9158ktv英语学习整理：2011国家公务员考试申论热点：食品安全_211

第一篇：9158ktv英语学习整理：2011国家公务员考试申论热点：食品安全_211

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2011-02-22 09:47:41 作者：9158talk.com 来源：9158talk.com

受“苏丹红事件”影响，人们不禁会有这种疑问：到底我们能放心吃什么？还有哪些产品存在安 全问题？不只是食品安全，住房问题、交通安全等困扰一直挥之不去，我们不只是要一个说 法，更需要一个健全的保障制度来保障我们的安全。

从英国食品标准署向消费者发出了相关警告，到国家质检总局和国家标 准委联合发布食品中苏丹红染料的检测方法，只要使用普通的高效液相色谱仪就能够准确完成检测，其中间一个多月时间内发生了什么？肯德基门庭冷落，其供应商百胜餐饮集团也成为众矢之的，在掀起的食品安全风暴中也披露了“乐之”的生产厂商在中国和世界其他地区 的市场采用双重标准，侵犯了中国消费者的知情权和选择权。

众所周知，民以食为天，食品安全和其他方面的安全都与我们生活息息相关。今天 我们被告知必须具备以下两个条件才可以向法院提起诉讼：一是具有食用过含有“苏丹红一 号”的两款产品的证据，这个需要持有肯德基的发票或收据；二是有经过医学鉴定的损害事实，证明损害可能是由“苏丹红一号”造成的。但是，由于国内目前大多数消费者都没有索要 和保留消费凭证的习惯，肯德基餐厅也不主动将小票给顾客，同时因为“苏丹红一号”对人 体的损害是有一 定潜伏期的，不可能今天吃了，明天去医院就能检查出来。虽然我们还可以请求法院判决肯 德基承担违约责任，因为消费者购买肯德基的产品之时，就和肯德基形成了服务合同的关系，如果产品中含有对人体健康有损害的“苏丹红一号”，那就应该承担违约责任。相对于“ 侵 权损害赔偿之诉”，“违约责任之诉”的举证容易一些，只需提供肯德基的发票或收据就行 了。但是，即使是这样，对于我们消费者也还是很难的。

消费者作为弱势群体，其生存状态时刻都有受到威胁的可能，那我们究竟该如何要求 得到安全方面的相关保障？如何保护自己？今天是“苏丹红一号”，那明天呢？

一直以来，人们对蔬菜水果农药残留、动物检疫及兽药残留的警惕性总是很高的。可是 据查，我国1995年施行的《食品卫生法》仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等45种食 品中规定了允许的残留量，而国际食品法典则对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留标准。这又说明什么呢？在商家眼里利益为先，作为弱势群体的消费者的利益又该由谁 或者由怎样的制度或措施来提供保障呢？如果民间利益和商家既得利益没有得到很好的协调，前景将是不容乐观的。

“苏丹红一号”事件中暴露出来的问题还有一个就是食品安全标准交叉问题和检测漏洞。国家标准化委员会有关负责人表示，其实我国很早就具备了检测“苏丹红”的设备和技术能力，但由于缺乏专门检测标准，相关机构在食品检测中没有对是否含有“苏丹红一号”项目进行检测。没有相应的安全标准和检测方面的漏洞这就滋生了非法生产经营的温床。

老百姓的衣食住行等各个方面，都不是仅仅靠个人愿望就能够达到正常的满意状态的。食品 安全问题如此，其他方面的问题，如住房问题、物业管理问题、交通问题、超速标准等等案例也 是比比皆是。作为生存的个人，我们的愿望是美好的，我们的力量也是渺小的，作为生存着 的群体，我们仍然不够强大，我们不能一直为自己对食品安全的关注和重视而庆幸，因为仍然没有人或机构来承担责任。世上没有后悔药，我们也不愿意自己的安全受到一而再、再而 三的威胁，所以，我们不能等待，所以，我们呼吁有关部门的足够重视，呼吁老百姓都站出来，呼吁商家考虑到理应更有前景的未来！

文章来自9158talk.com

第二篇：2018年国家公务员考试申论热点食品安全

2018年国家公务员考试申论热点食品安全

食品安全谣言屡禁不止的原因是多方面的。

第一，信息爆炸造成认知鸿沟，与制造谣言相比，分辨谣言往往需要公众具备很多科学常识和社会知识。这些谣言利用公众对自身健康安全特别关注的心理，使得一些人抱有宁可信其有、不可信其无的心态。

第二，新媒体快速发展，使得造谣生事的门槛相对变低，辟谣破谣的成本则随之抬升。一些人为了经济利益通过造谣打击竞争对手，一些自媒体为了点击量、阅读数甘愿铤而走险、颠倒黑白，挑动公众脆弱的食品安全神经。

第三，公众对我国食品安全状况存在焦虑，对现有食品监管体系显得信心不足等等，也不无关系。

[影响] 食品安全谣言其负面杀伤力不容小觑。一个谣言可能威胁一个行业的生存，一个谣言可能阻碍一个产业的发展。层出不穷的各类食品安全谣言，不仅给相关行业造成经济损失，其危害还在于干扰了食品安全的正常监管工作，打击了老百姓对食品安全的信心，埋下了影响社会稳定的风险隐患。

[参考对策] 遏制食品安全谣言要综合运用行政、法律和技术手段，打好整治食品安全谣言的“组合拳”。

第一，要秉持揪住不放、顺藤摸瓜、查出元凶、严惩不贷的零容忍态度，让谣言的始作俑者付出经济、精神和信用的巨大代价，真正产生击其七寸、敲其痛点的震慑与遏制效用。与此同时，受损失的食品企业和从业人员，也要勇于拿起法律武器，向造谣者追讨经济损失。

第二，要加强食品安全知识的科普，提高公众的食品安全常识，提升民众对食品安全信息的独立判断能力，扭转人们对食品安全“只定性，不定量”的“非黑即白”的简单认知心理，进而对食品安全谣言进行过滤。

第三，最为关键的是，食品药品监管部门要提升监管水平，确保食品药品的质量安全，赢得公信。只有人们对食品安全不恐慌，才不会轻易相信食品安全谣言。

第四，权威信息发布要跟上，提升食品安全信息透明度。一旦出现食安危机，行业主管部门和权威专家要在第一时间发布权威信息，并以精准的科学解释树立消费者的信心。

总之，题海战术绝不仅仅是多做题，还要针对不同的模块和题型，掌握解题方法，以正确的方法和策略去做题。在公考备战中，我们即将面对的就是2018国考的独木桥。相信很多考生，很多应届毕业生，都将本次国考作为备考的一次勇敢尝试。那么申论成为众多考生的拦路虎。想要成为国考的佼佼者，暑期，成为众多考生实现突破的重要时段。中公教育专家提醒大家，在申论备考中，制定规划。切勿盲目复习。

第一步，认识申论。

在备考之前，对申论应该有一个正确的认识。很多人认为：“申论就是写作文，写三段就可以啦。”作为懂申论，知申论的考生来讲，一定要走出这样的误区，申论不仅仅是写作文，它是由五大题型组成，归纳概括、综合分析、提出对策、贯彻执行、申发论述五类。每个题型都有其自身的特点，而非单纯的文章写作。因此，考生在第一步应该对正确的认识，了解每一类题目的本质特点和答题方法。在此向考生推荐由李永新老师主编，人民日报出版社出版的《2018中公版国家公务员录用考试专业教材 申论》。书中详细的对申论的五大题型及作答方法进行了介绍。

第二步，遨游题海。

题海战术在公务员考试中是最为实用的战术。申论也是如此，对申论有了初步了解，五大题型有了初步认识之后，就需要用题目对所学内容加以巩固，推进考生对三年内的国考真题进行详细的研读，并且再次基础上，对模拟题目也要加以练习。在题目中提升自己的能力。

第三步，专业指导，巩固提升。

随着考试竞争越发激烈，参加公务员考试的考生水平也有所提升。通过报班学习的方式学习公务员所有课程，成为现在考生备考的必经阶段，因此，漫长的暑期，考生也是有大量的时间投入到报班学习之中。中公教育师资水平雄厚。考生在自己复习的过程中，可以选择专业的指导，让自己的能力得到进一步的提升。

常言道：机会是留给有准备的人的。考生对2018国家公务员考试又该做哪些准备呢?为了让各位考生多一点底气、多几成胜算，中公教育专家友情提示：随着炎炎夏日的到来，2018国家公务员考试的准备工作也该即刻启动啦!

一、夯实内功，体现政见

大多数考生为在校大学生，目前正处于暑假期间，正是备战国考的好时间：没有课程压力，学习环境专一。此时，各位考生千万不要贪玩，更不能掉以轻心。国考笔试难度要高于省考难度，尤其是申论部分，如果不经过系统复习，很难取得高分。同时，一些考生受到专业限制，报考岗位往往竞争者人数众多，若不尽早准备，脱颖而出的难度较大。由于部分考生一方面在工作岗位上更难抽出时间备考，另一方面由于工作繁忙有疏于学业，对笔试内容淡忘已久，很难在笔试考场上大显身手。总而言之，不论是在校生还是上班族，若已将2018国考提上日程，还是早早梳理笔试内容，做到心中有数。在此，中公教育专家支招给广大考生，可以多浏览一些新闻报纸和新闻类节目，比如《新闻1+1》《焦点访谈》就是非常不错的新闻类节目，通过观察学习培养出自己的政见，形成政府思维，从而实现思想先行。

二、熟悉真题，知彼知己

此阶段考生需熟悉真题，通过熟悉真题，我们可以有针对性地去学习不同题型的作答方法，真正做到胸有成竹。从考试内容来看，申论包括归纳概括、提出对策、贯彻执行、综合分析、申发论述五类题型，这五类题型各有特点，解题技巧与方法也各有不同。通过初步了解与练习，多数考生仅仅只能达到中等水平，要想有所突破还需要抓住暑期这段时间夯实基础、提高答题技巧。申论除了大作文还包括小题型，大作文考察语言功底与积累，小题型考察解题技巧与方法，本阶段应侧重深度、系统的复习，对申论各类题型进行全面把握，中公教育为考生量身打造了暑期集训等课程，帮助考生进行全面系统的备考。

第三篇：2017年国家公务员考试申论热点：网络食品安全出新规

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2017年国家公务员考试申论热点：网络食品安全出新规

了解时政热点是公务员考试备考十分重要的环节，需要考生的长期准备。为了帮助广大考生及时了解与公务员考试最密切相关的时政热点，特意为大家筛选汇总了国内外时政热点材料，帮助大家备考公务员考试。一．材料背景

近日，济南一市民通过“饿了么”网上订外卖，因送餐速度实在太慢给了商家粗口差评，被该店主砍伤一事，引起市民广泛关注。不少市民纷纷讲述自己闹心的订餐 遭遇。敞口塑料袋配送食物；餐未收到，平台却显示餐已送达；82岁老大爷替女配送频遭投诉等。诸多此类问题皆暴露出外卖平台线下配送存在着严重的问题。

快节奏的生活使人们更趋向于选择快捷便利的消费方式，外卖行业应运而生。一键下单，送货上门的设定成为很多学生党和上班族的首选。一时间，大多数人手机里 都装满了美团外卖、饿了么、淘宝外卖等多个网上订餐软件。然而，给我们生活带来极大便利的同时，这些火爆网络的网上订餐系统背后也存在着许多问题，线下配 送问题是顾客反映最多、最为苦恼的问题。

——大河网《网上订餐，究竟是方便还是麻烦？》

7月14日，国家食药监总局召开新闻发布会，发布《网络食品安全违法行为查处办法》，将于今年10月1日起实施。规定网络食品交易第三方平台提供者应当建立登记审查等制度，发现入网食品生产经营者严重违法行为时应停止提供平台服务。

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此次《办法》明确了网络食品交易第三方平台的责任，要求网络食品交易第三方平台提供者建立登记审查等制度、建立入网食品生产经营者档案、检查经营行为、发现入网生产经营者严重违法行为时停止提供平台服务等义务。

《办法》还规定，第三方平台由于自身的行为违反了法律法规，应当接受执法监管部门的处罚。

国家食品药品监督管理总局法制司副司长陈谞公开表示，《办法》规定对网络食品抽检采取“神秘买家”制度。抽样人员以顾客身份买样，记录抽样样品的名称、类别以及数量，并对付款账户、注册账号以及票据等留存。“以顾客的身份购买是为了还原消费者购买的场景和所购买食品的安全状况，从而更好地保证消费者的权益。”陈谞说。

第三方平台在网络食品经营中既是被监管者又是监管者，《办法》一大亮点在于对第三方平台的义务和责任进行了细化，也是对食品安全监管中社会共治的重要体现，等于抓住网购食品安全监管的“牛鼻子”。

——京华时报《网络食品安全出新规，“神秘买家”买样抽检》

二．各方评论

《办法》细分了第三方平台所在地、入网经营者所在地、违法行为发生地政府的监管职责，而以上每一地点都可能有多个主体，也可被伪造。查处一起网上违法案件可能需要多地、多层级政府的配合，地理空 间距离和行政级别可能使《办法》的执行成本高昂而难以落实。

而中国目前个人隐私立法十分薄弱，庞大的互联网平台数据缺乏保护。在基础立法尚不完善的情况下，贸然推出互联网管制法规，可能遇到意想不到的执行困难。

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《办法》突出第三方平台在网络食品监管中的作用，其实让私营部门承担更多的公共责任，一定程度上是政府职能向市场的让渡。入网经营者公示营业执照等信息以及“神秘买家”制度，也是通过扩大公众参与的形式改变治理的架构。这些措施都是在“小政府，大社会”治理之路上的有益尝试，但是还远远不够。消费者保护组织、互联网自治组织以及媒体需要发挥更大作用，以政府为中心的管控模式没有根本改变，这可能使《办法》在执行过程中面临传统市场监管同样的难题 ——— 监管力量不足。

——南方都市报《网络食品安全立法需基础立法配套》

河南有道律师事务所邢俊鹏律师接受焦点网谈记者采访时说：“网络点餐并非法外之地，要受到食品安全法律制度的监管，这次《网络食品安全违法行为查处办法》的出台，进一步明确了监管依据，一些亮点确实值得期待和点赞。”

邢俊鹏认为，《办法》明确了准入门槛的问题，并以明文的形式进行规定，这就要求网络平台的提供者不能只看重利益，同时还有责任将不符合食品安全生产经营条件的非法黑作坊，排除在网络订餐平台之外，有效的斩断黑作坊与消费者之间的输送管道，为舌尖上的安全保驾护航。此外，在抽检中还采用了“神秘买家”的制度。邢俊鹏说：“这是悬在网络订餐平台商家头上的一把监管利剑，对经营者时刻都能起到警示作用，因为经营者也不会知道哪一个订单可能就有幸成了‘神秘买家’的抽检。如果食品经营者对待每一个订单，都能像对待监管部门抽检的标准来要求的话，那网络平台订餐的食品安全环境也就不难保障了。”

——大河网《网络订餐盛行 舌尖上的安全谁来保障？》

三．热点解析

网络订餐以其便宜、方便、选择多样的特点，迅速收获了一大批用户，成为目前最受欢迎的点餐方式。网络订餐的初衷是为了给用户提供方便，让其享受足不出户就能吃到各种美

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食的服务。这一初衷是很值得推崇的，其大受欢迎也正说明了这一点。但是，随着配餐商家食安全、卫生问题的曝光，和因网络订餐产生的纠纷的出现，人们对于网络订餐的各种担忧也渐渐浮出水面。网络订餐行业的规范亟待加强。

目前网络订餐反映出的问题有：

一、第三方网络平台把关不力，对经营商家的资格审查不严，导致部分不具备经营条件的商家入驻。

二、部分商家缺乏基本职业道德，唯利是图，为了获得利益的最大化而枉顾顾客权益。

三、配送者准入门槛低，没有经过相关培训，导致配送人员的水平参差不齐，难以保证配送质量。

《网络食品安全违法行为查处办法》出台以后，势必有效改善目前网络订餐行业的乱象，保障网络订餐平台的食品安全环境。但同时，《办法》仅对订餐平台和商家有明确规定，对于网络订餐另外一个必不可少的环节——网络送餐的从业人员并无相关规定。另外，《办法》究竟能在多大程度上得到落实，又能起到多大的规范作用，仍需在今后的具体实行过程中检验。

规范网络订餐行业，除了制定相关法律以外，还需要加强对法律的宣传，确保商家能了解法律内容，并遵照实行。另外，从商家和配送人员自身来看，也需要加强相关培训，提高职业道德和从业务水平，使网络订餐真正行业化。

（来源：鸿途教育）

第四篇：2018国家公务员考试申论热点：动物福利与食品安全

2018国家公务员考试申论热点：动物福利与食品安全

公务员考试申论是测查从事机关工作应具备的基本能力的科目，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。当前公务员考试申论呈现出灵活性、科学性、具体性的特点，对于广大考生的能力要求也越来越高，我们要抓住根本，方能应对新形势，中公教育将伴你同行！

背景链接

基数极为庞大的中国人口刚刚走出贫穷，对于牛、羊、猪肉等食物的需求急速增长，让农场动物集约化养殖成为主流，这些动物的生存环境拥挤恶劣，严重威胁到了中国消费者的食品安全。2017年初，网络一则新闻引起社会各界关注。在湖南省湘潭县杨嘉桥镇的一家生猪调运站内，每天都会不时的传来猪的惨叫声，这里并非屠宰场，只是把生猪中转，供应给各大屠宰场，可是猪到了这里为什么会连连惨叫?原来无良商贩用“泥浆灌猪”，一头猪被灌进“泥浆”后猛增20斤。

2016年8月，一份由山东质监局批准发布的《肉鸡福利屠宰技术规范》引起热议，福利屠宰为肉鸡养殖产业制定“人性化”标准，从抓捕、运输到“致昏”等屠宰过程皆有涉及。这是山东省也是全国首次制定的关于肉鸡福利屠宰的行业标准。

“动物福利”一词中的“福利”是指满足动物最基本的生存需求，是生态文明的重要组成部分，其核心是善待动物。不给动物带来不必要的痛苦，这是人类文明应该尽到的道德义务。

著名哲学家康德认为，残酷对待动物毒害心灵，不利于道德和仁慈。尽可能人道地对待动物，关乎人的尊严和道德感;这样一种价值追求，是人性光亮和温暖的一种体现，并非伪善。“泥浆灌猪”用一种野蛮的方式伤害了动物，最终受害的还是人类自己。

【标准表述】 [原因分析] 动物福祉多个领域直接关系公众利益。那些遗弃、虐待动物，以及漠视动物健康、不按规范实施免疫等不负责任的行为，有可能会造成人畜共犯病的发生和流行，威胁公共安全。此外，近年来频发的食品安全问题，尤其是动物性食品安全问题，有很大一部分是由于动物福利的落空，如养殖环节畜禽饮用水不清洁、饲养环境恶劣、滥用抗生素等造成的。例如“泥浆灌猪”不仅导致猪肉价格上涨，还会导致猪肉品质下降，危害食品安全。“泥浆灌猪”采

取一种暴力、残忍的方式给生猪注入其他物质，不可避免会给生猪带来身体上的痛苦和精神上的伤害，而这种受到严重刺激的生猪会分泌激素使得肉质及PH值发生变化，出现“白肌肉”或“黑肌肉”，进而影响到食品安全。

伴随着物质生活的渐次丰盈，肉食在老百姓的饮食结构占据了重要位置。可是，当“舌尖上的安全”得不到有效守卫，老百姓正当的利益诉求就处于一种被压抑的状态。“养殖户不吃自养鱼”也好，“泥浆灌猪”也罢，这样的做法不仅背离了诚信、公平的市场交易原则，也损伤了动物的基本权益。

[辩证看待动物福利] 保护动物福利是有价的。发达国家利用动物福利条款对国际贸易施加影响，使得该壁垒极大的影响我国动物及其产品的贸易。必须打破贸易壁垒方可获得收益，否则遭遇退货或销毁将成为常态，所以必须从保护动物福利入手来打破贸易壁垒，我国方可获得长期的收益。

保护动物福利又是无价的。现今我国已快速进入老龄化社会，空巢老人孤独寂寞，抑郁而终的报道履见报端，很多人正因为有宠物相伴，生活才平添不少乐趣。而为了控制疫情的大范围捕杀却抹杀了这一丝温情，冷漠得让人不寒而栗。这种野蛮行径与现代文明理念相悖。印可见保护动物福利与公民道德素质之间关系密切。因为动物福利是文明社会进步的象征，也是衡量文明社会的基本标志，保护动物福利对于创建文明社会影响深远。

[参考对策] 动物福利的核心是善待动物，减少动物不必要的痛苦。动物福利不是给动物额外的“待遇”，而是改善动物的生存条件，保证它们最基本的生理、心理和行为方面的需求。例如，给动物提供舒适的环境，让它们不受饥渴、疾病、伤痛和恐惧的困扰，能够自由表达天性等，即动物福利“五项基本原则”。

改善动物福利，提升食品安全，需要全社会涵养。从治理角度讲，还是要以最严的监管体系来托底，在完善食品安全标准体系、严格食品安全行政执法程序、落实食品安全责任制等方面下功夫，踏踏实实筑牢最基本的安全线。

【文章重要位置设计】 [精彩标题示例] 1.保护动物福利彰显文明社会人类良知 2.物福利和食品安全是命运共同体 [精彩开头示例]

1.著名哲学家康德认为，动物是工具，人是目的。但他同时认为残酷对待动物毒害心灵，不利于道德和仁慈。尽可能人道地对待动物，关乎人的尊严和道德感;这样一种价值追求，是人性光亮和温暖的一种体现，并非伪善。

2.食品安全关乎人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众最关心的事情，是党和政府最重视的工作。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少。一段时间以来，瘦肉精、“注水肉”、病死猪„„恶行大行于世，百姓想要吃上“放心肉”变成了一种最大的奢望。一桩桩危害“舌尖上安全”的案件被彻查到底，违法行为被绳之以法，犯罪者者锒铛入狱，人民群众对于“舌尖上的安全”获得了暂时的安心。

[精彩结尾示例] 1.人类在享受动物带来的收益及精神满足之时，应该善待动物保护其福利，这不仅仅体现对待生命的态度，也体现道德关怀的广度。保护动物福利可以保证人与动物之间和谐共处，也契合我国构建和谐社会的理念。只有保护动物福利，才能在人类发展与自然界的可持续发展间找到至关重要的平衡点。

2.“敬畏生命、敬畏自然，才能得到大自然的回报。人如果没有意识上的提高、观念上的转变，动物福利就无从谈起。注重动物从出生到宰杀的过程，才能做好动物源性食品的安全保障。”

备注：以上材料来源于网络

原标题：“泥浆灌猪”动物福利和食品安全是命运共同体 来源： 中国青年网 作者：杨朝清

原标题：改善动物福利 提高食品安全 来源： 新华网 作者：孙全辉 原标题:保护动物福利彰显文明社会人类良知 作者：方红城

原标题：泥浆灌猪”为何能成为气候? 来源: 长江网

作者：王金梅 原标题:提升食品安全的“整体水位”来源：人民网 作者：盛玉雷

考生在备考过程中，应多写多练，有计划性的学习，中公教育将伴你同行！

第五篇：2010年国家公务员考试申论热点之食品安全

2010年国家公务员考试申论热点之食品安全

一、新闻链接：

2009年第一季度，广东省广州市质监局对白云区9家沙河粉生产企业15批次的沙河粉进行了抽检，有6家企业10个批次产品合格，合格率为67%。其中，黄石信通粉厂在2次抽检中因二氧化硫残留量超标，产品均不合格，已被白云区质监局责令停产整顿。其他不合格产品主要是因为大肠杆菌超标。

据报道称在武汉市餐饮单位豆被武汉市洪山工商部门查处的豆制品“黑作坊”老板的说：“我这个作坊做的豆制品，家人从来不吃！”这句话确实让人唏嘘不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市场的混乱无章。食品“鱼龙混杂”现象早已屡见不鲜。有资料表明：数种“毒”豆制品生产流程，如，用工业色素和食用胶做卤香干；用“潲水油”或便宜变质棕榈油做油豆腐；用硫酸亚铁染色臭豆腐；用福尔马林作豆制品防腐剂；用工业石膏作为豆制品凝固剂等。其实不单单是豆制品，比如说“红心鸭蛋”，问题奶粉中的“大头娃娃”这些都不得不对食品的质量多了几分担忧。

2009年5月15日，解放日报以《“王老吉”不适合脾胃虚寒者》为题进行报道；文章说，11日卫生部官员表示，王老吉凉茶中添加的夏枯草等中药成分和原料不在允许添加之列。但卫生部14日又作出说明，指出王老吉凉茶是依法备案和销售的产品。而解放日报记者采访了中医专家，专家指出，作为饮料，“怕上火喝王老吉”有一定道理，但同时脾胃虚寒之类的人群并不适合饮用王老吉，甚至可能导致一些患者的病情加重。企业在保证饮品生产质量安全的同时，应该在包装上对其可能存在的危害加以提醒。和著名医学专家钟南山、著名学者方舟子等等医学教授说的一样，王老吉凉茶不适宜“孕妇、经期女性、儿童、老人、脾胃虚弱者慎用”的科学解释。

中新社8月26日报道，国家质检总局对外公布了09年第1批产品质量国家监督抽查结果。北京市老才臣食品有限公司的芝麻酱、北京美多维食品有限公司的燕麦片、北京宝贝屋童装有限公司的“mini car”裤子、北京华冠针棉织品有限公司的毛巾等一批“京产”商品质量不合格，被列入黑名单。

中国新闻网9月13日报道 日前，广东省卫生厅正遴选食品安全专家，准备为凉茶、凉果及杏仁饼、广式月饼等传统糕点制定地方标准。卫生厅相关人员表示，生产凉茶等产品的企业必须公开食品成分，否则会受到执法部门严惩。

2009年6月1日起，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。此后，食品添加剂将仍是监管重点，使用添加剂的生产企业必须设立台账，签订使用承诺书，严格遵守规定，保证产品合格。

日前，天津市工商局下发通知，对食品广告宣传实施进一步规范。今后，食品广告宣传不能再信口开河。据了解，按照相关法律、法规、规章，食品广告宣传应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。《中华人民共和国食品安全法》禁止生产经营的以及违反国家食品安全有关规定生产经营的食品不得发布广告。食品广告中不得含有食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会向消费者推荐食品的内容。保健食品广告不得含有“最新科学”、“最新技术”、“最先进加工工艺”等绝对化用语或者表示；不得出现与药品相混淆的用语，不得直接或者间接地宣传治疗作用，也不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示该食品的治疗作用；不得使用医疗机构、医生的名义或者形象，涉及特定功效的，不得利用专家、消费者的名义或者形象做证明；不得与其他保健食品或者药品进行功效对比。

业内专家表示，“食品安全肯定会对企业经营收益产生重大影响，这一方面是检测环节增加、原材料采购门槛提高带来的成本增加，另一边则是市场信誉度提高带来的销售量保证，成本与收益的平衡需要企业进行取舍，而我们的观点是，成本增加应该是短期负担，成企业品牌声誉关乎长远市场，企业要想做大做强，必须解决食品安全的根本问题。”

二、食品安全的主要问题及原因

主要问题：

1.生产加工企业少、规模小、产值和营业额较低。

2.流通销售企业比例过大、档次低、竞争力弱。

3.蔬菜中农药残留超标较为严重。

4.使用有毒有害物质加工食品和超量使用食品添加剂的现象仍然存在。

5.一些生产经营者为了获得非法利益，不顾人民群众的健康安全，不择手段地制假售假，危害人民群众。

6.农村牧区成了假冒伪劣食品的“重灾区”。

7.食品卫生状况不容乐观，无卫生许可证、无健康证从事食品生产经营的也较常见

8.食品安全问题较多，监管形势严峻。

原因：

1.经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。

部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严重，不注重食品质量；有的食品经营者在进货时很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容，因为他们只在乎价格，很少考虑其它因素；而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是吃出问题不维权。

2.食品安全知识及安全意识不高，食品安全宣传的声势不大、氛围不浓。

城镇居民对食品安全的认识相对较高，农村牧区群众食品安全意识较低，自我保护能力低下，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。作为食品生产者，尤其是生产蔬菜、瓜果的农民，他们对食品安全认识的程度普遍较低，他们大多不知道什么是无公害食品、绿色食品和有机食品。所以，就更谈不上如何去生产绿色食品和有机食品了。

3.无公害食品生产与销售脱节。

由于无公害食品科技含量高、生产成本大，加之人民群众对其认同度的不高，致使无公害食品销售渠道不畅，价格也没有明显的优势，优质得不到优价，多数生产者及经营者没有见到明显的实惠。

4.假劣食品流向城乡结合部及农村牧区。

随着城市流通领域食品安全监管力度的不断加大，假冒伪劣食品难有藏身之地，一些不法商贩便利用农村牧区市场信息闭塞、农牧民消费水平低、缺乏自我保护意识等问题，将城区市场已经过期或者将要过期的食品通过“商品展销会”、“送货下乡”等形式，低价倾销到农村牧区市场，致使农村牧区市场成为假冒伪劣食品的集散地；非法食品加工厂家也由城市转向农村，利用当地的廉价劳动力，继续违法生产销售假冒伪劣食品，坑害农村牧区消费者。这些生产加工点普遍存在着“小、乱、散”的现象，大多以租赁房屋和家庭作坊式的个体加工业为主，经营者食品质量意识不强，基本没有检测设备及手段，房屋设施简陋，从业人员素质低，生产条件差，产品质量难以保证。

5.监管职能分散，协调难的问题依然存在。

从“农田到餐桌”的安全食物链分属工商、卫生、质监、农牧等多个部门监管，由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，有的在该唱主角时却当了配角，有的在该当配角时却唱了主角。

6.政府对“食品安全”经费投入不足，监管工作到位难。

近年来，我国在流通领域食品安全监管方面投入经费少，一些检测设备老化，未能及时更新，另外还缺少一些必备的检测设备；抽检经费严重不足，难以及时检验食品质量的真伪，检查中经常出现一些无法认定的质量问题，大大制约了食品安全监管工作的开展。以工商部门为例，如果想检测，只有委托外地相关部门。对于涉嫌不合格的食品，因不能及时进行检验，如果要扣留又没有法定的依据，使监管执法陷于被动状态。

7.食品安全监管执法难度较大。

某些经营者在不办理任何证照的情况下，就理直气壮地开业，而且又不懂法律和政策，因此在执法时常常遭到他们的阻挠和抵触，有时还出现“暴力抗法”；有些经营户流动性大，加之所售食品来源不明，进货渠道乱，索证索票难，而且极易反弹，执法难度较大，给食品安全带来了严重隐患，特别是私屠乱宰等问题在一些地区还比较突出。

三、解决食品安全问题的对策

1.加强宣传教育，提高全民素质

一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发。三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。

2.完善与食品安全相关的法规和标准，提高食品安全领域的科技水平

研究并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品安全技术法规、标准，制订配套性、系统性、先进性、实用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接轨的步伐，全面提升国家的食品安全的标准化水平。还要不断提高国家食品安全领域的科技水平和创新能力，为国家食品安全控制提供强有力的科技支撑。

3.加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为

加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节控制食品的污染，加大对涉及食品安全事件责任企业和责任人的惩罚和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制度、食品市场准入制度和不安全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心安全的食品。对制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。

4.充分发挥行业协会的作用

建立食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精神。协会要定期组织会员学习，组织会员互相检查、参观、评议，相互监督。

5.提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑

无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解当前食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。

6.加强国际合作，积极吸纳国际先进的食品安全管理经验，积极采用国际标准

加强国际合作，为排除技术壁垒对我国食品出口的阻碍，保障食品的出口安全和人们的身体健康，食品的安全管理与国际接轨势在必行，必须按照国际先进标准组织生产。要注重引进与创新并举，开展标准技术创新研究，为保证食品安全和为政府部门制定符合我国利益的进出口监督检验策略和措施提供技术支撑。培养一批懂专业、外语好、能在标准化领域进行国际交流的高级人才，积极参与相关国际组织的活动，为建立能与国际水平接轨的质量标准体系打下基础。

7.建立食品安全预警系统，加强对食品安全的有效控制

建立和完善食品与营养监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况。加强食品信息建设，建立我国食品安全预警系统，保障全民食品消费安全。

2010年国家公务员考试申论热点之网络发言人

一、热点事件

政府“网络发言人”新闻链接

自8月初广东省工商局针对反映韶关工商局“涉嫌滥用职权”的网帖以“广东省工商局网络发言人”的名义予以回复后，9月初，地处中国西南的贵阳市人民政府“网络新闻发言人”正式亮相。

此外，云南等一些省区也提出，将在各级政府建立“网络发言人”制度。

3.38亿网民构成的网络社区使中国开始进入“传媒聚光灯和大众麦克风”时代，“云南躲猫猫事件”“南京天价烟房产局长事件”“新余干部出国旅游清单事件”“贵州习水官员嫖宿幼女事件”，越来越多的热点事件不再是通过传统媒体，而是通过网络被迅速炒热、放大，各级政府不仅要学会“与媒体打交道”，更要学会直面庞大的网络受众，“网络新闻发言人”的出现，是地方政府希望与网民“零距离”接触的积极尝试。

二、现状及存在问题

和传统发言人制度相比，网络发言人制度多了些尖锐，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交锋。但网络上的草根精神往往会弥漫在尖锐的发问上，所提问题也常常不容回避。

现状：

1.由于现实言路管道的不畅，网络被越来越多的民众视作表达意愿和对公共事务发表意见的重要渠道。而且，这种表达又由于网络的交互性、即时性、非实名性等，政府想要像对待传统媒体那样管制网络又是很困难的。因此，此种情形下，网络的巨大民意构成了对政府的现实压力。政府要想有效地化解此种压力，必须创造一种能够与民众进行良性沟通的方式，及时回应来自网络的各类质疑和诉求，网络新闻发言人制度由于充分地利用了现代传播手段和规律以及互联网技术反应迅速的优势，确实比一般的新闻发言人可以更好地了解民意、引导和把握舆论。

2.“网络发言人”在广东的出现，便是网络监督日益主流化、常规化现状的水到渠成之产物。它的最大价值就在于：既开拓了政府与网民正式交流的权威通道，有望对纾解网络民意产生实效；又以一种官方和制度化的新形式，表达了对网络民意、网络监督的平视(而非俯视)、正视(而非侧视)与重视(而非蔑视)，体现出行政理念的日趋成熟。

存在问题：

1.网络新闻发言人很大程度上是被网络民意“逼”出来的。这从多个已设立该制度的地方的有关官员的解释就可看出，其初衷多半是为了应对网民对政府行政或某些事件的质询。虽然这也很必要，但政府的主观意图，似乎并不是为了满足民众的知情权。因为说到底，网络新闻发言人只是利用了网络的技术手段和传播规律而已，其背后的操作方式与新闻发言人制度并无二致，因而时间一久，很难保证不会把现实中的“外交”辞令和“打太极”搬上网来。我国现在多数政府部门都设有新闻发言人，但众多新闻发言人给人的印象是，大话、套话、空话显得多，宣传的迹象明显，这在很大程度上影响了发布成效，甚至民间有对政府信息反着理解的看法。显然，这种信息公开和新闻发言人制度是起不到沟通公众与政府感情的作用的。

2.利用网络新闻发言人制度来隐蔽地管制舆论。各国政府设立新闻发言人制度，都隐含着通过向媒体提供信息的方式来巧妙地影响和引导媒体与舆论的政策意图。从政府的角度而言，这当然无可厚非。但我们的问题在于，当民众接受信息的渠道还比较狭窄时，如果一些地方政府通过隐蔽的方式管制和控制舆论，会影响民众对事物的判断，实际上这是对民众知情权的一种隐性剥夺。因此，不排除一些地方今后在尝到了网络新闻发言人的“甜头”后，试图利用该制度来软性管制舆论的可能性出现。

3.发言人不能驾驭网络舆情。目前我国网络发言人只是简单传递官方态度，对网络舆情缺少必要的关注，对网络特点缺少必要的了解，很难成为合格的“发言人”。今后在网上像“躲猫猫”、“俯卧撑”之类依然少不了，这种网上突发事件，我们的发言人能否轻松应对？这只是问题的一方面，另一方面，网上舆情的复杂性，也可能令“发言人”手足无措。

三、应对措施

1.就目前的情形而言，网络新闻发言人制度要取得民众的信赖，必须变被动回应为主动发布。这就要求政府必须改变对新闻发布和信息公开的认知和态度，从目前的“恩赐”和“被迫回应”两种不良心态中转变过来，主动去回应民众对其自身利益和社会问题的关切。否则，极可能会染上目前新闻发言人制度的一些陋习。

2.网络新闻发言人需要具备迅速反应能力，同时还要做到发言精确权威，用事实说话，避免使用模糊辞令，减少网民猜疑空间，“这背后需要一个完整的团队，而不只是一个人”。网络新闻发言人应培养对复杂舆情快速作出准确判断的能力。特别在重大突发事件中，面对来势汹汹的网民各类质疑与斥责声音，政府网络新闻发言人团队必须从中归纳和判断出网民最关注的核心问题，才能进行有针对性的回应，引导公众理性思考。

3.政府相关部门要赋予发言人相当的自主权力，构建一套联动的制度体系作为支撑。发言人只是一个部门或者一个机构的代言人而已，并不是说他个人能进行这样一个政策的决策，或者说对一个事件马上能够作出回应。如果这个机构对于发言人没有支持的话，即使我们设立再多的发言人，在遇到一些有需要的时候，特别是突发事件的时候，他们依然还是不能够发挥作用。

4.网络发言人的进一步制度化和它的持续性很重要。“网络发言人”制度能否真正有效地实行下去，起决定作用的不是网民，不是媒体，而是制度建立者本身的态度。就像传统新闻发布会，新闻发言人提供的应该只是原材料，之后还要加上记者自己的观点和调查，而不是直接提供成品。但如果政府部门还保有直接提供成品的思路的话，网络发言人制度也是一样换汤不换药，归根结底要看“网络发言人”的建立者本身能否真正做到不护短，是否敢于面对和纠正自身的错误。

“网络发言人”的覆盖面要广。网络发言人要面对大众，要多为处于社会底层的、需要帮助的、话语权少的人服务，受惠的面积越大，“网络发言人”制度越能够长久坚持下去，并得到老百姓的尊重和认可。

2010国家公务员申论热点备考：新医疗改革

第一部分

中国医疗改革历程

序曲：1979年-1985年：资源短缺，国家埋单，医改从预热到启动。卫生部等三部委出台《关于加强医院经济管理试点工作的通知》；

第一阶段：1985年-1991年：给政策不给钱，医疗费用矛盾初显。卫生部起草了《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，提出“必须进行改革，放宽政策，简政放权，多方集资，开阔发展卫生事业的路子，把卫生工作搞好。”

第二阶段：1992年-1999年：公益化市场化大争论。国务院下发《关于深化卫生改革的几点意见》。这一阶段，卫生系统的内部争论日渐兴盛，围绕“医院是不是掉到钱眼里”、“围绕政府主导还是市场改革”，两种思路开始针锋相对；

第三阶段：2000年-2004年：产权改革的号角吹响 国务院公布了数易其稿的《关于城镇医疗卫生体制改革的指导意见》。意见确定了实行医药分业等几项原则。使得酝酿于1999年的宿迁医改名正言顺；

第四阶段：2005年-2007年：中国医改基本不成功，医改启动。《中国青年报》披露了国务院发展研究中心社会部课题组对中国医疗卫生体制改革的评估报告，报告认为“中国医改基本不成功”。

国家正式启动医改，成立了由国家11个有关部委组成的医疗体制改革协调小组，国家发改委主任和卫生部部长出任双组长；

第五阶段：2007年至今：医改进入最后冲刺。十一届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝说，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。

第二部分

今后3年的阶段性目标

1.2011年基本医保制度覆盖城乡居民；

2.基本医疗卫生可及性和服务水平提高；

3.居民就医费用负担明显减轻；

4.“看病难、看病贵”问题明显缓解。

第三部分

重点抓好五项改革

2009－2011年重点抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。

推进五项重点改革，旨在着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵”问题。推进基本医疗保障制度建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障制度，切实减轻群众个人支付的医药费用负担。建立国家基本药物制度，完善基层医疗卫生服务体系，方便群众就医，充分发挥中医药作用，降低医疗服务和药品价格。促进基本公共卫生服务逐步均等化，使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病。推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构服务水平，努力解决群众“看好病”问题。

一、加快推进基本医疗保障制度建设

(一)扩大基本医疗保障覆盖面。三年内，城镇职工基本医疗保险(以下简称城镇职工医保)、城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)和新型农村合作医疗(以下简称新农合)覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90%以上。用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。关闭破产企业退休人员实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。中央财政对困难地区的国有关闭破产企业退休人员参保给予适当补助。2009年全面推开城镇居民医保制度，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。政府对符合就业促进法规定的就业困难人员参加城镇职工医保的参保费用给予补贴。灵活就业人员自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城镇职工医保有困难的农民工，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新农合。

(二)提高基本医疗保障水平。逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。

(三)规范基本医疗保障基金管理。各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则。合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的结余和累计结余，结余过多的地方要采取提高保障水平等办法，把结余逐步降到合理水平。新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。基金收支情况要定期向社会公布。提高基金统筹层次，2011年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市(地)级统筹。

(四)完善城乡医疗救助制度。有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。

(五)提高基本医疗保障管理服务水平。鼓励地方积极探索建立医保经办机构与医药服务提供方的谈判机制和付费方式改革，合理确定药品、医疗服务和医用材料支付标准，控制成本费用。改进医疗保障服务，推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。允许参加新农合的农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到县域外就医的转诊手续。建立异地就医结算机制，探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法。制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，并逐步整合基本医疗保障经办管理资源。在确保基金安全和有效监管的前提下，积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

二、初步建立国家基本药物制度

(六)建立国家基本药物目录遴选调整管理机制。

制订国家基本药物遴选和管理办法。基本药物目录定期调整和更新。2009年初，公布国家基本药物目录。

(七)初步建立基本药物供应保障体系。充分发挥市场机制作用，推动药品生产流通企业兼并重组，发展统一配送，实现规模经营；鼓励零售药店发展连锁经营。完善执业药师制度，零售药店必须按规定配备执业药师为患者提供购药咨询和指导。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级人民政府指定的机构公开招标采购，并由招标选择的配送企业统一配送。参与投标的生产企业和配送企业应具备相应的资格条件。招标采购药品和选择配送企业，要坚持全国统一市场，不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争。药品购销双方要根据招标采购结果签订合同并严格履约。用量较少的基本药物，可以采用招标方式定点生产。完善基本药物国家储备制度。加强药品质量监管，对药品定期进行质量抽检，并向社会公布抽检结果。

国家制定基本药物零售指导价格。省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物统一采购价格，其中包含配送费用。政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行零差率销售。鼓励各地探索进一步降低基本药物价格的采购方式。

2010年国考申论热点之建筑质量问题

一、背景材料

2009年6月27日清晨5时30分左右，上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑”小区中一栋在建的13层住宅楼全部倒塌，造成一名工人死亡。庆幸的是，由于倒塌的高楼尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并没有酿成居民伤亡事故。

官方公布的事故原因：事故调查专家组组长、中国工程院院士、上海现代建筑设计集团总工程师江欢成说，事发楼房附近有过两次堆土施工：第一次堆土施工发生在半年前，堆土距离楼房约20米，离防汛墙10米，高3到4米。第二次堆土施工发生在6月下旬。6月20日，施工方在事发楼盘前方开挖基坑，土方紧贴建筑物堆积在楼房北侧，堆土在6天内即高达10米。

专家组成员、上海岩土工程勘察设计研究院技术总监顾国荣说，第二次堆土是造成楼房倒覆的主要原因。土方在短时间内快速堆积，产生了3000吨左右的侧向力，加之楼房前方由于开挖基坑出现凌空面，导致楼房产生10厘米左右的位移，对PHC桩(预应力高强混凝土)产生很大的偏心弯矩，最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。

针对部分桩基是空心水泥管的疑问，江欢成表示，空心桩是很好的桩型，节省材料，垂直承载力很强。同时，从设计角度来说，建筑物通常不依靠桩基来抵抗水平推力。

2009年7月中旬的一场大雨后，成都市校园春天小区6号楼和7号楼的一些住户忽然发现，他们两栋楼之间的距离比以往近了很多，两栋斜靠在一起，楼越向上贴的越近；靠的最近的地方，相邻的阳台窗户已经无法打开。经测量，两栋楼相邻的墙壁已经呈20度夹角。校园春天的业主把楼房倾斜的原因归结于在小区旁正在施工的“德馨苑”小区，业主们认为，德馨苑小区开挖地基后，楼房才发生了问题。而德馨苑小区开发商委托的鉴定机构给出的鉴定报告却认为，楼房倾斜主要是没有按照设计和规范设置排水沟，加上暴雨导致地面积水，引起地基土软化，最后导致建筑物基础沉降。网友们给了这两栋本不该亲密接触的大楼一个响亮的名字：楼歪歪。

2009年08月，广东徐闻县曲界镇田洋村发生一起严重安全事故，该村在建文化楼主体大约100多平方米楼面在浇铸时突然坍塌，造成一名施工男子当场死亡、7人受伤，其中一人伤势严重。

据田洋村一名村干部说，出事的文化楼两个月前动工修建，规划投资20万元。昨天上午包工头请来的施工队开始浇铸文化楼主体楼面。中午12点30分左右，主体楼面在即将浇铸完时突然全部坍塌。当时楼面上除了6名施工人员外，还有刚刚到现场监工的田洋村支部支书黄桐和另外一名村干部。

田洋村一位目击群众说，楼面坍塌后，楼上8人随坍塌的楼面一起掉了下来，其中一人被裂开的水泥楼面当场夹死，另外7人全部受伤送医院抢救。据悉，出事文化楼并没有报建。经初步调查，楼面坍塌有可能是施工时支撑楼面的木板和木柱受力不足造成的。

2009年9月5日凌晨2时，宁波奉化市锦屏街道南门社区西溪路的一幢5层居民楼发生倒塌，所幸住户在事发前8小时全部撤离，倒楼事件未造成人员伤亡。目前，专家对倒塌的5号楼房屋进行鉴定后得出初步结果：5号楼存在工程质量问题。

据介绍，专家正在制定倒塌楼房的拆迁方案，若一切顺利，今天有望拆除。

房屋倒塌原因有三：

一是房屋的工程质量存在一定问题。就现在的标准衡量，坍塌房屋的建材质量不达标，用料不足，施工方式也有不规范的地方。

二是跟倒楼区域的地质有关。

三是住户私自改变楼房结构的现象比较严重。

据唐武军介绍，目前倒塌楼房还未清理，地基状况还未勘察，三种原因在倒楼事故中各占多少分量，目前还无法得出结论。

浙江大学的建筑专家分析认为，倒塌房屋建造于1987年，当时房屋也存在一个普遍问题，就是在建造时不打地桩，以至于随着时间推移，一旦地基发生不均匀沉降，便会导致墙体出现裂缝和错位。

二、存在问题

一是政府监管问题。

执法不严、管理缺位，有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设。有些工程层层转包，企业资质审查不严。有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，节约成本，留下很多质量隐患。

二是施工质量问题。

施工队伍水平不高、经验不足，大包大揽一些力所不能及的项目。如有些施工企业过去一直承建多层砖混结构住宅，如果承建高层或超高层建筑物，则会因经验不足、施工设计指导跟不上、监理检查不及时等，带来结构上的安全隐患。

三是竣工验收不严格把关。

验收关是过去政府为工程质量把守的最后一道关口。但随着政府职能的转变，实行竣工验收备案制后，实行工程质量业主负责制，开发企业在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。同时，质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题。

四是部分企业内部管理薄弱。

质量安全没有引起足够重视，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设。另外，施工企业人员素质低、责任心差也是影响建筑质量的一个主要因素。由于建筑企业是收入偏低的行业，很难留住人才，高水平的项目经理人严重缺乏。

五是建材产品的质量问题直接影响到工程质量。

一些施工企业只考虑成本，不同程度地存在着偷工减料，以次充好等现象，影响到建筑质量。建筑质量寿命一般都在50年以上，但如果使用的是质量不合格的建筑材料，将直接影响到建筑寿命和使用安全，并将对人民生活带来很大灾害，后患无穷。

三、范文

市场监管者不能缺位

“楼脆脆事件”虽然这是个案，但也反映了某些普遍现象。中国的质量问题不是技术问题，而是缺乏诚信和认真的问题。

房屋质量问题，现在已经成了一个焦点的问题，这个时候如果只是指望消费者自己去维权，是没有办法的。由于它有这个信息不对称的因素。而且房屋有很多外部性，楼如果倒的话对周边的楼都会有影响，涉及到公共属性的，政府的责任是没有办法脱逃的。

首先，房地产市场领域的相关的法律和国家的规定，并没有得到严格地实施或者遵守，那么第二个原因就是，现在在房地产市场领域，可以说是一个完全的卖方市场，不管是什么样的房子，好房子、破房子，都能快速地销售，而且价格非常高，加上我们现在又是一种期房的预售制度，所以它就为这种市场力量的失衡，包括质量问题在内的，房地产领域的各种问题，埋下了隐患。第三个原因其实是一个政府监管失灵的问题，我们看到，在这个领域，从最初的从土地这种生产要素开始，到整个后续的一系统的管理制度上，有的方面是制度设计的不到位，有的是制度设计到位了，但是在执行中走了样，甚至在一些地方出现了，政府和开发商他们的利益趋同的现象，这样无形当中就使应该起到一个中立的、公正的监管者作用的这种政府监管，就出现了监管的失灵。

政府的市场监管不能缺位。幢接近完工的住宅大楼不会无缘无故地倒塌，这背后肯定有着许多复杂的因素。这就要求调查组尽快明确分工，从规划、施工许可、招投标、资质管理、施工图审查、工程监理等各个环节迅速开展缜密调查。

在展开调查过程中，政府应把事故当作一起公共事件，成立或指定统一新闻发言机构(人)，及时公开调查信息，解答社会各界关注的焦点问题，这样才能够及时消弭公众疑虑，避免事故产生更大消极影响。应该说，在事故调查的初步结论尚未出来时，社会舆论有着各种各样的判断和猜测，甚至出现种种传言，都是难免的，符合公共舆论事件的相应特征。只要坚持公开、透明原则，处置妥善，传言便会逐渐消散，人心也会安定下来。

在事故调查以外，相关善后工作也应迅速展开。可以说，这是和调查事故原因同等重要的后续处置工作。对此，政府部门应当高度重视，广泛听取相关民众的意见，敦促开发商主动正面回应业主的合理要求，并采取各种办法保障购房者的合法权益。特别是，在这方面牵涉赔偿办法等诸多复杂因素，政府部门一定要站在公开、公正的立场上依法妥善解决，才不会因此酿成更多负面后果。

此外，相关部门还应对这起塌楼事故进行深刻检讨和反思，举一反三，汲取教训，避免再次发生类似悲剧。事故发生后，除了严防周边小区和公共设施发生次生灾害，有关部门也已发出紧急通知，对全市楼盘进行普查。这在当前不仅是必要的预防措施，也是对市民生命财产安全高度负责的一种体现。一幢大楼倒了，可是人心不能乱了。所以，在普查过程中，要坚决杜绝走过场、搞“面子工程”的做法，而要切实保障相关工作有效进行。也只有这样，才能够尽快稳定社会情绪，消除公众不安和疑虑。近些年来，各地城市大多处于高速发展和扩张状态，房地产经济甚至成为许多城市的“支柱产业”，因此，难免出现急功近利以及寻租腐败现象。这幢大楼无论因为地质原因或施工质量原因而倒下，都反映了在城市开放建设过程中所存在的隐忧，也是现阶段房地产市场乱象的一种写照。值得庆幸的是，由于事故发生在正式交房之前，没有造成重大人员伤亡。希望这起事故能够引起各地城市的高度关注，引以为鉴，从而对当前房地产经济及城市发展模式作出进一步反思。申论热点-央企薪酬应考虑同级公务员工资水平

近十年来，国有企业负责人的薪酬水平有了较快增长，部分国有企业负责人的薪酬水平远远高于非国有企业，成为社会关注的热点。国有企业负责人作为一个特殊的群体，在目前仍然以行政任命为主的条件下，其薪酬确定模式与其他非国有企业的高管肯定有较大差别，其薪酬确定的过程应当更为复杂和慎重，考虑的因素应更全面。

国有企业负责人薪酬与职工工资的相关性非常强，在保持国有企业负责人薪酬有一定吸引力的同时，还应当把握好分配的公平性，目前个别企业领导与职工工资差距甚至达到近百倍，无疑会挫伤职工的积极性。

另外，虽然主管部门强调国有企业要取消行政级别，但由于国有企业与公共部门有着千丝万缕的关系，部分国有企业负责人直接来源于政府行政官员，有些国有企业负责人又经常升迁到公务员序列，因此，国有企业负责人每年获得的平均报酬与同级别公务员年获得的总报酬的差距应适当，否则落差过大，会引起相互攀比。应该看到，在国有企业中，领导班子有十几个人的并不少见，除了董事会决策层外，还有行政经营管理层，以及党群系统中享受公司正职或副职待遇人员。这一点，与非国有企业高管层队伍比较精干形成鲜明对比。企业领导班子成员多了，平均所承担的经营管理责任、经营决策风险、经营劳动付出等则必然缩小，因此，在国有企业干部人事制度改革不到位的情况下，不能单纯的与非国有企业高管人员薪酬水平看齐。

与此同时，还应考虑人均效率因素。一些人往往用我国国有企业负责人薪酬绝对水平去与发达国家企业高管相比，认为国外一些发达国家企业高管年薪动辄上千万美元，有的甚至上亿美元，而我国国有企业负责人薪酬只有几十万元人民币，从而得出二者水平差距过大，应大幅度提高我国国有企业负责人薪酬水平的结论。在比较中，这些人忽略了一个因素，即我国人均劳动生产率与国外发达国家相比，还有比较大的差距，也即我们每个人所创造的可供分配的增加值还比较低的事实，如据有关人员计算，即使我国中央企业中，效益比较好的中石化和中石油，其效率也仅为美国埃克森美孚公司的1/23。

在效率相差较大的情况下，尽管我们的工资水平不高，但由于我国国有企业用人多，人均效率低，反而形成中石化和中石油人力成本相对水平还约等于美国的4倍的怪现象。因此，确定国有企业负责人薪酬水平不能仅仅看与国外发达国家高管薪酬水平相差的绝对数，还应看我国国有企业与国外发达国家的效率差距，分析人均劳动生产率差距，不能仅强调薪酬水平与国际接轨。

总之，国有企业负责人薪酬水平确定，是一个复杂的系统工程，需要考虑方方面面因素。充分综合了各方面因素，促使国有企业负责人的薪酬水平的确定更加公平合理，才能达到既能调动企业负责人积极性，又能使国有企业负责人的薪酬水平保持在合理幅度内的理想效果 公考申论热点：关于09纠风工作的实施意见

一、2009年纠风工作总体要求

2009年的纠风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施提供坚强保证。

二、2009年纠风工作主要任务

(一)落实强农惠农政策，坚决纠正损害农民利益的突出问题

督促各地严格落实中央强农惠农政策，进一步完善补贴资金发放办法，严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪行为；切实保障农民土地承包经营权益，坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征收中的违法违纪行为；加强涉农价格和收费监督检查，巩固清理整顿成果，防止出现反弹。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”工作，督促用好中央财政补助资金，确保农民得到实惠。做好农资打假工作，严肃查处制售假劣农资行为，对区域性制假、售假及造成农民减产绝收、影响人畜安全等问题实行行政问责。维护农民工合法权益，加强对农民工培训经费的监管，依法保障返乡农民工土地承包权益。

(二)落实监管责任，确保食品药品安全

督促地方各级政府和有关部门依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》明确分工，落实监管责任，逐步建立健全食品药品安全责任体系和预警、处置体系，加强对食品药品全过程的监管；强化行政监督和技术监督，完善食品药品质量管理规范，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度，严把产品质量关，防范安全风险；深入开展食品药品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为，严肃查处食品药品安全事故，切实保障人民群众生命健康安全。

(三)推行药品集中采购，进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

继续推行以政府为主导、以省(区、市)为单位的网上药品集中采购办法，积极推进医疗器械集中采购，加强对集中采购全过程的监督。推进建立国家基本药物制度，基本药物实行集中采购和统一配送，政府举办的基层卫生机构按购进价格实行零差率销售。加强对新型农村合作医疗资金和城镇职工医保资金、城镇居民医保资金的监管，确保资金安全，提高资金使用效率；规范诊疗服务行为，在保证质量和安全的前提下，推行辅助检查结果互认和单病种限价措施；加强医药价格监管，坚决纠正和制止各种乱加价、乱收费行为；加强医德医风建设，制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定。严厉打击虚假违法医药广告，严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违法违纪案件。

(四)完善义务教育经费保障机制，继续治理教育乱收费

督促地方各级政府和有关部门切实履行投入和监管责任，完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度，确保国家免费义务教育各项措施落实。积极推动区域内义务教育均衡发展，认真解决义务教育阶段择校问题，切实维护群众公平受教育的权利。规范学校办学收费行为，严肃查处违规设立收费项目或提高收费标准、以合作办学或改制为名乱收费高收费、统一征订教辅材料、开办有偿补习班、义务教育阶段学校收取与入学挂钩的赞助费、公办普通高中招收择校生违反“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策等问题。

(五)建立健全长效机制，继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管

加强社保基金监管。对基金管理、运行中的风险隐患进行全面排查和防范，抓好重点抽查和督察，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等违法违纪行为。

加强住房公积金监管。完善公积金管理机构内控机制，实现对大额资金的实时监控；加大对各类违规资金的清理回收力度，坚决纠正和查处挤占、截留、挪用住房公积金等违法违纪问题；扩大住房公积金制度覆盖面，提高使用效率，充分发挥住房公积金在住房保障中的重要作用。

加强救灾、扶贫资金监管。督促各地强化对各类救灾救济、扶贫等专项资金的审计和财政监督，规范资金管理和运行，坚决纠正滞留、浪费、违规使用资金等问题，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾、扶贫资金等行为，严格实行责任追究。加快建立救灾、扶贫资金监管体系，确保资金安全、及时、公平、有效发放。

(六)落实成品油价格和税费改革政策，加大治理公路“三乱”工作力度

督促各地和有关部门落实成品油价格和税费改革政策，清理审核涉及交通和车辆的行政事业性收费，全面取消公路养路费等收费项目，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，及时向社会公布撤销收费站点名录和时间表，严禁违反规定新设涉路、涉车收费项目；完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策并及时进行公示，确保通道畅通，确保车辆通行费免缴政策落实；加大对超限超载的源头治理力度，强化运输装载环节的监管；规范上路执法人员的执法行为，规范道路交通标识和电子执法设备的设置、使用和管理，严肃查处各种名目的公路“三乱”问题。

(七)查处乱收费、高收费等问题，进一步规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为督促各地和有关部门做好扩内需、保增长，减轻企业负担措施的落实，严肃查处违反规定向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为。坚持行业自律与外部监督相结合，加强对行业协会、市场中介组织和公共服务行业的监管，规范服务和收费行为，坚决纠正指定服务、强制服务以及乱收费、高收费、价格欺诈等企业和群众反映强烈的问题，严肃查处典型案件。有关部门和各省(区、市)要在调查研究、摸清底数的基础上，积极开展行业协会与行政主管部门在职能、机构、人员、财务等方面脱钩的试点。

(八)开展基层站所民主评议，加强部门和行业作风建设

普遍开展对基层站所和学校、医院的民主评议活动，积极开展评议省直机关作风活动，引导各部门、各行业整改突出问题，努力为群众办实事、办好事。建立民主评议结果逐级报告和向社会公开制度，并纳入党风廉政建设责任制和部门绩效考核内容。深化政风行风热线工作，创新形式，提高质量，力求解决问题更加有效、人民群众更加满意。

进一步加强部门和行业作风建设。各部门、各行业要坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把以人为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式强化对本系统行风建设的指导。要教育和引导广大干部增强宗旨意识和纪律观念，大力弘扬优良作风；以群众满意为标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风；坚持把制度创新贯穿于行风建设全过程，进一步完善行为准则和职业道德规范；继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，促进各部门、各行业切实转变作风、改进服务。

此外，继续清理规范评比达标表彰活动，着力解决过多过滥问题，加快建立规范评比达标表彰活动的长效机制。严格控制党政机关举办庆典等活动，纠正各种铺张浪费和增加基层及群众负担的违规行为。各地区、各部门要针对存在的突出问题开展专项治理工作。

三、2009年纠风工作工作要求

(一)认真落实责任制

各地区、各部门要进一步健全纠风工作责任制，切实加强对纠风工作的领导。要充分发挥纠风工作联席会议制度的作用，做到协调行动、综合治理。纠风专项治理工作的牵头部门要积极协调有关方面抓好各项措施的落实；相关责任部门要努力完成所承担的纠风工作任务；各部门、各行业都要结合实际探索加强政风行风建设的新举措；各级纠风工作机构要切实履行组织协调和监督检查职责，确保各项任务落到实处。

(二)切实加强监督检查

要把推动中央决策部署和改革措施的落实摆在监督检查的首要位置，着力解决“上有政策、下有对策”的问题，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案(事)件，要严肃查处、公开曝光。要增强监督检查的针对性和时效性，针对群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道反映的问题，建立查处不正之风的快速反应机制。要注重发挥查处案件的治本功能，努力实现解决问题、教育警示、加强监管、完善机制的目的。

(三)全面加强基层纠风工作

各地区、各部门及各级纠风工作机构要坚持工作重心下移，切实加强对基层纠风工作的领导，明确工作任务和目标要求，统筹安排，统一部署，加强检查，确保各项任务落实到基层。市(地)纠风工作机构要抓好任务分解，加强具体指导，注意发挥基层纠风工作先进典型的示范带动作用；要督促和帮助县(市、区)创新方法、抓好落实，积极主动开展工作。

(四)努力从源头上防治不正之风

要以国家各项重大改革为契机，加强源头治理，不断铲除滋生不正之风的土壤。专项治理工作要加大改革力度，确保中央已经明确的改革任务和出台的改革措施不折不扣地执行到位，努力解决导致不正之风滋生蔓延的深层次问题。政风行风建设工作要与创新管理体制和工作机制相结合，在健全制度、规范行为、加强监督上下功夫，努力向广度和深度推进 2010年国家公务员申论考试热点：教育公平

一、教育公平的定义

教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。

教育公平的内涵可以分为三个层次：（1）确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；（2）提供相对平等的受教育的机会和条件；（3）教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。

二、新闻链接

浙江绍兴一中高考(论坛)航模加分的怪现象：在绍兴一中2009年提出航模高考加分申请的19名考生中，13名是当地各级领导干部的子女，其余6名是教师子弟。新华社记者随后就这一事实向浙江教育部门求证，并得到了确认。

据了解，不仅是绍兴一地，浙江宁波、温州等地也有学生从未参加过航模类比赛，也缺乏相应的能力与特长，却享受高考加分政策的消息。

高考加分是一项执行多年的政策，目的是推进素质教育，鼓励学生全面发展和帮助高校选拔一些专业需要的特长生。但浙江省教育考试院坦言，在实际操作中，这项政策由于缺乏严格的定量标准，易受到人为操纵，导致一些加分项目中出现了少数“投机考生”，甚至一些滥竽充数的“南郭先生”。

三、存在问题

1.城乡公平缺失。从2002年全社会5800多亿元的教育投资来看，当年，占全国总人口60％以上的农村只获得了其中的23％，而占人口少数的城市却获得了绝大部分。在很多农村、山区，九年制义务教育根本得不到保障，很多适龄孩子没能力和机会入学，辍学率相当高；在偏远地区，基础设施、师资得不到保证。在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力，相对城市，农村的孩子一直接受着劣等的教育，并将农村居民的低素质持续下去，造成长期性的城乡差异。

2.地区公平缺失。以矛盾的焦点高校来看，北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远大于一般的省市、自治区，这些高校的经费很大程度地依靠的是当地政府的支持，作为回报，在招生政策上表现为向本地区倾斜，划分出很大部分的名额给当地，有些高校甚至大部分在当地招生。这种状况严重影响了很多高校较少的省市、自治区的学生的升学，为了考上大学，只有拼努力、毅力、体力、精力，严重地影响了这些学生的正常发展。

3.阶层公平缺失。收入越高的人在社会中享受更高的身份；而收入越低的人在社会中的身份地位逐渐降低，失去了在文明进程中的话语权，沦为弱势群体。由于这些新的变化，新的教育公平问题也应运而生，就是阶层公平缺失。

4.配置公平缺失。配置公平缺失最突出的表现是各高校对于有限的高等教育经费的肆无忌惮的争夺。

四、应对措施

第一，政府增加公共财政对教育事业的支持力度。充分发挥政府的调节资源配置职能，公平的分配教育资源，尤其对贫困落后地区要做适当的政策倾斜，改变其办学条件差，师资力量薄弱的现状，实现教育质量公平。同时，政府要加大对教育管理的监督力度，把教育公平纳入政府绩效考核体系，加强政府教育问责制度建设。

第二，要改革现有的教育体制。取消重点校，改革高考的招考制度，统一考试卷、同意分数线、统一分专业，打破高考的户口、身份和地区界限。使广大考生拥有同等接受教育的机会，实现教育机会公平。

第三，加强和完善教育立法。要进一步加强和完善教育立法，用法律来保障教育公平的实现。进行高校管理制度、收费制度、贷款和还款制度、办学评估制度改革。针对教育领域存在的问题，用法律给予调整和规范。坚决打击教育领域的各种违法犯罪活动，坚决纠正各种教育收费不规范和乱收费行为。用法治精神确保教育公平的实现。

第四，建立教育社会救济制度，让贫困学生上得起学。政府一方面主动建立救济资金，另一方面鼓励企事业单位、社会组织和公众个人对贫困学生进行捐资助学。通过奖学金、助学金和贷学金等各种形式，对贫困家庭学生实行减收、免收学费和进行生活补贴，来解决贫困家庭子女和农民工子女上学问题。

第五，建立教育公平督导、监测和报告制度。定期进行教育信息公开披露。指定专门机构和人员，组织调查和检测教育公平的现状、变化和影响因素，协调相关部门督导和评价各级政府部门推进教育公平情况，定期向社会公布督导和评价结果。2010年国家公务员申论考试热点：大学生就业

一、新闻链接

1.2009年社会蓝皮书发布150万大学生难找工作

2008年12月15日，2009年《社会蓝皮书》在京发布。《社会蓝皮书》主编、中国社会科学院社会学所所长李培林和就业问题研究专家陈光金在发布会上表示，受全球金融危机的影响，2009年560万高校毕业生就业形势趋紧。

2.从武汉的大学毕业后，彭良柱回乡创业当上“猪倌”，如今资产已达400多万。3年时间，小彭的猪场初具规模。他说，“大学生有知识，接受新事物快，只要放下架子到基层吃苦，总会有回报。”

3.据教育部统计，2008年，全国普通高校毕业生达559万人，比2007年增加64万人，增幅为12.9％。而2008年毕业大学生实际就业率不到70％，也就是说，超过150万高校毕业生不能顺利就业。2009年，我国高校毕业生总量达到610万，是近年来的最高值，占城镇新成长劳动力总量的一半以上。

4.在深圳有一半的企业表示雇佣不到合适的员工，有的企业在招聘会上设点一个多月，也没招到几个合适的人，以华为公司最为突出，华为每年都面向社会招聘，但是真正又有几个合适的或是能长期呆得下去的呢？其中，销售代表，工程师，技术人员最为紧缺。有的公司面临的情况是招到一个能力较强的员工，可往往做不了多长时间就跳槽了，不少都跳到了外资公司。由于行业的竞争，人才的争夺也进入了一个新的阶段。

深圳每次举办的大型招聘会上都是人山人海，成千上万的求职者为找工作发愁。“这是结构性人才短缺的表现”，深圳在人才引进上存在着突出的结构不合理状况。“一些急需的领域引进的人才很少，而一些应用技术领域大量重复。”深圳面临着就业难的问题。

5.在重庆万州区某事业单位供职的老胡，为了给儿子找个好工作，4年里先后被骗65次，金额达30多万元。9月4日，毛某和戴某因涉嫌诈骗罪被万州区检察院批捕。

现在，就业难是一个不争的事实。曾经的天之骄子，如今也不得不低下高贵的头，本科大学生照样为争厕所管理员而挤破了头！有人说现在是“父亲就业时代”，意思是说谁的父母能耐大，谁的子女就能找到体面而优厚的工作。没能耐的父母，要么呆在家里唉声叹气，要么舍血本托关系去拼一拼。如此就业境况，自然为骗子开通了财路，于是一幕幕人间悲喜剧便粉墨登场了。

二、大学生就业难的原因

1.高校扩招带来巨大的就业压力。

从1999年开始，我国高等院校连年扩招，致使高校毕业生规模持续大幅度增长。高校毕业生从1998年的66万，到2009年的610万，10年间增幅近10倍。导致以下结果出现：一是扩招增加了大学生家庭的教育成本，提高了他们的就业预期。由于上大学的费用越来越高，巨大的经济投入迫使大学生和其家庭把毕业后的经济效益放在非常重要的位置，一些全家举债助读的学生更迫切希望获得高薪和具有发展前途的职业。而且，在许多人的观念里，上了大学就是“鲤鱼跳龙门”，身份改变了，一定要找个好工作才算就业。大学生去当“杀猪匠”、当高级保姆、从事擦皮鞋的工作都谈不上体面就业。就业预期的提高，无疑带来了就业的压力。如果他们没上大学，就不会有那样高的预期，或许更能够从容地就业。二是从社会对大学毕业生就业的容纳能力角度看，普通高等教育过快增长造成大学生贬值现象；三是扩招导致教学班级规模扩大、教师授课任务加重、学生学习和生活环境恶化等，在不同程度上影响了教育教学质量等等。这些因素，无疑是导致大学生就业难的重要原因。虽然我们不能把大学生就业难的原因全部归结于扩招，但它的确与扩招有很大的关系，这是不容否认的事实。

2.高校专业设置与市场需求变化的错位带来的就业压力。

我国目前的就业矛盾既存在总量问题，也存在结构问题。在计划经济体制下，高校专业设置与市场完全脱钩，因为“皇帝的女儿不愁嫁”，——高校毕业生统由国家分配，根本不用考虑就业问题。随着计划经济向市场经济的转轨，市场需求对大学生就业产生了决定性的影响。而高校专业设置并不能适应市场的需要，重理论轻技能的现象非常突出，从而造成供与需之间的矛盾。一方面，某些专业过剩致使一批大学生成为失业者，另一方面，由于某些专业技术工种断档而导致技术工人严重不足。人才培养结构的严重失衡，加大了国内的就业压力。

3.经济发展不平衡对大学生就业带来的压力。

改革开放以来，我国经济保持高速发展态势，但也出现了结构不平衡等问题，以致带来经济高增长与就业增长脱节的矛盾。比如持续上涨的房价，使城市第三产业的培育、转型、增长缓慢，而第三产业的就业弹性指数高达0.57，远高于第二产业的0.3。因此，当固定资产投资、房地产经济、进出口、部分工业行业（汽车、钢铁）成为城市经济，乃至全国GDP增长的“核心引擎”时，关联性、内生性工作岗位却很难被经济增长带动，以致出现经济高速增长而就业岗位却增长缓慢的现象。

4.国际金融危机带来的就业压力。

由美国次贷危机引发的金融风暴直接影响到我国实体经济，从沿海波及内地。企业倒闭，农民工返乡。外资企业和国有大中型企业开始裁员，至少开始调整和大幅压缩招聘进人计划。这使得本来严峻的就业问题“雪上加霜”，面临近年来最冷的寒冬。

5.用人单位的不合理要求带来的就业压力。

劳动力市场供大于求的现实加大了毕业生之间的竞争，就业空间的狭窄为用人单位人为地提高就业门槛提供了条件。有的用人单位设置的招聘岗位，本科大学生甚至大专生已经足够胜任，但其往往一味地给自己树“金字招牌”，体现领导在形式上对知识的尊重，纷纷打出“招研究生(论坛)”、“招名校生”等招牌。有的人为地设置性别、身高、年龄等限制条件，门槛越来越高，致使不少大学生遭遇就业歧视和就业难。

6.大学毕业生的过高期望带来的就业压力。

现在我们所说的就业难，很大程度上不是找不到工作，而是找不到“理想”的工作。相当多的大学毕业生存在明显高于社会现实的期望值，主要体现在薪酬、工作单位和工作区域等方面：一是毕业生期望的薪酬明显高于用人单位的薪酬定位；二是毕业生在工作单位的选择上，一般要求在国家机关、事业单位、国有大企业和“三资”企业，对民营和中小企业不屑一顾；三是在工作区域上普遍要求到东部发达地区以及大中城市，而不愿到西部欠发达地区就业。由于大学生就业的期望值过高，既给个人、学校和用人单位带来不必要的麻烦，同时也进一步加剧了大学毕业生的就业压力。

三、应对措施

国外经验借鉴：

自20世纪70年代开始，西方国家逐渐实现了从精英教育向大众教育的转变。高等教育的普及带动了毕业生人数的增长，随之也出现了大学生“就业难”问题，引起了西方国家政府的广泛关注。为了缓解大学生就业压力，西方国家摸索出许多成功的经验和做法，具有一定的借鉴意义。

（一）政府方面，积极引导和促进大学生就业

1.政府直接创造就业岗位。

发达国家通常由政府出资，在一些部门创造就业岗位。如法国推行的“青年就业计划”就是由政府出资，新增一些职业，为失业者提供临时性的就业机会。“青年就业计划”的有三类青年人：一是18到26岁的无业青年，二是30岁以下的残疾青年，三是26岁到30岁无职业且不享受某些失业救济的青年。所提供的就业机会具有两个特点，即“社会公益性”和“新兴或未能得到满足的需求”，如助老助残、家庭服务、环境维护、教育辅助、治安辅助、新技术推广、文体活动以及一些有关的协会。在5年内受雇用青年可享受最低工资80％的待遇，由国家提供财政补贴。据统计，“青年就业计划”所提供的就业机会有35万个。

2.通过财政补贴、税收等减免措施，鼓励企业雇用青年失业者。

欧盟许多国家采取的主要措施是给雇用和培训青年的公司提供经济补助。例如，意大利的私营企业每雇用一个长期失业青年，国家每月给予60万至80万里拉的补贴，补贴期限为6个月。在意大利，企业雇用的失业青年数量占就业青年总数的25％。法国政府也采取一些优惠措施鼓励企业聘用应届大学毕业生。对那些聘用应届和失业大学毕业生的企业，政府在一定期限内对其社会福利分摊金及一些税收予以免除，并且视情况按聘用大学毕业生人数给予一定补贴。

3.鼓励大学生去落后或特定地区，缓解就业压力。

希望到大城市和条件优越地区就业是各国大学生的普遍倾向。为减轻这方面的压力，各国采取了一些积极措施。加拿大政府鼓励大学毕业生到生活条件艰苦、但需要人才的欠发达地区工作，并提供比一般地区高得多的工资。美国政府为鼓励大学毕业生到特定地区工作，采取许多激励措施，其中，最常见的作法是减免学生的贷款。

4.积极鼓励学生创业。

美国是世界上创业投资最发达的国家，有成熟的资本市场，不仅风险投资资金充足，而且信息服务行业发达，各种咨询服务机构更是一应俱全，因而增加了美国大学生的创业计划的可行性。此外，美国大学生还可利用信用卡借贷来创业。印度政府自1993年起实施了一项针对18—35岁城市失业青年的就业计划，政府资助7500卢比帮助失业青年创业。

（二）学校方面，面向市场办学，使人才培养更有实效性

1.紧密联系社会需求，培养受欢迎的人才。

日本和加拿大的高等职业技术学院教育方式与社会需求紧密联系，培养的学生很受社会欢迎，就业率甚至比许多名牌大学还要高。例如，日本电子专科学校和加拿大圣力加文理学院以市场为导向，培养出的社会急需的实用型人才就很受社会青睐。

2.推行理论与实践相结合的教学模式，提高大学生实际工作能力。

德国高等职业教育推行“二元制”教学模式，即学生部分时间在企业接受职业技能培训，部分时间在学校学习专业理论和普通文化知识，将企业与学校、理论与实践紧密结合起来。该模式的实施获得较大成功，不仅成为使德国新产品、新工艺处于世界领先地位的根本条件，被称为德国经济振兴的“秘密武器”，而且培养的学生就业率很高，如职业学院毕业生就业率达90％以上，而且70％左右的毕业生是被培训企业留用。目前，该模式已扩展到普通高等教育领域。

3.广泛联系企业，积极拓宽就业渠道。

英国高校与用人单位保持经常性联系，及时了解人才需求情况。日本各大学的就业指导机构主动上门走访企业，积极扩大就业渠道。例如，京都外国语大学与多家企业建立了联系，并掌握其翔实的资料，方便毕业生了解和选择。加拿大高校就业指导人员一方面巩固与既有用人单位的良好合作关系，另一方面又扩大交往范围，经常采取早餐会等非正式方式积极发展就业合作伙伴。

四、对策答案

高校毕业生是我国宝贵的人力资源。面对当前国际金融危机蔓延、我国就业形势十分严峻的情况，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。

（一）鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。

要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险；对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业，并履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿；对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。扩大中央有关部门实施的面向基层就业项目规模。

（二）鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。

对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生，直辖市以外的各地城市要取消落户限制。企业吸纳登记失业高校毕业生，可享受相关就业扶持政策。

（三）鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。

鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生，高校的科研专项可吸收毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。

（四）鼓励和支持毕业生自主创业。

高校要积极开展创业教育和实践活动，建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持政策。

（五）强化毕业生就业服务。

高校及教育、人力资源社会保障部门要采取多种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。

（六）提升毕业生就业能力。

所有高校都要确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。完善离校未就业毕业生见习制度，从2009年起，用三年时间组织100万未就业高校毕业生开展见习。在高等职业院校实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。

（七）建立和完善困难毕业生援助制度。

积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。申论热点-多管齐下全面推进节能降耗工作 申论热点-多管齐下全面推进节能降耗工作

近年来，国际能源和资源性产品价格暴涨，我国经济发展面临严峻的成本压力和资源性产品的供应安全问题；经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，在某些地方，环境污染问题已经影响到居民的正常生活和企业的正常生产。此外，应对全球气候变暖是全世界面对的迫切问题，作为能源生产和消费大国，减少污染和温室气体排放，也是我国应该承担的责任。可以说，节能减排已经到了刻不容缓的时刻。

党中央、国务院高度重视节能减排工作，先后出台了一系列重大举措，节能减排已经被提高到前所未有的高度。胡锦涛总书记在去年12月底的中共中央政治局第三十七次集体学习时强调，全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好节约能源资源工作。今年6月初，我国政府先后公布了《节能减排综合性工作方案》和《中国应对气候变化国家方案》。《节能减排综合性工作方案》进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求。方案提出，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。方案提出，要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，各级政府应将节能降耗指标作为“硬”任务来抓。为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组，负责部署节能减排工作和协调解决工作中的重大问题。

虽然随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗近二十年呈持续下降趋势，但是工业化和城市化的快速推进，人民生活水平的提高，都会增加对能源、资源的需求，增加对环境的压力，因此实现节能减排目标的任务非常艰巨。要实现节能减排目标，必须综合运用行政、法律、经济手段和宣传教育的配套措施，调动政府、企业和社会的积极性，多管齐下、全面推进节能降耗工作。

一是充分发挥政府的主导作用。正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务来抓。建立健全节能减排工作责任制和问责制，地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容实行“一票否决”制。

二是加大政策的调控力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，通过严格的土地、信贷、项目审批、进出口关税和配额、差别电价等措施，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长；加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度；全面实施节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程和水污染处理、燃煤电厂二氧化硫治理等减排工程；启动第二批循环经济试点，加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源的综合节约利用。进一步修订完善《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《加工贸易禁止类商品目录》等促进产业结构调整的政策措施。

三是加快节能减排法律法规和管理制度建设。加快制定、修订节约能源法、循环经济法等节能减排的有关法律法规，加大节能减排的监督检查和执法力度。对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核；对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改；对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和环境影响评价制度，加强重点企业以及发电、建筑、交通运输等领域的节能减排管理制度建设和管理。

四是通过深化改革消除制约节能减排的体制性和机制性障碍，建立有效的激励约束机制，利用经济手段激励引导企业节能减排。积极稳妥推进煤、油、气、电、水等资源性产品的价格改革，按照补偿治理成本原则提高排污单位排污费征收标准，健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，完善促进节能减排的财政政策、税收政策。通过价格机制的作用，将能源和环境的成本内化到企业的生产决策中去，将节能减排与企业的经济效益紧密结合起来，引导企业自觉地实施引进新技术、改造旧设备、发展循环经济、推行清洁生产等节能减排行动。

五是动员全社会的力量参与到节能减排行动中来。节能减排不仅是企业和政府的事情，还必须依靠全社会的力量。通过广泛的新闻宣传，使全社会了解节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，提高全民的节能环保意识，在全社会树立节约资源、保护环境的良好风尚，从而形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。国考申论模拟卷：“高考公平与教育改革”主题

一、给定资料：

1.近年来，高考报名人数一直处于持续增长的状态。教育部有关数据显示，2002-2008年，全国高考报名人数由527万人增长到1050万人。但到2009年，除广东、江苏、重庆等省份的高考报名人数比去年稍有增长之外，大多数省份的高考人数出现了减少状况，个别省份的下降幅度甚至超过了10%。

山东省教育招生考试院表示，今年山东报名参加高考的考生人数为70万余人，比2008年减少了约8万人，减少幅度超过10%。河南省教育部门称，该省今年高考考生总数预计为96万人，比去年减少2.9万人，出现连年考生人数高涨后的首次下降；其中，洛阳市自1977年恢复高考以来，今年报名参加高考的人数首次下降。上海市今年高考报名人数约为8.3万人，比去年减少了两万人左右。河北省今年高考报名人数约55.9万人，比去年减少了1.63万人；这是1995年以来该省高考报名人数首次下降。

对此，北京理工大学一名招生工作人员向记者分析说，各地高考人数普降有许多深层的原因，一是现在报名参加高考的应届考生大多数是“90后”，他们出生在中国第三个生育高峰(1985-1990年)之后，绝对人数少了；二是不少地方正在推进课改，这使得一些非应届考生担心课改后高考变化较大，放弃复读，考生相应地比往年有所减少。“第三，也是最重要的一点，自去年金融危机爆发以来，严峻的就业形势使大学生的就业神话破灭，高中毕业生通过上大学找个好工作的想法受到动摇，部分学生就转变观念，甚至不参加高考。”

“高考人数减少，社会的成才观也将逐渐从‘高考一元论’转变成‘多元并存’。”北京信息职业技术学校教师陈女士认为，高考决定命运的观念淡化后，人们可以更多地从孩子的自身特点出发，选择合适的成才之路，而不必“唯高考、大学是从”。

2.近年来，农村学生在重点高校中的比例逐年下降，大量通过高考的农村学生进入高职、大专院校读书。在就业寒冬中，研究生挤占本科生就业岗位，本科生挤占高职专科生岗位，中等职业学校学生倒逼高职专科生岗位的现象，使得缺少社会关系和创业资金的农村高职、大专毕业生难以求职就业。

这一现象，刺激着即将参加高考的农村学生。重庆市涪陵区一名农村教育工作者告诉记者，面对当前竞争激烈的就业形势，不少农村学生自认考不进名牌大学，读高职或高专可能找不到理想的工作，还不如早打工，早挣钱。一名弃考考生告诉记者，有的职业院校每学年收费8000元，相当于父母一年的收入。假如自己把钱用了，弟弟读书怎么办？当记者吿诉她进入大学可申请助学贷款时，她反问说：“如果毕业就不了业，拿什么还？”

在采访中，不少学生家长跟记者算起“教育账”：培养一名大学生，一般要14年，义务教育阶段以外的教育投入至少5万元。现在大学生就业难，起薪按照2000元计算，除去生活费，每月存款500元，至少8年才能将教育投入“挣回”。即使年收入在5万元左右，收回成本也要5年。而教育投入最多的是大学阶段，孩子考不上好大学，真不如早点就业。

记者采访的一些农村基层教育工作者认为，农村学生弃考暴露了当前农村教育中存在的诸多问题。与城市学校相比，农村学校普遍素质教育缺失、教学资源匮乏，造成农村学生学习成绩难提高，综合素质难完善的现状。

重庆一所农村中学校长告诉记者，该校2008年参加高考的学生中，有60%以上处于三本线以下，多数学生成绩只达到高职和大专分数线。这名校长说，虽然高考艺术、体育等方面的加分看似公平，但农村学校和家长无力培养孩子的特长，学生也无法以加分的途径提高高考成绩。

“希望有关部门不要忽视城乡教育差距，给农村教育更多的关心。”这名不愿透露姓名的校长说。

3.目前，我国大多数高校按生源下达招生计划，按生源确定招生地域。一些贫困落后地区考生人数多，但得到的招生计划反而少于考生少的大城市和东部发达地区。知名大学招生指标地域分配的不公平，引发了社会强烈的争议。

为此，中国政法大学在2006年高招工作中引入新的各省招生指标计算方法：用今年学校计划招生的2000个指标除以13亿，再乘以省份的人口数，基本上就是下达到各省的指标数。在此基础上，考虑国家开发西部的政策、生源质量、地域因素等，确定本科招生分省计划。

中国政法大学校长徐显明在接受采访时说：“中国政法大学不是北京的政法大学，而是全中国的政法大学”，“对生源质量的追求绝不以牺牲教育公平为代价。”该校学生处也表示：教育公平是社会公平的一个重要方面，教育公平应是受教育者在受教育的起点、过程、结果上的公平。科学合理地把招生计划下达各省，使考生能够站在同一起跑线上，从而实现“起点的公平”。

4.7岁开始写作、现已出版9部作品的“美少女作家”蒋方舟以高考总分561分被清华大学降低60分录取，此事一经媒体报道，立刻引起一片哗然。这位6年前就因写作《正在发育》而备受争议的少女作家，日前再度卷入巨大的质疑之中。

“561分的高考成绩为何能被清华录取，这其中必有蹊跷！”一时间，蒋方舟博客、贴吧都成了网友的攻击目标：有人认为清华此举严重违反教育资源公平竞争的原则；也有人指责蒋方舟投机取巧，并侵害了别人的权益；更有甚者直接在蒋方舟个人博客中留言：“若不是这60分，别说清华，恐怕你连武大都进不了”。

在博客中，蒋方舟谈到了让人敏感的60分。“据我所知，绝大部分高校，通过自主招生的人，高考达到一类本科线就可以被录取。清华的提档线非常高，优惠60分，意味着要超过一本线30分以上。我估量自己通过努力可以上线，就选择了这条既有保障又有风险的路。”

对被网友们质疑的占名额一说，蒋方舟表示，保送生和自主招生都不占招生名额，不存在挤掉其他上线考生的名额。而对于破格，蒋方舟的解释是：“有很多同学通过艺术特长、体育特长、发明特长有更大的降分优惠。”她认为：“目前的保送政策，更倾向于理科生。从湖北的情况看，我的师姐戴漓力、我的偶像胡坚，还有我——我们都在渴望和争取凭借自己的人文特长进入大学，接受深造。往大了说，给一个国家的青铜器镀上黄金的，应当是文化，而不是其他。所以，蒋方舟不认为自己堵住了别人上大学的路，认为自己“不过是参与了开路。”

与蒋方舟素未谋面的童话大王郑渊洁，昨天趁着在上海书城签售《皮皮鲁总动员》的间隙，接受了记者采访。郑渊洁表示，他完全支持清华大学的这一举措。“钱钟书当年考清华的时候，数学只得了15分，但清华还是录取了他。现在，却很少再有这种破例了，所以，这个时代也就没有了大师。”

对于蒋方舟在面对高考作文题《举手投足之间》，研究了半个小时依然没写一个字，最后语文只得了117分这件事，郑渊洁表示，一个作家看不懂作文题，不代表所有人都看不懂，但一个作文题，让出了多本书、并且是靠文字来体现自己价值的作家看不懂，还是值得大家去想一想。

5.如果不是遇到无法办理银行卡的偶然事件，罗彩霞也许永远不会知道5年前的真相：2004年高考后，考取总分514分的她没有被任何高校录取，而冒名顶替她的同学王佳俊，虽然总分只有335分，却被贵州师范大学思想政治教育专业录取。命运由此发生转折，罗彩霞被迫复读一年后考取天津师范大学，而王佳俊于2008年顺利毕业。本应今年毕业的罗彩霞，不得不面临因身份信息被盗用而无法办理银行卡与教师资格证等一系列问题。

“我不停地问自己，为什么他们选中了我？”5月4日下午，在天津师范大学校园，罗彩霞对记者说，难道就是因为我们家没有什么社会背景，王佳俊的爸爸王峥嵘是当地官员？

媒体报道显示，王峥嵘2002年任湖南省邵阳市邵东县牛马司镇镇长，2004年8月，从牛马司镇党委书记的位置调任邵阳市隆回县公安局政委，2004年被评为“全省人民满意的公仆”。据媒体报道，王峥嵘曾涉及涟邵矿业集团牛马司实业有限公司原经理沈顺康(正处级)、邓检生(副处级)等人受贿案。检察机关查处的该案入选湖南2007十大反贪案排行榜。

6.据调查，罗彩霞高考成绩没有达到二本录取分数线而被贵州师范大学录取的原因，在其享受了定向生降分待遇。

贵州师大招生办负责人在接受媒体采访时说，考虑到学校有大约3%的考生已经录取却不报到，为了不让资源浪费，在学生报到前，有可能补录一部分。

贵州师范大学一位不愿意透露姓名的原招生就业处处长对记者说，贵州师范大学依据湖南省招生考试中心招生录取系统在网上的档案信息进行录取，这些信息包括姓名、考号、高考成绩、体检表等基本信息，这些网上信息都是罗彩霞的，照片也是罗彩霞的。贵州师大录取罗彩霞时，主要看罗的高考成绩、是否残疾等，罗彩霞符合录取要求。

一位熟悉以往几年湖南定向生录取情况的人士分析认为，定向生向高校交钱，由高校点名录取是公开的秘密。罗彩霞没有填报贵州师大却被录取的原因，最大的可能是王佳俊的家长通过某些关系进行运作，而其成绩符合贵州师大定向生的录取条件，由贵州师大“点招”录取成功。

不管贵州师大最终录取的是不是真罗彩霞，如果录取通知书寄送到罗彩霞手里，王佳俊冒名顶替也可能不会成功。

7.一个问题牵出一连串问题或一连串类似问题，是近半年来引起全国舆论关注的公共事件的一个普遍现象。“罗彩霞事件”的曝光，引发了社会各界对高招过程中冒名顶替现象的强烈关注；在各地媒体与公众的监督举报中，又有多位“王佳俊”浮出水面。

首先是“湖北版罗彩霞”。2002年高考录取时，成绩不错的王俊亮始终没有接到录取通知书，虽然感到蹊跷，但老实本分的他并没有去深究，而是决定再复读一年，并于转年考取了恩施的湖北民族学院。大学期间，王曾到当地公安机关申办身份证，但被告知他的名字有同号的，无法办理，他也没在意。2007年夏，已经工作了的王俊亮回到家乡孝昌县王店镇，终于顺利地办理了身份证。2008年，刻苦攻读的他考上广州某大学的研究生。2009年初，他去银行申办信用卡时，突然发现自己“王俊亮”的名字被人冒用了，无法办理信用卡。他回忆起复读的时候曾去孝昌一中提档案，结果被告知档案丢失，他这才开始意识到，办不成信用卡的后面，很可能有人冒用自己的名字顶替他上了大学。为了证实这些，他向当时的班主任老师邓某某询问，邓老师没有隐瞒，承认确实有人冒名顶替，并告诉他，那个人就是高二的郑某——凭借王俊亮的录取通知书，郑某到长江大学(原湖北农学院)计算机与技术专业报到，并完成了四年的学业。

此外又出现了“北京版罗彩霞”。1999年，山东单县一中高三十班女生邹志静(单县徐寨镇原时集村人)考取了山东淄博医药学校，录取通知书寄给了班主任刘民。邹志静告诉刘民放弃就读该校后，刘民找原单县徐寨镇派出所户籍员时岩，按照邹志静的户籍信息为表妹刘彦丽办理了假户籍迁移手续。刘彦丽凭邹志静的入学通知书和假户籍，进入淄博医药学校就读。2000年，邹志静考取天津工业大学，毕业后在北京工作并落户。直到最近买房贷款遭拒，邹志静才发现自己已被一位老乡冒用身份证近10年之久，用其自己的话说“我比罗彩霞更曲折离奇”。

8.6月9日一大早，李明全(化名)夫妇气冲冲地到吉林省松原市招生办为儿子讨说法。他们的儿子李爽(化名)在昨天上午的高考中，考卷被后面一名考生抢走抄袭，以至于最后未能答完题，而且答题卡也被撕坏，这一科成绩受到严重影响。

李明全给中国青年报记者看了一张成绩单，李爽在高考前摸底成绩是全班第二名。“我儿子学习好啊，本来是要考清华的，十年寒窗苦读，就是为了这两天，没想到出了这事儿，连一般大学都上不了了，孩子哪能受得了啊！谁能给个说法？谁能为这件事负责？”李明全在招生办大声嚷道。他无法保持冷静，他爱人则眼圈通红说不出话来，而他们的儿子此时正在家里蒙头哭泣。

因为此前有几家媒体披露了松原高考舞弊的情况，今年高考，松原非常重视，成立了由教育、公安、电信等18个部门组成的高考委员会，主任是主管副市长，严抓高考舞弊。但记者实地采访发现，严查之下，高考舞弊仍禁而未绝。

6月7日、8日，记者在松原市扶余县看到，开考之后，一些家长就在“坚决打击高考舞弊行为”一类的横幅下席地而坐，吐着瓜子皮儿，高谈阔论中冒出的往往是“抄”、“仪器”、“买场”等字眼。每场考试过后，都能听到有学生或喜悦或懊丧地谈论，刚才抄了多少或哪个没有抄上。一位父亲概括：“现在这学生，啥招都使，只要能考上就光荣。”

6月8日下午，中国青年报记者在松原市公安局一名大队长的办公桌上看到，一份情况汇报里就提到，扶余县两名教师因出售作弊器材被抓。在松原督查的吉林省公安厅经文保支队张队长告诉记者，其中一人叫刘艳华，另一人姓何。但只买设备没用，还得另买答案。每场开考后，场内的人会把试卷拍照传给作弊团伙，场外的人组织高手团队解题，再把答案发给考生，整个过程大约耗时1个小时。

有人告诉记者，一台5000元的设备，连同答案就要价20000元。但行情因答案的“质量”而定。有出售者打包票，使用设备后，包进本科院校或包进重点大学，考试成绩不到本科线不收答案的费用，过了本科线收16000元，超过重点线收40000元。

一位高中女生坦率地和记者说，外地学生之所以要到扶余来参加高考，是因为“在这块儿考试有手段”。她解释说：“可以买场啊，只要有钱都行。假如说你在别的地方打500分，在这儿能打600分。”

9.重庆市属重点南开中学尖子班的高考考生张华西给自己估分675分(裸分)，但他仍然觉得自己的清华梦就要破碎了。原因在于他的竞争对手——高考刚刚结束，他的班主任告诉大家，另一家重点中学巴蜀中学今年一共有74名考生享受了20分的最高少数民族加分，并且这74名学生大多集中在尖子班。

高考如战场，这些尖子生之间的高手过招，“也就是几分的区别”。张华西说。如果同样目标为北大清华的对手们多了这20分，他基本上也就没戏了。

高考加分政策规定，民族考生加分分为两种情况：一类是聚居民族考生(即户口所在地是少数民族聚居区的少数民族考生)，加20分；一类是散居民族考生(即户口所在地是非少数民族聚居区的少数民族考生，比如户口在重庆市区里的少数民族考生)，加5分。对照此规定，位于重庆主城区的巴蜀中学2009届考生中却共有74名来自少数民族聚居区的学生。

这并不是高考加分首次在重庆引起关注。2008年的重庆市高考，市文科状元差点上不了北大。这在重庆教育界成了人所共知的“笑话”。2008年，重庆市文科状元刘超然的高考成绩是666分，但他没有任何加分。而当年北京大学在重庆市的录取分数线(高考成绩＋加分)为665分，其最终能入读北大，还有赖于北大在重庆原有文科录取计划20人外，增加了4个招生指标。同年，清华大学在重庆的录取分数线为691分，该校录取的理工类考生的平均分竟高达699.6分。事实上，来自于重庆市一中的理科状元刘薇，高考成绩是706分，这位同样没有享受任何加分待遇的复读生录取成绩最终只在重庆市排到并列第七名。

文科状元刘超然最终在北大的录取线上排名倒数，理科状元刘薇的前面突然又多站出了六名考生，还有一个和她并肩。各式各样的加分最终导致状元们成不了状元的尴尬。

10.除了民族加分，运动员加分乱象历来突出。据重庆当地媒体报道，舞弊主要采取“假打”和“枪手”代考的方式。有重大比赛时，学校让真运动员与欲办二级运动员证书的学生共同前往比赛场地，由真运动员上场比赛，如果取得名次，则真假运动员合影，由假运动员支付给真运动员“辛苦费”，最后让假运动员办二级运动员证书。

来自于重庆市教委的文件称：针对近年来部分体育尖子生成绩弄虚作假的现象，重庆着重对体育加分政策进行了调整，2009年起，取消跆拳道、散打项目。值得注意的是，跆拳道曾是这次“民族加分”**主角巴蜀中学体育特长生中加分的一个重要科目。

取消的加分类别还包括重庆市级三好学生、优秀学生干部；足球加分从每队申报15名减少为11名；排球、乒乓球加分均从名次前8名减少为前6名。重庆市教委一位负责人表示，“总的原则是，加分越少越好，范围越窄越好，尽量减少通过不当加分造成的不公平，减少钻空子现象。”

学校和教育主管部门政策调整展开了赛跑。今年的加分**则主要集中在了少数民族考生和库区考生这一新的领域。

11.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)工作小组办公室2009年1月7日正式启动公开征求意见工作以来，收到了社会各界大量建设性意见和建议。为进一步问计于民、广集众智，努力制定高质量的、管用的《规划纲要》，教育部全面归纳整理、认真分析研究大家的意见建议，提出若干社会关注度高、影响教育改革发展全局重大问题，自即日起至2月底，继续公开征求意见。

希望社会各界围绕切实解决下列4个方面、20个问题进一步出主意、想办法，提出实招、硬招、新招：(一)加强农村教育的意见建议。1.实行城乡教育统筹，改善农村学校办学条件，提高办学水平的意见建议。2.解决农村教师缺乏、提高农村教师素质的办法措施。3.农民工随迁子女接受义务教育以及高中阶段、高等教育的意见建议。(二)深化教育教学以及管理体制改革的意见建议。4.如何深化教育教学方法改革，注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神。5.创新人才培养的办法措施。6.高中取消文理分科的必要性和可行性。7.减轻中小学生学业负担的办法措施。8.如何改革考试招生制度。9.如何落实高校办学自主权、健全高校内部治理结构。10.加强省级政府教育统筹和区域教育协作的政策措施。(三)解决各级各类教育中突出问题的意见建议。11.解决义务教育优质教育资源分布不均衡、城市择校问题的办法措施。12.发展学前教育的意见建议。13.如何改革职业教育发展模式，调动行业、企业兴办职业教育积极性，解决职业教育规模数量、专业设置与社会需求相吻合的问题。14.如何增强职业教育的吸引力。15.如何改进高等教育质量管理，健全质量标准和质量评价制度。16.如何推进高等学校科学定位、分类办出特色。17.如何构建终身学习与人才成长的“立交桥”。(四)保证教育投入和健康发展的意见建议。18.如何依法落实“三个增长”、强调政府投入责任。19.如何多渠道筹措教育资金，鼓励社会投资、捐资教育。20.建设和谐校园的办法措施。

各界人士可通过电子邮件和来函形式集中就上述问题提出意见和建议。来函地址：北京市大兴区清源北路国家教育行政学院转《规划纲要》意见收集组。

二、作答要求：

1.根据给定资料，总结我国现存高考与招生工作中“不公平”现象的主要表现，并分析其成因。

要求：概括全面，分析准确；层次清楚；语言简明；不超过300字。(20分)

2.针对给定资料4-7、9、10所反映的问题，有人主张取消包括政策、艺术、体育、民族等形式在内的一切高考加分，同时取消包括自主招生、定向录取等在内的“变相”加分。对此，你如何评价？

要求：观点鲜明；论述充分；不超过350字。(20分)

3.根据材料11，假设你是C县教育局局长，现请你就“加强农村教育”的问题，以个人名义向《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见收集组写一封建议信。

要求：陈述现状，说明问题，给出对策；格式正确，语言得体；字数控制在800字以内。(30分)

4.请针对高考不公平及高考改革的话题，自拟标题，写一篇议论文。

要求：可利用材料所提供的案例；观点正确；表述清楚；字数1000字左右。(30分)(三)参考答案和思路点拔

1.根据给定资料，总结我国现存高考与招生工作中“不公平”现象的主要表现，并分析其成因。

要求：概括全面，分析准确；层次清楚；语言简明；不超过300字。(20分)

答：主要表现在：“一考定终身”的考核模式不科学；城乡及地区间基础教育水平差距大；高校招生指标省际分配不合理；局部地区高考中存在舞弊等违纪现象；一些地方在高招过程中腐败问题严重(如冒名顶替案件层出不穷、乱加分现象突出等)。

造成上述问题的原因主要有：高考制度受历史因素影响，考核方式与科目安排欠合理；社会人才选拔机制不健全，绝大多数考生只得“惟高考是从”；地区及城乡间发展水平迥异，教育资源分配不均；经济危机形势下就业压力猛增，高校毕业生出路变窄；现行大学财政体制不完善，受地方政府及各种势力的牵涉；惩治舞弊等违纪行为的力度不够，致使少数不法分子铤而走险；对高招所涉及的各部门监督失灵，不能有效制约腐败。

2.针对给定资料4-7、9、10所反映的问题，有人主张取消包括政策、艺术、体育、民族等形式在内的一切高考加分，同时取消包括自主招生、定向录取等在内的“变相”加分。对此，你如何评价？

要求：观点鲜明；论述充分；不超过350字。(20分)

答：各种形式的高考加分中，有合理的积极成分，也存在不公平的消极因素；故在评价这种制度好坏并作出取舍时，应具体问题具体分析，避免“一刀切”。

对于政策性加分而言，难以量化其指标，又缺乏透明的操作环境，往往成为滋生腐败的温床，故应予整改。对于部分高校定向录取考生的行为，如确有必要，可予承认，但应明确各职能部门的责任，避免腐败行为的出现。对于艺术、体育等特长加分，或以考生综合素质为衡量标准的自主招生“加分”，是对高考统而化一的简单考核模式的一种修正，在我国当前缺乏更合理的社会人才选拔机制的背景下，有其继续存在的必要；应重点加强甄别工作，强化监督管理。至于针对少数民族的高考加分制度，则因历史、区域等综合因素，应予保留；但对于包括考前修改民族成分等在内的骗取加分的恶意投机行为，必须坚决查处。

3.根据材料11，假设你是C县教育局局长，现请你就“加强农村教育”的问题，以个人名义向《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见收集组写一封建议信。

要求：陈述现状，说明问题，给出对策；格式正确，语言得体；字数控制在800字以内。(30分)

答：

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》意见收集组的同志们：

你们好！

教育部提出制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，并公开征求意见以来，得到了社会各界的积极响应。结合我县的实际，我局同志也纷纷建言献策，就纲要中“加强农村教育”的部分提出建议。借此机会，谨由我代表诸位同志将整合后的建议上达贵组。

在建设社会主义新农村的伟大实践中，我县农村教育取得长足发展。各级财政投入大幅增加，农村教育硬件设施明显改善，农民子女教育负担大幅减轻。各方面体现出的积极因素表明：中央关于农村教育问题的既有政策是正确英明的，符合农村教育的实际。

不过，我们也清醒地认识到，在一些具体环节上，我县农村教育还存在软肋，突出表现在：教育资源仍处于较匮乏状态，特别是师资力量明显不足；部分农民对子女接受教育的重要性认识不够，强制子女劳动而缺课的现象时有发生；外出务工人员子女受教育情况堪忧等。为此，提出数点建议，兹列举如下。

首先，继续加大各级财政对农村教育事业发展的扶持力度，可设教改专项资金，集约管理，统筹统分；同时鼓励社会力量资助农村教育发展，继续开展“希望工程”，推广“一帮一”教育扶贫计划等。

第二，制定更优惠的福利政策，吸纳各方面人才，充实农村师资队伍；特别是要鼓励本地生源返乡从事教育工作。这在当前宏观经济不景气、就业压力大的背景下，也是扩展高校毕业生就业门路的可行之举。

第三，加强法律法规教育，强化农民群众法制观念，保证其子女履行受教育的义务。对不履行相应义务，阻挠子女接受教育且劝说无效者，可给予一定处罚。

第四，明确各部门对外出务工人员子女受教育所负的责任。可考虑建立寄宿制学校，吸纳外出务工人员留守子女；或由流出地政府在流入地建立学校，主责外出务工人员跟从子女受教育问题。

综上四点意见，主要针对我县农村教育暴露出的问题而提出，相信这也是我国现阶段农村教育的通病。望采纳！并对贵机构的辛勤工作表示敬意与感谢！

C县教育局局长

××年×月×日

4.请针对高考不公平及高考改革的话题，自拟标题，写一篇议论文。

要求：可利用材料所提供的案例；观点正确；表述清楚；字数1000字左右。(30分)

高考改革宜缓不宜急

曾几何时，高考是莘莘学子心目中通往象牙塔的金光大道，是考察知识水平、磨练意志品质的有效途径。作为我国社会最重要的人才选拔机制，高考自1977年恢复以来，三十年间，报名人数逐年增加，受关注度亦不断提高。不少考生将高考视为人生不可或缺的重要环节，一些农村及边远地区考生，更是通过高考进入理想的大学，迈出了改变人生命运的第一步。高考以其相对公平性奠定了在考生心目中神圣而不可侵犯的地位

然而，这种地位，正在随新近出现的诸多关于高考公平的负面消息而大打着折扣。先是近年来局部地区出现屡禁不止的舞弊行为，严重损害了高考的公平性；后又爆出“罗彩霞案”等诸多高招工作中的冒名顶替事件，再次拷问高考的公平原则与相关人员的道德底线；更有甚者，部分考生钻政策空子，利用篡改民族成分等投机行为，骗取高考加分，不仅破坏了高考的公平形象，更伤害了公众的民族感情。由此，社会对高考腐败问题的批评声日剧。

此外，高考单调的考核模式、死板的命题形式等也成为考生与社会公众质疑的对象。主张高考改革的呼声不绝于耳，废除高考制度的提议亦不稀见。高考该何去何从呢？

笔者以为：高考制度中确实存在不适应现实情况的成分，应予改革，但不至废除；高考改革应循序渐进，不可操之过急。

首先，改革应从健全高考与招生工作的相关制度入手。高考制度本身的缺陷，是滋生腐败的温床，是不法分子横行的帮凶；完善制度设计、堵住现存漏洞是最为切实可行的方法。当务之急针对目前出现的各种情况，采取相应措施，加以重点解决。如提高反作弊能力，加强对违纪行为的惩处力度；如加强考生户籍管理、明确各部门在高招工作中的责任；如强化甄别工作，严厉打击骗取高考加分等投机行为。

而后，应就高考本身进行适当调整。可在政策允许范围内，适当改革高考“一考定终身”的考核模式，更多评价考生的平时表现，更多考虑考生的实际情况；对高考目前较为单调的命题形式，也可做适当调整，如引入个性化试题，提供考生更多选择余地，增加对综合素质的考查等等。

从长远来看，去除“高考之殇”的根本之道仍在完善社会人才选拔机制。要建立健全与高考制度并行的人才选拔机制，扭转时下“一刀切”的不利局面；要力争避免选才来源的局限化与选拔过程的格式化，选拔真正的人才；要根据不同行业的具体情况，多种渠道、不拘一格地选拔不同类型人才，使人尽其才，物尽其用。

总之，高考制度的完善与否，关系到教育改革的兴衰成败，各部门应有高度的责任感，切不可敷衍塞责，大意行事。

国考申论模拟：党政领导干部队伍建设主题(一)给定资料

1.党政领导干部问责制，就是特定组织或个人通过一定的程序追究没有履行好份内之事的公共权力使用者，使其承担政治责任、道德责任或法律责任，接受谴责、处罚等消极后果的所有办法、条例等制度的总称。问责制虽然是源于西方党争的舶来品，但在我国出现、建立和发展，却是是民主政治发展到一定阶段的必然产物，反映了我国政治文明的进步。建立和完善党政领导干部问责制，是实践“以人为本”科学发展观的制度化举措，对于构建社会主义和谐社会，推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的实现都有着重大意义。

2003年非典期间，卫生部部长张文康和北京市市长孟学农在内的上千名官员被问责，宣告我国正式启动问责制。其后，我国加快了建立问责制的步伐。2004年2月，《中国共产党党内监督条例(试行)》公布，明确写入了“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”等内容。2004年4月，中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，对官员因涉及“工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响、对重大事故负有重要领导责任”等应引咎辞职的相关情况进行了明确的规定。国务院在2004年3月引发的《全面推进依法行政实施纲要》中明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。”2005年4月通过的《中华人民共和国公务员法》又进一步将行政问责法制化和规范化。2006年初，国务院正式把建立和推行行政问责制列入政府工作的议事日程，并专门召开电视电话会议，温家宝总理再次要求加快建立以行政首长为重点的行政问责制度。2007年4月4日，国务院第173次常务会议通过了《行政机关公务员处分条例》。第十七届中纪委员第三次全体会议强调，积极推行党政领导干部问责制，严肃追究给国家利益，公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。2009年3月召开的国务院第二次廉政工作会议上，温家宝总理发表重要讲话，要求推进行政问责制度和绩效管理制度。

问责情形有七种：决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。

问责方式有：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

问责对象有：中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。

其他适用人员：乡(镇、街道)党政领导成员，县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员。

问责后果：受到问责的党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格。引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

2.因处置“6•17”事件不力，湖北石首市委书记钟鸣、市委常委唐敦武被免职。消息公开后，近日在网上引发热议。对分别负有重要领导责任和直接领导责任的二人实行问责，不但获得了网民的广泛赞同和支持，而且为各级党政领导干部敲响了警钟。

中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对出现“决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的”等7种情形的党政领导干部实行问责。石首市委书记钟鸣、市委常委唐敦武被免职，符合规定7种情形的第5种：“对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的”，为广大党政领导干部上了一堂生动的问责课。

对党政领导干部实行问责制，意味着从此以后一个地方一旦发生重大事故、事件、案件等，有关官员因决策失误、失职、失察等造成恶劣影响的，都必须为此承担责任。此举无疑一下子绷紧了各级官员的责任神经，把提高责任意识，作为一个重要课题摆在了各级官员面前。

3.基层是“新官”们发挥才干、实现理想的最广阔的舞台。当前，部分“新官”响应党和国家的号召，已经率先超越了“家门-校门-衙门”的发展路径，走向基层，走向服务型政府建设的第一战线。如清华大学研究生魏华伟、上海华东师范大学研究生欧阳卉等，都放弃了机关深宅大院的工作机会，选择了河南、江西等地的农村作为自己职业生涯的起点。他们也以自己勤奋而优异的工作表现赢得了村民的尊重与社会公众的瞩目，成为时代“新官”的典型。

不久前，29岁、拥有清华大学硕士文凭的周森锋当选湖北宜城市市长，24岁的海归硕士赵臻出任昆明市委办公厅厅务委员，这两则消息都引起全国媒体的强烈关注。然而他们并非特例，昆明市公开选拔60名副县级干部，当选者有30名属80后，赵臻只是其中之一；湖北省近日也发布公告，公开选拔215名年轻厅级和处级干部。

其实，在周森锋、赵臻之前，已有一批80后干部在各地政坛崭露头角。去年3月，28岁的张辉被任命为共青团山东省委副书记；今年初，25岁的孙靓靓被任命为共青团泰州市委副书记。虽然没有确切数字公布，但毫无疑问，在各地党政机关中，为数不少的80后已经走上县处级领导岗位。

“选拔优秀年轻干部，是当前完善干部队伍结构的迫切需要。”昆明市委组织部副部长李康接受半月谈记者采访时说，目前干部队伍学历偏低、年龄偏老的情况仍然突出，如果不加大选拔年轻干部力度，今后恐怕会出现青黄不接的局面。

以昆明市为例，前年和去年县区级党政领导班子换届时，要求新班子配备一名35岁以下的干部，有几个县区竟然一个都选不出来。现在县级党政领导班子中，大多数人出生于上个世纪60年代，出生于70年代的只是少数。

干部队伍年龄结构偏老的问题，已经引起国家层面高度重视。今年2月，党中央制定下发《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对新一轮培养选拔年轻干部工作进行部署，这是党中央首次制定党政领导班子后备干部队伍建设规划。3月30日，全国培养选拔年轻干部工作座谈会在北京举行，会议强调要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。继续坚持“论德才、讲实绩、重基层、凭公论”的用人导向，建立领导班子集体和干部个人“办事档案”。

4.在干部问责上我们有一个惯例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件与重大事故直接关系群众的生命财产安全，关系社会发展与社会稳定，对这一类问题当然要问责，而且应该加大力度。但是，如果把问责仅仅局限于这一类“非常态事件”上就过于片面，也不符合干部问责的客观要求。领导工作表现在方方面面，领导者的领导品质、领导作风、领导能力如何，大量的是通过日常工作反映出来，现在，人民群众对现实存在的一些干部腐败、作风霸道、能力平庸等问题无处诉说，从根本上讲就是在平时缺乏问责途径。实行问责工作常态化，就是打破问责范围只局限于重大事件与重大事故上的误区，把领导者平时各方面的工作表现都纳入问责之中，既追究官员在重大事件、重大事故中的过失责任，也追究他平时工作中各方面的操守表现，特别是领导品质上。所以，如果问责真正达到了常态，一个领导者与工作相联系的所有方面都有被社会询问并进而失去职务的可能，那么，各级干部的为官之弦无疑会绷得更紧，为官之责无疑会记得更牢。这样，也就不会等到一个小芝麻官涉嫌了数千万元金额时，才引起各方面的觉察和重视。

在西部地区某县，县委书记要求全体党员干部要认真算好“政治账”、“经济账”、“身体账”和“家庭账”，把一时的贪图享乐而违反党纪国法和自己一生的政治前途、经济收入、身体精神状况和家庭幸福进行对比分析，提高拒腐防变能力；要准备好“三盆水”：第一盆水勤洗头脑，保持头脑清醒和思想的纯洁性，第二盆水勤洗手，保持两袖清风，第三盆水勤洗脚，保证一生走正道。这一要求做得好。做到这一点，就能加大对贪污腐败现象的查处力度，严厉打击贪污腐败、跑官要官、“带病”提拔等违法乱纪行为；就能加大监管力度，构建完善的监督管理体系；就能加强制度建设，完善科学民主决策制度、项目推进监管制度、责任问责制度，积极推进制度改革，增强制度的执行能力。

有监督检查制度，就必须有对责任者的常态化问责制，这是建立官员责任感的关键。有了常态化问责制，我们就能遏制一些违规的面子工程、形象工程继续进行，就能阻止为了捞取个人好处，无效益投资四处横行，就能防止几百万、几千万乃至数亿元的为捞好处的投资打了水漂，总之，有了常态化问责制，就能有效防止官员犯罪的现象发生。

5.问题官员的复出问题，正在使问责制陷入一种尴尬困境。

一方面，官员的复出，不论多么不事张扬，依然招来公众舆论的强烈反对。其中最扎眼的人物包括瓮安事件中的县委书记、火车出轨事故中的济南铁路局长、派警察进京抓记者的辽宁西丰县县委书记、在全国哀悼日期间组织公款旅游的山东滨州市工商局长，以及阜阳假奶粉案中的一众官员等等。他们虽被问责，陆陆续续地却又另任新职，继续其“领导干部”生涯，令观者大跌眼镜。而在三鹿奶粉事件中受处分的国家质监局官员，竟然在处分令下达之前先接到升迁令，被认为是一桩“击破底线”的诡异事件。“华南虎事件”中的责任官员，问责过后，仍然有“我自岿然不动”的洋洋得意，更是令人产生心理上的反感。

另外一方面，官员队伍中对于问责举措，也有强烈反弹。最典型的是，今年全国两会期间，有官员公开对林嘉祥表示同情，认为这是网络杀人，林只是个倒霉蛋。如此直言不讳，很可能反映了某种广泛积聚的情绪。一个可供参考的数据是，2007年，全国主要行政执法部门被追究责任的有将近6万人次；2008年，约达8万人次。在这样一个庞大群体中，除掉被法办和被开除公职的之外，会有多少人谋求复出？具体数字无从知晓，但可以相信，绝对不是少数。

6.从今年1月1日起，新疆阿勒泰地区将率先在全国试行官员财产申报制度，把过去通行的官员“收入申报”扩大为“财产申报”，并承诺在阿勒泰廉政网和当地主流媒体上公示官员的“财产申报结果”。

官员财产公开制度的“破冰”，首先发端于远在西部边陲的阿勒泰，令人颇感意外。但法律专家普遍认为，无论如何，阿勒泰此举意味着我国的官员财产公开制度迈出了关键性的一步，对推动我国的官员财产公开立法具有积极意义。

为防止“老子大官儿大款”的腐败现象，阿勒泰“阳光法案”明确，官员及其配偶、共同生活的父母、抚养的未成年子女，单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源必须申报。这意味着，假如某官员购买了一套价值50万元的房子，或者其太太购买了一辆价值20万元的轿车，在半年时间内，他必须向纪检部门说明情况并要讲清资金来源。

巨额财产来源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮点之一。人们在关注这一修改的同时，自然而然地将焦点集中在与之密切相关的另一项制度———官员财产申报制。不少法律界人士认为，在提高法定刑的同时，还要加紧出台官员财产申报法，这样才能真正让巨额财产来源不明罪成为贪官的梦魇。

建立官员财产申报制度的问题，已经争论了十多年，事实上，这项制度也并非完全空白，有一个地方已经悄然试行。颇有意味的是，“破冰”之地并不是人们想象中的经济发达的东南沿海，而是远在西部边陲的新疆阿勒泰地区。

阿勒泰地区纪委书记吴伟平，曾参与多起腐败大案的调查侦破工作。他说：“目前我国普遍实行的是收入申报，而非财产申报。收入只是公务员财产的一部分，而更多隐形收入才是公务员滋生腐败的阴暗角落，才是应该申报、公示的关键。”

反腐专家也认为，“财产”和“收入”两者之间有着天壤之别。古今中外的大量腐败事例表明，滥用权力之腐败通常是“一人得道、鸡犬升天”，至少是泽被一家，腐败收益通常也同官员合法性工资收入是两码事。

据了解，我国早期的收入申报制度，基本上是注重申报而忽视公开，申报制度本该具有的监督效力因此大打折扣。阿勒泰出台的规定明确，凡是“与领导干部职权密切相关的收入都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开，以接受社会有效监督”。有专家指出，此项规定，实现了由“只申报不公开”到“既申报又公开”的跨越。

7.在新中国成立60周年之际，中共的各级领导干部已经在不知不觉中更替为一批年富力强的“年轻人”。在中国省部级干部中，生于上世纪60年代的人逐渐增多，外界称之为中国政坛的“60后精英”，如农业部部长孙政才、河北省省长胡春华、湖南省省长周强、新疆维吾尔自治区主席努尔•白克力等。

最早提出干部队伍年轻化建设的是中国改革开放的总设计师邓小平。在上世纪80年代初，当看到“文革”后复出的许多部门领导大多数已经是花甲老人后，他开始大力提倡培养年轻的接班人。他提出，要废止领导任职终身制，把大批优秀的中青年干部提拔起来，保证事业后继有人。

十六大以后，中共中央领导集体积极推动年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建立来自基层一线的干部培养链，培养选拔年轻干部工作进入一个新的阶段。

在十七大报告中，胡锦涛明确提出“加大培养选拔优秀年轻干部力度”。此后，中共在年轻干部的教育培训、实践锻炼、党性修养、作风养成、选拔使用、管理监督等方面制定了一系列重要举措。

8.关于干部年轻化现象，各位专家提出了自己的看法。

北京大学教授、中国国际共运史学会副会长黄宗良说：“干部年轻化已成为中国共产党干部人事制度的发展趋势。”

中共中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说，当时有许多人认为邓小平只是拨乱反正，其实正是他这种高瞻远瞩的眼光，规划了干部队伍年轻化的未来图景，保障了改革开放政策方针的贯彻落实。

分析人士认为，当那批从战场上走上领导岗位的共产党干部退出后，年轻的继承人需要面对的问题是，有没有资格和能力继续领导社会主义在中国的发展。

在严书翰看来，答案就在“三个代表”重要思想这一写入党章的重要理论，为干部队伍建设指明了努力的方向。

“梳理这几年的脉络，可以看出，年轻干部的培养、选拔方式不断创新，已经形成了比较完整的政策体系，制度化水平也得到不断提高。”国家行政学院教授宋世明表示。

在干部队伍年轻化政策为改革开放注入巨大活力的同时，年轻干部队伍的培养选拔也出现不少亟待改进的问题。

年轻化在一些地方被演变为“年青化”、“低龄化”，一些年轻干部缺少基层历练，成了家门——校门——机关门的“三门”干部。

据统计，中央和国家机关厅局级领导干部中，来自高校应届毕业生的比例高达44.6%，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%，“这种情况长期发展下去，就会增加机关干部脱离实际、官僚化和机关化的可能。”宋世明表示。

黄宗良说：“‘年轻化’只是一个相对的概念，‘年轻化’不等于‘低龄化’。用年龄来‘一刀切’最简单，但这不是正向的人才机制，会造成人才损失浪费，破坏事业发展。”

严书翰认为，要做到干部制度定型，要做到科学合理又和谐自然，就要把选人用人的合法性和代表性有机结合起来，这也符合党内民主进程的要求。

按照严书翰的看法，合法性就是干部选拔要得到大多数人赞同；代表性是要求干部配备在年龄、专业知识背景、岗位和经历四个方面有合理的结构。

分析人士说，在不久前举行的全国培养选拔年轻干部工作座谈会上，除了一贯强调的“德才兼备、以德为先”和“注重实绩、群众公认”之外，中共对年轻干部提出了许多具体要求，比如用科学发展观武装头脑、信念坚定、思想纯洁、基层实践、注重法治等等。

国家反复强调，要形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制，使领导班子和干部队伍形成合理结构，始终充满生机与活力。

黄宗良说：“通过不断完善的制度选拔出来的年轻干部，将具有端正的德行、开阔的视野、良好的教育背景、丰富的基层经验和得体的形象，将大大增加他们执政的亲和力和创造力。”

曾有西方的党派学者发出疑问：为什么中国共产党历经80多年仍然保持勃勃生机？

严书翰认为有两条重要原因：一条是中共的指导思想与时俱进，另一条就是干部新老交替的制度化。“解决好干部这个关键问题，中国特色社会主义事业才能承前启后、兴旺发达，党和国家才能长治久安。”他说。

9.官为什么越来越难当？单从国内形势来说，经济社会发展日新月异，新事物、新情况、新问题不断涌现，同时改革发展进入关键阶段，一系列深层次矛盾和问题日益凸显，协调各种利益关系的难度不断加大。在这种形势下，如何跟上时代潮流，提高素质能力，以更好地履职尽责，推进改革发展稳定，是对领导干部的重大考验。各级领导干部只有不断地开阔自己的眼界、思路和胸襟，能够自觉地以马克思主义的宽广眼界观察世界，以宽广的思路应对各种复杂局面，以宽广的胸襟凝聚人心，始终站在时代前列带领人民群众不断开创事业发展新局面，才能完成好新的执政任务。

官越来越难当，因为针对领导干部的监督管理越来越严格。有权必有责、用权受监督，这是现代社会的一个基本原则。随着改革开放的深入和社会主义民主政治的发展，我们党和国家的各项制度和法律法规不断健全完善，对领导干部的选拔任用、管理监督越来越严格规范、透明公开，也越来越要求领导干部做到科学执政、民主执政、依法执政。同时，人民群众的权利意识、参与意识、监督意识明显增强，希望把公共权力的运行置于阳光之下。比如，近年来问责制度的实施以及互联网的发展，已经对领导干部形成了强大“压力”。通过强有力的外部监督以及公众参与形成的社会压力与合力，能够使领导干部在其位，谋其政，负其责，真正做到任务明确，职责清楚，认认真真做事，踏踏实实履行职责，努力减少和避免因为不作为或不当作为，因为失察、失职或渎职而辞职或被免职，甚至承担法律责任的现象。行政问责制度的广泛推行，对于构建权责一致的责任政府、依法行政的法治政府、廉洁行政的高效政府无疑将发挥极为重要的作用。

“当权力是负担时就会稳如泰山，而当权力变成一种乐趣时，那么一切离结束也就不远了！”领导干部认识到“官越来越难当”、“当太平官的日子一去不复返了”是一件大好事。它意味着领导干部感受到了压力和责任，必须不断学习新知识、积累新经验、掌握新本领，不断增强宗旨意识、服务意识、责任意识，为人民掌好权、用好权，更好地干事创业、推动发展。

10.我国新一轮年轻干部培养选拔已经启动。3月30日，全国培养选拔年轻干部工作座谈会召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平强调，要坚持德才兼备、以德为先用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。

上周，中国青年报社调中心通过题客调查网，对全国31个省、区、市15525人进行的一项调查显示，66.5%的人认为中央新一轮干部选拔将开辟优秀年轻干部成长“快车道”，对于兢兢业业在基层工作多年的年轻干部是一个好消息。对于未来的年轻干部，70.4%的人表示“有信心”，其中22.1%的人表示“非常有信心”。

据统计，从1982年到2007年，省、市、县三级党政领导班子成员的平均年龄，分别下降了8.4岁、6.8岁、5.7岁。截至2007年底，全国机关干部中45岁以下的占71.5%，其中35岁以下的占30%。

对于我国目前的年轻干部数量，36.6%的人感觉偏少，42.6%的人认为合适，12.0%的人觉得不好说，8.8%的人认为偏多。

北京大学政府管理学院教授肖鸣政，在接受中国青年报记者采访时指出，过去人们多在十五六岁参加工作，通过基层工作历练，按一定年限，从科级、处级、厅局级等逐级向上提拔，不能越级向上。但现在的大学本科毕业生年龄多在22岁左右，硕士和博士研究生毕业时的年龄就更大了。如果还按照工作年限进行提拔，这一批人的黄金时代会很快过去。因此，一些职位的年龄下限应该逐步变小。

调查显示，30.8%的人认为年轻干部知识结构新，具有更开阔的国际视野，更有干劲和活力；27.3%的人认为年轻干部缺乏基层工作经验，对国情和民情缺少了解，还需大力培养、慎重选拔；37.7%的人认为，只要是“惟德和才是用”，无论什么年龄都不是问题。

中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，启动新一轮年轻干部培养选拔计划有利于打破现行公务员晋升中论资排辈现象，让整个干部年龄结构更加平衡。

11.近日传出值得期待的好消息：将于今年9月在北京召开的中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究加强和改进新形势下党的建设问题。有媒体预言称：反腐败是十七届四中全会亮点之一。(7月27日《瞭望》新闻周刊)十七届四中全会尚未召开，媒体就兴奋起来，“高调”宣传十七届四中全会召开的喜人消息，令人感慨。为什么十七届四中全会尚未召开，人们为何就激动起来？而且，为何对十七届四中全会研究反腐败如此兴奋和激动？原因主要有两个方面。

首先，当前摆在我们最紧迫的有两件事：一是如何在全球金融危机下又好又快发展经济和社会事业，二是如何有效地预防和惩治腐败。我党历来重视干部队伍的建设，历来从严要求干部的作风问题、廉洁问题、能力问题，历来警惕干部队伍出现脱离群众、追求享乐、以权谋私等问题。总书记在十七大报告中叫响了“党同各种消极腐败现象水火不相容”的口号，总书记还曾在不同场合反复强调，党员干部要清清白白做人，干干净净干事。但目前，干部队伍中存在的腐败问题，已严重影响到党的执政形象、干部队伍的形象，是人民群众最不满意的现象，是党与人民群众之间一个最不和谐音，也是有可能动摇党的群众基础的一个最大隐患。基于此，人们有理由相信，实质上也可能是一种深切的希望：党的十七届四中全会必然会也应该会对党内腐败问题作出重大决策和部署，真正让腐败分子在党内无藏身之地！四中全会将在社会最期待处作出新的制度性安排，比如确立官员财产申报制度，以利于铲除腐败。众所周知，官员财产申报制度是民主政治的机制之一，当今世界各国普遍实行，被认为是行之有效的反腐败“阳光方案”。

其次，一个不可忽视的环节和过程是，中共中央召开全会，中央纪律检查委员会同样也会召开全会，总书记将会出席这次全会，并作重要讲话，为今后的党风廉政建设和反腐败斗争指明方向，为反腐败斗争吹响号角，给反腐败斗士鼓足干劲，使之继续十六大以来的良好反腐败态势，把潜伏的腐败分子一个个清除掉，健康党的肌体，为建设一个清正廉明的政治秩序、经济秩序、法制秩序作出应有的贡献。

无论是媒体，还是普通人，他们之所以对十七届四中全会表现极大的关注和热情，一是缘于他们对十七届四中全会充满期待，二是缘于他们看到和关心我党存在的某些问题，并希望我党能尽快克服和解决，三是缘于他们渴望清除腐败，过上公平正义和幸福美满的和谐社会生活。

(二)申论要求

一、被问责官员复出现象引起了网民的极大兴趣，请概述“给定资料”反映的问责官员复出过程存在的主要问题。

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

二、请结合材料就干部的年轻化问题谈谈你的看法。

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

三、当前，党中央刮起了“问责”风暴，你是如何看待此问题的？假若你是一名基层领导干部，你认为应该如何面对“问责”风暴？

要求：观点鲜明，条理清楚，措施可行，不超过500字。

四、干部年轻化大约已经走过了其30年不平凡的历程，请根据材料，简要说明其取得的巨大成就。

要求：分析准确，语言精炼，200字左右。

五、请就当前我国问责制的情况，写一份情况报告。

要求：不考虑行文格式，总结全面，语言精炼，800字左右。

六、中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议即将召开，大会的主要议程有一项是研究加强和改进新形势下党的建设问题，这引起了国内外媒体的广泛关注。请联系给定资料，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。

要求：

1.观点鲜明，内容充实，结构完整，语言生动流畅

2.视野开阔、见解深刻

3.1000—1200字(三)参考答案和思路点拔

第一题(290字)

参考答案：

复出不透明。一些在重大突发性事件中受问责的官员，在不久之后又以别的身份重返公众视野，使辞职、免职成了“避避风头”、“休息一下”，稍后却另有任用，甚至被提拔。这给公众受骗的感觉，民众易产生心理上的反感。

缺乏严格的复出制度。对复出的原因、时间限制、程序等都缺乏相关的制度性约束，随意性太强，消耗了民众的信任。

惩罚力度不够，不到位。有些官员是带薪“惩罚”，有些被问责的官员只是道歉了事，事后仍然盘踞高位。象征性的惩罚多于实质性的惩罚。

官民对待此问题的“不同心”。一方面民众要求增加问责官员复出的透明性和知情权，另一方面，官员自身对问责比较反感，认为是他们“倒霉”，没有理顺好其中的关系。

思路点拔：

本题为概括主要问题题型。

问责官员复出存在的问题，可以在材料5中发现。归纳为两方面的问题：一是问责官员的“逍遥”，人们不禁要问：问责官员今何在的感慨；二是官民之间对待问责的不同态度。从这个“表象”可以看出来，问题官员的复出最大的问题是没有建立一个完整的复出机制，随意性、过场性太浓，作秀成分太多。只要能分析到这一步，答案也呼之欲出了。

第二题(358字)

参考答案：

干部年轻化是文革之后，邓小平等党和国家领导人根据党内干部老龄化现象严重而提出的重大命题。干部队伍年轻化政策为改革开放注入巨大活力的同时，也出现不少亟待改进的问题，如简单的把年轻化等于低龄化，年轻干部缺乏基层历练，成了“三门”干部等。

选拔优秀年轻干部，是当前完善干部队伍结构的迫切需要，干部年轻化已成为我党干部人事制度的发展趋势，年轻干部的选拔已经进入快车道。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，要坚持“论德才、讲实绩、重基层、凭公论”的用人导向，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。不能够把年龄作为提拔干部的唯一标准，要综合考虑其德、绩、才、体等因素。

只有不断的完善官员选拔制度，将具有端正的德行、开阔的视野、良好的教育背景、丰富的基层经验和得体形象的年轻干部选拔上来，党和国家的事业才能够后继有人，蓬勃向上。

思路点拔：

本题为分析题型。

干部年轻化的材料，可以聚焦到材料3、7、8、10。从历史上看，干部年轻化是文革后，党和国家领导人针对干部“老龄化”提出来的重大课题；从现实看，其意义也十分巨大，是保持党和国家事业兴旺发达的保证，是保持党用不变色的根本保证；从近期来看，干部年轻化已经进入快车道。“年龄是个宝”，但同时，“年轻化”不等于“低龄化”，要防止一些总拿着年龄说事，不综合考虑人才的做法。

第三题(481字)

参考答案：

党政领导干部问责制，是践行“以人为本”科学发展观的制度化举措，对于构建社会主义和谐社会，推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府的实现都有着重大意义。

但是当前问责制度也存在一系列问题，如问责制度不健全、问责的“异化”，如问责作秀或是“丢卒保车”等现象屡见不鲜。作为基层干部，必须做到：

首先，正确对待问责制。问责制度有重大意义，问责风暴的推行，可以更好的督促自己做好工作。对问责要心怀“敬畏”之心。此举无疑一下子绷紧了各级官员的责任神经，把提高责任意识，作为一个重要课题摆在了我们面前。

其次，算好“政治账”、“经济账”、“身体账”和“家庭账”，把一时的贪图享乐而违反党纪国法和自己一生的政治前途、经济收入、身体精神状况和家庭幸福进行对比分析，提高拒腐防变能力；要准备好“三盆水”：第一盆水勤洗头脑，保持头脑清醒和思想的纯洁性，第二盆水勤洗手，保持两袖清风，第三盆水勤洗脚，保证一生走正道。

近年来问责制度的实施已经对我们干部形成了强大“压力”。通过强有力的外部监督以及公众参与形成的社会压力与合力，能够使我们干部在其位，谋其政，负其责，干干净净做事，清清白白做人。

思路点拔：

分析题＋对策题型。

材料1、2、4、5、9都涉及党政领导干部问责制，其中，有理论性的材料，如材料1，是作答此题的依据性材料和重要的参考材料。材料4和5反映的是其问题，是本题“何种看法”的直接依据性材料。从材料2、4和9中可以找出相应对策。

第四题(200字)

参考答案：

干部年轻化已经经过了30年的不寻常的历程，30年来，我国干部的平均年龄在降低，从1982年到2007年，省、市、县三级党政领导班子成员的平均年龄，分别下降了8.4岁、6.8岁、5.7岁。截至2007年底，全国机关干部中45岁以下的占71.5%，其中35岁以下的占30%。

选拔一批年富力强、知识结构新、有更开阔的国际视野、有干劲和活力、有开拓性的人充当到干部队伍中来，这不仅优化了干部队伍结构，培养了储备干部，而且确保我国社会主义事业的延续和兴旺发达。

思路点拨：

成果性分析题。成果就是事情积极意义，事物积极方面的表现。干部年轻化取得了巨大的成就，可以归纳为：年龄降低、知识结构优化、更有开拓性，与时俱进地推进社会主义伟大事业向前推进。

第五题(824字)

参考答案：

关于当前我国行政问责制现状的情况报告

党政领导干部问责制，就是特定组织或个人通过一定的程序追究没有履行好份内之事的公共权力使用者，使其承担政治责任、道德责任或法律责任，接受谴责、处罚等消极后果的所有办法、条例等制度的总称。此项制度开始于2003年“非典”时期，近期更是燃起问责风暴。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2003年非典期间，卫生部部长张文康和北京市市长孟学农在内的上千名官员被问责，宣告我国正式启动问责制。其后，我国加快了建立问责制的步伐。《中国共产党党内监督条例(试行)》、《党政领导干部辞职暂行规定》、《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》等相关规定陆续出台，为问责制的推行提供了制度保证。

二、当前存在的问题

虽然问责制度在我国产生了较大的冲击波，取得了一定的阶段性成果。但也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：

(一)问责范围过于狭窄。主要表现为：一是行政问责仅仅停留在人命关天的大事上，对影响力、破坏力大的所谓“小事”却不问责。二是行政问责仅仅限于安全事故领域，对其他领域应担负领导过失责任的官员却不问责。三是行政问责只是针对滥用职权的违法行政行为，而不针对无所作为的行政行为。四是问责只是针对经济上的过失，而对政治等其他领域的过失却不问责。五是问责仅仅局限于执行环节而不问责决策和监督环节。

1.被问责官员的复出不透明、不公开，缺乏相应的复出机制，有些官员的复出还引起了极大的社会关注。

三、需要改进的工作

1.扩大问责范围。问责要推向“小事”，不仅仅要关注对重特大突发事故的关注，而且要引入经常机制，日常的行政工作也要纳入问责范围‘

2.建立健全的复出机制。对问题官员，要他们充分的记取教训，深刻反省，痛改前非。加强对问责官员的监督。

3.要加强行政问责的制度化建设。规范行政问责的主体及其权限，规范行政问责的客体及其职责，规范行政问责的事由和情形，规范行政问责的程序，实现行政问责规范化和制度化。

思路点拨：

公文型写作。情况报告，是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。其写作比较自由。答案从问责制度的基本情况、存在的问题、需要改进的工作等三个大的方面组织，结构比较严密，内容比较全面。

第六题(1172字)

参考答案：

建立官员财产申报制度是反对腐败的一剂猛药

新疆阿勒泰地区于今年元月初一率先在全国试行官员财产申报制度，把过去通行的官员“收入申报”扩大为“财产申报”，近又闻即将在金秋十月召开党的十七届四中全会，要把官员财产申报制度作为新的制度性安排，以满足广大人民对反对官员腐败的新期待。

官员财产申报制度是民主政治的机制之一，当今世界各国普遍实行，被认为是行之有效的反腐败“阳光方案”。我国的官员财产申报制度从1988年立法动议至今，虽然民间的呼声日渐高涨，却仍然没有得到有效的推动与落实。如今，官员财产申报制度已经成为重要的公共议题，引起了广泛的社会关注。官员财产申报制度及其理念是民主政治发展的必然，是权力接受社会监督的必然。

严格意义上的官员财产申报制度有三个重要特点或环节：一是具有公示环节，二是对于申报内容进行审查的环节，三是对于谎报、瞒报行为进行惩治的环节。但是，干部诚实信用失缺的严重程度估计不足；对监督主体认识不清，最主要的监督主体(人民群众)没有参与其中；没有建立全民信用卡制度，由此加大了干部财产转移、瞒报的可能性，并削弱了银行的监控作用。少了内容审查和结果公示这些环节，出现了一个人为设置的盲区，使得干部收入申报这项本该发现问题、预防腐败的制度，成为不透明的和缺失必要环节的暗箱操作制度。

鉴于目前建立我国制定财产申报法的条件还不具备最基本的条件，在真正意义上的财产申报法出台之前，我们可以充分利用已有的制度资源，通过增加环节来完善现有的干部收入申报规定。

具体而言，申报对象可以逐步扩大到所有的国家工作人员及其家属。就国家工作人员来讲，除了对他们进行任职、离任时的审计外，还应要求他们在任职前、任期间、离任时对自己和家庭的财产进行如实申报，其申报范围可依具体申报对象的工作性质及其重要程度作不同的规定，其具体操作除了各级纪检监察机关外，可逐步交由银行执行或监督。

为此，可以增加三个环节：一是审核环节，即审查核对环节，通过检查核实申报内容；二是公示环节，申报结果的公示范围可以视条件的成熟程度而逐步扩大，可以先做到同级公示，即在班子内或同级干部中公开，由人大产生的干部的收入申报在人大中公示；这里不应有“秘密申报”部分，也即不应有暗箱操作部分；三是追究环节，根据检查结果，对于不如实申报收入，或瞒报、漏报、谎报者做出严肃处理，给予党纪、政纪处分；对于多次谎报者应免去其领导职务；四是信用记录环节，对于是否如实申报的情况应记录在案。建议各单位纪检监部门有必要对现任干部任职以来历次收入申报记录进行一次大检查，使检查结果进入干部信用档案(所以必须先建立干部信用档案)，以供组织部门任免干部时参考。

总之，干部收入申报应在阳光下运行。阳光是最好的反腐剂。我们期待着在条件成熟之时出台已呼唤了十多年的《反腐败法》，并专设章节对于官员财产申报作出明确而完善的规定。

思路点拨：

新疆阿勒泰地区率先在全国试行官员财产申报制度，所谓“一石激起千层浪”，引发了广泛的热议。中共中央政治局7月23日召开会议，决定今年9月召开十七届四中全会，主要议程除中共中央政治局向中央委员会报告工作外，最引人注目的是“研究加强和改进新形势下党的建设问题”。《瞭望》新闻周刊也撰文指出：“社会也期待，党能够充分运用一切有利于铲除腐败的成果，比如官员财产申报制度等。有理由相信，四中全会会在社会的最期待处作出新的制度性安排。”

财产申报制度是个比较专业的话题。中国共产党是一个以人民福祉、国家强盛为唯一利益取向的政党，因此党与腐败水火不相容。这也是全社会对党的一个共识。当然，社会十分期待党在反腐败上有更有效的办法出台，在保持对腐败“零容忍”的前提下，着力研究让干部“不能腐败、不敢腐败”的预防制度体系建设。其中，财产申报制度便是“千呼万唤始出来”的反腐猛药。

申论热点-金融危机中工会积极作为专题 金融危机中工会积极作为专题

深圳工会：危机中的减压阀

金融危机时期，深圳在全国实践工人和企业之间的集体谈判，确定危机期间或者未来的薪酬福利水平，努力在危机时期重塑劳资以及政府关系。

如果不裁员，世界将会怎样？

深圳艾美特公司给出了一种答案。

去年10月中旬，生产小家电的这家公司订单骤降，裁员几乎是别无选择。然而，6000多名工人推举了一位工会主席为代表去和老板谈判。谈判的结果，企业只给工人发基本工资，多余的人就组织培训。

安静的厂房里，富余工人被组织起来进行了各种各样的培训，其中1000人组成的广播体操队代表深圳保安区，在国家体育总局的一次考察中进行表演。

两个月后，厂里的订单渐渐多起来，重新回到岗位上的工人们主动提出，免去自己的加班费用，以此回报企业在危难时的不裁员。

这种调和劳资双方分歧的集体谈判被深圳市总工会副主席王同信称为：劳资矛盾的“减压阀”。

集体谈判的星星之火

集体谈判，这是工会组织的一个重要职能。但在中国，集体谈判才刚刚起步。

焦点事件就是2008年7月17日，沃尔玛中国总部和沃尔玛深圳8500名员工代表举行的薪资谈判。双方谈判后最终签订了集体合同约定：深圳沃尔玛店的员工2008年、2009年工资的年平均增长幅度为“9+1”，即工资平均增长9%，同时公司提供1%用于升职和特别调薪。

即使现在遭遇经济危机，但这一谈判结果仍然没有动摇。

“尽管这个结果与当时沃尔玛工会代表提出的12%相差不少，但这次谈判标志着中国工会开始从福利工会迈向谈判工会。”深圳市总工会副主席王同信说。

而仅仅3年前，也同样是因为沃尔玛，中国工会第一次引起了世界舆论的广泛关注：2005年11月，中国工会首次促成了在全球范围内从不建工会的零售巨头沃尔玛在中国晋江组建了第一个工会。

这也标志着中国工会在非公和外资企业组建工会，特别是强力推进世界500强等跨国公司在华企业建会的行动取得重大突破。根据中华全国总工会的数据，截至去年底，跨国公司在华累计建会率已经达到83%。中国工会的会员已达2.2亿人，是世界上规模最大的工会。

建会集中行动提高了工会的覆盖面，但企业工会能否真正发挥作用,还需要在制度上进一步完善，其中最主要的，就是集体谈判机制的确立。

深圳在这个领域率先发力。

2008年8月1日，《深圳市实施 <中华人民共和国工会法>办法》颁布，从法律层面标志着谈判工会正式在深圳市确立。这部法律的第18条第三款规定：基层工会委员会、工会联合会、工会工作委员会可以履行代表会员和职工与用人单位进行集体谈判、签订集体合同并监督集体合同履行的工作职责。这是中国法律法规中第一次明确地提出了比集体合同和集体协商更进一步的集体谈判概念。

在更为重要的第18条第八款中还规定，基层工会委员会、工会联合会、工会工作委员会可以代表会员和职工积极“争取”提高劳动报酬、改善劳动条件等正当利益。

“过去说工会是维护员工的合法权益，”王同信说，“现在，仅仅‘维护’是不够的，还要‘争取’。”

减压阀

“2008年我们只发生了两起劳动纠纷，远远低于同规模企业的平均水平。”谈起自己的工作，深圳市龙岗区街道的赐昱鞋业工会的张光明主席骄傲而自豪。

赐昱鞋业是一家外资企业，员工最多时达到2万人。

2002年，工会依法组建，刚开始老板对这个组织似乎怀有警惕和陌生，但在之后的工作中，工会的确为管理上带来方便，“老板现在对我们工会的工作很支持”，张主席说。

成立工会后，赐昱鞋业公司按工会法有关规定，在银行开设独立工会账户，建立预算、决算和经费审查监督制度。企业按全部职工工资总额的2%交纳工会经费，并按规定比例上缴工会经费。

有了这笔经费后，赐昱鞋业工会为工人们开展了各种各样的活动，“最受欢迎的是免费终端班”，张主席说。这是一个与当地龙岗技校合办的培训课程，请技校的教师在周六周日来企业上门教学，工人们免费学习2-3年后，可以拿到国家承认的毕业证书。这个班已经办了4届，总投入100万元左右，培训了300多个学员。

像其他基层工会组织一样，赐昱鞋业的工会中设立了5名调解员，任务就是不断与工人们交流，第一时间了解工人们的诉求，“将许多矛盾解决在萌芽状态”，张主席说，他与他的工会干部们都是兼职。

2008年1-5月间，新劳动合同法实施前后，由于历史矛盾的积累，周边一些没有设立工会的工厂出了很多问题，工人上访、罢工不断。而他们工会早在2007年9月就送了20批干部去上级工会受训，学习新劳动合同法的相关知识，回来后给工人讲，让工人正确理解这个法律。

“我们是为了创建和谐的劳资关系，而并不是像老板们想象的帮工人跟他们对着干。”张主席说。

金融危机的时刻，这种长期的培养和工作收到了“患难与共”的成效。赐昱鞋业受金融危机的影响，订单减少了近三分之一，工人平均工资缩水近400元，这样的时刻，工会一方面积极采集工人的诉求，“收集了近100个建议”，另一方面做工人的工作，稳定工人情绪。

2月19日，工会组织了企业、工会和员工三方座谈，进行劳资沟通，最终，企业方承诺“不裁员、不招工”，工人们则表示与企业“抱团取暖”，之后，富余人员或者被编入“改善组”，负责研究改进生产工艺和流程，或者转去进行培训。

现实意义上，深圳市的工会组织的确起到了稳定劳资关系和社会的作用。

2007年四月初，深圳盐田国际码头公司员工突然罢工，劳资双方长期积累下的矛盾问题以极端的形式爆发，这也给深圳市政府带来压力。问题暂时化解之后，工会组织得以在盐田国际码头公司里设立，工会的干部全部是职工民主投票选出。工会一成立，第一件事就是向企业方提出要进行集体协商，双方就历史遗留问题、工资福利等问题达成一致，并确立了集体协商机制，劳资关系趋于稳定。金融危机以来，盐田国际深受打击，自1989年开港以来盐田港区集装箱吞吐量首次出现负增长。在工资集体协商制度的谈判桌上，企业方坦诚摆出处境的困难，最终提出对工人工资只增长1%，但是全力保证不裁员，工会代表们最终没有提出异议，表示接受。

正如深圳市总工会最近做的一项调查显示，“设立工会的企业，在金融危机中，劳动关系比没有工会的企业稳定，只要企业尊重工人，80%的工人愿意与企业共患难。”也许是早就注意到工会“减压阀”的独特作用，深圳市政府领导层的意识里，对工会的作用非常重视。2008年，一位非主管工会系统的市领导找到工会，主动要求在自己主管的某行业中成立工会组织。不仅如此，一些原来对工会抱谨慎态度的外商们，也逐渐懂得成立工会的好处。在深圳宝安区，曾有一位做内衣企业的香港老总，刚开始对工会非常警惕，但成立工会之后，他发现在管理上、沟通上、协商上，都少了许多摩擦，原来的矛盾减少了，他每周还专门设立了员工接访日。尝到甜头后，他又开始跟自己的高尔夫球友宣传，组织朋友们去自己的公司的参观了解工会工作情况，许多老板都是在他的影响下，主动配合上级工会在自己的企业里建立了工会。

当前，深圳市企业中，工会覆盖达到60%。其中并不是所有的工会都如赐昱鞋业的工会一样发挥着真正的作用，王同信坦言，深圳市总工会之后的工作重点，将从“组建”转向加强现有工会力量。

申论热点-金融危机中的农民工 金融危机中的农民工

农民工返乡：从挑战中寻找机遇

当前，国际金融危机的影响日益加深，沿海部分企业生产经营遇到困难，用工需求减少，加上春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。然而，任何事物都是一分为二的。大量农民工集中返乡，是一种现实挑战，但其中也有机遇。

——从产业梯度转移的一般规律看，农民工返乡对满足内地企业用工需求创造了机遇。产业转移是经济全球化的必然趋势，劳动力的流向与产业转移密切相关。乘改革开放的东风，上世纪80年代中期开始，沿海地区一批外向型、劳动密集型产业相继兴起，大批农村富余劳动力加速向东南沿海转移。

近年，受土地紧缺、劳动力成本上升等因素影响，沿海地区酝酿新一轮产业升级，为拓展生存与发展的空间，一批生产成本高的资源型、劳动密集型的产业大举内迁，用工需求明显增加，中西部地区一度遭遇前所未有的“用工荒”。

国际产业转移呈现出明显的梯度性、阶段性规律和趋势。可以预见，此次由美国次贷引发的国际金融危机和世界经济波动势必再次推动国际分工体系调整和我国沿海地区产业结构升级，沿海地区产业资本向中西部地区转移，用工需求自然递增，农民工返乡正好补缺。

——从“三农”发展状况来看，农民工返乡为加快现代农业发展提供了机遇。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。破解“三农”问题需要政策、资金、技术，但从根本上说人才最为重要。一个不可忽视的现实是，近年中西部地区农村人口特别是青壮年农民大量外流，有知识、懂管理、会经营的新型农民的缺乏，直接制约了传统农业向现代农业的转型。

如今，中西部一些地方因劳动力素质降低，耕作粗放，“省事田”、“懒人田”并不鲜见，极大阻碍了农业科技进步；一些地方因劳动力存量不足，或耕地撂荒，或双季稻改单季稻，宝贵土地资源的效益未得以充分发挥；一些地方因高素质劳动力短缺，农村基础设施薄弱，现代农业发展步伐缓慢。

在国家强力推进农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下，农民工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力，有助于提高农业综合生产能力。

——从统筹城乡发展的大局来看，农民工返乡为推进农民自主创业，推动地方小城镇建设，进而促进城乡经济社会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

实现统筹城乡发展的目标，需要进一步放开搞活农村经济，而提高农民素质，鼓励支持返乡农民工创业是一条可行之路。多年来，一部分农民工走出土地、走进城市、走向市场，积累了一些资金，学到了一些管理知识，掌握了一些生产技术。他们开阔了视野，增长了见识，转变了观念。各地既要看到返乡农民工增加了当地就业压力，同时也要看到返乡农民工为家乡建设带来了新的机遇。

当前中央启动扩大内需战略，大量投资投向农村教育卫生社会事业，投向公路、电网等农村基础设施建设，新农村建设方兴未艾，小城镇建设力度加大，这一战略的实施为农民工返乡创业就业提供了广阔的舞台。地方政府有的放矢地引导他们就业与创业，必将带动资金、技术、人才等生产要素向农村回流，必将进一步推动地方小城镇建设，必将促进地方经济发展，加快城乡统筹发展的步伐。

农民工集中返乡是国际金融危机引发的新情况，农民工就业直接关系着农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，其重要性、艰巨性、复杂性不言而喻，必须予以高度重视。各地应为返乡农民工提供培训机会，广开就业门路；鼓励扶持创业，拓展就业空间；引导农业开发，做好“山水文章”。

总之，只要我们认识到位，措施到位，因势利导，创造性地开展工作，就一定能够从挑战中抓住农民工返乡的机遇，并将其转化为当地经济发展的新动力。

风暴袭来，“珠三角”农民工权益新诉求

尽管就业形势十分严峻，仍有近千万农民工产业大军在这个春节后蜂拥至广东。全球金融危机给国内就业市场直接带来了岗位缩减，不少入粤农民工面临无工可找的窘境。

在这种形势下，如何切实帮助这些农民工，维护他们的权益，成为摆在当地政府面前的重大考验。

大量农民工入粤 “珠三角”就业压力加剧

听说今年找工作特别难，贵州农民石清强大年初三就早早坐火车奔赴广州。但他每天出入广州市白云区劳动力服务中心，看到的却是来招聘的企业很少，有时一天只有十几个岗位，而且多是有技术要求的活儿。石清强小学文化，年龄也近40岁了，在竞争中明显处于劣势。几经周折，他终于在一家小企业找到了当保安的工作，工资仅800元。“今年工作实在不好找，工资也很低，但找到工作总比没工作好，先干着吧！”

目前，大量外省农民工正源源不断地前往广东，像石清强一样寻找就业机会。据广东省劳动和社会保障等部门发布的信息，最近是农民工入粤的首个高峰期，数字正不断上升。而根据2008年人力资源市场供求变化趋势和2009年第一季度供求预测，第一季度广东省人力资源市场需求约为190万人次，比上季度有所下降。预计节后会有200多万名无明确就业目标的农民工涌入广东，而且大部分将进入市场求职，农民工就业难度进一步加大。

与此同时，制造业情况不容乐观。据分析，2008年广东省制造业吸纳了55%的农民工就业，比上减少3%。受全球金融风暴的影响，2009年制造行业吸纳农民工就业的能力将继续下降，预计第一季度的用工量比上季度下降约5个百分点。采集者退散

随着金融危机对实体经济影响的进一步深入和广东省企业转型升级的加快，外向型和劳动力密集型企业适合无技能农民工的就业岗位将进一步减少，预计第一季度人力资源市场无技能农民工的求人倍率（岗位数与求职数之比）将低于0.8，出现供大于求的现象。但技能型农民工需求仍然旺盛，预计2009年第一季度人力资源市场技能型劳动力的求人倍率将达到1.1以上。

为快捷有效疏导入粤农民工，广东省实行公共就业服务机构“零休假”制度，设立入粤