第一篇：深入推进教育体制改革试点工作完善职业教育国家制度体系--鲁昕部长讲话
深入推进教育体制改革试点工作完善职业教育国家制度体系
——在国家职业教育体制改革试点暨职业教育集团化办学现场交流会上的讲话摘要
教育部副部长 鲁昕
(2012年12月18日 河南郑州)
本次会议的主题是：学习贯彻党的十八大精神，进一步解放思想、改革创新，以制度建设引领职业教育改革创新，加快发展现代职业教育，为全面建成小康社会提供技术技能支撑。任务是：总结交流职业教育体制改革试点、试验区建设和集团化办学工作进展，研究部署深入推进体制改革试点工作、完善职业教育国家制度体系的任务措施。
一、职业教育体制改革试点工作取得重要进展
2005年以来，教育部先后与天津等地共建了9个国家职业教育改革试验区。2010年10月，国务院办公厅公布了425项国家教育体制改革试点，其中职业教育有56项。随着这一系列部署，国家顶层设计与地方实践探索得到了有机统一，形成了重点领域和关键环节的协同创新网络。为推进试验区和体改试点工作，教育部与相关地区和单位共同细化了建设方案，印发了《中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012年)》等一系列文件，实施了中职示范校等重大项目，推进了扩大中职免学费范围、制定专业教学标准、组建行业职业教育指导委员会等重要工作，召开了一系列推进会议，加强对地方实践的指导、规范和提升。各地以开展试点为契机，坚持问题入手、科研先行、理念创新、实践首创，加强制度设计和政策保障，推动试点工作取得了明显进展，特别是形成了一批具有推广价值的制度性成果，为完善职业教育国家制度提供了丰富的实践案例和典型经验。
(一)统筹规划制度全面建立。
各地普遍加强了对职业教育的统筹规划。重庆印发了《关于大力发展职业技术教育的决定》，山东印发了《加快建设适应经济社会发展的现代职业教育体系的意见》，辽宁印发了《职业教育强省建设五年行动计划(2011-2015年)》，河南印发了《关于加快推进职业教育攻坚工作的若干意见》，上海印发了《职业教育“十二五”改革和发展规划》，湖南印发了《职业教育服务能力提升专项规划》，广西印发了《大力发展职业教育的若干规定》。北京、浙江、广东、宁波等也制定了相关的规划。
(二)内部衔接制度积极推进。
各地以推进中高职衔接为重点，在学制改革、专业对接、校际合作、课程衔接、招考制度等方面进行了积极探索。江苏以学制贯通为突破，实行了3+2、3+3和五年一贯制等多种中高职衔接人才培养模式。北京确定了8所高职院校和10所中职学校，开展以“3+2”为主体的中高职衔接办学试验及招生考试试点。上海遴选了17个专业开展中高职贯通培养试点。浙江实施中高职一体化人才培养模式改革。江苏、上海、广东等地探索了中职与本科、高职与本科衔接试点。
(三)行业指导制度不断完善。
各地着力加强行业指导能力建设。陕西组建了9个行业职业教育指导委员会，覆盖现代农业、装备制造业、现代服务业等三次产业。浙江医药高等专科学校、宁波天一职业技术学院分别与医药行业、卫生行业建立长期合作关系，组建卫生行业指导委员会，利用行业优势培养专门化技能人才。福建等地也正在积极组建省级行业指导委员会。
(四)产教融合制度初步形成。
重庆根据区域产业布局，统筹企业和职业院校的用地规划、建设规划和发展规划。辽宁确定了91项对接产业集群的省级示范专业。安徽面向皖江城市带产业转移和布局需求，建立了专业建设动态调整机制。广西依据区域产业布局，引导中职学校围绕14个重点产业和4大新兴产业调整优化专业设置。陕西、湖南、安徽等地建立了职业教育与产业对话机制。
(五)校企合作制度深入推进。
各地探索了“引企入校”、“办校进厂”、“企业办校”、“校办企业”、“订单培养”、“半工半读”、“学徒培养”等校企合作形式。上海、河南、湖南、广西、宁波等地发布了促进校企合作的文件。大连按照“产业文化进教育、工业文化进学校、企业文化进课堂”的要求，开发校本德育课程，聘请能工巧匠、职业典范、创业能手作为“德技辅导员”，开展德育宣讲和就业指导工作。
(六)集团办学制度广泛覆盖。
集团化办学是探索职业教育办学国家制度改革的重要举措。全国已建职教集团约700个，覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构和50%以上的中职校、90%以上的高职校。湖北、陕西、河南、福建等地印发了推进集团化办学的文件。辽宁启动了示范性职教集团建设。陕西省财政每年投入300万元对集团化办学予以支持。
(七)教师管理制度不断健全。
安徽、广东、广西、河南、湖南、新疆等地印发了中职学校教职工编制标准。海南、广西、新疆、西藏、甘肃等地与天津职业技术师范大学合作开展中职免费师范生培养。云南、江西、河南、上海、四川、新疆等地实施了财政支持的兼职教师资助项目。青海在省级财政安排专项的同时，要求学校从公用经费中提取不少于5%的比例用于教师培训。黑龙江印发了“双师型”教师认定工作方案、管理办法、师资培养培训基地评估指标体系和操作规程。
(八)经费保障制度不断加强。
辽宁、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、海南、重庆、新疆等10个省份印发了职业院校生均经费标准。河南建立起“保学校基本运转+促办学规模质量”的经费保障制度。上海建立了对行业和民办高职院校的财政性经费投入制度。湖北使用移民经费、扶贫经费购买服务，招收三峡库区和南水北调库区移民子女。四川2009年开始实施藏区“9+3”免费职业教育计划。新疆2011年开始对南疆三地州及部分县生源中职学生，在免学费和补助生活费基础上，免住宿费和免教材费。江苏、重庆、山西、青海、内蒙古等地实施了全面免除中职学生学费政策。
(九)督导评估制度基本建立。
江苏、湖南、云南、贵州毕节等地建立了对县级人民政府职业教育工作的督导评估制度。安徽将皖江城市带职业教育规划目标任务列入省政府对示范区各市、县(区)政府领导工作考核内容，将职教财政投入占教育财政投入比例纳入综合考核指标进行量化考核。湖南建立了职业院校学生专业技能抽查制度，省教育厅根据抽查情况，已责令3所高职各1个专业、20所中职30余个专业停止招生。四川、浙江宁波开展了由第三方机构进行高职质量评价的探索。
(十)区域合作制度日趋完善。
2010、2011年，中央先后决定在内地多个省市举办内地西藏中职班和内地新疆中职班，现已招生上万人。天津职业院校的中西部生源已占40%，每年2万多毕业生在津就业。甘肃与天津合作开展了“9+3”藏区免费中职教育项目。青海组织藏区六州与东部六省(市)建立对口支援关系。重庆将职教合作纳入与贵州、云南的经济社会战略合作框架。安徽推进皖江示范区与皖北职业教育对口支援。在教育部协调下，10个东部职教集团与滇西10州市签署了战略合作协议。
二、通过改革试点促进职业教育国家制度建设
面向全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，中央把教育摆在改善民生和加强社会建设之首，要求“努力办好人民满意的教育”、“加快发展现代职业教育”。这指明了职业教育改革发展的方向。现代职业教育是适应现代科学技术和生产方式，主要培养面向一线技术技能人才的教育类型。今后一个时期，职业教育工作的主要任务是以让每个孩子都成为人才、提高全民受教育年限为主题，加快发展现代职业教育，建设现代职业教育体系，在更新理念、适应需求、科学规范、运行有效、符合规律、突出特色、保障有力、人民满意等方面取得新的进展。
落实中央决策部署，教育部正在编制现代职业教育体系建设专项规划，提出了加快发展现代职业教育的12项制度建设任务：(1)政府主导、行业指导、企业参与的办学制度;(2)集团化发展制度;(3)职业教育学历、学位和职业资格衔接制度;(4)产业发展与职业教育同步规划制度;(5)产业技术技能双向积累制度;(6)以校企合作为基础的现代职业院校制度;(7)以工学结合为核心的人才培养制度;(8)以公共财政为主的多元经费保障制度;(9)以“双师型”教师队伍为特点的人事管理制度;(10)职业教育社区服务制度;(11)职业教育区域合作制度;(12)职业教育
督导评估制度。体改试点和试验区要按照教育部深化教育领域综合改革的总体要求，围绕这些任务，重点推进以下10个方面的工作：
(一)全面推进中高职有效衔接。
要按照系统培养技术技能人才的规律，推进中高职学制改革，实现中高职在招生与考试制度、课程和教材体系、专业教学标准、教育教学过程、人才培养模式、教师培养培训、校际之间、教育质量评价体系、行业指导和企业参与体系、实训条件技术水平等方面的紧密衔接。教育部正在编制中高职衔接行动计划，各试点单位要继续探索中高职衔接的实现形式和政策制度，系统培养技术技能人才。
(二)深入落实高职招考制度改革。
教育部正在按照高考改革的总体部署和要求，完善和推广高等职业教育“技能+知识”考核方式，逐步扩大高等职业院校单独招生、对口招生的规模和范围。各试点地区要按照部里的部署，提早谋划、精心设计，深化考试内容和形式改革，并以此带动技术技能人才培养模式改革，把全面实施素质教育的要求落到实处。
(三)扎实推进产教融合制度建设。
各地要加快职业教育层次、区域和专业结构的调整步伐，形成与产业发展配套的布局结构。要完善区域行业指导组织，发挥行业企业在人才需求预测、专业设置、课程与教材开发、教学改革、教育质量评价等方面的重要作用。深入推进区域产教对话，形成行业企业深度参与的日常机制。要积极支持行业企业举办或参与举办职业院校，落实和完善支持政策。
(四)加快完善集团化办学制度。
要处理好政府与市场、与社会的关系，形成合力发展职业教育的运行机制。各地要创新和丰富集团化办学的模式，健全政府、行业、企业、学校、科研院所和社会组织组成的理事会、联席会、董事会等多种形式的组织结构、治理结构和决策模式，形成以校企合作为基础的现代职业院校制度。要积极探索产权制度改革，推进职教集团由松散型向紧密型发展。
(五)着力加强职教标准体系建设。
教育部正在抓紧制订学校建设标准、专业教学标准等多个标准。各地要按照引进高标准、提升旧标准、开发新标准的思路，在学校建设、专业建设、教师能力建设、实训教学环境建设等标准建设方面取得实质性进展，为国家标准的制订奠定基础。
(六)不断强化经费投入保障机制。
没有制定职业院校生均拨款标准的地方，要加快工作进度。要落实好中职免学费政策，有条件的地区要积极推动中等职业教育全部免学费，探索高等职业教育涉农等专业学生学费资助制度。要加强与有各方面的协调沟通，统筹使用职业教育资金。要积极探索将职业教育财政投入情况纳入对地方政府进行综合考核的重要指标。
(七)积极开展民族文化传承创新。
教育部将联合有关部委召开职业教育传承创新民族文化工作会议，推动非物质文化遗产目录与职业教育专业目录、非物质文化遗产传承人与职业院校专业教师、非物质文化遗产传承与职业教育专业人才培养、民族文化技艺传承与职业教育等四方面对接。各试点单位要加强职业院校相关专业建设，开发教学标准，完善课程体系，培养专业师资，把职业院校建成传承创新民族文化的人才基地和产业支撑平台。
(八)加快推进职教信息化建设。
各地要认真落实中央关于信息化建设的总体部署和全国职业教育信息化建设工作会议要求，坚持育人为本、应用驱动、统筹兼顾、率先部署，推动“三通两平台”建设。要正确把握信息化建设的导向，提高信息化建设基础能力，推进优质数字化资源开发和共享，创新技术技能人才培养模式，提升管理信息化水平，加强信息化人才队伍建设，建设文明和谐的校园网络文化，拓展信息化国际合作交流。
(九)不断扩大国际合作与交流。
要学习和借鉴发达国家发展职业教育的理念、体系、制度、标准、机制，健全我国职业教育发展软环境。要对接国际标准，立足中国实际，建设科学完善的专业、课程和教材体系。职业院校要积极与国外优质职业教育机构开展合作，培养具有国际视野和国际交往能力的技术技能人才。要实施职业教育走出去战略，增强我国职业教育的国际影响力和竞争力。
(十)广泛开展面向社区的教育服务。
开展面向人人、面向全社会的继续教育，是职业院校的重要任务。各地要建立职业院校与社区互相支持、互相服务的长效合作机制，鼓励职业院校广泛开展面向社区的教育服务。职业院校要主动服务社区，完善学习资源，面向社区群众开展各种形式的家庭生活教育、公民素质教育和技术技能教育，满足他们学历提升、就业择业、幸福生活的需求。
坚持科研先行，是推进职业教育实践创新、理论创新、制度创新，实现事业科学发展的重要基础。各地区、各单位要结合推进试点工作，加强对以下十大课题的研究：一是现代职业教育内涵外延及国家制度、体系和发展路径研究;二是现代职业教育与现代产业新体系研究;三是职教发展中政府与市场、与社会关系研究;四是产教融合中的学校发展战略研究;五是多元主体办学与产权制度改革研究;六是产教融合、校企合作国家分配政策研究;七是中高职衔接是现代职业教育体系基础的研究;八是集团化办学制度多元主体作用及政策研究;九是职业院校国家技术技能积累地位、作用研究;十是建设形成尊重技术技能人才的文化价值观研究。通过对这些课题的研究，指导试点工作不断取得新的进展。
第二篇：鲁昕在2012年全国教育工作会议上的讲话
鲁昕在2012年全国教育工作会议上的讲话 2012年02月22日 12:25
刘延东国务委员和袁贵仁部长总结了2011年工作，全面部署了2012年各项工作，我们一定要认真贯彻落实。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是各项改革措施要取得阶段性成果的一年。发展规划、职业教育、继续教育、民族教育的总体工作思路是：服务全局、回应社会、推进改革、体现创新。要紧紧围绕服务科学发展这一主题，全面实施“十二五”规划和教育规划纲要。主要做好以下工作：
一、关于发展规划工作
一是建立完善“十二五”规划实施管理机制。全面做好规划发布后的宣传落实、监测评估、考核评价各项工作。配合落实《国家基本公共服务体系规划》，制定工作方案，推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系。开展“十二五”关键教育指标监测分析，完善实施教育规划纲要目标评价体系，继续建设好教育与经济社会发展数据库系统。二是编制实施现代职业体系建设专项规划。按照教育规划纲要提出的目标，明确现代职业教育体系建设思路、总体框架、基本制度、政策措施。完成规划编制工作并报国务院审批发布。做好发布后的宣传实施、评价监测工作。三是引导各级各类学校科学布局。根据城镇化进程、学龄人口分布、义务教育均衡发展、地区产业发展的要求，指导各地因地制宜地合理规划中小学、幼儿园和中等职业学校、专业。出台《“十二五”期间高等学校设置工作的意见》，引导高等学校合理定位、办出特色、提高质量。研究高等学校分类管理的政策思路。按照建设学习型社会的要求，科学布局继续教育资源，构建灵活开放、方便易学的继续教育体系。四是进一步提高招生计划引导结构调整的能力。本着科学安排规模、存量优化结构、增量体现导向、引导办出特色、全面提高质量的总体思路，改进高等教育招生计划管理，普通本专科新增招生计划向教育规划纲要明确的重点倾斜、向中西部地区倾斜。以扶持特色学科、优势学科、联合培养、对口支援为导向，探索对博士生招生计划实施分类管理、分类指导的办法。五是强化公共投资管理服务基础工作。完善教育基本建设管理制度。推动落实农村学前教育、边远艰苦地区教师周转宿舍、民族地区普通高中建设等项目。启动实施特殊教育“十二五”建设、中西部地方高校基础能力建设等项目。加大对中西部地区和连片特困地区的倾斜支持力度。加强对义务教育学校标准化建设的指导。推进学校建设规划地理信息系统、中央投资项目信息管理系统建设进程。配合有关部委落实西藏、新疆、四省藏区重大项目，进一步推进教育援青工作。继续指导教育系统做好防灾减灾、学校灾后重建各项工作。六是强化区域发展和区域合作机制指导能力。坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，促进城乡、区域教育协调发展，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。配合有关部门制定实施国家区域发展战略规划。加大省级政府对区域内教育统筹力度。加强对上海、重庆、毕节、广安等教育综合改革试验区工作指导。七是推进直属高校优质高教资源办学水平达标进程。针对直属高校现有办学条件，核实需求，协调各方，启动实施校舍达标工程。进一步争取有关部门加大基本建设投资力度。认真研究和反映在京直属高校教师住房问题，为教师队伍稳定、教学科研质量提高提供保障。八是提高民办教育政府管理服务水平。召开民办教育工作会议，出台《进一步促进民办教育发展的若干意见》，落实民办学校优惠政策、健全管理与服务体系的各项措施，加强对民办教育工作的规范和管理。配合做好《民办教育促进法》修订工作，为民办教育发展创造良好的政策法制环境。九是健全完善各类学校建设国家标准。完成《幼儿园建设标准》、《中等职业学校建设标准》报批工作，出台《高等职业院校建设标准》。建立完善标准推广、落实、监督机制。组织开展职业院校（园区）、幼儿园、特殊教育学校规划设计研究。加强专家队伍和研究平台建设，配合有关部门科学指导编制校园规划，提高教育建筑技术水平。十是推进教育扶贫工程取得重要进展。加大对连片特困地区的支持力度，巩固提高义务教育，加强中等职业教育，加快普及学前教育和高中阶段教育，加快贫困地区教育事业发展，通过教育实施开发式扶贫。推动实施生态保护区转移就学、职业教育富民、基础教育强化、高等教育扶助、教育资助惠民等5项工程。十一是加强和改善学校后勤政府指导和调控。进一步完善公益性投入与市场化运营相结合的高校后勤运行机制，建立兼顾学生承受能力、财政支撑能力、学校负担能力、适应社会主义市场经济体制需要的学生食堂长效运行机制。争取设立价格平抑基金，建立针对家庭经济困难学生的价格联动机制，保证他们的基本生活水平不因价格上涨而降低。十二是提高课题研究服务教育科学决策的能力。加强对教育科学决策研究中心的建设和课题研究管理，完成现代职业教育体系建设等重大课题。围绕国家和教育改革发展战略性问题组织开展研究，力争取得一批具有重要理论与实践价值的研究成果。
二、关于职业教育工作
一是加快现代职业教育体系建设进程。完成“三步走”战略的第一步，编制实施《现代职业教育体系建设专项规划》，完成《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》并报国务院，筹备开好全国职业教育工作会议。二是推进中高职协调发展取得阶段性成果。从破解中等和高等职业教育现存的脱节、断层和重复问题入手，全面实现中高职之间专业、课程和教材体系等10个方面的统筹与衔接。实施《高职引领职业教育科学发展行动计划》，继续举办“院士职校行”活动，探索建立院士指导职业教育高质量发展的长效机制。三是加强职业教育国家制度建设。配合做好《职业教育法》修订草案审议工作，研究制定《校企合作促进办法》和《集团化办学指导意见》。完善职业教育基本教学制度和学校管理制度，印发实施《职业院校学生顶岗实习管理办法》，健全职业院校学生实习安全风险管理制度，进一步完善职业教育国家制度体系框架。四是推动关键领域改革实现新突破。破解社会反响强烈的热点难点问题。扩大中等职业教育免学费范围，覆盖所有农村学生。完善职业教育国家助学金政策体系，努力提高中职家庭经济困难学生补助标准、扩大高职家庭经济困难学生助学金覆盖面。加强对资助政策落实、资金使用情况的监督检查。推动各地制定和落实职业院校生均财政拨款标准。按照系统培养技能型人才的要求，推动省（区、市）开展高等职业教育入学考试试点，完善“知识+技能”的考核办法，扩大单独招生、对口招生的规模。探索建立学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。鼓励有条件的地方和行业开展现代学徒制试点。进一步增强职业教育的活力和吸引力。五是推进职业教育国家标准建设。探索制定符合产业发展规律和教育发展规律的职业院校建设标准、国家专业人才培养标准、实训基地标准、信息化标准等，促进职业教育关键要素标准化。六是提高行业指导能力。分类推进职业教育政府主导、行业指导、企业参与的国家办学机制建设。针对有行政职能的、大企业牵头的、机构改革转制的、市场中自发形成的4类行业不同特点，分别制定加强行业指导的政策。鼓励和支持行业制定实施本领域专项政策。调整行业教学指导机构，健全工作机制。继续支持高职、中职与行业、企业组建职业教育集团。七是促进职业教育人才培养区域合作。根据国家区域发展战略，引导东部地区加大对中西部地区职业教育的支持力度。推动东西部职业院校的招生合作、教学合作和就业合作。加强珠三角、长三角、环渤海等区域内职业教育合作。八是提高职业教育国际化水平。以建设中国特色、世界水准现代职业教育体系为目标，进一步加强职业教育国际交流合作。推进与美国、日本、德国等国家在专业标准、课程标准、教材建设、教师培训、政策制定等领域开展合作对话，鼓励职业院校与国外开展合作交流。探索高职“3+1”的中外合作办学模式。选派教师到海外进修访学。推进全国职业院校技能大赛国际化。筹备召开好第三届世界职业技术教育大会。九是继续加强职业院校教师队伍建设。完善高素质“双师型”教师培养补充机制，创新以企业实践为重点的教师继续教育制度，构建校企合作灵活开放的教师培养培训体系，健全科学规范、特色鲜明的教师管理制度。继续实施职业院校教师素质提高和校长能力提升计划。重点开展专业骨干教师培训、企业实践、兼职教师聘任、培养培训基地建设等4个项目。研究制定中等职业学校教师职务（职称）系列及评聘办法、中等职业学校教职工编制标准。印发《职业院校兼职教师管理办法》，会同国资委出台《职业院校教师企业实践规定》。十是加快发展面向农村、民族地区的职业教育。会同有关部门落实《关于加快发展面向农村职业教育的意见》。推动对连片特困地区学生给予生活费、交通费等特殊补贴。开展国家级农村职成教示范县（市、区）创建活动。十一是增强职业教育基础能力。以强化内涵为导向，改善职业院校办学条件。继续实施高等职业院校提升专业服务产业发展能力、国家中等职业教育改革发展示范校、基础能力建设（二期）、实训基地建设、国家示范性高等职业院校等项目。深入实施国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划。十二是提升职业教育科研能力。坚持问题入手、科研先行、指导实践、服务决策，设立重大科研课题，加强机构建设，组织研究队伍，整合全社会科研资源，为职业教育科学发展提供理论和政策支撑。
三、关于继续教育工作
一是扩大继续教育资源共享。继续组织各类学校，特别是高校、科研院所面向社会成员，率先开放学习资源和精品课程。推进继续教育资源平台建设，研究制定数字化资源的建设规范和认证标准，建设国家数字化资源中心和公益性的资源库，构建覆盖全国的教育资源服务体系。大力发展现代远程教育，推进高校网络教育发展，逐步形成继续教育优质资源开放共享机制。（
第三篇：在全国农村社区建设试点工作推进会上的讲话李立国部长讲话
在全国农村社区建设试点工作推进会上的讲话
李立国
（2015年6月26日）
同志们：
今天，我们在安徽省淮北市召开全国农村社区建设试点工作推进会，目的是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），总结经验、分析形势，统一思想、明确任务，推进农村社区建设试点工作深入开展。
国务院对此次会议高度重视，王勇国务委员在上月召开的全国社区建设部际联席会议第一次全体会议上发表重要讲话，对贯彻落实《指导意见》、深化农村社区建设试点工作提出明确要求，对开好这次会议给予了精心指导。安徽省是农业大省，是家庭联产承包责任制的发源地。省委、省政府对农村工作和农村社区建设一贯高度重视，先后下发了7份政策文件，指导各地因地制宜探索农村社区建设的路径和方式，确定了23个省级试点县、360个试点乡镇和4500个试点村，推动了农村社区建设稳步发展，实现了农村社区建
设与美好乡村建设有机结合。淮北市积极探索旧村整治、并村自建、空心村整治等不同类型的农村社区建设方式，制定了联动共建、融合发展、评议监督、投入保障等得力措施，取得了“环境美、自治强、服务优、群众乐”的显著成效。昨天，大家实地参观了淮北市的一些农村社区，看到了农村社区建设给农村带来的变化、为居民带来的实惠。刚才，黑龙江、江苏等7个省的民政厅负责同志和淮北市主要负责同志发言，介绍了各自推进农村社区建设的做法和经验。各地区要学习借鉴，共同推进好农村社区建设试点工作。下面，我讲几点意见。
一、推进农村社区建设意义重大
党中央、国务院高度重视农村社区建设。总书记多次就促进农村发展和统筹城乡社区建设作出重要指示，指出“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村”“促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜”。李克强总理也多次强调要“加强城乡社区建设”“高度重视农村留守儿童、妇女、老人和‘空心村’问题”。
党的十八大要求增强城乡社区服务功能，十八届三中全会提出要统筹城乡基础设施建设和社区建设。中办、国办印发的《指导意见》，对全国农村社区建设提出了明确的要求。党中央、国务院的决策部署和中央领导同志的指示精神,为我
们做好新形势下农村社区建设指明了方向和目标、确定了任务和路径、增添了信心和动力。我们要站在全面深化农村改革、推进城乡发展一体化的高度，充分认识推进农村社区建设的重要意义。
第一，农村社区建设是夯实党的执政基础巩固基层政权的重要举措。农村社区是党和政府联系服务农村群众的“最后一公里”。构建农村社区党建新格局，整合农村基层党建资源，有利于提升农村基层党组织服务功能，增强党组织的凝聚力和向心力。完善多元参与的农村社区民主管理制度，引导社区各类主体有序参与公共事务和公益事业，有利于拓宽村民自治的范围和途径，进一步夯实村民自治的群众基础。建立开放包容的农村社区发展机制，促进公共资源覆盖农村，有利于解决外来人口融入和“三留守”人员关爱等社会问题，使农村社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为巩固党的执政基础和实现人民当家作主发挥积极作用。
第二，农村社区建设是推进国家治理现代化的必然要求。农村社区是农民群众的聚居点，是农业生产的支撑点，是农村利益关系的交织点。从传统村庄治理向现代农村社区治理转型，顺应了农民群众过上美好生活的新期待，体现了创新社会治理的新要求。社会治理的重心在城乡社区，国家治理的大量基础性工作也在城乡社区。加强农村社区建设，有利于发挥农村基层组织和社会力量作用，及时反映和协调农民群众各方面的利益诉求，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态；有利于在农村基层寓管理于服务之中，贴近群众需求，提高农村社会治理科学化、规范化水平，不断提升社会治理能力，夯实国家治理现代化基础。
第三，农村社区建设是社会主义新农村建设的重要内容。社会主义新农村建设的核心是要发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕幸福的生活。农村社区建设为社会主义新农村建设提供了有效的组织载体和资源平台。加强农村社区建设，有利于建立健全农业社会化服务体系，发展适应现代农业需要的社区生产服务，提高农业综合生产能力；有利于吸引各类资金投向农村，改善农村基础设施和生活设施；有利于加快发展公共服务和社会事业，解决农村教育文化、医疗卫生、社会保障等发展问题，切实提高农村居民的生活质量和水平。
第四，农村社区建设是推进新型城镇化的配套工程。我国的农村社区建设是在新型城镇化和农业现代化同步推进的背景下开展的。在城中村、城边村和农村居民集中移居点开展农村社区建设，有利于加强与城市社区服务管理的有效衔接，引导农村居民“离土不离乡、就业不离家”，实现就近城镇化。在其他农村地区建设农村社区，有利于促进资源集聚、提升服务功能、改善生活条件，吸引外出务工农民返乡居住
和创业，既可增添农业现代化发展后劲，又能缓解大中城市资源环境压力，为新型城镇化健康发展创造有利条件。
二、深入推进农村社区建设试点工作的任务
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府的直接推动下，经过各有关部门、社会力量的协同合作和广大农村居民的积极参与，我国农村社区建设试点工作有序开展、扎实推进，取得了明显成效。
一是农村社区治理机制不断完善。各地积极完善农村社区组织体系，村党组织和自治组织建设得到加强，服务性、公益性、互助性社会组织加快发展，农村居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督机制更加健全，社区自治功能有效提升。“村民议事会”、“乡贤理事会”等社区协商议事机制逐步建立，外来人口、社会组织和驻区单位参与社区重大事务协商的渠道逐步畅通，社区治理的有效合力正在形成。社区老党员、老干部、退伍军人等越来越多地发挥志愿服务作用，社区治安群防群治机制日益健全，有力促进了农村社会和谐稳定。
二是农村社区基础设施逐步改善。各地将搭建公共服务平台作为试点工作的首要任务，积极推动农村社区综合性公共服务设施建设。截至2014年底，各省（区、市）投入农村社区建设专项资金达9.15亿元，共建成农村社区服务中心7657个，农村社区服务站5.8万个，农村社区综合服务设施
覆盖率达到11.3%，初步建立起县（市）—乡（镇）——农村社区三级联通的农村基本公共服务网络。各地积极开展村庄道路硬化、路灯亮化、河道洁化、环境绿化建设，推动改水、改厨、改厕、改圈，改善农村社区卫生条件和人居环境，村容村貌有了明显改观。
三是农民群众办事更加方便。各地积极推动各类基本公共服务向农村社区延伸，把医疗卫生、社会保险、社会救助、社会福利、文化体育、治安司法等基本公共服务资源配置到农村社区，使农村居民能像城市居民一样在家门口享受到丰富、便利的公共服务。依托农村社区平台，提供农业生产资料配送、农产品信息咨询、农业科学技术培训等生产服务，为农民增收提供助力。一些地方还积极推动农村社区信息化建设，探索开展农村居民远程教育、办事咨询等信息化服务，让更多的农村居民享受到信息化带来的方便和快捷。
四是农村居民文化生活更加丰富。各地通过开展丰富多彩的社区文化活动，提高了村庄文化品位，丰富了居民文化生活。许多地方建立起村民学校、道德讲堂和农家书屋，组建了业余文艺宣传队等各类农民文化团体。一些民族地区重视发挥传统文化的熏陶教育功能，在传统节日组织开展各具特色的社区文体活动，引导农村居民树立崇德向善的价值观念和文明健康的生活方式，培育了文明和谐的村风、民风，把社会主义核心价值观融入农村居民的日常生活。
根据《指导意见》和各地实践，加强农村社区建设要着重把握好以下几个原则。一要坚持以人为本。把推进城乡基本公共服务均等化和改善民生作为着力点，尊重农民群众意愿，维护农民群众利益，不搞强迫命令，不搞形象工程。二要搞好科学规划。尊重农村经济社会发展规律，加强顶层设计和整体谋划，因地制宜、合理布局，从农村发展和居民需求最迫切的事情做起，分步、有序实施。三要突出乡村特色。不简单照搬城市社区建设模式，注重保护乡村风貌，传承乡土文化，突出地方特色，不要“千村一面”，让农村居民“望得见山、看得到水、记得住乡愁”。四要注意分类指导。发挥党委、政府主导作用，在经济发展、资源禀赋、自然条件不同的地区推进农村社区建设，要从实际出发，做好分类指导工作，形成各类农村社区协调发展的良好局面。
贯彻落实《指导意见》，推进农村社区建设试点工作，要抓好以下几项工作：
（一）进一步健全党组织领导下的村民自治机制。村民自治是农村社区建设的根本途径和有效手段。健全村民自治机制是创新农村基层社会治理体制的重要内容。要加强社区服务型党组织建设。围绕充分发挥村党组织领导核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创新党建工作组织形式和工作机制，选好配强党组织带头人，发挥党组织在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定中的核
心作用，建立健全党组织引领农村社区建设的体制机制。要提升社区自治功能。积极推动乡镇政府转变职能和农村社区减负增效，研究制定村民委员会依法履职和协助政府工作事项清单，促进政府治理与村民自治有效衔接、良性互动；贯彻落实中办国办即将印发的《关于加强城乡社区协商的意见》精神，发展农村社区协商实践，积极应用村民议事会、村民理事会等协商形式，吸纳农村各类主体参与协商，不断拓宽农村居民参与社区公共事务和公益事业的范围和渠道。要强化社区民主监督。认真贯彻落实总书记“不断总结经验，完善制度设计，进一步规范监督内容、权限和程序，确保监督有章可循、务实管用，防止村监委流于形式、成为摆设，不断提升基层治理能力和治理水平”的重要批示精神，按照全国农村基层党建工作座谈会要求加强村务监督委员会建设，健全农村社区建设重大问题的民主决策、民主监督机制，加强对基层干部行使权力的监督制约，确保农村社区各项工作公开透明、合法合规。
（二）进一步完善农村社区服务体系。健全农村社区服务体系，提升农村居民生活质量，是农村社区建设的重点任务。要推进农村社区综合服务设施建设。合理确定服务设施数量规模和功能布局，稳步提升农村社区综合服务设施覆盖率，加强农村社区信息化建设，推动社区公共服务综合信息平台向农村延伸，逐步构建综合服务设施和专项服务设施相
配套、线上服务与线下服务相协调的农村社区服务网络。要丰富农村社区公共服务内容。推进教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务能力建设，不断提高农村社区基本公共服务水平；着力发展农业技术推广、动植物疫病防治和农产品质量监管等生产服务，为农业增产和农民增收提供有效支撑。发扬农村守望相助的传统，组织农村居民开展生产互助、生活照料等社区互助活动；建立志愿服务激励机制，引导农村居民和各类社会力量参与农村社区志愿服务。要创新农村社区服务机制。鼓励供销合作社和各类企业完善农村商业网络，推动邮政、金融、电信等公共事业单位在农村设立服务站点；完善政府购买服务制度，为社会力量兴办养老助残、扶贫济困等社会事业提供有力支持，不断满足农村居民多元化、差异化、个性化的服务需求。
（三）进一步加强农村社区法治建设。提高农村社区治理法治化水平是实现基层治理法治化的客观要求。要加强农村社区法律服务体系建设。健全农村社区法治机构和队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，保证广大农村居民获得及时有效的法律服务和法律援助。要完善农村社区矛盾纠纷化解机制。推动人民调解与司法调解、行政调解有效衔接，及时回应不同利益主体的关切和诉求，努力将矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。加强农村社区平安建设，健全覆盖社区居民的动态管理机制，做好社会治安、社区矫正和特
殊人群帮教等工作，维护社区安定和谐。要提高村民委员会依法办事能力，培养居民依法行事习惯。加强社区普法宣传教育，引导农村居民依法反映诉求，维护自身权益；指导完善村民自治章程和村规民约，发挥社会规范的积极作用，支持农村居民自我约束和自我管理。
（四）进一步改善农村社区人居环境。营造健康向上的文化氛围和干净整洁的人居环境是推进农村社区建设的内在要求。要丰富农村社区文化生活。传承优秀传统文化、乡土文化和民族文化，健全现代公共文化服务体系，实施文化惠民工程，支持和发展社区文艺演出组织，开展丰富多彩的文化体育活动，增强农村居民对社区的归属感和认同感。要培养良好的社区风尚。开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；开展社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动，增强社区居民公共责任意识，推动形成健康向上、开放包容、创新进取的社区风尚。要推进农村社区人居环境整治。加强农村社区基础设施和公用设施建设，建立农村社区污水、垃圾收集处理网络，健全日常管理维护机制，积极改善农村社区环境和卫生条件，为农村居民创造干净整洁的生产生活环境。
特别要进一步加强农村留守人员的权益保障和关爱服务。农村留守人员关爱和流动人口服务管理，是农村社区建设需要解决的一项重要问题。对于农村留守人员的关爱服务，总书记、李克强总理格外关注。总书记近日在贵州视察工作时作出重要指示：“要关心留守儿童、留守老人，完善工作机制和措施，加强服务管理，让他们都能感受到社会主义大家庭的温暖”。李克强总理批示要求：要“抓紧研究拿出有针对性地加强农村留守儿童救助等相关工作的文件，务必要有切实有效措施”。各地要认真贯彻总书记和李克强总理的重要指示批示精神，把“三留守”人员关爱服务作为农村社区建设的重要任务，采取切实有效的措施，承担起应负的责任。要探索完备社区关爱服务的条件和项目，整合各方资源提升关爱服务的效能；要深化社区治安综合治理，切实保障留守人员人身安全；要加强社区、学校、家庭的衔接，引入专业社会工作服务，形成留守儿童心理关怀和疏导的长效机制；要培育发展社区社会组织，提供生产扶持、生活照料、社会救助等社区服务，切实保障留守妇女、老人的生产生活。对于流动人口的服务管理，一方面要推动外来人员尽快融入居住地社区生活，保障外来人员依法参与民主选举、有效参与社区协商和决策、平等享有公共服务，履行社区居民的责任和义务；另一方面要保证外出务工人员有效参与户籍所在地社区议事决策，创新社区重大事项决策机制，借助远程咨询、网络投票等技术手段，切实维护外出务工居民的民主权利。
三、切实加强农村社区建设试点工作的组织领导
各级民政部门要把贯彻落实《指导意见》作为当前和今后一个时期一项重点工作，进一步完善工作思路，采取有力措施，推动农村社区建设试点工作深入开展。
（一）健全领导体制。要争取各级党委政府重视支持，将农村社区建设纳入党委政府重要议事日程。要发挥各级社区建设协调议事机制积极作用：中央层面依托全国社区建设部际联席会议制度，切实加强对统筹城乡社区建设的政策研究和指导；省级层面已经建立协调议事机制的要切实发挥作用，尚未建立的要抓紧建立，尽快实现社区建设协调议事机制全覆盖，并将指导农村社区建设试点工作纳入协调议事机制工作职责，明确任务分工，落实部门责任，形成推动农村社区建设的整体合力。要切实履行各级民政部门牵头职责，加大工作协调力度，加强试点工作的部署检查、成员单位间的沟通协调和基层干部的教育培训，推动农村社区建设健康发展。考虑到各地农村社区建设工作基础、进度和成效不尽相同，部分省份仍然处于试点起步阶段，部分省份已呈全面推进态势，此次中央层面不再统一确定试点单位。民政部将加强对农村社区建设试点工作中一些涉及体制机制和政策的重大问题进行调查研究，及时进行试点工作成功经验的总结推广，发挥好推进农村社区建设试点工作的指导作用。
（二）强化资金保障。要坚持规划引领，根据全国社区建设部际联席会议第一次全体会议精神，中央层面争取将农
村社区建设纳入《国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》，积极编制《城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，切实加强农村社区建设的顶层设计。各地也要将农村社区建设纳入各级经济社会发展规划，抓紧完善农村社区建设规划体系。要拓宽社会筹资渠道，探索建立社区基金会等社区社会组织，吸引社会资本投向农村社区建设，逐步建立政府财政资金、村集体经济收入、农村居民自筹资金和社会资金相结合的农村社区建设多元投入机制。
（三）加强研究宣传。农村社区建设既是一项实践任务，也是一个理论课题。要切实发挥全国城乡社区建设专家委员会和各地联系的专家学者作用，深入开展农村社区建设经验研究和理论研讨，借鉴国外和港澳台地区发展经验，形成反映农村社区建设规律的研究成果，为各地提供学习参考。要加强各级民政干部和农村基层干部的教育培训，提高其推进农村社区建设的意识和能力。民政部将积极会同有关部门开展示范性培训，帮助农村基层干部统一认识、掌握政策。要开展全方位、多层次的政策宣传，深入宣传《指导意见》的基本精神、各地推进试点工作的进展成效和居民参与农村社区建设的典型实例，使农村社区建设家喻户晓、深入人心，营造推进农村社区建设的良好社会氛围。
（四）做好督促检查。深化农村社区建设试点工作任务重、要求高。要加强督导检查，确保各项工作落到实处。对
于思路明确、措施有力、成效显著的地方，要通过适当形式予以表扬，对于进展缓慢、推进不力的地方要帮助分析原因，及时督促改进。根据《指导意见》要求，民政部将适时会同中央有关部门开展试点工作专项督查，并形成专项督查报告上报中央。要强化绩效考核，建立政府督促检查、第三方机构评估、居民群众监督有机结合的考核评价机制，争取将农村社区建设列入评价党政领导班子和领导干部的指标体系，确保农村社区建设工作有人管、有人促、有人干。要做好经验总结，及时发现和推广各种先进典型，不断提高农村社区建设的整体水平。民政部已组织相关省份和科研机构研究编制农村社区建设指导标准，尽快启动全国农村社区建设示范创建活动。
同志们，推进农村社区建设是时代赋予的神圣使命，也是党中央、国务院交给我们的一项重要责任，我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和总书记、李克强总理的指示精神，齐心协力，奋发进取，努力开创农村社区建设试点工作新局面，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
点击咨询 