青岛市公务员——加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略的重要意义

第一篇：青岛市公务员——加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略的重要意义

加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略,是贯彻落实科学发展观的具体体现。深入贯彻落实科学发展观,必须坚持以人为本,促进全面协调可持续发展。加快推进拥湾发展战略,改善胶州湾生态环境,优化提升老城区功能品质,建设发展新城区,带动老城区企业搬迁改造,加快旧城改造步伐,完善公共服务配套设施,对于提高居民生活质量,缩小南北差距,促进城市协调均衡发展具有重要意义,是青岛实现科学发展的必由之路和必然选择。

加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略,是拓展发展空间、提高城市承载力的现实需要。城市空间布局调整是推动城市发展的重大举措。改革开放以来,青岛通过实施城市东扩、区划调整、经济重心西移等一系列战略举措,拓展和优化了城市空间布局,为城市的持续发展注入了强大动力和活力。当前,青岛正处于发展的关键时期,现有城市空间已日益制约城市潜能的发挥,实施城市内涵式发展成为当务之急。加快推进拥湾发展战略,充分利用环胶州湾地区丰富的滨海、土地资源,拓展城市新的发展空间,对于进一步提高青岛的城市承载力,积极承接国际产业转移,有效应对城市人口规模扩张都具有重要的现实意义。

加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略,是提高城市综合竞争力的重大举措。滨海城市的魅力和吸引力始终是青岛城市核心竞争力的重要组成部分。在新的历史条件下,加快推进拥湾发展战略,围绕胶州湾建设城市组团,使青岛独特的滨海城市风格和人文特色沿胶州湾延续和放大,形成环湾型城市景观,将进一步提高城市的国际知名度和美誉度,增强集聚产业高端要素的能力,对青岛在新一轮城市竞争中抢占先机、赢得主动,将发挥重要作用。

加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略,是加快建设区域性中心城市的战略选择。加快推进拥湾发展战略,以胶州湾为依托,以主城区和黄岛区、崂山区、胶州湾北岸三个辅城为支撑,把环胶州湾地区打造成城市核心圈层,辐射带动即墨、胶州、胶南等内圈层和莱西、平度等外圈层,构筑“一主三辅多组团”的大城市框架,将有利于增强青岛作为区域性中心城市的能级和辐射带动能力,更好地发挥在全省“一体两翼”和海洋经济战略格局中的龙头带动作用,在山东半岛、沿黄流域乃至黄海西岸与东北亚等更广阔区域带动建立起资源共享、产业互动、错位增长、一体化发展的合作共赢新格局,促进青岛在新起点上实现更好更快发展。

立足于青岛的基础条件和未来发展要求,率先加快环胶州湾区域发展,打造拥湾发展的核心圈层,是加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略的基础条件和关键环节,必须作为当前和今后一个时期的重大战略任务,举全市之力,集全市之智,先行加快推进,努力开创现代化国际城市建设的新局面。

第二篇：青岛市人民政府关于加快推进供销合作社改革发展的意见

青岛市人民政府文件

青岛市人民政府

关于加快推进供销合作社改革发展的意见制发机关：青岛市人民政府

成文日期：2011-04-12

主 题 词：经济管理 合作社 意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)和《山东省人民政府关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》(鲁政发〔2010〕31号)，加快推进我市供销合作社的改革发展，结合实际，提出以下意见。

一、提高思想认识，明确供销合作社改革发展的目标任务今后一个时期全市供销合作社改革发展的总体目标任务是：坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，为统筹城乡经济社会发展作出应有贡献。

二、强化经营服务，构建农村现代经营服务新体系

(―)全面建设农资经营服务体系。支持供销合作社重组发展农业生产资料经营公司，完善仓储物流基础设施，建设区域物流配送中心。加快推进农资连锁经营，大力发展统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的直营、加盟农资放心店。全面推行农资直供和保质监销，建立健全以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务。支持拓展经营服务领域，开展种子、农机具、成品油等商品经营，利用现有设施承担政府化肥、农药等重要物资的商业储备。

(二)加快发展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，发展农村日用消费品现代经营网络，加快传统经营网络改造升级，加强区域物流配送中心建设和连锁超市、便利店等农村零售终端建设，1

逐步形成区域有配送中心、乡镇有超市、村有便利店的连锁经营体系，为农民营造便利实惠、安全放心的消费环境。大力推进联合与合作，搭建联合采购平台。鼓励支持供销合作社发挥“一网多用”的优势，依法开展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。

(三)加快建设农产品经营服务体系。支持供销合作社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。依托农民专业合作经济组织，建设标准化生产基地，培育品牌产品。扶持供销合作社创新农产品流通方式，探索优质农产品直接进社区、进终端市场的运营模式。支持、扶持供销合作社大力发展农产品生产、加工、运销龙头企业，建设、改造农产品批发市场，提升服务功能，增强仓储运输、冷链物流能力，搭建农产品信息、合作、交易平台。

(四)启动建设再生资源回收利用网络。鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务，发展壮大供销合作社再生资源公司，规范建设社区和镇、村回收点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

(五)推进农村社区服务中心建设。按照“政府引导、多方参与、整合资源、市场化运作”的原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完各、便民实用的农村社区服务中心。各区(市)政府要制定相关扶持政策，在搞好试点的基础上，合理布局，积极扎实推进。在市政府和各区(市)政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。

(六)探索建设农村融资服务体系。支持供销合作社在农民专业合作组织内部开展信用合作。支持市及各区(市)供销合作社组建融资性担保机构，搭建为农民专业合作组织服务的融资平台。支持供销合作社利用系统内安全统筹业务平台，在其领办的专业合作组织内部开展互助合作保险试点。各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业合作社、农村新型金融组织之间的资金调剂机制。鼓励支持供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。

(七)积极开展专业合作服务。立足当地优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取多种方式积极领办农民专业合作社。带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。各区(市)政府要创造条件，鼓励有条件的供销合作社，开展农民专业合作社带头人，农产品经纪人、农民技能培训，并将其纳入当地农民培训总体规划，各级财政给予必要的经费支持。

(八)不断完善行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，推进协会内部改革，建立健全规范的运行机制。重视发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。

三、创新组织体制，加强供销合作社组织体系建设

(一)建设根植“三农”的供销合作社组织体系。各级供销合作社要适应构建农村现代经营服务新体系的需要，以联合社为核心，以基层组织为基础，以社有企业为龙头，建设根植“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。

(二)加强联合社建设。加强联合社机关建设，健全理事会、监事会机构设置。明确联合社机关职能定位，将构建农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。各级联合社要按照职责分工，进一步加强对重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理，强化社有资产监管，履行出资人职责，落实资产保值增值责任。积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，调动管理者和经营者积极性。市、区(市)联合社在严格核定人员的情况下，将联合社机关所需经费列入同级财政预算，对未参照公务员法管理的联合社机关，由各区(市)政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。

(三)加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准，加强供销合作社基层组织建设。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造、重组、壮大一批辐射带动能力强的基层社。组织、带动新型合作经济组织特别是农民专业合作社的发展，使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。

(四)加快社有企业发展。围绕构建农村现代经营服务新体系，支持供销合作社适应“三农”需要，按照市场经营规律，结合供销合作社特点，发展公司企业。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社的控制力，同时推进投资主体多元化，支持其进入资本市场融资。鼓励社有企业参与农业产业化经营，支持社有企业参与国家、省、市农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。

(五)依法维护供销合作社的权益。各级供销合作社联合社理事会是本级供销合作社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、挪用、平调其财产和收益，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。基层供销合作社的资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经区(市)联合社审批，其改制后的剩余资产，由所在区(市)联合社代为行使所有权和管理权。因城市建设、道路拓宽等原因拆迁或占用供销合作社资产，应按原有规模和性质予以回迁和重建。

四、加强组织领导，加大对供销合作社改革发展的支持力度

(一)切实加强组织领导。加快供销合作社的改革发展，对于促进我市农村经济社会发展具有重要意义，各级政府要充分认识供销合作社在“三农”工作中的重要地位，重视发挥供销合作社的作用，切实加强对供销合作社改革发展的领导，结合实际制定改革发展的方案和意见，协调解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，把加快供销合作社改革发展，构建农村现代经营服务新体系，纳入当地农村经济总体工作中，精心组织，扎实推进。各有关部门要把支持供销合作社改革发展，作为支持、服务“三农”工作的―项重要任务，确保各项支持、扶持政策落实到位，为供销合作社的改革发展营造良好的环境。

(二)支持发展供销合作事业。各级政府要进⊥步增加供销合作社改革发展专项资金规模，逐步加大扶持力度，支持供销合作社构建农村现代经营服务新体系和加强新时期供销合作社组织体系建设。从2011年起，市政府设立供销合作社改革发展专项资金，具体办法由市财政局与市供销合作社另行制定。各区(市)政府也要设立供销合作社改革发展专项资金，用于供销合作社推进农村现代经营服务新体系和新时期供销社组织体系建设。各级政府要制定具体的扶持发展政策，支持供销合作社建设农村现代经营服务新体系。支持供销合作社申报承担农业综合开发项目。将供销合作社系统信息化网络建设项目，列入各级信息产业发展资金支持范围。中央财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金，由市财政局、市商务局会同市供销合作社研究确定有关扶持项目，共同开拓农村市场。

(三)妥善解决历史遗留问题。对2003年市财政局等八部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，要尽快采取有效措施，抓紧落实处理。加快供销合作社现有土地房产的确权、登记和颁证工作。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，其收益实行收支两条线管理，优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险和基本医疗保险问题。

(四)加强供销合作社人才队伍建设和文化建设。实行人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。继续弘扬“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的光荣传统和时代精神，加强文化建设，确立供销合作社的核心价值观，确保供销合作社持续健康发展。

第三篇：大力实施教育优先战略加快推进教育事业发展

大力实施教育优先战略加快推进教育事业发展

中共**镇委员会

**镇人民政府

（2012年2月24日）

各位领导，同志们：

县委、县政府召开全县教育工作会议，贯彻落实全国和省、市教育工作会议精神，科学谋划新的一年全县教育事业改革发展，充分体现了县委、县政府对教育工作的高度重视和加快教育事业发展的坚强决心。我们**镇将认真贯彻落实这次会议精神，不断加大教育投入，切实提高教育质量，加快推进教育的优先发展、科学发展。

一、加强组织领导，始终坚持教育优先

优先发展教育事业是一项必须长期坚持的重大战略方针。我们将按照县委、县政府的要求，切实加强对教育工作的组织领导。把发展教育摆在全镇工作的突出位置，做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要。由党政主要领导担当第一责任人，对教育工作负总责、亲自抓，及时研究解决教育发展中的重点问题，确保教育优先发展的各项举措落到实处。建立健全教育工作目标管理责任制，将分管领导抓教育

工作情况、教育事业发展情况纳入到工作考核体系。广泛宣传发动全社会积极主动地为教育事业发展服务，集合社会各界的力量向教育事业倾斜，在全镇上下形成时时想着教育、人人支持教育的联动格局。同时不断加大校园周边环境和治安综合整治力度，努力为教育事业的加快发展创造安定和谐的良好环境。

二、加大资金投入，着力打牢教育基础

教育投入是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政保障的重点。为此，我们将牢固树立教育优先发展、优先保障的理念，进一步调整和优化支出结构，增加财政教育投入，并完善以政府投入为主、多元化筹集教育经费的机制，为教育的改革和发展提供更多的财力支撑。充分运用财政、税收等政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办教育事业，扩大社会投入规模，凝聚推动教育事业持续健康发展的强大合力。把教育基础设施建设纳入镇村发展总体规划，在新农村建设和新镇区开发中留足、留好教育用地，并确保新建的居民集中居住区内全部配套建设幼儿园。

三、立足惠民根本，不断促进教育公平

教育公平是人生发展起点的公平，是实现社会公平的基础所在，也是必不可少的民生实惠。我们将把教育惠民，为人民群众创造平等的教育环境作为义不容辞的责任，切实抓

好、抓出成效。一是配置好教育资源，既要增加资源投放，做大优质资源“蛋糕”，更要合理均衡配置教育资源，着力缩小镇村之间、学校之间的差距，让人民群众共享教育改革与发展的成果，让每一个孩子都尽可能地享受到优质的教育资源。二是保障好特殊群体的受教育权，确保让每一个困难家庭的子女都享有受教育的机会，不让学生因为贫困而辍学。加强寄宿制学校建设和管理，重视学生宿舍建设，优先满足留守儿童就学需求。建立健全留守儿童服务体系，使留守儿童能够正常接受教育，在社会关爱中健康成长。三是巩固好义务教育成果，在继续巩固免费义务教育成果的基础上，通过出台优惠政策、加大补助力度等措施，进一步推进教育惠民利民。与此同时，坚持用规范管理来维护教育公平，全面推进依法治教和依法治校，维护人民群众的知情权和监督权，办好人民群众满意的教育。

各位领导、同志们，百年大计教育为本。我们将按照县委、县政府的决策部署，紧紧围绕这次会议精神，开拓进取，扎实工作，全力推动**的教育事业不断向更高层次、更高水平提升，以教育的优先发展、科学发展促进经济社会又好又快发展。

第四篇：黄湾中心校2014年推进义务教育基本均衡发展实施方案

黄湾中心校2014年推进义务教育基本均衡发展

实 施 方 案

为认真贯彻落实《峨眉山市义务教育基本均衡发展工作规划》（峨府发【2014】5号）精神，按照《四川省人民政府教育关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（川府发【2013】46号）和《四川省人民政府办公厅关于转发四川省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）的通知》（川办函【2012】217号）要求，切实保障我乡适龄儿童接受公平的义务教育，加快推进我乡义务教育基本均衡发展，现结合我乡实际，特制定本实施方案如下：

一、组织建设

为加强推进义务教育基本均衡发展的力度，特成立黄湾中心校“2014年推进义务教育基本均衡发展” 工作领导小组。

组 长：黄 中 副组长: 张天军 张永明

成 员: 刘丽华 刘 霞 李朝全 熊燕芳 周 泉

二、工作目标

有计划有步骤地推进我乡义务教育办学条件基本达到省定办学条件基本标准，得分85分以上。2014年9月底以前完成各种迎检工作和迎检资料全部就绪。2014年底实现我乡与全市各学校之间教育投入、教育教学设施、师资力量、管理水平、教育质量等方面的基本均衡，并顺利通过省人民政府对义务教育阶段工作的督导评估验收。

三、工作措施

(一)加快基础设施建设，缩小校际之间办学条件差距

1、加快黄湾中心校幼儿园、伙食团用房建设。黄湾中心校原幼儿园用房与伙食团用房因拆除后没有及时修建（峨乐风景区管委会要整体开发黄湾，学校也在之列，所以不同意修建），幼儿园目前与普教班学生共同使用一栋教学楼。而伙食团则是临时建筑，不能长时间使用；加上教学用房严重不足，因此必须启动新建幼儿园修建事宜，缩小与其他学校之间的差距，基本达到生均教学用房标准。

2、实施义务教育学校标准化和规范化学校建设。加大教育投入,努力争取项目和资金，全力推进我校实验室、图书室、计算机室及多功能教室等标准化建设,配齐配足电脑、教学及实验室仪器设备、图书和音体美器材，提高学校现代化装备水平，达到标准化装备要求。确保各项工作取得实效，力争达到义务教育基本均衡发展督导评估标准。

(二)加强教师队伍建设,优化师资力量基本均衡配置

1、加强校长队伍建设。学校校级干部积极认真参加上级组织的各种培训，促进校长专业化成长,提高校长管理水平。

2、加强教师培训力度。完善教师培训制度，足额安排教师培训专项经费。积极推荐和选派教师参加农村教师教育教学能力提升工程培训、新课程背景下教师专业素养培训、国培计划等。进一步加强薄弱学科的骨干教师选拔培养力度，积极搭建平台，通过远程网络培训、名师带徒、教学观摩、外出学习等形式，充分发挥优质教育资源的共享及示范辐射作用，引领教师队伍整体素质的提升。

(三)深化教育改革,全面提高教育质量

1、深化课程改革。完善教育教学管理制度，使学校教育教学管理制度符合新课程及素质教育要求，促进新课程有效实施；加强有效课堂教学，提高课堂效率，减轻学生过重的课业负担；深化校本教研及校本培训，拓宽教研渠道,创新教研载体，丰富教研内容，加强教学反思及问题研究，提升教研实效；组织骨干送教活动，促进校际间的教研和优质教育资源的共享；重点加强对镇内薄弱学校和村级学校的教学视导，全面提高教育教学质量。

2、实施教育帮扶活动。按照“以强带弱”、“捆绑发展”等管理模式。通过骨干引领、互动交流、学生手拉手等形式，努力使一批薄弱师资力量明显增强，办学条件明显改善，办学水平明显提高，教育教学管理规范。

3、加强德育工作。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。以学校为主阵地，以课堂为主渠道，重视学生养成教育，广泛开展爱国主义、集体主义和民族精神等教育。开展经常性德育实践活动，把德育作为学生综合素质评价的重要内容，拓宽德育教育渠道，做到学校、家庭和社会齐抓共管，形成全社会共同关心、共同开创未成年人思想道德建设的良好局面。

(四)关爱特殊群体,保障平等接受义务教育的权利

1、积极实施教育关爱工程，着力构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络，形成推进农村留守儿童工作的整体合力。

2、落实家庭经济困难学生资助政策，帮助困难学生顺利完成学业，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因而失学。关爱、帮助、转化品行有缺点的学生，不得违反法律和国家规定开除未成年学生，努力消除辍学现象。

四、工作安排

(一)2014年3月完成调查摸底，填报数据，及时上报工作。(二)2014年4月完成自查报告、汇报材料、文件汇编等初稿。(三)2014年6月接收市政府配置的所差各种仪器设备工作。

（四）2014年7-8月，基本完成所有硬件资料和档案资料。

（五）2014年9月，全面完成所有迎检资料和档案资料准备工作。完成中心幼儿园和伙食团用房的修建工作。

（六）2014年10月，接受乐山市人民政府教育督导室检查。

（七）2014年 10-11月，对检查存在的问题进行查漏补缺，不断完善。并做好迎接省督导评估的一切准备。

（八）2014年12月，接受省督导评估的检查。

峨眉山市黄湾乡中心校 二0一四年三月十四日

第五篇：新乡市人民政府关于加快农业产业化集群发展推进品牌农业战略的意见

新乡市人民政府关于加快农业产业化集群发展推进品牌农业战略的意见为贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号)、《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)和《河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见》(豫政〔2012〕25号),积极探索不以牺牲农业和粮食、生态、环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,完善现代农业产业体系,促进农业增效、农民增收和经济社会持续稳定发展,结合我市实际制定关于加快农业产业化集群发展,推进品牌农业战略的意见。

一、发展农业产业化集群的重大意义

农业产业化集群是以农业优势资源为基础,以若干个涉农经营组织为主体,以农业产业化龙头企业为支撑,以相关服务机构为辅助,以农业产业集聚区、城镇和新型农村社区为载体,以辐射带动的区域为范围,围绕农业相关联产业发展种养、加工和物流,形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的生产经营群体。

发展农业产业化集群对加快转变农业发展方式、推进现代农业建设、统筹城乡发展具有重要意义。发展农业产业化集群,一是有利于农业种养产业向专业化、标准化、规模化和集约化方向发展;二是有利于国际国内大型涉农企业向优势农产品生产区域集中,做大做强农业产业,提高农业产业化水平和土地产出率、劳动生产率、资源利用率;三是有利于提高农产品及其加工品的质量安全水平;四是有利于培育国际国内农产品知名品牌,提高市场竞争力;五是有利于农业服务业和物流业的发展。

二、指导思想

我市加快农业产业化集群发展,推进品牌农业战略的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,坚持“品牌农业、农业产业化、质量安全”三位一体的发展方针,以推进农业结构战略性调整为主题,以农业产业集聚区、城镇和新型农村社区为载体,以提升农业产业化经营水平为着力点,依据我市的优势农产品,重点发展优质小麦、优质生猪等十一个农业产业化集群,实行种养专业化、标准化、规模化和集约化,积极发展农产品精深加工业,完善产业链条。通过联合、兼并、股份合作等强强联合,组建新乡小麦、原阳大米等产业集团,打造“中国第一麦”、“中国第一米”等著名农业品牌,建设中原经济区现代农业强市。

三、目标任务

到2015年,全市农产品加工业产值与农业产值之比达到2.5∶1,建成销售收入10亿元以上的市级以上农业产业化集群11个,其中50亿元以上的集群1个、100亿元以上的集群两个,市级以上品牌农产品总数达到110个。到2020年,全市农产品加工业产值与农业产值之比达到3.5∶1,建成销售收入10亿元以上的市级以上农业产业化集群11个,其中50亿元以上的集群两个、100亿元以上的集群3个,市级以上品牌农产品总数达到130个。

四、重点工作

依据我市优质小麦、优质水稻、优质花生、优质生猪、奶牛、金银花、食用菌、果蔬、花卉苗木、林产品、果蔬物流等农业资源优势,重点发展新乡市优质小麦产业化集群等十一个农业产业化集群。优势农产品区域覆盖全市及周边地区的,以市为单位建设产业化集群;优势农产品区域在一个县及周边县的,原则上以县为单位建设产业化集群。各级政府对发展农业产业化集群负总责,农业行政主管部门负责日常管理工作,有关部门配合工作。农产品生产、加工企业和农民专业合作经济组织是发展农业产业化集群的主体。

(一)新乡市优质小麦产业化集群。新乡小麦闻名全国,为把新乡小麦打造成“中国第一麦”,一是以发展强筋小麦为主,辅以中筋小麦;以新乡小麦优势区为主,延津县为重点范围,带动周边地市优质专用小麦的发展,形成跨县、市的优质小麦生产加工基地。二是以延津县产业集聚区为载体,新乡市小麦产业集团、中粮(新乡)小麦有限公司、新乡市长远实业集团绿色食品发展有限公司、新乡市亚特兰食品有限责任公司、五得利集团新乡面粉有限公司、河南米多奇食品有限公司、辉县市银龙专用粉食品有限公司、新乡市恒诚面业有限公司等若干企业,形成新乡市小麦产业集团的紧密层、松散层,统一使用“新乡小麦”和“新乡小麦产业集团”名号,统一管理、统一品牌、统一质量标准,扩大规模、扩大市场占有份额,占领国内国际市场,最终将“新乡小麦”打造成为“中国第一麦”。三是加快地理标志农产品“新乡强筋小麦”登记步伐,大力

发展集订单农业、种子加工、收储中转、配麦、面粉加工、食品生产等功能于一体的“全产业链小麦产业”。四是进一步提升规模、产品质量和档次,加快提升高档专用小麦粉、休闲食品、方便食品、速冻食品等精深加工规模和水平,利用中粮(新乡)小麦有限公司配麦中心,提高强筋小麦的质量和稳定性,2015年形成销售收入250亿元,2020年达到500亿元,建成国家级新乡小麦产业化集群。(责任单位:延津县人民政府、市农业局、市粮食局、市工信局)

(二)原阳大米产业化集群。以把原阳大米打造为“中国第一米”为目标,加快扩大“黄金晴”水稻品种种植面积,大力发展优质水稻标准化订单基地,以原阳县为重点范围,原阳县农副产品加工园区为载体,河南迪一米业有限公司、河南黄蕊米业有限公司等为龙头,地理标志农产品“原阳大米”和“迪一”等为品牌代表,大力发展高档食用米、米糠油、米蛋白、休闲食品等精深加工品,2015年形成销售收入18亿元,2020年达到30亿元。(责任单位:原阳县人民政府、平原新区管委会、市农业局、市粮食局、市工信局)

(三)辉县生猪及肉制品产业化集群。以辉县市为重点范围,建设优质生猪标准化养殖基地,辉县市宁丰肉类加工有限公司、新乡大北农农牧有限公司等为龙头,“雨润”、“大北农”等为品牌代表,大力发展冷鲜分割肉、熟食制品、休闲食品等精深加工品,2015年形成销售收入59.4亿元,2020年达到100亿元。(责任单位:辉县市人民政府、市畜牧局、市工信局)

(四)原阳奶制品产业化集群。以原阳县为重点范围,建设优质奶牛标准化养殖基地,三元集团(新乡)乳业有限公司等为龙头,“三元”等为品牌代表,大力发展巴氏杀菌奶、酸奶、专用乳粉、乳饮料等精深加工品,2015年形成销售收入25亿元,2020年达到40亿元。(责任单位:原阳县人民政府、市畜牧局、市工信局)

(五)封丘金银花产业化集群。以封丘县为重点范围,建设金银花标准化种植基地,河南省中天食品有限公司、新乡博凯生物技术有限公司、新乡佐今明制药股份有限公司等为龙头,地理标志农产品“封丘金银花”和“豫中天”、“佐今明”等为品牌代表,大力发展金银花茶饮、保健品、中成药、提取物、口服液、饮料等精深加工品,2015年形成销售收入20亿元,2020年达到30亿元。(责任单位:封丘县人民政府、市农业局、市林业局、市工信局)

(六)辉县食用菌产业化集群。以辉县市为重点范围,建设食用菌标准化种植基地,新乡市星河生物科技有限公司、辉县市利民食用菌种植合作社等为龙头,“玉龙洞”、“鑫菌”等为品牌代表,大力发展低温干燥、脱水保鲜、休闲食品、保健品等精深加工品,2015年形成销售收入25亿元,2020年达到40亿元。(责任单位:辉县市人民政府、市农业局、市工信局)

(七)卫辉花生及油料产业化集群。建设黄河故道及黄河滩区优质花生产业带,以卫辉市为重点范围,河南省卫丰粮油工业有限公司等为龙头,以“豫晟源”为品牌代表,大力发展花生油及高档调和油等精深加工品,2015年形成销售收入30亿元,2020年达到60亿元。(责任单位:卫辉市人民政府、市农业局、市工信局)

(八)长垣绿色果蔬产业化集群。以长垣县为重点范围,建设绿色果蔬标准化种植基地,河南省宏力高科技农业发展有限公司、河南鸿志高效农业开发有限公司等为龙头,“宏力”、“鲜之源”等为品牌代表,大力发展中高档果蔬以及果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片等精深加工品,2015年形成销售收入28亿元,2020年达到40亿元。(责任单位:长垣县人民政府、市农业局、市工信局)

(九)获嘉花卉苗木产业化集群。以获嘉县为重点范围,河南省海芋生物有限公司等为龙头,“创生园”等为品牌代表,大力发展百合花等鲜切花及苗木种植基地,2015年形成销售收入10亿元,2020年达到20亿元。(责任单位:获嘉县人民政府、市林业局、市农业局)

(十)新乡县林产品产业化集群。以新乡县为重点范围,新乡新亚纸业集团股份有限公司等为龙头,“新亚”等为品牌代表,建设造纸原料林生产基地,大力发展包装用纸、文化用纸、生活用纸等产品,2015年形成销售收入100亿元,2020年达到200亿元。(责任单位:新乡县人民政府、市林业局、市工信局)

(十一)新乡市果蔬物流产业化集群。以牧野区、卫滨区为重点范围,整合完善农产品批发市场,以新乡市牧绿菜业有限公司、新乡市宇鑫农贸有限公司为龙头,组建农产品物流集团,“牧绿”等为品牌代表,大力发展果蔬保鲜设施,建立冷链物流体系,推进“农超对接”,2015年形成销售收入45亿元,2020年达到60亿元。(责任单位:牧野区人民政府、卫滨区人民政府、市农业局、市商务局)

随着农业产业的不断发展,对各县(市)、区涌现出的发展势头好、潜力大、带动能力强的相关农业产业

化集群,及时选入市级农业产业化集群。各县(市)、区与十一个农业产业化集群相同的农产品生产、加工、销售企业和农民专业合作经济组织可以跨行政区域,自愿联合成为统一的农业产业化集群。

五、加大政策扶持

(一)完善用地政策。城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于农业产业化集群内加工型龙头企业;农业产业化集群内的养殖加工企业用地,按照国家规定享受税收优惠政策。

(二)落实用电优惠政策。支持农业产业化集群供配电设施建设,优先保障农业产业化集群生产用电的需求;对农业产业化龙头企业生产用电给予支持。

(三)加大财政扶持力度。各级财政要加大支持力度,从2012年起设立农业产业化集群发展专项资金,重点培育农业产业化集群的发展。对相关产业紧密的农业产业化龙头企业、农民专业合作社重新组建农业产业集团,注册资金达到5000万元以上的,市财政给予奖励。对农业产业化集群内市级以上农业产业化龙头企业新增生产线贷款、新(扩)建畜禽养殖基地或种植原料基地项目的贷款,市财政按实际贷款额给予贴息支持。对市级以上农业产业化龙头企业新建农产品质量安全检测体系购置检测仪器设备给予资金补贴。对与农业产业化集群相配套的农产品批发市场给予资金补助。对考核合格的市级以上农业产业化集群,市财政给予资金奖励。

(四)强化金融支持。加强涉农担保体系建设,各级政策性投资担保机构要加大对农业产业化龙头企业的支持力度,放宽担保条件,对龙头企业融资项目,担保费率在市场同等条件下给予10%的优惠;对为农业产业化龙头企业提供担保额度超过全年业务总量10%的,各级财政要提高对其代偿损失和风险准备金的补偿比例。鼓励农村金融创新,加快发展村镇银行,扩大涉农小额信贷规模。各金融机构要在授信额度、涉农金融产品等方面加大对农业产业化集群的扶持力度。支持有条件的保险机构在农业产业化集群开展政策性保险业务,各级财政部门要加大对保险机构的补贴力度。扩大农业产业化龙头企业直接融资规模,加大对符合上市条件的龙头企业的培育,支持已上市的农业产业化龙头企业通过配股增发、发行可转换债券等进行再融资。

(五)鼓励科技创新。整合农业产业化龙头企业技术人才、实验设备等资源,建立公共科研开发推广服务平台,提升科技创新与推广能力。支持农业产业化龙头企业建设国家级、省级和市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类研发中心,与高校、科研院所开展技术合作,提高企业的自主研发能力和科研成果转化能力,不断增强产品精深加工能力。支持农业产业化龙头企业申请专利,掌握具有自主知识产权的核心技术。对农业产业化龙头企业新设立的国家级、省级研发中心给予财政补贴。鼓励农业产业化龙头企业实施品牌农业战略,对获得驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志的给予奖励。

(六)推动对外开放。鼓励农业产业化龙头企业开展对外合作,加大招商引资力度。支持农业产业化龙头企业与国内外知名涉农企业开展资本、技术、人才合作,大力引进知名企业和知名品牌,提高企业综合竞争实力,促进产业产品结构升级。引进的项目享受省产业集聚区招商引资同等奖励政策。鼓励和支持农业产业化龙头企业实施“走出去”战略,积极开拓国际市场,参与国际市场竞争。支持农业产业化龙头企业开展对外贸易,扩大农产品出口。

(七)强化人才培养。各级政府要将农业产业化龙头企业经营管理者和员工培训纳入“阳光工程”、“雨露计划”、“农村创业人才培训计划”和“农村实用人才队伍建设规划”等人才培训工程,在资金上给予适当倾斜,采取政府扶持与市场运作相结合的办法,整合社会资源,加大培训力度,创新培训方式,提高培训质量。引导农业产业化龙头企业与高校建立长期的人才培养合作机制,采取多种形式培养适应农业产业化集群发展需要的各类人才。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立新乡市农业产业化集群发展工作协调小组,形成政府统一领导,部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。协调小组下设办公室,办公室设在市农业局,负责日常工作,协调落实有关事项。市发展改革委、财政局、工业和信息化局、国土资源局、粮食局、畜牧局、供销社、市政府金融办等部门要按照职能,细化方案,制定具体落实措施。各县(市)、区也要成立相应的领导组织机构,协调解决工作中的重大问题。

(二)科学认定考核。我市农业产业化集群要具有龙头企业积聚发展、主导产业突出、农产品加工能力较强、农业组织化程度较高、产业链条健全、配套服务完善、品牌优势明显、带农惠农效果显著的标志。基本标准暂定以下几个方面:一是领导组织机构健全。二是制定具体实施方案。三是工作经费纳入财政预算。四是集群内的生产加工型企业通过自建基地或与当地农民专业合作社、农户签订合同收购的原料,应占生产加工原料的60%以上。五是应有市级以上农业产业化龙头企业,或由多家经营组织连片发展形成特色产业较为集中的区域。六是种植加工类集群实现销售收入10亿元以上,带动农户1万户以上;养殖加工类集群实现销售收入20亿元以上,带动农户5000户以上;集群内的农产品加工增值率应达到60%以上。七是应以农业产业集聚区、城镇和新型农村社区为核心,产业链相对完整,并带动辐射一定的区域范围。八是已培育省级以上品牌农产品1个以上。随着农业经济的不断发展,对新乡市农业产业化集群的标准将逐步进行完善。要强化对农业产业化集群的认定考核。根据我市农业产业化集群标准,市对各县(市)、区申报的农业产业化集群规划方案进行审批认定,命名授牌;农业产业化集群的认定实行动态管理,引入竞争淘汰、激励约束机制。对符合标准并命名授牌的,享受相应的优惠政策;对命名授牌的农业产业化集群,3年后实行达标验收(达标标准、考核办法另行制定),验收合格的给予相应的奖励,未达标的不再享受优惠政策并摘牌。

同时,市从已认定的市级农业产业化集群中择优推荐创建国家和河南省农业产业化集群,创建成功的享受相应的优惠政策。

(三)强化配套服务。充分发挥各级农产品质量检测机构的作用,在农业产业化集群设立农产品质量检测点,从源头上保障农产品质量安全。建立促进农业产业化集群发展的社会化服务体系,完善中介服务机构的功能,支持金融、法律、会计、物流、信息服务、技术辅导中心等配套服务体系向农业产业化集群拓展,提供优良服务。推动农业产业化龙头企业采取多种形式与农民专业合作社对接,鼓励和支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社相融合,增强辐射带动能力。按照市场运作机制成立中介服务组织,为农业产业化集群发展提供全方位服务。

以上意见,望遵照执行。

附件:1.新乡市农业产业化集群发展工作协调小组

2.新乡市农业产业化集群发展目标任务分解

二○一二年四月二十四日