中国政法机关改革执法考评机制 提高群众满意度

第一篇：中国政法机关改革执法考评机制 提高群众满意度

中国政法机关改革执法考评机制 提高群众满意度

作者： 赵阳 周斌发布时间： 2011-02-23 09:38:19

加强对化解社会矛盾工作情况的考评,强化对执法安全情况的考评,完善对执法能力的考评,推进网上执法质量考评„„近年来,我国政法机关稳步推进执法质量考评机制改革,政法队伍素质得到全面提升,执法更加文明规范,群众对政法机关的满意度进一步提高。

“通过连续多年开展执法质量考评,不断健全完善执法实体标准和程序规范,进一步端正了广大民警的执法理念,规范了执法行为,提高了执法能力,切实解决了一大批人民群众反映强烈的突出问题。”公安部法制局有关负责人22日在接受记者采访时评价说。

量化考评改变模糊评价

“没想到,‘王牌警队’竟成了执法质量考评的落后典型。”杨海燕自嘲自己是江苏省如皋市公安局实行执法质量考评制度的第一个“受害者”。

2001年,杨海燕在如皋市公安局刑侦大队薛窑中队当指导员。那一年,薛窑中队办案数量一直排在全市16个中队的前列,然而,年终执法质量考评时,薛窑中队在刑侦序列的排名却垫了底,只得了62分。

“被扣去的38分,基本都扣在民警台账记录不规范,或办案不按规矩来、重实体轻程序上。”杨海燕回忆说。

其实,从2001年开始,这样的“遭遇”并非仅薛窑中队一家。2001年,公安部出台了《公安机关执法质量考核评议规定》,之后,又制定、修改了《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关报办理行政复议案件程序规定》等一系列文件,一改过去公安机关传统的执法理念,对执法质量提出了更高更严的要求。

“建立健全执法质量考评机制,一改过去对执法质量‘主流是好的,问题也存在,到底怎么样,谁也说不清’的笼统、模糊评价,保障了公安执法的严格、公正与文明。”公安部法制局有关负责人表示。

考评结果配套奖惩机制

在公安部的指导下,各地公安机关纷纷行动起来,认真组织开展执法质量考评活动,不断推陈出新,深化和完善执法质量考评机制。

广东省深圳市公安局在对队伍状况进行动态分析后,不断扩宽考评范围,将考评的对象从原先的行政区分局、派出所扩展到交警、出入境、治安等内设机构、直属单位；同时,将金融系统安全防范设施验收、提前解除行政拘留、保外就医、假释案件审批等事项也纳入考评范围。

在改进考评机制的同时,各地公安机关还特别注重听取民声。北京市公安局将在2011年推动建立以群众评价为主的考评体系,群众满意度和安全感占考评权重的50%,群众满意度不达标的,不能评为优秀。

“对于考评中发现的执法问题,各地公安机关狠抓整改。”这位负责人说,各地严格落实考评奖惩制度,对考评结果达不到优秀的,不准报评“全国优秀公安局”,考评结果连续两年不达标的,单位行政首长必须引咎辞职或者被免职。湖北省公安机关自建立考评机制以来,先后有20个公安局被评为不达标,10多名公安局长因执法质量不达标引咎辞职、被免职或调离局长岗位。考评提升群众满意度

考评机制给公安机关执法水平带来了新气象。

公安部法制局这位负责人介绍,在考评标准越来越严格的情况下,2009年度全国公安机关执法质量考评成绩与2002年相比,县级公安机关优秀比例上升了12.6%,不达标比例下降了3.38%,涌现出一大批执法质量优秀的执法示范单位。2000年以来,公安行政复议案件的撤销率年均下降约5%,变更率年均下降约4%,维持率年均上升5.5%；公安行政诉讼案件撤销率年均下降4%,变更率年均下降1%,维持率年均上升约2.5%。

“据国家统计局发布的抽样调查结果表明,人民群众对公安工作的满意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。”这位负责人略带兴奋地说。同时,这位负责人也坦言,目前,公安执法考评仍存在一些问题:一些考评指标不科学、考评范围太窄、考评机制不完善和考评结果运用不充分。为此,公安部近期出台了《公安部关于改革完善执法质量考评制度的意见》,对上述问题提出了详细的改革意见。

政法系统全面质量考评

不仅在公安部门,近年来,人民法院、人民检察院和司法行政机关也在全面落实深化执法质量考评机制。

最高人民法院不断加强审判绩效考评工作,将工作绩效与评先评优、晋级晋职结合起来,形成以工作实绩选人用人的导向；进一步健全了案件质量评查制度、执法过错责任追究制度；建立健全了科学的调解工作考评机制,将调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入考评体系,将案结事了作为重要考核标准；上级法院进一步加强了对下级法院审判执行工作的考核评价。

最高人民检察院通过制定《基层人民检察院建设考评办法(试行)》,规范了基层检察院建设考核范围、内容、方法和程序,促进基层检察院执法规范化、队伍专业化。

2008年年初,陕西省西安市人民检察院专门成立了办案质量管理办公室。这个办公室除了主动承担该院一些疑难案件的咨询服务、答疑任务外,还专门负责对该院职务犯罪侦查案件撤案、不起诉、撤回起诉以及法院改变定性等案件的备案审查,负责各业务部门办案质量考核标准的制定、修订和具体督察落实。据了解,办公室成立两年多来,提出加强办案质量管理的建议20多项,参与制定各类业务管理规范17项。西安市检察院侦查、批捕、起诉的400多起案件,没有一起出现差错,办案质量管理办公室功不可没。

针对容易滋生腐败的重点岗位、重点环节,全国监狱劳教机关坚持将执法考评作为促进公正廉洁执法的切入点,按照司法部制定的《2006-2010年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》、《司法行政机关执法监督工作规定》,分别制定了执法案件评查工作方案,将基层执法活动中常见的35类执法问题列入考评范围。

地方探索

常州派出所领导将轮值坐堂

江苏省常州市副市长、公安局局长尚建荣:近年来,常州市公安机关全面建立网上与网下相结合、平时与年度相结合、内部检查与外部评议相结合的监督考评机制,取得了显著成效。2010年,全市民警违法违纪率低于全省平均水平,受理来信来访同比下降28%,接报投诉、查实数同比下降14%和33%。

2011年,常州公安将借助“平安常州网”推行网上公开、网上查询和网上评价等举措。进一步优化执法管理机制,全面推行轮值所领导值班坐堂。强化执法主体能力建设,加强检查考核,每月定期通报。进一步落实执法问责机制,对边纠边犯、屡纠屡犯,影响执法效果的一些执法问题,坚决问责。（周斌整理）

来源： 法制日报

第二篇：2021年乡群众安全感、政法机关满意度提升工作方案

2021年XX乡群众安全感、政法机关满意度提升

工作方案

坚持以人民为中心的发展思想，以服务人民的具体行动确保全乡社会大局平安平稳平静。现制定XX乡群众安全感、政法机关满意度提升工作方案如下。

一、指导思想

围绕综治创优、信访维稳、乡村振兴等重点领域，全乡行动、全员发动，深入群众，切实提升XX乡群众安全感、政法机关满意度，为“十四五”开好局起好步创造安全稳定的政治社会环境。

二、工作目标

2021年XX乡群众安全感、政法机关工作满意度排名指数位于全区前列。

三、工作步骤

(一)大走访。

一是发放宣传手册和调查问卷，宣讲政策，填写走访日志，认真了解群众生产生活中需要解决的困难和问题，收集意见。

二是乡驻村科干带头走访不少于15户，11月中旬走访结束，在走访中对群众提出的问题和意见，能够解答的当场解答，能够办理的当场办理，能够整改的当场整改。

对不能当场答复或解决的，登记带回后提交单位研究，及时落实整改，并向群众做好反馈和解释工作。

三是要做到“四必访”，即案件当事人必访，线索举报人必访，有效报警人必访，信访投诉人必访。

四是各村社区自行制定大走访工作方案，实现大走访全覆盖。

（二)大宣传。

一是新闻媒体宣传。

组织广播、网络等新闻媒体，通过开辟专题栏目、新闻报道、公益广告、滚动字幕等多种形式，着重做好对平安建设、综治创优、信访维稳等日常工作的正面宣传。

二是社会宣传。

各地通过户外宣传牌、横幅、政策明白纸、宣传海报、进企业等进行广泛宣传，确保宣传全覆盖，知晓率达100%。

三是社区宣传。

在月形社区、大枫集镇路口集中宣传，通过发放《致居民一封信》、制作板报、张贴标语、发放宣传品等方式开展宣传。

四是校园宣传。

切实加强全乡在校学生的宣传教育，开展“小手牵大手”活动，广泛宣传。

五是工作实绩宣传。

各村居要明确专人，每个月向乡宣传部门报送1次工作信息，内容为发生在群众身边的事情、下基层进行法治宣传走访以及办复群众问题等日常工作情况。

(三)指导督导

乡纪委监委负责对乡驻村科干走访情况进行督导，乡政法部门对各村居走访情况进行督导。对于活动开展不重视、不深入、不到位的单位和个人，将进行通报。

(四)总结巩固

一是进行抽查回访。

乡政法委将对走访对象进行一定比例的回访抽查，对回访发现问题的，及时通报走访干部和所在单位，限期整改。

二是形成活动成果。

各单位走访结束后，及时将走访日志和问卷调查表提交给乡政法领导小组办公室。

三是建立长效机制。

各单位对走访过程中的经验做法和突出成效加以提炼总结，探索建立健全走访群众长效机制。

四、工作要求

一是要强化组织领导。

成立XX乡群众安全感、政法机关满意度提升工作领导小组，办公室设在乡政法委。各村居要把主体责任扛起来，紧密结合本社区实际，抓好贯彻落实，乡纪委、乡政法委要加强督促指导。

二是确保活动成效。

各居村做好走访户安排，确保走访全覆盖。要精心组织，细化举措，压实责任，确保各项工作任务按时间节点保质保量完成，群众需求得到及时有效解决

三是领导小组下设办公室。

王链、王李同志兼任办公室主任，江林为联络人员。

附件：

1.XX乡群众安全感、政法机关满意度提升工作领导小组

2.安全感、满意度大走访活动日志

3.安全感、满意度调查问卷

附件1

XX乡群众安全感、政法机关满意度提升工作领导小组

组

长：XX

常务副组长：XX

副

组

长：XX

成员：XX

附件2

XX区“访平安、解民忧、创和谐”大走访活动日志

单位：

走访时间

走访地点

走访对象

姓名

走访人

类别

联系电话

走访内容：

征集的意见、建议：

收集的案件线索：

办理情况反馈：

备注：类别：一般农户、党员（村民）代表

附件3

人民群众安全感、政法工作满意度

调

查

问

卷

（2021）

1.请问在目前的社会治安环境下，在你居住的地方生活，你感觉安全吗?

A.安全

B.基本安全

C.不安全

2.请问你家附近，违法犯罪现象严重么？

A.不严重

B.存在扒窃、抢劫、抢夺

C.存在入室盗窃

D.存在偷盗电动自行车、撬盗机动车

E.存在非法集资、传销

F.存在卖淫嫖娼、赌博

G.存在吸毒、贩毒

H.其他

3.请问今年以来，您或您的家人（包括家庭财产）是否遭受过不法侵害？

A.未遭受过

B.遭受过

（在题3中选“遭受过”的填写题4）

4.请问您或您的家人遭受不法侵害后有没有向公安机关报案?

A.报了案

B.未报案

（在题4中选“报了案”的填写题5）

5.请问你报案后，公安机关采取了什么措施?

A.已受理

B.已查处或破案

C.未采取任何措施

6.请问下面哪些人群对您居住地的社会治安产生较大影响？

A.流动人口

B.刑满释放人员

C.社会闲散人员

D.青少年（未成年人）

E.精神病人

F.其他

G.无

7.您对本地扫黑除恶斗争如何评价？

A、成效很好

B.成效一般

C.成效不好

8.您认为扫黑除恶斗争还有哪些问题？

A.没有问题，社会风气好转

B.保护伞没打掉

C.村霸没打掉

D.黑恶团伙没打掉

E.套路贷等问题仍然突出

F.黄赌毒现象严重

G.没有严格依法办案

H.特殊行业整治不彻底

I.群众没有发动起来

J.其他问题

9、今年以来，您和您的家人遇到矛盾纠纷情况

A.没遇到，也没反映过

B.遇到过，向村委会（社区委）反映过

C.遇到过，并向综治中心反映过

D.遇到过，并向派出所反映过

E.遇到过，并向司法所反映过

F.遇到过，并向其他组织或人员反映过

10.你家附近出现矛盾纠纷、社会治安问题时能不能得到及时调解处理？

A.能得到有效处理

B.有人管但效果不好

C.反映了，没人管

11.请问您对政法机关工作是否满意？

A.满意

B.比较满意

C.不满意（您对公、检、法、司哪个部门不满意？）

12.请问你家附近今年的社会治安状况与去年相比怎么样?

A.比去年好

B.和去年差不多

C.比去年差

13.请问您或您的家人是否知道你居住地的综治中心或工作站？

A.知道

B.不知道

14.请问您认为当地综治中心在化解社会矛盾、维护社会治安等方面作用发挥如何？

A.很好

B.较好

C.不好

15.请问您是否知道您居住地的警务室？

A.知道

B.不知道

16.您居住的地方是否能经常看到预防电信网络诈骗宣传？

A.能经常看到

B.能偶尔看到

C.从未看到

17.请问您居住的地方，以下哪些反面让您感到不满意？

A.社区网格化服务

B.物业管理

C.交通出行

D.快件投递

E.出租房屋管理

F.心理咨询服务

G.都满意

18.请问您是否参与了平安小区、平安村（社区）及其他形式的平安创建活动?

A.参加了

B.没参加

19.您对政法队伍教育整顿是否满意？

A.满意

B.比较满意

C.不满意

第三篇：抓好五个环节 构建五项机制 努力开创政法机关公正廉洁执法工作新局面

抓好五个环节 构建五项机制

努力开创政法机关公正廉洁执法工作新局面

——**市深入推进公正廉洁执法工作综述

公正是法律永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守，做到公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线。今年以来，**市各级政法机关以开展“一创双优”集中教育活动为契机，紧紧围绕深入推进公正廉洁执法，坚持抓好五个环节，构建五项机制，着力提升政法机关公正廉洁执法的能力和水平，取得明显成效。

一、抓组织，构建领导保障机制。坚持领导抓、抓领导，强化组织，周密安排，细化责任，确保公正廉洁执法工作组织得力、扎实推进。强化组织抓领导，市委成立了以市委副书记**为组长、九位市级干部为副组长的市深入推进“三项重点工作”领导小组，市委常委、政法委书记**对深入推进公正廉洁执法工作高度重视，多次作出重要指示，提出明确要求，市检察院检察长郭建新具体牵头负责深入推进公正廉洁执法工作，市政法纪工委和市委政法委政治部承担具体组织实施工作。各县（区）党委、政府和市县两级政法部门高度重视，也成立了相应的领导组织和办事机构，为深入推进公正廉洁执法工作提供了强有力的组织保障。严格落实责任，制定了《**市深入推进全市政法机关公正廉洁执法的实施方案》，配套出台了《2010年**市公正廉洁执法工作任务分解》，将公正廉洁执法八项重点任务细化分解为34项具体任务，逐一落

实到政法部门、责任领导、具体责任人，明确工作标准，限定完成时限，严格考核奖惩和责任追究。加强工作督导，建立完善了五项工作制度，即联席会议制度、汇报通报制度、信息报送制度、督导检查制度、联络员制度等，有效提升了工作的制度化、规范化水平。先后组织5次集中督导活动，对36个基层政法单位进行了明查暗访，对5个工作落后的基层政法单位进行了全市通报批评，促进了公正廉洁执法工作任务的落实。

二、抓宣传，构建舆论引导机制。制定了《**市政法系统争创“践行执法为民，公正廉洁执法”先进单位(个人)活动方案》，以“争创”活动为载体，加强对深入推进公正廉洁执法工作的宣传，积极营造公正廉洁执法的浓厚舆论氛围。全市4000多名政法干警分别签订了公正廉洁执法践诺书，公开承诺，认真践诺，自觉做到公正执法、廉洁执法。各级政法机关围绕群众反映强烈的热点岗位和关键环节，先后健全完善了40多项工作制度，认真堵塞执法漏洞和薄弱环节，主动接受群众监督。南乐县邀请县人大代表、政协委员、人民群众代表等组成政法队伍公正廉洁执法评议组，对政法部门执法工作和执法作风开展评议，效果很好。实施典型带动，年终要评选出一批公正廉洁执法先进单位和个人，以市委、市政府名义进行隆重表彰，树立先进典型，并组成报告团在全市巡回演讲，大力宣传先进单位和个人的事迹。“争创”活动开展以来，全市出动宣传车950台次，悬挂横幅1500余条，设立征求意见箱261个，设置展板1000余块，发放宣传资料2

万余份，发放征求意见表1287份，发放政法干警监督卡2657张，走访群众3000多人次，召开座谈会20多场次。

三、抓教育，构建长效培训机制。研究制定了《**市政法干警教育培训工作方案》，坚持培训思想与培训业务、理论培训与实战演练、走出去与请进来相结合，实施政法干警全员培训战略，年内全体政法干警轮训一遍。市委政法委邀请中国人民大学教授、博士生导师、中国行政法研究所所长莫于川教授到我市举办依法行政知识专题讲座。市检察院邀请 “全国模范检察官”、主诉检察官蒋汉生做报告，选派8名优秀检察干警到深圳检察院挂职锻炼，学习先进地区的好做法、好经验。市法院组织全体法警开展了四次实弹射击训练，受训人数达到80人次。市公安局邀请市检察院检察长郭建新作公正廉洁执法专题讲座，从全市公安机关选拔54名侦查业务骨干，赴中国刑警学院进行了为期一个月的进修，举办了全市公安机关教（指）导员培训班。市司法局邀请郑州防空兵指挥学院郑培军教授为监狱劳教人民警察举办心理健康教育讲座，组织各类培训班5期，开展岗位技能、警体技能训练12次。截至11月份，全市政法机关共举办各类培训班26期，培训2588人（其中，培训政法干警2028人，人民陪审员160人，人民调解员400人），参加省直部门调训298人，共计受训2886人。通过开展培训，全市政法干警的政治业务素质和执法水平得到了明显提高，极大地促进了全市政法工作的顺利开展。

四、抓规范，构建监督制约机制。全市各级政法机关积极采取措施，围绕促进执法规范化、信息化、公开化，努力构建执法

规范化长效机制。在全市政法系统深入开展了“纠正执法问题、促进公正执法”专项活动，专门从公、检、法抽调业务骨干10名，组成案件评查组，开展案件评查工作。目前，全市共评查案件1466件，发现存在问题的案件336件，对其中109起存在执法问题的案件提出责任查究意见，已追究责任干警99人，促进了85起案件的顺利解决。各级政法机关牢固树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果全部公之于众，自觉接受公众监督。建立了公正听证、公开审查制度、执法公开投诉、定期考核督导等项工作机制，全面、真实地把执法依据、秩序、流程、结果向社会公布，实现了公众对政法机关执法办案的全程监督。近几年来，全市政法系统共计投入1000多万元用于信息网络建设，大力推进信息化在执法活动中的应用。市公、检、法等办案部门相继建立了执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，有效提高了执法信息化水平。**县法院先后投入60余万元，架设了法院局域网，建立了法院信息管理中心，实现了笔录制作、阅卷、法律审核等工作全部在网上进行。

五、抓惩处，构建查案联动机制。充分发挥市政法纪工委职能作用，狠抓执法不公、执法不廉行为的查处，构筑了公正廉洁执法的高压线。近几年来，市政法纪工委多次在全省政法系统有关会议上进行典型发言，受到省委常委、政法委书记李新民充分肯定。2010年4月2日，市纪委和市委政法委联合下发了《关于

进一步加强市政法系统纪律检查工作委员会的意见》，任命市纪委案件审理室主任、市委政法委政治部主任、市直法检公司纪委书记为纪工委委员，健全了政法纪工委委员会组织机构。规定市政法纪工委查处案件要以自查、自办、自审、自己处理为主，避免在处理违法违纪干警时存在的部门保护主义、推诿扯皮、惩处不到位现象。建立查办案件联动机制，通过参与执法巡视、涉法涉诉信访案件处理和案件评查工作，从中发现政法干警执法过错和违法违纪行为，实现以案查人、跟踪问责。今年以来，全市政法系统共查办违纪违法案件16起，处理违法违纪干警20人，其中刑事处理2人，开除党籍、开除公职1人，记大过1人，记过5人，警告12人。通过严肃查处政法干警违法违纪案件，进一步纯洁了政法队伍，促进了各级政法机关执法质量和执法水平的提高。