云南能源可持续发展对策咨询报告

第一篇：云南能源可持续发展对策咨询报告

云南能源可持续发展对策咨询报告

新华网云南频道

报告人：伊继东——云南师大教授，党委书记

云南省第一届科学技术论坛

能源分论坛专家组

2003年11月

报告分四个内容：

一、云南能源发展面临前所未有的历史机遇

二、云南能源建设现状及主要问题

三、云南能源发展目标、思路和原则

四、实现云南能源可持续发展的对策

能源是经济社会持续发展的动力，也是人类赖以生存和进步的物质基础。

人口、资源和环境已成为当今世界经济和社会发展中面临的三大突出问题，核心是资源问题，特别是能源资源的可持续发展问题。

云南具有丰富的能源资源，开发条件优越

水能资源技术可开发量10175千瓦，经济可开发量9776万千瓦，次于四川居全国第二位。

煤炭资源丰富，保有储量246.28亿吨，居全国第八位，在南方各省（市、区）中占第二位，预测资源总量691亿吨，但经济储量只有70亿吨

煤层气资源量约为5000亿立方米。

省内有丰富的太阳能、生物质能资源，风能和地热能也比较丰富。

还有一定的天然气资源。

一、云南能源发展面临前所未有的历史机遇

加快建设“中国—东盟自由贸易区”和实施“澜沧江—湄公河次区域经济技术合作”，为云南创造了辽阔的国内外市场和具有巨大潜力的能源消费市场。

国家实施西部大开发战略，特别是党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，促进了我国经济快速发展。

“西电东送”、“云电外送”能源工业面临巨大的发展空间和重大挑战

华能、三峡、华电等发电集团进入云南，形成了云南能源资源开发主体的“多元”格局

继溪洛渡电站全面筹建后，金安桥电站进入施工筹备期，小湾电站正在建设,景洪，糯扎渡和六库电站都在进行开工前的施工准备，初步形成了“三江”同步开发的格局。伴随滇东、宣威、小龙潭、昆明等火电厂与各自配套的煤矿建设，也呈现出煤电联营、协调发展的局面。

以沼气综合利用为重点的农村能源建设方兴未艾，“水电农村电气化县”、“太阳能光伏发电工程”和“小水电代燃料生态保护工程”建设如火如荼，风能发电科研建设也已起步，油气勘探正积极进行。

改革为云南能源工业的发展注入了前所未有的生机与活力，云南正成为能源开发的一片热土，能源开发的前景和效益十分可观。

二、云南能源建设现状及主要问题

1、建设现状

2002年云南能源生产总量为2815.78万吨标煤，能源消费总量3939.05万吨标煤。全省电力装机容量925万千瓦，年发电量427亿千瓦时，其中，中、小电站装机容量302万千瓦时，年发电量130亿千瓦时。大、中、小型水电及火电建设全面展开。全省乡（镇）、村、户通电率分别达100%、98.5%和92.4%。

全省煤炭产量3139万吨，国有煤矿产量占38%；洗精煤产量245万吨，省煤炭局属煤矿占71%。

全省累计推广户用沼气池80.42万户，改灶709.15万户，已建成6座桔杆气化集中供气工程。

全省累计安装太阳能热水器300万平方米，生产太阳电池2兆瓦，形成了多能互补的局面。

2、主要问题

能源生产量少于消费量，云南已成为能源输入型省份

能源结构以煤为主，优质能源供应不足

新能源开发滞后，能源结构很不合理

煤炭燃烧产生大量的污染物

人均装机容量和发电量仅分别为全国平均值的76%和75%；还有近300个行政村、289万人没有用上电；去年以来出现了较为严重的缺电局面，在实施计划用电的情况下仍拉闸限电

煤炭工业发展滞后，供需矛盾实出，基础薄弱，产业结构单一，企业规模小，安全生产形势严峻，加工程度低，污染严重。

农村能源建设投入不足，广大农村仍受能源短缺的困扰，能源消耗仍以薪柴为主，对森林资源具有较大的破坏性。

石油、天然气勘探开发跟不上形势的发展，形成当前缺油少气局面，石油制品的输入量还在不断增加，对云南能源安全构成了威胁。

三、云南能源发展目标、思路和原则

1、发展目标

到2020年实现全面建设小康社会的目标，全省国内生产总值达到8000亿元，全省能源需求量将达到9300万吨标准煤左右，人均能源消费量将达到1.8吨标准煤左右。

2、发展思路

能源工业要以发展为主题，以市场为导向，以经济效益为中心，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为出发点，以能源结构调整为重点，大力发展新能源与可再生能源为主的“绿色能源”，加强技术创新，推进产业升级，深化体制改革，培育市场机制，正确处理开发与节约和速度与质量的关系，提高能源利用效率，走出一条清洁、高效、以煤、电为主、多能互补的发展路子，实现能源工业快速、健康、优质、高效的发展，推进工业化进程，支撑“工业强省”，促进“绿色经济强省”、“民族文化大省”的建设。

3、发展原则

（1）市场导向原则。

充分发挥我省资源和区位优势，坚持能源开发利用多元化发展，实现全国能源资源优化配置，“西电东送” 应以水电为主。在满足本省需求的前提下，实现“西电东送”和“云电外送”，促进区域经济协调发展。

（2）可持续发展原则。

坚持能源开发与节约并重，以提高能源利用效率和效益为中心，全面落实节能优先战略，坚持资源综合利用，保护生态环境，走信息化带动工业化的新型工业化路子。

（3）优化能源结构原则。

能源结构调整应服务于经济结构的调整，以优化能源结构为重点；能源建设以新能源与可再生能源为中心，以电力为主，煤炭为基础，加快煤炭的洁净利用和加工转换，积极开发煤层气，加强石油天然气的勘探，积极开发替代能源，确保能源安全，推进能源的优化发展。

（4）大力开发新能源和可再生能源的原则。

要在高起点上因地制宜开发太阳能、风能、生物质能和地热能，鼓励发展沼气、微水电等农村新能源，促进城乡能源升级，推进能源优化发展，提高新能源和可再生能源在能源结构中的比重，并为未来能源发展打下基础。

四、实现云南能源可持续发展的对策

1、加快建设以水电为主的电力支柱产业，努力建成我国“西电东送”的能源基地必须加快澜沧江、金沙江、怒江干流水电站的组合开发。

到2020年建成澜沧江中、下游水电基地，总装机1575万千瓦；

力争形成金沙江中游（1748万千瓦）和下游（2110万千瓦）水电基地；初步形成怒江和澜沧江上游水电基地，投产装机930万千瓦；

建成1000万千瓦的中、小水电和1300万千瓦的大容量高参数火电机组；2010年实现全省联网，2020年建成我省超高压、自动化、信息化的统一电网，以优质电能定向外送。

电力工业要优先发展水电，协调发展火电、适当超前发展电网。水电建设要以大型为骨干，大、中、小并举，同步开发“三江”水能资源，实现梯级开发多元化，滚动开发横向化，开发方式股份化，投资形式多样化，形成竞争协调发展的大格局，实现“水火互补”、“煤电联营”。

2、大力发展洁净煤技术，提高煤炭转换成二次能源的比重

预测2010年全省煤炭产量8400万吨，2020年为9700万吨，必须采取有力措施调整结构，加快发展，才能适应经济发展的要求。

煤炭行业要以建立现代企业制度为方向，实施企业的战略性重组，和市县域经济的行业整合，走集团化、规模化、现代化的高效新型工业化发展道路。

促进与下游企业的联营，积极开发煤层气，构建新的经济增长点。

大力发展洁净煤技术，加强煤炭洗、选加工和煤炭气化、液化；促进先锋煤矿液化项目尽快实施，加快恩洪煤层气的开发和曲靖动力配煤场的建设。

3、坚持电矿结合，促进矿业支柱产业的培育和发展

发展磷化工和有色金属重点耗能产业，可为电力发展提供辽阔的市场，又能增强高耗能产品的市场竞争力，把水能和矿产资源优势融合为经济优势。

要积极探索电矿结合的机制，对高耗电矿业实行优惠电价，支持矿业与电力部门进行多种型式的合作；经国家批准，开展向大用户直接供电试点，有效降低高耗电企业的成本，提高矿产品的深加工比重和产品的市场竞争能力，实现发电、用电企业的双赢。

4、加强石油、天然气勘探、力争获得重大发现

我省部份地区具有一定的油、气生成条件。目前开发利用的天然气资源仅陆良、保山气田，累计储量22.47亿立方米。需要加强我省石油、天然气勘探力度和进程，力争获得重大发现。

5、抓紧替代能源的开发，采取有力措施确保能源安全

我省缺油少气。经济发展必须重视外来石油的供应保障程度

下大力气优化能源结构

加强石油储备，节约用油

开展石油替代，大力发展煤炭转化为甲醇、二甲醚及乙醇汽油、生物柴油等代油燃料，加快煤炭液化、气化，发展水煤浆技术，扩大废油回收利用，以确保我省经济社会发展的需要和能源供应安全。

6、积极开发新能源与可再生能源，加强农村能源建设

使新能源与可再生能源建设取得实破性进展。

坚持“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”的农村能源建设方针，以发展沼气为重点，积极推进以沼气综合利用为纽带的各类能源生态模式。应尽快出台《云南省农村能源管理条例》，把农村能源开发利用纳入法制化管理轨道。

7、实施节能优先战略，促进经济快速有效增长

节能增效仍是一项长期而艰巨的任务；

必须提高各级领导节能观念，加强政府节能管理和法规体系建设，强化对用能单位的监督管理，加强能耗考核；

建立能源数据库；

恢复和完善经济激励机制，设立节能专项资金，促进各类企业转变经济增长方式，走内涵发展道路，提高效益，合理利用资源，保护环境。

8、统筹兼顾，正确处理好能源发展中的五个关系

（1）能源开发中云南投资与外部投资的关系。

（2）“西电东送”送、受方的利益关系。

（3）能源建设及上、下游产业的关系。

（4）能源开发利用与保护环境的关系。

（5）煤电转化与煤炭综合利用的关系。

建议

建议省政府加大对能源项目前期工作的投入力度，特别是新能源的投入力度。多渠道筹措前期工作经费，加强管理与协调，审批项目要严格把关，防止造成资源浪费或破坏。

建议省政府成立“能源委员会”，并在省计委下设能源局，统管全省能源工作，统筹考虑能源资源的合理配置，促进能源结构的优化调整，协调解决能源建设中的各种重大问题。