坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败

第一篇：坚持教育与制度并重从源头上预防和治理腐败

坚持教育、制度、监控并重

从源头上预防和治理腐败

反腐败是一个历久常新的研究课题，同时也是我们党面临的一个重大理论和实践问题。一直以来，我们党高度重视抓好反腐败工作，并揪出了一大批贪污腐败的害群之马，以实际行动取信于民。同时，我们党还注重经验总结，研究探索反腐败的手段和做法。在十六大中，党中央高屋建瓴、总揽全局，明确提出了“一靠教育，二靠制度”反腐败手段的重要结论。2005年，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩防腐败体系的建设。这些都为我们从源头上预防和治理腐败指明了前进方向。在日后的工作中，我们一定要以此为纲，联系实际，与时俱进，进一步加强思想教育，健全制度建设，完善监督手段，不断推进反腐工作向纵深发展。

加强思想教育，提高反腐防变的自觉性

深入开展反腐败斗争，必须以教育为基础。可以说，思想教育是反腐败的第一道防线。通过学习可以提高人们的道德水准，从而廉洁自律，使腐败行为被遏制于未发之前。这是一种主动的防范，因而是一种有效的治本之策。为此，我们一定要坚持弘扬主旋律，提倡多样化，以科学的理论武装人，使广大党员干部能够保持一身正气，拒绝腐败。

一要加强政治理论的学习，树立正确的权力观、地位观、利益观。通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习上级党委、纪委有关反腐倡廉工作的指示精神，筑牢大家的精神支柱，增强广大党员干部的政治敏锐性、政治鉴别力，牢固树立共产主义的远大理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强反腐败斗争的必胜信念和信心。

二要加强法制教育，增强法纪观念。要将法制教育纳入到党员干部的党规教育内容，通过学习了解有关的法律规定，让广大党员干部学法、知法、懂法，从而增强法纪观念，提高遵纪守法的自觉性。

三要树立先进榜样，弘扬反腐正气。要旗帜鲜明地宣传身边廉洁奉公的先进典型，用他们的先进事迹和精神力量鼓舞和感染党员干部，让广大党员干部在日常工作和生活中学有榜样，做有楷模，从而达到明是非、辨美丑、知荣辱的目的。

四要强化监督意识，提高党员干部自我约束和去约束别人的自觉性。要进行加强党内监督重要性、必要性的教育，进行反腐败斗争重大意义的教育，使党员干部增强责任心和使命感，提高自身的免疫力和参与意识，自觉地搞好廉洁自律，主动地进行监督和接受监督。

健全制度建设,遏制腐败的滋生蔓延

没有规矩，难成方圆。党的历史实践使我们认识到，加强党风廉政建设既要靠教育，更要靠制度。通过建立健全各项制度，特别要针对容易产生腐败现象的具体体制、制度和人、财、物管理等关键环节，通过深化改革和体制创新，逐步建立和完善一套结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制，使得权力行使者切实感受到来自制度的压力，并把其转变为自我控制和约束的动力，从而有效地预防和治理

腐败。

一要改革和创新行政审批制度，防止权力异化和权钱交易。配合市第三批行政审批制度改革，减少行政审批项目的数量，精简行政审批事项。对于确需保留的行政审批项目，必须对审批权进行合理分解，减少审批环节，公开审批程序和结果，接受社会和群众的监督。其次充分发挥市场经济机制的作用，凡是能通过法律、法规、政策、经济方法解决的问题，应尽量避免或减少用行政手段来解决。同时，充分发挥行业协会的作用，把一些不便由管理部门管的事或管不好的事交给行业协会管，充分发挥协会的指导协调、服务、监督、自律和保护行业利益的功能和优势。

二要健全和完善财务管理体制，堵住容易滋生腐败的漏洞。财务工作常与金钱打道，是最易滋生腐败的温床。因此，财务工作是反腐败工作的重点之一。我们要严格执行财务管理规定，全面实行部门预算，将部门所有收支纳入财政预算管理；实行科学的政府收支分类，使财政支出管理逐步走上科学化、法制化、规范化的轨道。进一步规范规费征收行为，积极推进收缴分离工作，彻底铲除各种形式的“小金库”，堵住滋生腐败的漏洞。

三要规范干部选拔任用机制，遏制用人腐败和不正之风。要在全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，逐步提高干部人事工作民主、公开、竞争的程度。要通过民主推荐、民主测评、任前公示等形式，提高干部工作的公开透明度，杜绝“暗箱操作”。要拓宽选人视野，在干部的选拔范围、条件等方面，冲破地域、部门、所有制、身份等条条框框的局限，不拘一格，择优选人。

完善监控机制，确保反腐工作的落到实处

有力的监控是落实反腐败工作的有力保障。一直以来，腐败现象屡禁不止，很大程度上就是由于监控力度不够大，监控手段不够全面。要强化监控机制，我们就一定要严格执行党内监督制度，充分发扬党内民主，落实责任考核和责任追究。

一要建立健全党的民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。对涉及单位整体性的重要问题全部由集体讨论作出决定，实现决策民主化、科学化；完善民主评议干部制度，让广大党员群众直接参与对干部的考核工作，既有利于对干部作出客观公正的评价，也有利于形成干部的约束机制；完善党内民主生活会制度，通过定期召开民主生活会，让党员干部从真城地团结同志、帮助同志的愿望出发，开展实事求是、恰如其分的批评与自我批评，使各种腐败思想得到及时铲除，防患于未然。

二要推行政务公开，健全信访举报机制，加强群众监督力度。要大力抓好政务公开工作，通过上墙上网上报等形式，对群众意见最大、最关心的“热点”、最容易发生腐败现象行为进行全面公开，让权力动作晒在“阳光”下，形成强大的促使权力行为主体自我约束的力量。要畅通好信息收集渠道，充分发挥意见箱、监督电话等的作用，指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题，要认真解释和答复，切实做到件件有回音。

三要严格责任考核和责任追究，保证廉政工作的严肃性。要严格执行党风廉政建设责任制，并加强监督，严格考核。结合单位的实际情况，制定党风廉政建设责任追究的具体实施方案和实施细则，增强可操作性和有效性。定期对各部门及工作人员落实责任制情况进行考核，并把考

核结果作为年终考核的重要内容。对不能认真落实责任制，考核不合格的部门，根据“谁主管，谁负责”、“一级抓一级”的原则，追究有关人员的领导责任。情节严重的，要大力配合上级纪检监察部门的查案工作，对违反责任制的人和事，严肃查处，决不姑息迁就。

第二篇：着力从源头上预防和治理腐败

着力从源头上预防和治理腐败

中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强30日在北京市观摩一些单位开展廉政风险防控工作情况，出席全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会并讲话。他强调，要深入贯彻落实中央精神，总结实践经验，坚持改革创新，扎实推进加强廉政风险防控、规范权力运行工作，不断取得从源头上预防和治理腐败新成效。我认为，要从从源头上预防和治理腐败，应做到：

一、完善系统的反腐法规。建国以来，我国制定的各类法规条例不下几千条，但仍然缺少一部科学系统的“反腐”法规。我国应尽快制定一部对贪污腐败分子有威慑力的《反贪污法》，使得腐败分子腐败的成本大于腐败的收益，要腐败必须付出高昂的代价。在对法律制度的遵从上，不管是谁，只要是触犯法律，就要公平的接受法律的处罚，任何人不得例外。惟其如此，才能在整个社会营造让人“不敢贪”的制度氛围。

二、改革现行的反贪机构。我国的反贪机构不少，如监察部、纪检委、检察院、反贪局等。由于机构多，对同级部门的监督权力有限，使得这些机构的行政效能低下。从廉政国家的实践来看，建立一支独立的反贪机构是查处腐败案件的有力保证。如美国的联邦调查局、新加坡的反贪调查局、香港的廉政公署等，其效率之高、威慑力之大为举世公认。虽然我国有自己的国情，不可能照搬他国的模式，但发达国家在反贪方面的先进经验，确实值得我们借鉴和学习。

三、建立科学的监督机制。监督则是防止腐败的关键，权力如果不受监督和制约，势必产生腐败。腐败之所以还不能得到根本性的遏制，一个重要的原因是我们的监督不力。我国应该尽快制定监督法，进一步建立起科学的监督机制。不仅要有党内监督，还要有党外监督；不仅要有人大司法机关的监督，还要有政协和民主党派的监督。完善各种监督制度和监督程序，使党委、人大、政府和司法各权力机关形成职能明确、相互制约的法律关系，是民主政府良性发展的可靠保证。

第三篇：加强从源头上预防治理腐败

端 正 思 路

加强从源头上预防治理腐败

关键词：选拨 教育 制度 监督

胡锦涛总书记在党的十七届代表大会上强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域，深化改革和创新体制，加强廉洁文化建设，形成拒腐防变教育机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。

煤炭企业是我们国家的命脉，是国民经济的重要组成部分，加强从源头上预防治理腐败是关系到煤炭企业兴旺发达的大事。因此，认真贯彻落实十七大会议精神关于防止腐败的要求，抓好预防治理腐败工作是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。

一、加强煤炭企业领导干部的选拨，从源头上扼制腐败把好关

从源头上加强机制建设首先要把好煤炭企业领导干部的选拨关，煤炭企业领导干部的选拨是关系到国企能否在国家的正确轨道运行的关键。煤炭企业领导干部的选拨要制度化、规范化，在领导干部的选拨上，上级机关要以对党对国家和人民对企业负责的态度，严格按照党和国家的用人标准，把那些政治上可靠、工作能力强、技术上过硬、人品好、员工拥护，有事业心和责任心的人才选拔到领导岗位。绝对不能搞拉帮结派、任人为亲而选拔那些动机不纯，思想品质差、私心重、只会弄虚作假、吹牛拍马、毫无建树的人进入企业领导岗位。干部的选拨要实行公示制度，选拨过程中要公开、公平、公正，在客观的条件下实行民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论任用的选拨方法，使企业领导的选拨做到制度化、规范化。

二、加强对煤炭企业领导干部思想教育，巩固防腐拒变的思想防线

思想是行动的先导，干部不廉的根本原因是“脑子”里的问题。因而要从世界观这个“总开关”入手，防患于未然，持之以恒、切实深入地开展思想教育，帮助企业领导干部树立正确世界观、人生观、价值观。首先要强化理论学习。煤炭企业领导干部要真正静下心来，深入学习一些政治理论，领会其精神实质，用来武装头脑。如果流于形式、走过场，于组织、于事业、于自己都十分有害。要加强对法律法规的学习，增强廉洁自律意识，在思想上筑起第一道防线。其次要坚持党性原则。党组织要坚持用党员标准和《干部廉洁从政行为准则》要求领导干部；而领导干部自身要时刻自重、自省、自警、自励、摒弃流俗，过好名利、权力、金钱、人情、色情“五关”。要坚决反对权钱交易、以权谋私，防止拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀。再次要开展教育活 动。深入开展邓小平理论、“三个代表”和科学发展、学党章以及“为谁服务”、“为谁奉献、比务实、比廉洁”等一系列主题教育，引导领导干部艰苦创业、廉洁为民。要积极探索新形势下加强和改进廉洁从政教育的新途径。要坚持示范教育，突出警示教育，强化岗位教育，搞好跟踪教育，拓展社会教育。要注重研究新形势下廉洁从政教育的特点和规律。即注重贴近个体；注重结合实际；注重互动启发；注重综合配套；注重刚性落实，以改革创新精神积极拓展新思路、破解新课题，推动廉政教育工作深入开展。

三、加强煤炭企业惩防体系的制度建设，建立预防职务犯罪的长效机制

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在构建煤炭企业惩防体系加强制度建设的过程中，还存在一些客观问题，主要表现以下三方面：

一是制度建设不够系统科学，缺乏操作性。二是制度建设不能与时俱进，缺乏有效性。三是制度建设重制度轻落实，缺乏执行力。

因此，制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在构建国有企业惩防体系，从源头上预防腐败中加强制度建设，必须不断提高制度的科学性、系统性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。

首先，要适应国资监管体制改革的需要，完善国资监管 制度，加快建立国有资本经营预算制度，进一步完善企业经营业绩考核评价和薪酬分配及煤炭企业负责人职务消费制度、财务监督制度和监事会制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。要适应煤炭企业改革需要，建立完善法人治理结构，实现权利制衡。要建立现代产权制度、董事制度，推进董事会的规范运作，形成权利机构、决策机构、监管机构和经营管理者之间的有效机制，要按照构建惩防体系的要求，把企业改革的成果以及惩防腐败的经验体现在制度建设中，提高防治腐败的能力，要加强源头上防治腐败的制度安排，从根本上防止损害国家、企业和职工群众权益等问题的发生。

其次，结合煤炭企业经营管理实践，努力提高制度的有效性。一是通过强化管理，完善权力运行的制度安排，建立有效的制衡约束机制。二是按照防范国有资产流失的要求，加强内控制度建设，完善企业全面风险管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企业管理和制度建设中，完善反腐倡廉的各项个体规则。完善党风廉政建设负责制和民主生活会、厂务公开、民主评议等制度，建立责任追究和惩处制度。要与企业改制和完善公司治理结构相适应，完善反腐败领导体制和工作机制，推进纪检监察工作制度化和法制化。

再次，深化党风廉政建设责任制。煤炭企业各级党组织要每年年初对党风廉政建设工作进行总体部署，要求副处以 上领导干部根据分管范围制定党风廉政建设重点工作计划，基层各支部、机关科室制定党风廉政建设计划。坚持“一岗双责”，全面推进目标管理。

四、建立健全权力监督和监管机制，从根本上扼制腐败。权力失去监督必然导致腐败，所以要坚持完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实企业廉政建设的责任制，形成防止和惩治腐败的合力。要充分运用和整合各种执法监督资源，督促各项制度的实施。

发挥职工群众的民主监督是搞好煤炭企业源头上防腐建设的一项有力措施。但是现在民主监督还存在着机制问题，我们现在企业机制沿袭了国外的管理机制，不符合我们国家的实际情况，有的只是加了一些修改，而在整体上没有多大变化。企业员工到底是企业的主人还是企业的打工者不好界定，我们国家立法中承认国有企业的员工是企业主人，但是在实际操作中企业员工对企业领导者行使监督权没有真正落到实处，有些企业的领导选定实际上还是上级委派制，甲企业领导工作不行只要与上级关系好就可以调往乙企业去当领导，这就给国有企业的监督增加了很大的难度。因此，现在有的国企领导人并不认为自己只是国企的一员，而是以老板自居，不是站在国家和员工的立场上遵循市场规律经营管理，而是以个人意志为主导去领导一个企业，这样就会滋生出很多腐败现象。这种现象不彻底解决，在煤炭行业 这样的国有企业中实行民主监督就是一句空话。因此，从发挥职工群众民主监督作用机制的根本上解决这一问题，是我国扼制企业腐败的关键。具体要采取以下几个方面的措施：一是建立职工代表议事制，职工代表议事就要充分发挥职工代表在企业重大决策过程中的作用，充分听取职工代表对企业重大决策的意见和建议，职工代表大会应成为煤炭企业决策的权力机构。二是建立煤炭企业职工大会评议制，对于煤炭企业领导工作的好坏，不光是上级考察就算完事，要用职工大会这一形式来对一个企业领导进行全面的评议，职工大会要从企业领导思想品德、经营效果、工作能力、以及人品等诸多方面去进行评议，当然这种评议应该是实事求是的，而不是摆摆样子，走走过场，搞搞形式，敷衍了事。对于那些不称职的领导要切实实行罢免，而不能只是在表面上说说而已。三是建立企业财务监督制度，建立健全对企业领导干部的财务审计制度，加大审计力度是职工代表实行民主监督制度的重要一环。企业领导的腐败主要是在经济上表现出来的。严格的财务监督和审计是必不可少的，有的企业虽然有财务监督制度，也搞了财务审计，但是有些审计只是走过场，职工代表只是知道一些很少的部分，一些腐败行为被保守企业秘密这一词语所遮盖，而失去了监督的时机。因此，只有真正地让职工代表行使监督权力，腐败行为才能没有滋生的土壤和条件。抓好专项治理和效能监察工作是从源头上预防腐败的重要途径。通过纠风治理，及时发现工作中存在的问题和不足，及时制止和整改。要从立党为公、执政为民的要求出发，把促进经济发展和关心职工生活有机相结合起来，从解决职工最关心、最直接、最现实的问题入手，扎扎实实为职工办好事、办实事、解难题。效能监察是纪检部门实现监督检查的重要手段。效能监察力求在“深化、拓展、创新”上下功夫，把事前、事中、事后监督检查作为切入点，切实发挥效能监察的“提效促廉”作用，要加大监督检查力度，要对效能监察项目实行跟踪式管理，经常深入现场，监督检查，敢于、善于运用检查权、调查权、建议权、处理权，维护企业利益，促进企业各项工作有序进行。

第四篇：税务机关如何从源头上预防和治理腐败

税务机关是国家重要的行政执法机关，一直处于反腐败斗争的前沿阵地。多年来，通过不断的自我完善和机制改革，税务机关已逐步形成有效的权力制衡机制，腐败现象得到很大程度的遏止，使税务机关在社会上树立了良好的形象，促进了税收执法水平的不断提高。但是就整个税务系统来讲，如何从源头上根除腐败现象依然当前工作的一个重要课题。

一、腐败产生主要环节

导致税务机关易产生腐败行为的主要环节往往发生在“权”与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切的关口上。主要表现在以下四个方面：一是行政审批关。如减、免、缓、欠税款审批，涉税行政处罚事项审批，经费的审批，办公用品的审批等等。在这些审批事项中，如果缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不该审批的乱审批。二是税款核定关。税额的高低，关系着纳税人的直接利益，一些人为了少纳税，总是想方设法腐蚀税收一线管理人员。如果定额核定工作程序不严密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发生，使定税行为使去公平、公正性。三是发票管理关。发票不仅是收、付款凭证，还具有特殊的功能，如增值税专用发票，还是纳税人据以抵扣进项税额的合法凭证，这种特殊功能使得围绕发票发售、使用、管理等环节的腐蚀与反腐蚀的斗争始终不断。四是税务稽查关。稽查是税收征管工作的最后一道关口，处于征纳双方矛盾的焦点，权力相对集中，从选案到实施检查，从审理定性到做出处罚决定，都与纳税人的利益密切相关。一些不法分子为了偷税逃税，或为了减轻、逃避法律的制裁，往往采取请客送礼、行贿等手段寻找突破口和保护伞。除了上述重点部位和环节外，税收征管的过程，就是与纳税人和物质利益打交道的过程，就是权力与利益的碰撞的过程，就是腐蚀与反腐蚀交锋的过程。如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不能做到严守纪律、廉洁自律，不能做到“慎独、慎微、慎权、慎欲”，任何部位和环节都可能导致不廉洁行为的发生。

二、产生腐败行为的主要根源

一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题没有足够的认识，甚至产生厌烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。二是制度落实不到位。党风廉政制度没有得到很好的落实，纸上写的多，嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。三是征管机制约束不到位。税收征管软件的“机械”和“刻板”在促进税收征管现代化建设的同时，也为党风廉政建设筑起了一道新的防线。但从现实情况看，人为的因素在税收管理中仍然起着很大的作用，如税额核定，发票管理、税务稽查等，都赋予工作人员一定的权利，而在这些方面监督制约的机制不够健全，约束相对无力。四是监督管理不到位。失去监督的权利必然导致腐败。对税务干部的监督管理，还存在着失之以宽，失之以软的问题。特别是没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监督管理之下，给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了“吃、拿、卡、要、报”等为税不廉行为和收“人情税”、罚“人情款”等现象。五是惩处力度不到位。目前对于腐败问题普遍存在一种不正常心理，认为一些小节问题算不上腐败，见怪不惊，不值一提；发现问题想方设法遮掩，“家丑不可外扬”，内部做无关痛痒的消化处理，一旦发生“质变”，追悔已晚！

三、以人为本，标本兼治，源头预防和治理腐败

（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识税务系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开展反腐倡廉教育要以各级领导干部特别是“一把手”为重点，以从业道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强紧迫感和责任感，树立正确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道德建设，形成良好的道德风尚，从根本上提高广大干部的整体素质和免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉

第五篇：税务机关如何从源头上预防和治理腐败

税务机关是国家重要的行政执法机关，一直处于反～斗争的前沿阵地。多年来，通过不断的自我完善和机制改革，税务机关已逐步形成有效的权力制衡机制，～现象得到很大程度的遏止，使税务机关在社会上树立了良好的形象，促进了税收执法水平的不断提高。但是就整个税务系统来讲，如何从源头上根除～现象依然当前工作的一个重要课题。

一、～产生主要环节

导致税务机关易产生～行为的主要环节往往发生在“权”与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切的关口上。主要表现在以下四个方面：

一是行政审批关。如减、免、缓、欠税款审批，涉税行政处罚事项审批，经费的审批，办公用品的审批等等。在这些审批事项中，如果缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不该审批的乱审批。

二是税款核定关。税额的高低，关系着纳税人的直接利益，一些人为了少纳税，总是想方设法腐蚀税收一线管理人员。如果定额核定工作程序不严密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发生，使定税行为使去公平、公正性。

四是税务稽查关。稽查是税收征管工作的最后一道关口，处于征纳双方矛盾的焦点，权力相对集中，从选案到实施检查，从审理定性到做出处罚决定，都与纳税人的利益密切相关。一些不法分子为了偷税逃税，或为了减轻、逃避法律的制裁，往往采取请客送礼、行贿等手段寻找突破口和保护桑

一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反～问题没有足够的认识，甚至产生厌烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，～分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。

（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实，只有常抓不懈，才能抓出实效。