决。改制改组企业的投资主体(或授权经营公司)要统筹考虑所属企业的经济补偿金问题，对无力支付职工经济补偿金的改制改组企业应采取措施帮助解决。

15、政府帮助解决。投资主体(或授权经营公司)采取有关措施后仍无法解决原国有企业全民职工经济补偿金问题的，可由投资主体(或投权经营公司)向省劳动保障厅、财政厅提出补助申请；政府视财力可能给予适当补助。在企业及其投资主体(或授权经营公司)应支付的资金落实后，经审核批准的政府补助资金方子拨付。政府帮助解决的资金来源：(1)省级预算安排；(2)国有资产转让及权益收入；(3)破产企业划拨地使用权拍卖，资产变现收入等。

五、企业改制改组中劳动关系处理工作的程序

16、正确处理好深化国有企业改革与扩大就业的关系。省属国有企业在坚持国有企业改革方向推进企业减员增效的过程中，要高度重视富余人员的妥善安置。新企业要优先安排原企业职工竞争上岗，确无岗位需要减员的，也必须按规定程序进行。凡不能依法支付解除劳动合同经济补偿金，或不能妥善解决职工债务的，不得裁员。

17、企业改制改组首先要制定方案，方案中要有处理劳动关系的内容，具体包括以下方面：改制改组前职工的人数及构成，企业工资水平；拟定裁减人员计划；对内退职工、因工和非因工负伤、患病人员等特殊人员处理办法；职工解除劳动关系的经济补偿金解决办法等。职工安置方案，应经本企业工会或职工代表大会审议。企业裁员计划、解除劳动关系支付职工经济补偿金的具体方案，要报经省劳动保障厅、财政厅审核后实施。

18、新企业要与职工建立以劳动合同为标志的新型劳动关系。要规范用工行为，加强劳动合同订立、续订、变更、终止、解除、鉴证的管理。用人单位与劳动者都必须严格履行劳动合同。加强劳动关系协调机制建设，积极推行集体协商和集体合同制度，促进企业劳动关系的和谐稳定。

福建省劳动和社会保障厅 福建省经济贸易委员会

福建省财政厅 福建省改革开放办

二OO二年十二月二十三日