乡镇卫生院领导班子考察工作方案

第一篇：乡镇卫生院领导班子考察工作方案

对全县乡镇卫生院领导班子考察工作方案

为全面、客观、及时、准确地掌握乡镇卫生院领导班子以及主要负责人对职务的适应能力和履行职责的情况，根据《干部任用条例》，县卫生局研究决定，对全县乡镇卫生院领导班子进行一次考察，现就考察工作提出如下意见：

一、考察时间

3月6日开始考察。前期组织考察组，下发考察通知，同时实施考察预告。考察工作结束后进行汇总。

二、考察对象

全县32所乡镇卫生院正副职院长。

三、考察内容

考察内容参照《干部任用条例》规定的内容，全面了解被考察对象德、能、勤、绩、廉和履行工作职责情况，主要包括思想政治素质、医院管理能力、业务能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等。重点考察对所任职职务的适应能力和履行职责的情况以及2008年度乡镇卫生院各项目标任务完成情况。

四、考察方法

1、述职。被考察对象在测评会议上进行公开述职，时间控制在15分钟以内，并提交书面述职报告一份存档，要求打印。

2、测评。召开测评会，参加测评会议的人员为单位全体在编在岗人员和聘用人员，到会率必须达到85%以上。

3、个别谈话。个别谈话对象原则上为单位中层以上干 1

部，10人以内的单位谈话对象为全体人员。

4、重点核查。凡在测评中不称职票超过30%，以及在考察中干部和群众反映的突出问题和意见，由考察组适时进行重点核实。

5、推荐。各卫生院负责推荐一至两名年轻业务骨干作为后备人才。

6、考察结束后，考察组对各考察对象德才表现和测评情况进行认真分析、归纳，分别形成单项考察材料。

五、考察组组成第一组：丁朝钰杨邦华

第二组：肖本富王晓峰

第三组：肖翠兰聂乾坤

六、考察纪律

1、考察人员要坚持实事求是、客观公正的原则，认真履行考察职责，按照规定的程序和要求实施考察工作。考察中不准泄露考察机密；不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实。考察人员与被考察对象按规定应实行回避的，必须回避。

2、被考察对象和相关人员要正确对待组织考察，如实汇报工作和思想。客观反映有关情况，不准凭个人好恶反映情况，不准搞非组织活动；不准设置障碍、干扰或妨碍考察工作；不准弄虚作假、向考察组提供虚假数据。如发现违反考察工作纪律的情况，一经查实，要严肃处理。

无为县卫生局考察组

2009年3月2日2

第二篇：对全县乡镇卫生院领导班子考察工作方案

对全县供销系统领导班子考察工作方案

为全面、客观、及时、准确地掌握全系统领导班子以及主要负责人对职务的适应能力和履行职责的情况，根据《干部任用条例》，县供销社研究决定，对各基层供销社、综合服务社、县直各公司领导班子进行一次考察，现就考察工作提出如下意见：

一、考察时间

年 月日开始考察。前期组织考察领导小组，下发考察通知。考察工作结束后进行汇总。

二、考察对象

各基层供销社、综合服务社、县直各公司主要负责人

三、考察内容

考察内容参照《干部任用条例》规定的内容，全面了解被考察对象德、能、勤、绩、廉和履行工作职责情况，主要包括思想政治素质、管理能力、业务能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等。重点考察对所任职务的适应能力和履行职责的情况以及2012各项考核目标任务完成情况。

四、考察方法

1、述职。被考察对象在测评会议上进行公开述职，时间控制在15分钟以内，并提交书面述职报告一份存档。

2、测评。召开测评会，参加测评会议的人员为单位全体正式职工，到会率必须达到85%以上。

3、个别谈话。个别谈话对象原则上为单位中层以上干部。

4、重点核查。凡在测评中不称职票超过30%，以及在考察中干部和群众反映的突出问题和意见，由考察组适时进行重点核 1

实。

5、推荐。各单位负责推荐一至两名年轻业务骨干作为后备人才。

6、考察结束后，考察组对各考察对象德才表现和测评情况进行认真分析、归纳，分别形成单项考察材料。

五、考察组组成第一组：

第二组：

第三组：

六、考察纪律

1、考察人员要坚持实事求是、客观公正的原则，认真履行考察职责，按照规定的程序和要求实施考察工作。考察中不准泄露考察机密；不准故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实。考察人员与被考察对象按规定应实行回避的，必须回避。

2、被考察对象和相关人员要正确对待组织考察，如实汇报工作和思想。客观反映有关情况，不准凭个人好恶反映情况，不准搞非组织活动；不准设置障碍、干扰或妨碍考察工作；不准弄虚作假、向考察组提供虚假数据。如发现违反考察工作纪律的情况，一经查实，要严肃处理。

孝昌县供销合作社联合社

2012年 月 日

第三篇：乡镇领导班子换届考察工作方案

****区乡镇领导班子换届考察工作

实 施 方 案

为了做好乡镇领导班子换届考察工作，按照中央、省、市有关精神，根据《****区乡镇领导班子换届选举工作的实施意见》（****）的相关要求，制定本实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》和中组部关于体现科学发展观要求的干部考察办法，全面、客观、公正、准确地考核、评价领导班子及领导干部政治业务素质、履行职责、创先争优和反腐倡廉情况，为加强乡镇领导班子建设，促进区域经济社会和谐发展，提供组织保障和人才支持。

二、考察范围

（一）乡镇党政领导班子；

（二）乡镇在职正、副科级干部；

（三）民主推荐的换届拟提名人选。

三、考察内容

（一）党政领导班子的考核，主要考核党政领导班子发挥职能作用情况，包括思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设等方面的实际成效，以及领导班子建设存在的主要问题。

（二）科级领导干部及候选人人选的考核，主要考核干部履行岗位职责情况，包括德、能、勤、绩、廉等方面的现实表现，尤其 1

注重考核工作实绩。

四、考察方法及程序

考察工作采取民主测评、民主推荐、社会评价、民意调查、个别谈话、组织考察等几个步骤进行。

（一）民主测评

1、参加民主测评会议的范围：党政领导班子全体成员、乡镇机关全体干部、所属村党支部书记、村委会主任以及所属社区党支部书记、社区主任等相关人员。

2、民主测评内容：党政领导班子运行情况（包括思想政治建设、领导能力、工作实绩、党风廉政建设及总体评价），分为优秀、良好、一般、较差四个等次；党政班子成员现实表现情况（包括德、能、勤、绩、廉及总体评价）分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

3、民主测评会议主要议程：一是考察组组长作考察动员讲话，就做好考察测评工作提出具体要求；二是与会人员填写有关测评表，由考察组负责收回，并进行汇总统计。

（二）民主推荐

1、职数要求

乡镇党政班子职数不超过6职。

党委委员设7至9职，其中：党委书记1职，党委副书记2职（1职兼任镇长、1职兼任纪委书记）；

纪委委员设3至5职，其中：纪委书记1职（党委副书记兼任），纪委副书记1职；

人大领导班子设2职，其中：人大主席团主席1职（党委书记

兼任），人大主席团副主席1职；

政府领导班子设4职，其中：镇长1职（党委副书记兼任），副镇长3职。

武装部部长设1职，由同级副职一级干部担任，不在乡镇党政班子职数限额内，但需进乡镇党委，占党委委员限额。

2、结构要求

按照结构科学、优势互补、团结协作、分工合理的要求，调整配备乡镇领导班子。班子年龄结构应在全区内形成合理比例，保证老中青梯次配备，班子成员换届提名年龄必须能够干满一届。

党政正职要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部。

注意选拔35岁左右的优秀年轻干部，30岁左右的干部应有一定数量。

党政领导班子应有女干部，少数民族乡镇应注意选拔配备少数民族干部。

3、推荐程序

（1）组织召开干部大会，参加会议人员包括：党政领导班子全体成员，乡镇机关全体干部，所属村党支部书记、村委会主任以及所属社区党支部书记、社区主任。

（2）考察组组长作推荐动员讲话，就做好民主推荐工作提出具体要求。

（3）与会人员填写有关推荐票，由考察组负责收回，并进行汇总统计。

4、推荐方式

采取党员和群众公开推荐与党组织推荐相结合的办法，通过组织会议推荐和谈话推荐提名产生乡镇党政领导班子候选人人选。

新提名人选一般按照1：2比例实行差额提名、差额酝酿。若全额定向推荐人选非常集中、结构符合要求，不再次推荐。

需要再次推荐的，需适当扩大会议范围，对拟提拔人选一般按多于拟提拔人数2—3名进行推荐。

现任领导班子成员在民主测评中不称职票超过1/3，或在全额定向推荐中推荐票未过半数，经组织考察不宜继续提名担任原职务的，不再提名。

选拔任用乡镇党政正职，要在区委全委会或全区领导干部会议范围进行民主推荐，一般应经过区委常委会或全委会票决；全委会闭会期间，在区委常委会决定任命之前，应征求区委委员的意见。要注意防止简单以票取人，区委组织部要在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。

（三）个别谈话

1、个别谈话范围为：党政领导班子成员，部分机关干部，部分村党支部书记、村委会主任、社区党支部书记、社区主任以及其他熟悉和了解情况的人员。

2、谈话口径为：一是本着客观公正、实事求是的原则对党政领导班子的运行情况及科级干部的现实表现情况作简要评价；二是全额定向推荐新一届党委、人大、政府领导班子成员人选；三是新一届党委委员、纪委委员。

3、考察组成员在谈话中，要以问题和情况的“准、清、详、实”为标准，对表现优秀和反映问题较多的领导干部，要做广泛深

入细致的调查了解。考察对象在现职岗位任职不满半年的，要到其前一个工作过的单位采取个别谈话的方式，向有关知情人员了解情况。

（四）组织社会评价及民意调查

1、参加社会评价及民意调查的范围：党代会代表、人大代表、村民代表。

2、社会评价及民意调查的主要项目：社会评价项目包括乡镇的经济和社会发展情况、领导班子工作情况以及政治文明和精神文明建设情况；民意调查项目包括领导干部的工作作风、工作成效、公众形象以及总体评价；分为满意、比较满意、不满意、不了解四个等次。

3、社会评价及民意调查会议主要议程：一是考察组组长作考察动员讲话，就做好社会评价及民意调查工作提出具体要求；二是与会人员填写有关问卷调查表，由考察组负责收回，并进行汇总统计。

（五）组织考察

注意换届考察结合经常性考察，定性考核结合定量考核，实行差额考察、延伸考察，扩大考察谈话范围，全面准确评价干部。差额考察一般为1：2比例，如果人数较多，也可按多于拟提拔人数的2-3人进行考察。

延伸考察要注意听取基层党员、干部意见，征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部门意见，了解和实地查看抓基层党建工作的情况。要全面考察干部的德、能、勤、绩、廉等方面情况，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个

人名利等方面考察干部的德。

对有争议的干部，要深入调查核实，并给出结论。

五、组织实施

考察工作在区委的统一领导下，考察组成员从区纪委、组织部等相关人员组成，区委组织部负责具体组织实施。

六、工作纪律

（一）实行考察工作责任制，考察组成员要认真履行职责，严格按照考察方案确定的程序开展考察工作，不得随意增加和减少工作环节，不得“跑风漏气”，不得向无关人员透露民主测评、个别谈话、民意调查等情况；要对考察情况的客观性、真实性负责，对考察中的重要情况，要及时向部领导汇报请示。

（二）实行考察预告制，考察前公布考察时间、考察对象、考察内容及考察组成员、监督电话等情况。

（三）实行考察工作回避制，考察组成员凡与考察对象有亲属关系需要回避的，要主动提出回避。

中共齐市****区委组织部

2011年8月12日

第四篇：乡镇领导班子考察材料

一、基本情况

**乡现有班子成员**人，*正*副，其中书记兼人大主席1人，副书记兼乡长1人，副书记*人，副乡长*人，其它党委委员*人。班子成员中男*人，女*人，平均年龄***岁，最大的**岁，最小的**岁；全日制教育大专以上文化的*人，中专*人，高中及高中以下*人。整个班子年龄适中，老中青结构不尽合理，文化程度偏低，专业

结构有待进一步优化。

二、主要情况

通过对班子及其成员进行民主测评、找部分同志谈话和查阅有关资料，考察组了解到，**乡领导班子总体上是一个团结务实、有坚强战斗力的班子，具体表现如下：

（一）班子团结协作，有较强的凝聚力和战斗力。党政正职之间能精诚团结，其他班子成员在日常工作中，都能摆正自己的位xiexiebang.com-www.xiexiebang.com互联网最大文秘资源网置，相互配合，相互支持，相互补台，民主意识较强，无论大事小事都能相互商量、互相讨论，达成共识。工作中能拧成一股劲，能积极完成各项工作任务，班子凝聚力和战斗力都较强。班子较有上进心，能带领乡村干部一道工作，群众较为满意。

（二）工作认真负责，求实高效。农村工作任务繁重，乡党委班子担负着全乡的经济发展、社会稳定和精神文明建设等各项工作重任，在条件较差、任务繁重、待遇偏低的情况下，班子成员能有效地调动全体干部的工作积极性，带领干部认真对待每一项工作，始终坚持与干部工作在第一线，能认真贯彻执行县委政府制定的方针政策，作风务实，办事高效，工作有部署有落实，较好地完成了上级分配的各项工作任务。

（三）事业心较强，基础设施投入较大，勤为民办实事。在经济较拮据的情况下，班子能积极筹资，尽可能地多为百姓办好事实事，尽力解决群众的实际困难，关心群众的生产生活。能全力支持所站及村组办实事。近年，投资了*万余元维修了乡敬老院；争项争资***余万元兴建维修了中小学教学楼、餐厅、教职工宿舍等教育基础设施；争资**多万元维修加固水库及灌渠等水利设施和建设人畜饮水工程；对乡卫生院进行了第三层加层工作。党委班子在群众中的威信进一步提高。

（四）社会稳定，经济发展，各项事业有起色。在班子的带领下，该乡的党建、新农村建设、圩镇规划建设、产业建设和招商引资等各项工作都呈现良好态势发展。党委班子各项制度较为健全，各村村部即将全部落成，解决了村里“居无定所”的老大难问题；发展农村一线党员正常；新农村建设示范点**个，规划面积**亩，新建小康楼***套，平整乡村道路**公里、硬化**公里，改水***多户；建设成全市最大、圩交易量***多头、成效额**万元的肉牛市场,果业以每年****亩的速度增长；引进招商*项目个，其中**农牧公司、**电站和深圳**钟表公司大型项目*个；其它服务“三农”的工作也得到长足发展，为今后的发展打下了良好的基础。

（五）廉洁勤政，班子成员严以律己。在抓干部教育管理时，各成员能首先做到以身作则，率先垂范，并严格遵守规章制度和各项纪律，未发现有吃拿卡要等不良现象，得到了全体干部群众的拥护。

三、存在不足

（一）争一流的意识不强；

（二）对外宣传需进一步加强。

四、民主测评情况

****年**月**日，在**召开民主测评会议，参加会议的有全体乡（镇）机关干部、所站负责人、各村党支部书记、村委会主任、部分人大代表和老同志代表共**人。发出民主测评表**张，收回有效表**张，**乡领导班子得满意票**张，基本满意票*张，不满意票*张，满意率****。

第五篇：乡镇卫生院健康扶贫工作方案

乡镇卫生院健康扶贫工作方案

要加强后备人才培养。重点加强贫困村订单定向3年制专科层次医学生免费培养计划，医学生毕业后重点安排到贫困村卫生室工作。下面是小编为大家提供的关于乡镇卫生院健康扶贫的工作方案，内容如下：

【乡镇卫生院健康扶贫工作方案一】

实施健康扶贫工程，对于实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困目标具有重要意义。经国务院同意，国家卫生计生委等15个中央部门，于XX年6月21日联合发布《关于实施健康扶贫工程指导意见》。21日下午，国新办举行实施健康扶贫工程等情况发布会。国家卫生计生委副主任王培安、国务院扶贫办副主任洪天云介绍相关情况，回答记者提问，从制定《指导意见》的背景和意义、总体要求、相关政策措施、主要工作要求等方面进行了政策解读。

XX年6月21日，国务院新闻办公室就实施健康扶贫工程有关情况举行新闻发布会。国家卫生计生委副主任王培安在介绍相关情况时表示，实施健康扶贫工程，对于保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，推进健康中国建设，防止因病致贫、因病返贫，实现到2020年让农村贫困人口摆脱贫困目标具有重要意义。党中央、国务院高度重视健康扶贫工作。

在中央扶贫开发工作会议上，总书记、李克强总理对健康扶贫工作作出了重要部署。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，要开展医疗保险和医疗救助脱贫，实施健康扶贫工程，保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。

为贯彻落实中央脱贫攻坚部署要求，国家卫生计生委等15个中央有关部门联合印发《关于实施健康扶贫工程的指导意见》。

国家卫生计生委、国务院扶贫办从XX年2月份开始，深入贫困地区调研因病致贫、因病返贫问题，研究问题成因和具体举措。为贯彻落实中央脱贫攻坚部署要求，在开展大量前期实地调研、充分征求地方基层和社会有关方面意见的基础上，国家卫生计生委、国务院扶贫办会同国家发展改革委、教育部、科技部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、国家中医药局、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部、中国残联等部门研究起草了《关于实施健康扶贫工程的指导意见》，4月份国务院医改领导小组进行了研究，6月8日国务院常务会议审议通过。经国务院同意，《指导意见》于6月21日由国家卫生计生委等15个中央有关部门联合印发。

贫困地区卫生与健康状况堪忧，实施健康扶贫工程，是为全面建成小康社会奠定坚实的健康基础。

没有全民健康，就没有全面小康。党的十八届五中全会作出了“推进健康中国建设”的决策部署，把推进健康中国建设提升为国家战略。当前，受自然历史、经济社会发展等因素影响，贫困地区医疗卫生事业发展相对滞后，医疗卫生服务能力明显不足，群众健康水平亟待提升。截至XX年，832个贫困县每千人口医疗卫生机构床位数张、每千人口执业(助理)医师数人，明显低于全国平均水平，医疗卫生资源明显不足，医疗卫生服务能力不能满足群众的健康需要，一些少数民族地区、边疆地区卫生与健康状况更是令人担忧，贫困地区卫生与健康状况已经成为健康中国建设最突出的“短板”。

实施健康扶贫工程，坚持问题导向，紧紧抓住贫困地区医疗卫生事业发展存在的困难和事关贫困人口脱贫的健康问题，采取更加精准的超常规举措，调集最优势的医疗卫生行业资源，动员最广泛的社会力量，凝聚起各级党委政府和广大干部群众的共识，形成支持贫困地区医疗卫生事业发展的政策合力，补短板、兜底线，为全面建成小康社会奠定坚实的健康基础。

实施健康扶贫工程，是“十三五”时期打赢脱贫攻坚战、实现农村贫困人口脱贫的一项重要的超常规举措，总体要求是：按照党中央、国务院关于脱贫攻坚部署安排和精准扶贫、精准脱贫基本方略要求，针对因病致贫、因病返贫问题，区别不同情况，采取一地一策、一户一档、一人一卡，精确到户、精准到人，瞄准因病致贫的家庭和病种，突出重点地区、重点人群、重点病种，防治并举，分类救治，助力脱贫攻坚。

针对贫困地区医疗卫生事业发展的重点难点问题，以提高农村贫困人口受益水平为着力点，整合现有各类医疗保障、资金项目、人才技术等资源，加大对贫困地区的支持力度，采取更加贴合贫困地区实际、更加有效的政策措施，切实保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。到2020年实现中国扶贫开发纲要提出的“农村贫困人口基本医疗有保障，贫困地区基本医疗卫生服务主要指标接近全国平均水平”的目标。

第一，提高医疗保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。

第二，对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治。

第三，实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。

第四，加强贫困地区医疗卫生服务能力建设。

第五，加强贫困地区公共卫生和疾病预防控制工作。

一是加强组织实施。指导意见明确了卫生计生委、扶贫办作为实施健康扶贫工程牵头单位和各有关部门的职责分工。明确提出，按照中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作体制，各地要结合贫困地区实际制订具体实施方案，明确时间表、路线图，层层落实责任，精心组织实施健康扶贫工程。强调县级政府承担主体责任，要将实施健康扶贫工程作为打赢脱贫攻坚战的重要举措，统筹做好资金安排、政策衔接、项目落地、人力调配、推进实施等工作。

二是落实投入政策。指导意见明确提出，落实中央和省级财政扶贫投入责任。中央财政继续加大贫困地区卫生计生专项资金的转移支付力度，推动健康扶贫工程顺利实施。国家在贫困地区安排的公益性卫生计生建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金。省市两级财政安排的卫生计生项目资金要进一步向贫困地区倾斜，连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县要通过统筹整合使用相关财政资金，加大健康扶贫投入。东部省(市)要在东西部扶贫协作框架内，加大对贫困地区医疗卫生事业的支持力度。

三是充分调动社会力量。指导意见提出了鼓励企业、社会组织、公民个人参与健康扶贫工程的措施。通过给予项目冠名、按规定落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策，鼓励更多社会资本投向贫困地区。充分发挥协会、学会等社会组织作用，整合社会资本、人才技术等资源，为贫困地区送医、送药、送温暖。

四是严格考核评估。指导意见要求，各地要将健康扶贫工程纳入脱贫攻坚工作领导责任制和贫困地区政府目标考核管理，作为重要考核内容，细化职责分工，明确任务要求，对实施情况定期检查督促。国家卫生计生委、国务院扶贫办每年将组织对各地实施情况进行考核评估。

五是鼓励各地因地制宜创新健康扶贫形式和途径。指导意见要求，各地要以解决因病致贫、因病返贫问题为重点，结合实际积极探索，统筹配置和使用相关资金、项目，提高使用效率，推动实施健康扶贫工程。通过深化改革，激发实施健康扶贫工程的动力，通过健康扶贫与相关特色产业脱贫、劳务输出脱贫等措施的衔接，形成合力，提高脱贫攻坚的实际效果。

健康脱贫的目标是让贫困地区人口看得起病

健康脱贫简单说有四个目标是：第一，要让贫困地区的人口能够看得起病。第二，要让他们看得好病。第三，要让他们看得上病。第四，让他们少生病。主要是提高门诊和住院报销的比例，降低治病经济负担，能够得到有效的医治。

新农合制度，中央和地方各级财政补助的标准在XX年的基础上，今年又提高40元，达到了420元，这是财政补贴的部分，再加上自己缴费的部分，保障水平逐步提高，政策范围内的门诊和住院费用报销比例可以达到50%和75%。

根据医保制度，今年大病保险实现全覆盖，中央财政今年新增加的40元中，有10元钱专门用于贫困人口，通过实施倾斜性的支付政策，提高贫困人口收益水平。按规定，新农合报销以后，通过大病保险还可以再报销10-15个百分点。

将农村贫困人口全部纳入重特大医疗救助范围，建立完善兜底保障机制，切实减轻贫困人口医疗费用负担，切实解决因病致贫、因病返贫。

一是核实因病情况。这是精准健康扶贫的前提和基础。今年4月底，国家卫生计生委已经联合人力资源社会保障部、国务院扶贫办印发调查方案，并专门召开会议，对农村建档立卡贫困人口因病致贫、因病返贫情况核实核准工作进行部署，组织动员基层卫生计生服务网络对导致家庭灾难性医疗支出、严重影响劳动能力的致贫病种进行全面调查，把致贫的病种找出来，每一户建立一个档案。根据安排，调查将于7月底前完成，届时，国家卫生计生委将建立农村贫困人口因病致贫、因病返贫管理数据库，形成调查分析报告，为分类救治提供基础数据和决策参考。并将建立动态信息管理系统，对因病致贫、因病返贫情况进行动态监测。

二是进行分类救治。对于能一次性治愈的，将组织专家集中力量进行集中治疗。从XX年起，对农村贫困家庭中患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病等9种大病患者进行集中救治，制订诊疗方案，明确临床路径，控制治疗费用，减轻贫困大病患者费用负担。需要住院维持治疗的，如尿毒症、重性精神病，由就近具备能力的医疗机构进行治疗;需要长期治疗和康复的，如高血压、糖尿病，由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。

三是实行挂图作战。突出重点人群和重点病种，发动、组织各级医疗卫生机构和医务人员的力量，开展重点救治。

因病致贫、因病返贫户的占比上升，健康扶贫工作在整个脱贫攻坚战里面起到关键作用。

对XX年底的贫困人口全部进行了建档立卡，数据表明，因病致贫、因病返贫户在所有贫困户里占到%。、XX年全国自上而下在党中央、国务院正确领导下，扶贫工作力度非常大，有不少贫困户脱贫。根据XX年下半年贫困人口“回头看”数据，因病致贫、因病返贫户的占比不仅没有降，反而上升到%，增加了个百分点。因此，怎么样更好地打好防止因病致贫、因病返贫这场攻坚战，在整个脱贫攻坚战里面起到非常重要、关键的作用。

国务院扶贫办采取了一系列政策措施，包括全国的三级医院都来帮助贫困地区，特别是832个县的县级医院，让贫困群众做到小病不出村、一般病不出乡镇卫生院、大病不出县，努力帮助他们医治疾病。

农村贫困人口大多生活在边远的交通闭塞地区。如何提高医疗卫生服务的可及性和有效性，让贫困人口能够就近看病，及时得到便捷的医疗卫生服务，是影响健康扶贫成效的关键。为此，要坚持输血、造血并重：

一是加强贫困地区医疗卫生服务体系建设。

二是实施全国三级医院与连片特困地区县和国家扶贫开发重点县县级医院一对一帮扶。

三是加强人才综合培养。

社会力量在扶贫开发中发挥了重要作用，应当进一步促进社会力量参与健康扶贫。民营企业、社会组织、个人对中国扶贫开发工作高度关注、高度重视、积极参与。30多年的扶贫开发工作，社会力量发挥了很大的作用。在健康扶贫工作方面，很多单位企业个人都积极支持、热心参与，在地方病的防治，先心病、儿童弱视防治等方面，都有明显的进展，发挥了很好的作用。要发挥社会力量在健康扶贫中的促进作用，应当做到以下四点：

第一，把基础工作做好，把病因和病种搞清楚、搞准确。

第二，做好国家、省、市、县等相关组织与老百姓需求的有效对接平台。

第三，充分动员社会力量参与健康扶贫工程。

第四，发挥好社会上专业机构的作用。

第一，提升现有的人才专业水平。方式主要有两种：一是脱产培训，二是对口帮扶。三级医院开展组团式对口帮扶时，要派去一名院长或者副院长，另外还有3-5名技术骨干，实地帮助培训贫困地区的人才，对现有的人才能力进行提升。

第二，培养能够留得住、稳得下来、能够扎根的乡土人才。立足本地，就是在贫困县选拔具有本科学历、大专学历、高中学历的，愿意留在本地工作的本地人才，根据不同情况，制定不同的培训订单，送出去培训，通过培训取得助理医生资格、执业医生资格或者全科医生资格，更好地为本地群众提供健康服务。

第三，提高贫困地区医疗卫生人才的报酬待遇，用感情留人，用适当的待遇吸引人。如贫困乡镇要建周转房，同时从工资待遇、津补贴方面给予倾斜，让对贫困地区有感情、愿意奉献的专业人才留下来，多渠道、多途径解决贫困地区的医疗卫生人才问题。

疾病是致贫返贫的重要因素。根据国务院扶贫办最新摸底调查显示：目前全国7000多万贫困农民中，因病致贫的有42%，涉及1200多万个家庭。有的即使暂时摆脱了贫困，也往往因为患病而再次返贫。致贫原因，33%是由于疾病影响劳动力所致，12%是由于“灾难性医疗支出”或大额医疗费用所致。虽然贫困人口大多数都参加了新农合或城镇居民医保，但医保支付比例有限，而且很多医疗费用难以纳入医保，患者个人与家庭收入，加上医保支付也只能勉强维持治疗，生活难以改善，也给家庭带来巨大的经济负担。高额医疗费用仍然是导致低收入家庭贫困的主要原因。

习近平同志在XX年11月召开的中央扶贫开发工作会议上强调，要解决好“怎么扶”的问题，要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。实施医疗扶持脱贫一批，加强农村医疗卫生保障，使广大群众少生病，因病致贫群众能治病、治好病，是实现因病致贫、因病返贫人口脱贫的必由之路。我们在广西调研时发现，广西是地中海贫血病的高发区，发病率为%，直接导致出生缺陷远高于全国水平，很多家庭因此陷入贫困。广西实施地中海贫血病攻坚工程，各级财政加强投入，重点用于地中海贫血病防控能力建设、技术培训、信息化基础设施培训、地贫筛查和诊断专项补助等，几年来，地中海贫血筛查技术广泛应用，广大农村人群，尤其是边远、贫困地区的孕前或孕期夫妇可在当地进行地中海贫血初筛，可得到尽早诊断和干预。一系列措施减少了重型地中海贫血患儿出生，减轻了社会和家庭的经济负担，有效防止群众因地中海贫血病致贫或返贫。

一、确保贫困人口参加医疗保险，切实减轻因病致贫群众的治病负担。由省、市、县三级财政共同出资，对贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分实行补助，并对各级财政的分担比例作出规定，确保全部贫困人口能够得到基本医疗保障。降低、减免贫困人群的部分治疗费用，或适当提高贫困人群在定点医院住院的医疗费用报销比例，实现门诊统筹。由此增加的医疗费用支出，可通过提高基本医疗保险的统筹层级来解决。探索以县、市为单位，由各级政府按比例出资为贫困人群打包购买商业健康保险。

二、完善重大疾病保险制度和医疗救助制度，防止城乡居民发生“灾难性医疗支出”后因病致贫、因病返贫。通过财政比例预算制加大对医疗救助的财政投入，适当扩大医疗救助资金的规模，将筹资机制和管理职能机制化，提高医疗救助“托底”能力。合理区分作为基本医保制度延伸的大病二次报销、大病保险以及医疗救助制度，做好不同性质大病保障制度的衔接与整合。探索可持续的大病筹资机制，实现基本医疗保障制度水平与大病风险防控能力同步提高。探索高效的大病保险经办机制，在基本医疗保障制度覆盖全体城乡居民的基础上，实现医疗救助与基本医疗保障的无缝接续，转变救助方针，将医疗救助对象从“收入贫困”转为“支出贫困”，转救贫为救急，有效避免因病致贫、因病返贫现象的发生。将现行的医后救助方式改为医前救助或医中救助。扩大救助病种范围，逐步实现救助病种全覆盖。

三、精准识别确定医疗扶持对象。以县为单位，组织对建档贫困人口进行健康检查，确定需要医疗扶持的患者。对检查确定的疾病患者，根据病情确定医疗扶持的责任医院、责任医生，制定针对性治疗方案。对于县级医院不能解决的疑难危重病人，按照分级诊疗的要求，转市级、省级医院进行诊治。对因病致贫贫困户的管理，要坚持实事求是的原则，实行动态管理。

四、实施健康扶贫工程。加强对贫困地区的医疗建设投入，全面实施城市高等级医院对贫困县、乡、村医疗机构的对口帮扶，切实提升基层医疗机构提供医疗保障的能力，让贫困人群可以就近看病。重视贫困地区医疗急救能力建设，完善急救车辆、设备、人员的配备，加快急救通讯建设，提高农村急救和自救能力。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作，全面实施贫困地区儿童营养改善、妇女孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。大力改善贫困地区的健康环境，在产业扶贫中，要指定负面清单，坚决防止污染产业向贫困地区转移。

五、开展对贫困地区和贫困人群的健康干预，改善其身体状况，提高其生活质量。对贫困地区和贫困人群开展长期系统的健康教育，普及正确的卫生和防病常识，开展健康干预。如对贫困人群进行免费体检和疾病筛查，针对他们的身体和病情，制定营养膳食和行为干预计划。通过社会捐助、指导其日常饮食消费等，改善其营养状况。

【乡镇卫生院健康扶贫工作方案二】

为深入推进精准扶贫、全力实施“1236”扶贫攻坚行动，根据中央和省委、省政府决策部署，为做好我省贫困地区卫生精准扶贫工作，特制定本方案。

到20xx年完成2965个贫困村卫生室建设，每个新建村卫生室中央和省级共补助10万元，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。提高乡村医生待遇，从20xx年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由每月200元增加到每月400元。强化乡村医生培养培训，到XX年贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准。充实乡镇卫生院医务人员，到XX年，实现平均每个乡镇卫生院配备全科医生3名以上，2020年达到5名。到XX年完成58个贫困县(市、区)县级医院116个重点专科建设。20xx年起，建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制，每年选派3000名左右的省市级医院副主任以上医师、6000名左右的县级医院医师到贫困地区基层医疗机构开展多点执业。20xx年起，贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点。20xx年起，贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，使贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，减轻患者负担，提高农村居民农合政策的受益感。

1.贫困地区标准化村卫生室建设

加大贫困村卫生室建设力度，完成2965个未达标贫困村村卫生室建设任务，实现贫困村卫生室建设全覆盖。每个村卫生室由中央和省级投入10万元，20xx年建设2400个，20xx年建设565个，同时利用中央财政专项资金优先为每个贫困村村卫生室配备1台健康一体机。

2.提高贫困村乡村医生待遇

对于贫困村乡村医生提供的基本医疗服务，按照省发改委、省财政厅、省人社厅、省卫生厅《关于调整基层医疗机构医疗服务项目和收费标准及医保支付政策的通知》，收取一般诊疗费。

从20xx年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由200元/月增加到400元/月，所需经费由省级财政列入预算。研究制定村医退养政策。

3.强化乡村医生培养培训

加强后备人才培养。重点加强贫困村订单定向3年制专科层次医学生免费培养计划，医学生毕业后重点安排到贫困村卫生室工作。

加强在岗村医培训。分批安排贫困村乡村医生进修，进修时间为6个月，进修完毕并考试合格后，按每人每月1000元的标准给予学杂费及生活补助。

落实乡村医生每周到乡镇卫生院上一天班或每月上一周班制度，不断提高乡村医生的服务能力和水平。

4.充实乡镇卫生院卫生技术人员

20xx年至2020年，依托国家、省级有关项目，每年为贫困地区乡镇卫生院配备400名以上卫生专业技术人员。通过多种方式，为贫困地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备全科医生，其中XX年前配备全科医生1000名，实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)配备全科医生3名以上;2018年至2020年，再配备1000名以上全科医生，实现平均每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)配备全科医生5名的目标。

5.加强贫困县县级医院重点专科建设

从20xx年起，由省级财政安排资金，组织实施全省贫困县县级医院重点专科建设，到XX年底前完成58个贫困县(市、区)的重点专科建设，2018年底前完成17个插花型贫困县(市、区)的重点专科建设。

6.建立引导医疗卫生人员到贫困地区工作的政策机制

从20xx年起，每年从省卫生计生委系统选派符合条件的处科级优秀干部到贫困县的乡镇卫生院挂职副院长一年，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力和水平。

从20xx年起，每年选派3000名左右的省市级医院副主任以上医师、6000名左右的县级医院医师重点到贫困地区基层医疗机构定期开展多点执业服务，每人每季度到基层医疗机构开展多点执业服务不少于6天，完成门诊、手术、会诊、带教指导及健康教育等任务，帮扶指导基层进行专科建设、人才培养和学科管理能力提升。

从20xx年起，每年选派1000名左右医师到贫困地区县级医院和乡镇卫生院帮扶，重点帮扶医疗卫生服务和技术培训工作，帮扶时间分别为半年和一年。

7.提高贫困人口新农合住院费用报销比例

从20xx年起，对全省417万贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点，所需资金从当年新农合基金中支付，年终统一核算，次年纳入省级财政预算。

8.提高贫困人口大病保险报销比例

从20xx年起，将贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元，使农村贫困人口大病保险实际报销比提高3个百分点以上。所需资金根据实际执行结果，由省级通过调整财政新增缴费补助的方式解决。

9.加强医院管理，减轻患者负担

制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》，规范贫困县医疗机构收费和医疗行为，建立对违规单位新农合资金扣减的制度，集中解决贫困县医疗机构乱收费、重复计费，药品价格虚高和过度医疗等问题，坚决遏制医疗费用过快增长，提高农村居民农合政策的受益感。

1.省卫生计生委负责督促落实村卫生室建设、提高村医待遇、强化村医培养培训、充实乡镇卫生院技术人员、县级医院重点专科建设、提高新农合住院费用和大病保险报销比例、引导医务人员到贫困地区开展服务等各项目标任务的实施，督导任务进度，检查项目是否严格按要求执行。

2.省发展改革委负责争取村卫生室建设项目，下达村卫生室项目计划并检查考核项目计划执行完成情况。

3.省财政厅负责资金落实，资金拨付，资金监督管理。

4.省医改办统一组织协调城乡居民大病保险各项工作，并实施监督管理。

5.省人社厅负责协调各市州人社部门落实农村订单定向医学毕业生的录用工作。

6.省民政厅负责大病医疗救助工作;甘肃保监局负责对承办大病保险商业保险机构的监督和管理。

7.各市(州)相关部门按照省卫生扶贫实施方案要求，将卫生精准扶贫纳入本市(州)经济社会发展总体规划，并指导和监督各县(市、区)项目实施。

8.各贫困县(市、区)政府为责任主体，负责具体项目在县(市、区)的实施。县(市、区)相关部门要摸清卫生工作薄弱环节，建立工作台账，制定详细的实施方案，细化工作职责，切实解决制约贫困地区发展的困难和问题。

年至20xx年，完成贫困村标准化村卫生室建设。

2.从20xx年起，对于在实施基本药物制度的贫困县内服务人口在1000人以下贫困村村卫生室执业的乡村医生，定额补助由200元/月增加到400元/月。

3.从20xx年起，连续10年，每年依托农村订单定向医学生项目招考不少于500名免费医学生。

年至2020年，为贫困地区乡镇卫生院平均每年配备400名以上卫生专业技术人员;20xx年前配备全科医生1000名，实现平均每个乡镇卫生院达到3名;2020年前再配备1000名，实现平均每个乡镇卫生院达到5名。

年至2018年，完成贫困县每个县级医院2个重点专科建设，其中20xx年20个贫困县，20xx年20个贫困县，XX年18个贫困县，2018年17个插花县。

6.从20xx年起，每年选派挂职干部、多点执业医师、支农医师到贫困地区帮扶。

7.从20xx年起，贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点;从20xx年起，贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。

年6月底前制定出台《甘肃省贫困县医疗机构乱收费、重复计费和过度医疗新农合资金扣减办法》。

1.贫困地区村卫生室建设，由县(市、区)卫生计生、发展改革、财政、建设等部门依照《村卫生室建设指导意见》对项目进行检查验收。省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委等部门联合组成考核组，对各市(州)项目建设进度和工作质量进行考核。对不能按期完成任务的县(市、区)，将减少下一项目和资金的安排，对不合格工程要追究实施单位的责任。

2.提高贫困村乡村医生待遇，由省卫生计生委、省财政厅、省人社厅等部门组织检查各地落实情况。

3.强化乡村医生培养培训，由省卫生计生委、省人社厅、省教育厅联合督导实施进度，检查培养培训情况。

4.充实乡镇卫生院卫生技术人员，由省卫生计生委与省人社厅、省教育厅、省财政厅等部门对相关市(州)落实情况进行考核验收。

5.贫困县县级医院重点专科建设，由省卫生计生委、省财政厅根据重点专科建设方案和《甘肃省省级临床医学中心建设项目和县级医院重点专科建设项目专项资金管理办法》，定期进行督导考核。

6.落实选派干部到贫困地区挂职制度、万名医师支援农村工程、医师多点执业、加强医院管理等执行情况由各级卫生计生委进行督导和检查。

7.提高贫困人口新农合住院费用报销比例，提高村医待遇，由省卫生计生委、省财政厅督导检查，及时发现问题，给予政策指导。

8.提高贫困人口大病保险报销比例，由省医改办牵头，省卫生计生委、省财政厅、省人社厅、省民政厅、甘肃保监局等部门配合开展定期督查考核。