罗村镇建设无机非金属新材料产业聚集区的做法和启示

第一篇：罗村镇建设无机非金属新材料产业聚集区的做法和启示

罗村镇建设无机非金属新材料产业聚集区的做法和启示

近年来，罗村镇依托国有大企业及镇域骨干企业优势，大力发展配套工业，深入推进无机非金属新材料产业聚集发展，实现了资源型产业的改造提升和新兴产业的强势崛起，走出了一条老工矿区转型发展的新路子。

一、罗村镇产业聚集区现状

罗村镇是一个以小煤矿、小耐火、小水泥等“五小工业”为经济依托起步的镇，这些高耗能、高污染、资源型的企业在推动罗村经济发展的同时，也造成了产业结构单

一、环境污染严重、发展空间趋紧等弊端。近年来，罗村镇以科学发展观为统揽，积极拓展发展空间，在充分调研论证的基础上，确定搭建“无机非金属新材料产业聚集区”这一发展平台，对新材料产业发展加以定位、引导，促进新材料产业聚集和企业规模化发展。截止目前，已有26个新材料企业的29个新材料项目落户罗村，有20多家企业正在洽谈、选址、新上项目，已初步形式了以新型耐火材料、陶瓷新材料、建材新材料、化工新材料等新材料产业为主导，清洁能源、三产服务业等产业协调发展的工业体系。一部分新材料企业已迅速成长为国内具有一定影响力的企业，成为带动镇域经济发展的主力军。2011年1-6月份，全镇规模以上企业实现产值、销售收入、利税分别为65.6亿元、63.5亿元、9.6亿，比去年同期分别提高33.8%，32.6%，30.5%；完成固定资产投资76020万元，同比增长45%；累计到位外来资金13400万元，同比增长21%；实现税收4242万元，同比增长78.4%，完成地方财政收入1923万元，1

同比增长84.7%。

二、罗村镇发展产业聚集区的主要做法

（一）加快聚集区建设，完善功能配套，搭建产业聚集发展的优势平台。罗村镇按照“围绕中心、明确重点、整合资产、产业聚集”总体发展思路，从领导精力、工作安排、资金投入等多方面加大倾斜力度，为新材料产业聚集发展搭建强势平台。目前，投资100万元，规划面积6000亩的淄川区无机非金属新材料产业聚集区总体规划和重点区域控制性详规已完成，已有26家企业的29个项目进驻聚集区，总投资26.91亿元。其中有总投资30亿元、一期工程投资5亿元的中材集团工业陶瓷产业基地项目，总投资6.7亿元、一期工程投资2.6亿元的山东中新昇通天然气有限公司LNG调峰储配站项目等6个过亿元项目。目前聚集区固定资产投资占全镇投资总额的90％以上，聚集区经济占全镇工业经济总量的比重达70％以上。

（二）依托国有企业，发展配套产业，全力推进镇域经济一体化发展。罗村镇始终牢固树立“一体化”、“一盘棋”、“一家人”的意识，强化并落实“研究国企、服务国企、借助国企、联合国企”的战略措施，大力推进镇域经济发展。一是围绕中铝山东分公司生产需要和产品深加工，走配套发展的路子。二是发挥中材集团和淄博鲁中耐火材料有限公司的资金、人才优势，走联合发展的路子。三是利用山东中新昇通天然气有限公司LNG（液化天然气）调峰储配站、山东恒福绿洲新能源有限公司淄博分公司液化天然气加气站这一基础能源设施，走借力发展的路子，现有翔川汽车运输公司、北奔重卡4S店等10余个项目将共享两家企业的能源供应平台。

（三）拉长产业链条，壮大产业规模，培育特色鲜明的产业集群。按照“企业—基地—产业聚集”的发展思路，通过国有企业带动、资源禀赋聚集、大企业裂变等多种聚合方式，强化政策引导，支持特色产业、优势产业纵向拉长、横向做大，努力把孤悬的点状企业拉成链条产业，把产业链条变成产业“板块”，形成了新型耐火材料、陶瓷新材料等新材料产业集群。目前，新材料产业聚集区实现产值占全镇规模以上工业总产值的一半以上，形成了“一个产品连一线、一个企业带一串、一个产业扩一片”的“磁场”效应，成为招商引资的有效载体。

（四）着力自主创新，转变增长方式，提升特色产业核心竞争力。一是实施自主创新激励政策。出台了《关于加快无机非金属新材料产业聚集区建设鼓励经济发展的若干规定》、《关于进一步加快经济发展的实施意见》、《关于鼓励盘活闲置资产的实施意见》等财政激励转型的配套办法，强化产业转型发展理念，加快产业转型发展步伐。二是大力发展高新技术产业。淄博鲁中耐火材料有限公司与北京科技大学、山东理工大学合作，共同组建了“山东省耐火材料工程研究中心”，研发了生产技术属国内首创，技术水平居国际先进的专利产品——镁铁铝尖晶石砖。淄博赛纳工业陶瓷有限公司、淄博嘉坤锆铝新材料有限公司分别与山东理工大学合作建设了工程技术研究中心。三是鼓励企业培育品牌。全镇拥有“聂”字、“华昶”等省著名商标5件，另外还拥有“唯能”、“月亮石”等4个省名牌产品。

（五）推进大项目，培植大企业，增强产业集群发展的辐射带动力。罗村镇坚持“强力抓投入、推进大项目、培育大企业”的发展思

路，坚持“厂区内由企业负责，厂区外由政府负责”的服务理念，全力铸造加快镇域经济发展的强力支撑，带动相关企业尽快聚合成优势产业。今年上半年，全镇销售收入过亿元的新材料企业达7家，其中2家过10亿元。培植了陶瓷预热器内筒、镁铁铝尖晶石砖等5个市场占有率全国第一的产品。

三、罗村镇发展产业聚集区的几点启示

（一）立足载体建设，打造聚集平台。聚集区是现代工业发展的重要载体，是发展现代工业、优化资源配置的有效途径，是新兴产业的“孵化器”。一要抓好产业聚集区规划。围绕产业聚集区建设，对产业优势进行整合，有意识地引导产业聚集，并以产业聚集优势吸引企业入驻。二要加快聚集区基础设施建设。在抓好聚集区土地的总体规划和重点区域的控制性详细规划的基础上，采取多元投入、滚动开发的方式，筹措聚集区建设资金，着力高起点、高标准启动聚集区交通、供电、供水、通讯、标准厂房和“三废”处理等基础性、配套性服务设施建设。三要发展聚集区产业。把那些科技含量高、污染小、产品附加值高、符合聚集区发展规划的可持续发展项目都引入聚集区，从而实现产业、企业、产品向聚集区聚集，使聚集区成为“经济增长方式转变的带动区，自主创新和技术进步的试验区，城镇发展的新区和财富区”。四要建立聚集区分工协作网络。以少数大企业为主导、众多中小企业配套协作、产业链专业分工为基础，建立聚集区企业分工协作网络，提高合作效率，通过聚集经济与乘数效应带动相关产业发展，拉长产业链条。

（二）立足科技创新，推动产业升级。一是加强技术创新平台建

设，推动产业集群由传统型向创新型转变。积极与北京科技大学、山东理工大学、中科院等大专院校、科研院所联姻，筹建“山东省耐火材料工程研究中心”，利用科研院所研发团队力量和技术设备，研发一批科技含量高、产业带动能力强的耐火材料下游产品。二是建立重点产业集群技术创新扶持资金。制定了《关于进一步加快经济发展的实施意见》、《关于鼓励盘活闲置资产的实施意见》和《关于加快无机非金属新材料产业聚集区建设鼓励经济发展的若干规定》等财政激励扶持政策，按照项目投资额度、企业对财政贡献额度和增幅在年终进行核算，对企业负责人、村书记主任进行财政奖励，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导资本进入产业转型升级领域。三是实施品牌战略，以品牌力量引领传统产业向现代产业集群转变。从特色产业和高新技术产业中选择一批技术含量高、市场竞争力强、有发展潜力的产品作为重点对象加以培育。对获得“国家级高新技术产品”、“中国驰名商标”、“省著名商标”的企业和产品实行重奖。四是进一步拉长产业链条,大力发展接替工业。罗村镇要重点支持中材集团、淄博鲁中耐火耐火材料有限公司和淄博赛纳工业陶瓷有限公司等骨干企业发展，支持山东中新昇通天然气有限公司的LNG调峰储配站项目，以及淄博翔川工贸有限公司的液压天然气站、汽车销售公司和运输公司项目等清洁能源、生态项目的落地。

（三）立足三个突破，提高招商档次。一是招商引资的重点要有新突破。结合镇情实际，不断改进招商办法，有针对性地多组织一些对口的、专业的招商活动，把“引资”的重点放在国有企业及国内大企业上，争取每年组织一次以国有、国内大中型企业为主要对象的投

资合作洽谈会，搭建企业交流合作平台。二是招商的软硬环境建设要有新突破。要全面优化招商软环境，形成客商投资“洼地”。要全面提升招商“硬环境”，切实加快城镇提质扩容步伐，加快基础设施建设，为招商引资提供聚集资金、信息、人才的载体和平台。三是招商的形式要有新突破。招商引资也是一场竞争，要赢得这场竞争就要不等不靠，主动上门，敲门招商，用我们的诚心换真“薪”。同时要积极探索收购兼并、融资租赁等新的利用外资形式，促进罗村镇形成大开放、大引进、大投入、大发展的经济新格局。

（四）立足体系完善，提升服务效能。一是加强协调服务。继续推行党政领导、机关干部挂包项目制度，听取企业情况汇报，采取现场会、协调会等形式，帮助企业解决项目建设中的困难和问题，形成在一线抓落实的工作氛围，切实做到领导在一线服务，问题在一线解决，成效在一线显现。二是加大政策扶持。对已排定的重点项目，从土地优先安排、手续优先办理、环境容量指标优先使用等方面入手，对在谈项目跟踪服务，加快项目建设进度。三是加快人才培养。围绕构筑人才高地，创新人才培养、引进和使用机制，创造聚集人才、人尽其才的良好环境。

第二篇：中国联通内部控制评审建设的做法和启示

中国联通内部控制评审建设的做法和启示

内部控制评审（以下简称“内控评审”）是指对内部控制制度的健全性和执行有效性进行审查和评价，旨在发现和改进内部控制薄弱环节，促进公司强化管理，提高经营效益，实现健康可持续发展。萨班斯法案第404条款对此提出了严格而明确的要求，即公司管理层要对本公司内控制度的有效性作出自我评审，向资本市场签署内控有效性声明；而管理层对内部控制的评价，担任公司年报审计的会计公司应当对其进行测试并提出独立评审意见，覆盖范围包括内控设计及执行的有效性。中国联通作为在上海、香港和纽约上市的公司，自2005年末开始就把内控评审作为保证内控建设有效性的一项重大项目来抓，经过两年多的摸索、实践，逐步建立健全了内控评审体系，积累了一些经验。

中国联通内控评审建设及实施过程

一、制定评审工作计划

中国联通在2006年初根据公司的业务特点，制定了内控评审工作计划，明确了各个层面以及各个部门的职责：总部各部门、各省分公司的主要负责人是内控建设工作的第一责任人，从总部到各省级分公司、各地市级分公司均要设立内控办公室，负责具体的组织协调工作。在确定评审范围时，重点关注重要会计科目、重要经营场所、重要业务流程、流程风险评估、关键控制及相互之间的匹配关系，还制定了统一的记录、测试和报告标准及对应的测试方法。为保证评审工作的有效执行，在确定测试执行人员、职责分工后，明确分段测试具体时间，如应当在年末以前就对其年末流程和程序进行复核，以确保年末流程和程序设计的有效性等。

二、确定重要经营场所的覆盖率

1、确定重要经营场所的原则

中国联通根据经营场所相关财务状况和经营状况、出现重大错报的风险、该经营场所的业务流程/循环和内控程序在集中处理或共享服务环境中所占的比重，把被评审经营场所分为四类，即：A类：单一地市重要的经营场所（公司资产或收入金额占公司总额的0.4%以上）；B类：具有特殊风险会计科目的经营场 所；C类：汇总后被认为重要的经营场所；D类：单一地市不重要或汇总后仍不重要的经营场所。根据2006年6月30日上市公司合并财务报表数据，被评审的 经营场所中A类公司占60.3%，保证了管理层直接评审的公司覆盖公司资产或收入总额达到了60%以上。

2、确定重要经营场所的数量

（1）按照自上而下的原则，省分公司为必审单位；

（2）按照重要性原则，省会城市和资产或收入规模占全国汇总的0.4%以上的地市分公司为必审单位；

（3）按照风险的重要程度，以前发生过财务报告错报、舞弊行为，或公司内、外

各项检查、审计中发现重大问题的地市分公司为必审单位；

（4）各省随机选择一个C类地市分公司对其公司层面控制的有效性（包括期末关账程序、财务报表分析、监控、反舞弊程序等总体控制活动）进行独立评估。但一旦被抽查到的C类地市分公司出现任何例外，审计师和公司管理层必须对所有C类地市公司的所有关键控制进行测试。

3、确定评审组织方式

任何成功的活动都离不开正确的、与实际相结合的组织方式。中国联通将评审分为总部直接评审和各省级分公司组织评审、委托评审三种方式。

（1）总部直接评审。总部派出10个评审组对中国联通所属31个省分公司、27个省会分公司以及资产或收入占全国总额0.4%以上的30个地市 分公司、联通红筹公司下的联通国际、联通（澳门）子公司及10个华盛省分公司进行现场评审；

（2）对总部层面各部门的评审，委托会计师事务所按总部层面的关键控制点进行现场评审；

（3）其余的地市分公司由总部委托所在省分公司评审。

三、确定评审面内部控制

按照控制方式分为：公司层面控制、信息系统控制、业务流程控制。中国联通内控评审相应的也从这三个方面分别开展。

1、公司层面控制（即控制环境）的评审公司

层面控制是整个内控活动的前提和基础，对公司内控的效率和效果起关键作用。中国联通公司层面控制分总部、省级分公司、市级分公司三个层面，对其评审包括以下13项主要内容：员工行为准则、审计委员会的监督、会计政策和程序手册、期末财务报告（其中财务报告程序和期末结账程序是重要的一项测试 项目）、董事会及高级管理层的监督、人力资源管理、权限与职责分配、反舞弊、风险评估、经营业绩分析、内部审计职能、管理层的自我评估、信息披露委员会。

2、信息系统控制的评审信息

系统控制是指管理和控制公司内部与信息技术有关的活动，它是渗透到公司各个管理环节的控制措施。信息系统控制评审的内容包括两个部分：信息 系统总体控制、信息系统应用控制。中国联通的经营资料和经营所得绝大部分依靠计费系统、营账系统中的运算结果反映。尤其是各项业务收入报告，各项资费套餐 的计费及分析，代理佣金的计提、稽核和支付，有价卡、手机终端等资产的进销存管理，这些复杂的数据必须依靠信息系统的支撑才能完成。因此，中国联通的信息系统控制内控评审关注的重点是：各个相关的IT系统应用控制是否按照规定的内容提供与形成财务报告相关的数据。如月末财务确认收入数据是否通过

系统形成；代理佣金，手机摊销，积分管理的核算、支付、审批、稽核等功能是否通过系统实现。

3、业务流程控制（控制活动）的评审

业务流程控制是指在业务层面上确保管理层的指令得到实施的政策和程序。业务流程控制评审的内容按照财务报告重要科目的对应关系来设置，中国联通 公司通过系统梳理从业务活动发生起点到最终形成财务报告的全过程，将业务流程控制（控制活动）的评审分为以下6个部分：资本性支出、收入、成本费用、资金 及资产、财务及信息披露、其他共性部分。

四、确定关键控制点

根据重要性原则，内控评审主要围绕关键控制点进行。中国联通全国各个分公司中，目前只有山东、浙江和广东三个省实施ERP系统管理，所以在确定关键控制点时按是否实施ERP系统分别确定：ERP省分公司关键控制点共有676个点、非ERP省分公司共有583个点、华盛公司共有63个点；总部各部 门共有392个点。

五、组织评审人员培训

中国联通公司在进行内控评审前，组织评审人员进行了集中培训，对参与培训的人员明确内控建设评审工作的整体要求，要求参与培训的人员重点掌握内 控建设评审的方法和对关键控制点的分析评价，统一评价标准，并教育评审人员要遵循以下5项原则：独立性、客观性、规范性、全面性的原则，自上而下的原则，关注重点的原则，注重效果的原则，注重文档记录的原则。

六、评审实施

各评审小组成员要根据《中国联通省级分公司内部控制规范》所确定的控制措施编制《内控评审工作底稿》，依据该《底稿》的具体要求对《内控制度规范》设计的健全性与执行的有效性进行现场测试。

1、中国联通公司内控评审的主要内容

包括控制环境评审、控制活动评审和IT信息系统控制评审。

（1）公司层面控制（控制环境）评审。

①检查《员工职业道德守则》、《不相容职务相互分离暂行规定》、《风险评估管理办法》及《反舞弊暂行规定》等制度的培训和规范执行情况；

②检查经营信息定期分析、财务数据出现重大波动的分析报告，主要经济活动授权审批，经营发展目标实施以及人力资源政策等控制要求的落实执行情况。

（2）控制活动评审。

围绕资本性支出、收入、成本费用、资金及资产、财务及信息披露以及其他共性6个影响财务信息真实性的业务流程，检查各分公司内控制度的健全性及执行的有效性；依据控制活动发生的频率，抽取一定数量的样本，测试各项控制措施的执行情况和效果。

①在检查内控设计是否健全时，主要检查内部控制是否结合被测评省分公司的实际并涵盖了公司经营管理中需关注的重点问题及重点风险；内控制度是否明确了公司各项经营活动的管理要求；风险控制 措施是否存在缺陷和漏洞，能否防范经营管理中的不规范行为，有效降低和控制经营管理中的风险；是否制定了清晰、明确的业务流程，流程的起点、终点以及中间涉及的各控制点、控制标准、各个岗位间的职责分工是否明确。

②在检查内控执行是否有效时，主要检查各项经营活动是否按已制定的流程文档规范执行；实际执行 与流程文档的描述存在什么差异；实际执行中各项流程文档是否有效地涵盖和控制了经营活动中的主要风险点；各级公司各个岗位的相关人员是否理解掌握内控流程 文档的控制要求、本岗位的主要职责、主要风险点以及相应的控制措施；能否有效地控制当前公司经营过程中存在的风险，解决公司在经营活动中的突出问题。

③在检查执行过程是否保留了完整和可靠的文档记录时，要注意验证每个业务控制环节，核实实际执行情况与流程图、流程描述及风险控制文档的描述是否一致；验证业 务活动所经过的流程和控制是否有完整和可靠的文档记录，是否保留了控制实施证据。

④在验证业务控制流程设计和执行的一致性时，从业务发生开始，抽取一定数 量的样本，通过对用户入网资料的审核、服务的开通、网络运行、网间结算、计费出账、确认收入等一直到坏账的追缴、收回及生成会计报表的全过程测评，验证业 务控制流程设计和执行是否一致。

（3）IT信息系统控制评审。

围绕信息系统总体控制和应用控制的要求，中国联通对系统开发及变更管理、数据备份管理、日常维护管理、安全管理、系统自动控制、系统用户权限和电子表格管控等情况进行检查，同时针对各省分公司IT管控指标达标率进行评审。

2、为保证公司资金安全，中国联通在进行内控各环节的评审的同时，也对资金安全状况进行了调查。内容包括非正常开立银行账户或存款、3个月以上（含3个月）银行未达账项、12个月以上应收款项等。

3、中国联通在完成上述工作的基础上，统一了现场评审需提交的主要工作文档，要求各评审小组按照文档内容的要求填写完整，并经评审人员、评审小组负责人、被测评单位签字盖章确认，以利于评审各环节的责任认定。

4、在现场评审工作中，中国联通从以下3个方面入手，确保评审的有效性：

（1）强调时点：内控评审不同于传统财务报表审计，后者可以通过结账日后的调整实

现财务报表的公允反映。而内控是否有效（包括设计的有效、执行的有效以及保留准确、完整的文档记录）是基于财务报告结账日（即资产负债表日）是否存在并有效地执行了控制活动，并保留执行后的文档记录，因此整改完成日 不能迟于财务报告结账日。

（2）强调文档记录的重要性：包括业务流程文档、控制活动证据和评审工作底稿，缺一不可，而且文档的记录必须准确、完整、详实，以备外部审计师审阅。开始评审工作前，控制活动责任人必须将重要控制活动证据按次序准备齐全。

（3）强调评审工作底稿：评审工作底稿应满足美国公认审计准则的基本要求，以作为外部审计师用以评价公司自我评估是否有效的基础。中国联通要求各评审小组对不同阶段进行的测试工作底稿分别妥善保管，以备日后进行整改后的更新测试参考。

七、提交评审报告

中国联通要求各评审小组在评审现场结束后一周内提交评审报告和现场评审工作文档，并对评审报告的编制提出了具体的要求，即评审小组出具的评审报告要说明分公司内部控制建设的总体概况、整改目标完成进度，并详细描述未整改的问题，与业务流程相关的关键控制点设计和执行的缺陷，以及有关问题对财务报 告的影响，分析问题形成的原因、存在的风险和对分公司整改的具体要求。

八、评估测试结果

为了确认内控是否有效运行，中国联通还要求各评审小组在测试后编制一个有关所有内控缺陷、重要缺陷和实质性漏洞的清单，记录每个缺陷的原因并且评估必要的纠正行动，还要对每个纠正后的内控缺陷进行重新测试，以证明它的运行有效性，从而为财务报表认定提供支持。

中国联通内控评审建设的实施效果和启示中国联通内控评审实施两年来，为公司内控建设取得阶段性的重要成果提供了坚实的保障。在对香港披露的2006内控评审报告中，普华审计机构对中国联通内部控制建设和评审结果给予了肯定并出示了无保留意见，同时，公司以零缺陷报告顺利通过了萨班斯法案审计。通过对中国联通内控评审建设的实例分析，笔者认为内控评审的质量直接决定了内控建设的效果。结合上述分析，笔者谈几点心得和建议，以供参考与讨论。

第一，内控工作具有强制性，不能以个人意志为转移。萨班斯法案是一部保护投资者的法律，具有强制性。因此任何在美国上市的公司都必须严格执行。不论管理者是否情愿，也不管企业管理水平高低，都必须无条件提供经过外部审计师进行评估的管理层内控报告。

第二，内控的目的是推动公司高效运转，不能为了内控而内控。内部控制是提升公司经营效益及财务报告真实性的重要举措，注重研究探讨问题产生的原 因并寻求解决办法。因此做内控不能搞形式主义，应该根据本单位的业务情况制定具体的风险控制措施，把复杂问题简单化，使工作流程制度化，更好地为经营发展服务。

第三，内控评审的各环节应规范化、格式化、明确化，不能随意认定。中国联通在2006

内控评审建设中，从重要经营场所覆盖率、样本量、工作底稿、关键控制点到现场工作记录、文档依据登记表和缺陷评估表等均设定了明确的格式和标准，使得公司在实施与评审时有法可依、有据可查。而统一的工作底稿也便于评审人员和被审人员的沟通，同时评审人、责任人、整改时限等细化要求也便于认定和考核。

第三篇：关于蓝色经济区和高端产业聚集区建设意见的调查报告

关于蓝色经济区和高端产业聚集区建设意见的调查报告 为贯彻落实省委、省政府关于开展蓝色经济区和高端产业聚集区建设工作部署，我局组织人员，对“两区”农机化工作发展规划专门调查研究。调查发现，近年来，全市农业机械化水平不断提高，具备了良好的发展基础。但离“现代农业”对农机化的要求还有一定距离，下步发展趋势很好，潜力很大，关键要立足实际，选准方向，抓好落实。

一、发展现代农业，必须率先发展农机化

“两区”发展意见中提出要“积极发展现代农业”。实现现代农业率先发展，建设农业强市，离不开农业机械化。

近年来，在市政府的正确领导下，通过各级农机部门的积极努力，开拓进取，全市农机化工作具备了良好的发展基础。目前，我市农机化综合水平已达到79%，在全省位列前茅，农机总值达到73亿元，农机总动力达到1110万千瓦，拖拉机18万台，联合收获机1.45万台。全市乡村农机从业人员已达74.4万人。拖拉机拥有量达到17.8万台，其中大中型拖拉机3.8万台。粮食生产机械化发展速度加快，联合收割机达到1.3万台，其中玉米联合收获机3383台，全市玉米机收率59%。农机化的快速发展，为我市现代农业建设提供了重要的物质技术支撑。实践证明，发展农业机械化是改变农业发展方式的重要手段，是提高农业科技进步的重要载体，是拉动农机制造业的重要途径，是创新农民生活方式的必然要求。

调查显示，我市农业机械化正处于由中级阶段向高级阶段跨越的关键时期，已经具备了良好的发展基础。但也存在制约农机化快速发展的许多问题。小麦生产基本实现全程机械化，但玉米机收率偏低，经济作物处于半机械化水平。从全市各种类型机械发展情况看，也存在一些不容忽视的问题，一是我市农机装备结构仍不尽合理。农机总量较大，但装备结构仍不尽合理。大型机械少，特别是玉米机收保护性耕作作为新兴的农业耕作技术，由于资金投入不足，各县市区之间发展参差不齐。二是随着农业结构的调整，全市粮经比例趋于合理，经济作物生产机械化各个环节还十分薄弱，配套机械少、适宜机具的研制开发困难重重，现有的农机具远远不能满足我市农业结构调整和农民生产的现实需要。三是农机投入的不足，制约了农业装备水平的提高。市级资金与青岛、烟台等城市相差太大，与我们的农业大市不相适应。这些都成为制约农业机械化又好又快发展的因素。

下一步，我们将紧紧围绕“两区”建设这一中心，着力“用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段谋划发展的增长点，用创新的精神培植发展的新优势”。立足实际，不断优化农业机械结构，切实提高农业机械为现代农业服务的综合水平。

二、建设生态农业，必须大力推广机械化秸秆还田保护性耕作技术

生态农业是高端农业的基本目标。目前，我市秸秆综合利用率较低，农村“三大堆”之一的柴堆问题严重，并且焚烧秸秆，既浪费了资源，又污染了环境。实施机械化秸秆还田保护性耕作能从农作物收获环节有效地将秸秆直接进行机械化粉碎处理，即可抛撒于地表，培肥地力、节肥、节水，也可高留茬，解决畜牧地区对青贮饲料的问题，同时解决了焚烧现象的发生，可谓是秸秆综合利用“一举三得”，这完全符合“构建区域高端农业”的生态要求。

近年来，各级农机部门积极推进机械化秸秆还田保护性耕作开展，全市实施保护性耕作面积已达到38.46万亩，覆盖率达到7％，而且农业部保护性耕作第一个示范点设在昌邑市，极大地推动了我市的该项工作开展。高密市保护性耕作开展良好，今年县政府已召开会议，重点推广机械化秸秆还田保护性耕作技术。但全市保护性耕作低于全省平均水平，各县市区发展不平衡，有的县市区高达12万亩，低的仅100亩。为此，必须结合玉米收获机械的推广和应用，大力宣传玉米机收、秸秆还田、小麦免耕播种“一条龙”作业模式，以农机促进农艺改革，以农艺推动农机研发。优化配置农机具资源，提高机械利用率，努力扩大保护性耕作机械化作业面积。

三、建设高端产业，必须全力研发农机高端技术

改造提升传统技术是发展高端技术的重要方面。按照省委《蓝色经济区》和《高端产业聚集区》“大力改造提升轻工、纺织、机械、化工等6大传统产业，加大资金投入，增强研发能力，提高装备水平”意见的要求，依托现有资源，积极扶持培育我市农机企业，帮助农机企业研发适应市场要求的高性能产品，鼓励农机企业把信息技术、现代管理技术与制造技术有机结合起来，加快科技创新，提升产业核心竞争力。积极引导企业强化品牌意识，加强对企业品牌的规范化管理，以质量品牌赢得市场，占领市场。

设施农业，已成为我市的重要支柱产业。但普遍存在机械化程度不高、劳动强度大、生产效率低问题，与我市农业强市不符。目前，我市蔬菜已发展到80万亩，蔬菜大棚机械化是薄弱环节，除设施农业机械如园田管理机、大棚卷帘机有较快发展外，其他像大姜、大葱、山药、土豆等作物生产机械化还处于试验阶段，一定程度上抑制了经济作物产量的提高。另外设施农业机械研发和应用力度不够，机械化水平低。要实现“耕翻机械化，植保烟雾化，灌溉节水化，卷帘电动化”，必须加大研发力度，推动设施农业机械化的快速发展。对此，一方

面继续抓好棚内耕翻、灌溉、卷帘机械的推广应用，扩大作业面积，提高劳动生产率，并以此带动设施农业机械的加工生产和销售，形成产业化；另一方面搞好烟雾植保机械的试验、示范和推广，降低农产品的药物残留，提高产品市场准入程度，增加经济效益。同时，加大以臭氧水抑制根结线虫为重点的物理杀菌技术的推广应用，全面提高设施农业机械化的科技含量。

第四篇：广西发改委廉政风险防控管理机制建设的做法和启示

广西发改委廉政风险防控管理机制建设的做法和启示

广西发改委廉政风险防控管理机制建设的做法和启示

——关于赴广西学习考察廉政建设的报告

（一）加强学习调研，深入宣传动员，筑牢廉政风险防控管理机制建设的思想基础

一是深入调查研究，学习借鉴先进经验。2010年，广西发改委纪检组、监察室组织考察组先后到湖南省、洛阳市发改委、郑州市住房公积金管理办公室、广西区国税局、工商局等单位学习廉政风险防控先进经验，同时深入区内部分市县开展廉政风险防控管理专题调研。2010年10月和2011年7月，先后组织召开了全区发展改革系统廉政风险防控管理机制建设理论研讨会、培训班。通过学习、调研和培训，形成了突出重点、试点先行、规范引导、整体推进的工作思路。

二是完善制度体系，抓住风险防范源头。完善制度过程也是统一思想的过程。从2010年3月起，广西发改委组织开展“制度建设年”活动，共清理制度规定263项，其中废止65项、保留152项、修订26项，新建20项。2011年7月整理编印了《自治区发展改革委制度汇编》，收入汇编的制度达100项，为正确履行职责、规范权力运行、依法行政和廉洁从政提供了制度保证。

三是加强思想动员，提高全员参与热情。通过召开委机关干部动员大会，组织开展廉政风险防控管理专题学习培训，并利用委内部刊物、门户网、系统内网、宣传栏等多种形式进行宣传动员；通过召开中心组学习会、办公会议、全区发展改革（物价）系统纪检监察工作会议，深入开展“清廉务实执政为民”主题教育，切实加强对党员干部特别是领导干部廉洁从政教育，形成了廉政风险防控管理“人人有责”的共识。

（二）精心制定方案，统筹协调安排，扎实开展廉政风险防控管理机制建设

一是紧密结合发展改革实际，制定切实可行的工作方案。他们认真研究制订了《广西壮族自治区发展改革委廉政风险防控管理机制建设工作实施方案》，明确了开展廉政风险防控管理工作的指导思想、基本原则、工作步骤和工作要求，为有计划、按步骤共同推进廉政风险防控管理机制建设提供了计划保证。

二是全面梳理行使职权，明确防控管理机制的风险源。对照政府“三定方案”赋予的工作职责和有关法律法规所明确的管理事项，围绕社会关注度高、与群众利益密切相关的重点领域、重点部门、重点岗位，针对权力运行的决定、执行、监督全过程，从工作人员到委领导班子成员、从处室到整个机关认真进行梳理，归纳提炼，明确了全委行使的主要职权，编制了《自治区发展改革委行使主要职权目录一览表》，理清了全委现行的主要职权共38项，摸清了廉政风险防控管理的风险源。

三是优化主要业务流程，规范权力运行操作程序。广西发改委各处室按照行政职能和行政权力分布情况，在理清主要权责的基础上，对本处室履行职责的各项业务操作流程进行程序优化、逐项梳理，统一编制了明晰、合规、易懂的《自治区发展改革委主要业务程序流程图》，全委优化编制了主要业务程序流程172项，为权力运行公开透明、加强内部监督制约奠定了基础，从而为廉政风险点排查和制定防控措施提供了依据。

四是排查岗位廉政风险点，研究制度“一对一”的防控措施。他们采取个人找、集体议、领导审、组织定的办法，全体动员、全员参与、全方位多角度排查业务工作环节的廉政风险点，统一编制了《自治区发展改革委廉政风险点及防控措施一览表》。全委共查找出岗位廉政风险点459个。对照排查出来的岗位廉政风险点，按照领导岗、中层干部岗、工作人员岗分别制定了“一对一”的防控措施，共制定廉政风险防控措施459条。

（三）强化组织保障，落实工作责任，确保廉政风险防控管理机制建设顺利进行

一是建立科学合理的组织领导体系。成立了自治区发展改革委廉政风险防控管理机制建设工作领导小组，下设办公室，形成了委党组统一领导，主要领导负总责、分管领导具体抓、纪检监察部门组织协调，各处室单位各负其责和协调配合的组织领导体制与工作机制。

二是总结推广先行先试经验做法。研究确定地区经济处为“先行一步”处室，处领导亲自抓，全处齐动手，精心研究，几易其稿编制完成“两表一图”（即廉政风险防控一览表、主要职权目录一览表、主要业务程序流程图）。地区经济处“先行一步”工作基本成熟后，委里及时进行总结和推广其经验做法。

三是建立防控机制建设联络员工作制度。广西发改委建立了联系员工作制度，由各处室和委属各单位指定专人担任防控机制建设联络员，并坚持每月召开一次联络员会议。通过以会代训、以会促学、以会促建，进一步增强联络员的责任感和使命感，切实发挥联络员在各处室各单位廉政风险防控管理机制建设过程中的联系、协调、督导作用。同时通过召开联络员会议，认真听取联络员关于本处室、本单位工作进展情况的汇报，分析存在问题，及时研究提出具体任务和措施，加强协调指导，使廉政风险防控机制建设各阶段的任务得以如期完成。

四是落实防控机制建设全员参与制度。广西发改委组织各处室、各单位以岗位为点、业务流程为线，人人参与理清主要权责，优化业务流程，查找廉政风险点，合理划分风险等级，认真制定防控措施。各处室各单位主要领导亲自抓，多次召开处务会、党支部会、领导班子会议等进行专题研究，经过“三下三上”，六易其稿，顺利完成了“两表一图”的编制工作。

二、给我们实施廉政风险防控管理机制建设的几点启示

（一）领导高度重视是推进防控机制建设的根本保障。

广西发改委廉政风险防控管理机制建设得以顺利推进、取得成效的一项前提是委党组领导的高度重视。在实际工作中，他们坚持党组统一领导，纪检监察部门加强组织协调，各业务部门各负其责，充分发动和依靠广大党员干部的支持和参与。其中，党组切实加强领导，将廉政风险防控管理机制建设纳入党组织的重要议事日程，积极统筹谋划，认真安排部署，定期分析和研究指导，切实解决工作中的重大问题，为保证廉政风险防控管理机制建设的顺利推进起到了根本保障的作用。

（二）加强风险教育是推进防控机制建设的重要前提。广西发改委推进廉政风险防控管理机制建设，能紧紧抓住建立健全反腐倡廉教育工作机制这个首要环节。根据廉政风险等级和岗位特点，从容易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域和环节入手，有针对性地开展教育，通过示范教育、警示教育、知识测试、处室廉政风险防控措施上墙、个人廉政风险防控承诺、廉政谈话等多种形式，切实抓好党员干部的思想道德教育、岗位廉政教育和法纪安全教育。积极开展廉政文化进机关活动，不断提高党员干部特别是领导干部的风险防控意识，激发党员干部自我查找、自我评估、自我防控，自觉筑起拒腐防变的“高墙”。牢固的思想基础为他们推进防控机制建设创造了良好的前提。

（三）健全内控制度是推进防控机制建设的有效保证。针对防范廉政风险建章立制，形成靠制度管权、管事、管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，是有效防控廉政风险的关键。据此，广西发改委以加强源头防腐为重点，健全完善制度；以加强党员干部教育管理和监督为重点，健全完善制度；以规范领导干部用权行为为重点，健全完善制度。突出制度规范，健全防控措施，把制度建设贯穿于廉政风险防控管理机制建设全过程，通过狠抓各项规章制度的落实，最大限度地降低廉政风险，进一步增强廉政风险防控管理的前瞻性、系统性和科学性。

（四）落实党风廉政建设责任制是推进防控机制建设的重要抓手。广西发改委的实践证明：只有认真落实党员干部特别是各级领导干部党风廉政建设“一岗双责”的责任，才能实现权力、岗位、责任、制度的有机结合。他们通过各处室、各单位领导审核廉政风险防控“两表一图”、组织贯彻实施廉政风险防控管理办法，实现落实党风廉政建设责任制的方法创新，使领导干部“一岗双责”的责任进一步具体化。同时，认真落实党风廉政建设第一责任人述职述廉制度，抓好领导干部落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，进一步加强对领导干部的监督，把党性修养、作风建设和廉政风险防控责任切实落到实处。

（五）注重“五个抓好”是推进防控机制建设的成功实践。两年来，经过不断摸索、不断总结，广西发改委廉政风险防控管理机制建设基本形成了“三三三四五”即“五个抓好”工作法。一是防控机制建设要抓好三个结合，即防控机制建设必须与加强本单位本部门权力行使监督管理紧密结合；防控机制建设必须与加强干部队伍建设紧密结合；防控机制建设必须与廉洁高效履行岗位工作职责紧密结合。二是防控机制建设要抓好权力运行监管的三个重要环节，即权力行使前要注重细化职责、明确操作规则；权力行使中要注重加强内部管理监督；权力行使后要注重进行考核评估。三是廉政风险防控要抓好三个全覆盖，即防控范围覆盖到所有部门；防控对象覆盖到所有工作岗位；防控措施覆盖到所有工作（业务）环节。四是编制防控机制“两表一图”要抓好四个质量关，即明确主要职权的政策关；主要业务办理的程序关；各项内容表述的文字关；确定岗位廉政风险点、划分风险等级和制定防控措施的审核关。五是防控机制建设要抓好五个全员参与，即在防控机制建设过程中坚持做到理清主要职责全员参与；明确主要业务程序流程全员参与；找准岗位廉政风险点及划分风险等级全员参与；研究制度防控措施全员参与；落实防控责任和措施全员参与。全委上下共同努力，全面落实“五个抓好”工作法，形成了集风险排查、防控管理和检查考核于一体的廉政风险防控管理机制，把预防腐败要求真正融入到发展改革业务工作的各个环节，进一步健全完善惩治和预防腐败体系，有效化解和降低廉政风险，切实保护好党员领导干部。（市发改委纪检组、监察室）

第五篇：新农村建设与扶贫开发相结合整体推进的做法和启示

新农村建设与扶贫开发相结合整体推进的做法和启示

永德县扶贫办主任 鲁见明

我县位于临沧地区西北部，是一个国家级扶贫攻坚县，多年来在上级党委政府和业务部门的关心支持下，国家投入了大量的项目和资金，我县的扶贫工作取得了阶段性成效。随着国家经济的快速发展，对贫困地区扶持的力度在不段加大，特别是中央提出建设社会主义新农村的战略目标后和市委市政府把工作具体化后，我县也曾经为“贫困地区要不要建设新农村、如何创造性的在贫困地区建设新农村？”而展开激烈讨论。最后决定在开展工作中尝试性将“扶贫整村推进、世界银行和英国政府混合贷款与新农村建设”整合起来，进行打破行政区域、区域性开发的方式推进社会主义新农村建设。通过近一年的实践，取得了良好的建设成效。通过对比分析，笔者认为，“扶贫开发与社会主义新农村建设是相辅相成的、并不矛盾，扶贫开发与其它项目有机结合对推进贫困山区的新农村建设有积极的促进作用。”现分析如下：

因我县是一个国家级贫困县，热带河谷地区、温凉山区、冷凉山区经济收入差距较大，为确保试点工作取得良好成效，我县选择了难易程度适中的19个自然村开展工作，其做法为：

（一）组建领导机构，充实基层服务人员，为开展新农村建设与扶贫工作提供组织保障

新农村建设是中央根据我国国情作出的一项重大战略决策，没有现成的经验可以借鉴，特别是在贫困地区如何开展新农村建设成了一个需探索并需创造性的开展工作的课题。我县为在贫困地区建设新农村闯出一条新路子，首先成立了以县委书记为组长，县其它三班子主要领导为成员的高格局领导机构，并有所有部门主要领导参与其中；另外为确保此件事不走过场，我县对全县未就业大中专生进行了统一考试，根据成绩优选了59名工作人员为村主任助理委派到各行政村主抓新农村建设和扶贫开发工作；三是结合我县下派的新农村指导员工作的开展，我县选择了19名德才兼备的副科级以上领导干部继续充实到19个试点村，这样在组织保障上形成了“县委→乡党委→村两委→新农村工作队员→农户”的联动机制，为项目的正常实施打牢了基础。

（二）广泛的宣传发动，最大限度的调动农户的参与，形成全员动手，建设美好家园的工作格局

宣传工作是我党的“三大法宝”之一，自家庭联产承包责任制以来，农户形成一种自种自田，自苦自吃的生产生活格局，以生产合作组为组织单位的集体性会议不断减少了，农民的集体意识逐渐淡化，为把“新农村建设和扶贫整村推进”切实抓出成效，我县在试点村开展了大规模的围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“二十字”方针，广泛发动人民群众自己动手，丰衣足食、建设美好家园。通过召开党员会、妇女会、青年会、户主家长会及开展群众自娱自乐，自编自演的宣传活动，把党和国家的各项方针政策宣传到了农村，集体主义思想又重先回到人民群众中，人民群众建设美好家园的热情高涨，19个村形成了“有钱出钱、有力出力、男女老少齐上阵、大干新农村建设”的氛围。

（三）成立以自然村村民为主的村民理事组织，充分尊重农民的意愿，放权、放手建设社会主义新农村

如何用最快的办法把村民迅速组织起来，这在开展新农村建设工作和扶贫工作中是一大难题？我们的做法是，首先有新农村工作队和村两委牵头召开党员干部会，在党员干部中调查自然村中德高望重的领头人和其他人员；其次是召开村民大会，选举出村民公认的理事会成员并且让村民表态，绝对听从理事会的指挥；三是有理事会成员牵头，村民小组干部监督，采取“一事一议”的办法，由农户自行确定建设项目和内容，在以“新农村和扶贫攻坚相结合”的工作中，真正做到以“以人民高兴不高兴、满意不满意，支持不支持”为工作的出发点和归宿。四是把以政府扶持的物资或资金直接兑付到村或村民手中，让人民群众享有充分的自主权和决策权，同时让纪检监察机关、项目负责单位和乡村共同监督资金或物资的使用，确保有限的资金发挥出应有的效益。

（四）做好建设规划蓝图，统分结合统筹兼顾，稳步推进“新农村建设与扶贫开发相结合”的试点工作

建设规划是任何工作开展的前提，在开展“新农村建设与扶贫开发试点”工作中，因必须体现出多个项目工作的统一性和双重性，建设规划就显得的更为重要。我县的试点工作的做法是：首先由理事会召集群众开会后讨论出先干什么后干什么，然后写出大慨提纲，统一报县新农村办后由领导小组协调建设、交通、农业、林业、水利、文教、卫生等部门，派出有资质或有技术的工作人员深入试点村帮助村两委做出规划；其次根据农民意愿将自然村村民分成若干小片区开始建设，这样既解决了建设场地狭窄不利于建设、窝工等问题，又有效缓解了“打攻坚战、打疲劳战”的心里压力，保证各项工作得以顺利实施；三是根据规划，有理事会自行制定实施计划，这样就避免了建设中“不结合农村实情，瞎指挥、乱安排”等情况发生，最大限度发挥出理事会统筹兼顾、协调推进的作用，确保工程建设的数量和质量。

（五）抓好项目资金整合、合理配置和使用资源，以群众自主投入为主，政府投入为辅，开展好“新农村建设与扶贫相结合试点”工作

资金项目整合问题，历来是一个困惑各级党委、政府的问题，在开展好“新农村建设与扶贫工作相结合试点”工作中，我县尝试性的将“扶贫、农、林、水、交通、文教、卫生”等部门项目加以整合、整村推进的方式建设，取得了一定成效。做法是：首先将下一各部门预争取的项目优先列入计划，各部门除上级的特殊安排外，原则上不得擅自调整项目地点；其次，对于以下达的项目，实施的主体依然不变，仍有项目部门去实施、去检查、去验收；三是将试点村的乡土人才资源加以合理配置和调度，我们很多的自然村都有自己的驾驶员、泥水工、木工等乡土人才，在试点村建设中，合理部署和利用这些资源，一方面可以使建设成本降低，一方面又可以利用乡土人才“家乡人办家里事”的心理把住建设工程质量；四是将部分设备资源加以整合减少不必要的支出，如搅拌机等工程机械，我们采取了“村村互助、民村互助”的办法，由拥有机械的免费提供使用借此降低购设备或租设备的费用；五是除政府象征性的扶持外，对基础设施建设项目，广泛发动群众捐款、集料，解决老百姓“要我做”的心理，将行动统一到“我要做”上来，引导农民群众自行投入，启动民间投资。

（六）选择难易程度适中的区域开展试点，调动工作容易地区群众的积极性，刺激工作难度大区域群众的参与性

试点的选择事关工作大局的成败，在我县开展“新农村建设与扶贫工作相结合试点”工作中，我们选择了工作难易程度适中，经济条件也适中的点来开展工作，这样条件好的区域和条件差的区域才有可比性，也符合扶贫攻坚“相对从难到易”和新农村“相对由易到难”的建设原则，即满足了项目需要的双重性，又解决了工作中难题多、问题多的困难，这样更并于试点工作的开展。而且选择条件适中的地区建设，会给条件好的地方传递一种信息，你比我差你也能干我为什么干不了？这样从大局上可以减轻在发达区域建设新农村的宣传、动员、组织、政府投入等压力；另外选择条件适中的地区建设，也会给贫困地区群众做出一些榜样，我不足我要迎头赶上。因此，选择条件适中的地区建设，就好象一把“双刃剑”既划到了条件好的地区，又刺到了贫困地区的痛楚，这样更有利将“新农村建设与扶贫工作相结合”持续稳步实施下去。

通过以上的实践，虽然我县的“扶贫与新农村建设工作”试点探索取得了一些成绩，但同样存在一些不尽人意的地方，在以“新农村建设与扶贫工作相结合”的建设过程中，给我们的启示是“新农村建设与扶贫工作，初探之时看似矛盾，但其实质并不矛盾，二者是互补的”。具体启示为：

（一）新农村建设与扶贫工作相结合最大限度地调动了群众参与的积极性，并且有效启动了民间投资

新农村建设与扶贫开发是党对农村、对农民的又一件惠民政策，实实在在是造福于民的福利工程。党的十七大指出要让全国人民共享改革开放成果，通过我县工程的实施广大的农村真实的感受到了党的温暖。群众从持观望态度，到看到一条条水泥路建起来，一座座民居房建起来，参与的热情也发生了剧烈转变。从刚开始的通知发动到妇女老少齐上阵，感人场景一幕高过一幕。另外由于政府自身的投资仅是一个引导性投资，看到建设中难度较大，老百姓自行组织召开会议，有的村采取一户人家凑3m石子和3 m砂子，有的村直接就按每人捐100-300元的办法投入到新农村建设中，单试点工作期间，农户的直接投资或间接投资已达800万元左右，扶贫投资1村仅15万元，新农村投资1村仅10万元、水泥100吨左右，但是却有效地启动了民间投资，增强了民间投资的拉动效应。

（二）新农村建设与扶贫开发相结合推进工程，改善了贫困农村的生产生活条件

我县由于地处边疆，交通不便是经济社会发展的主要制约因素，由于这些困扰，农村的基础设施建设一直进展缓慢。在开展此项工作中，由于我们主要是围绕解决山区贫困群众最急需解决的问题来开展工作，通过项目的推动，所有试点村从村内道路、沼气、公共活动场所基本是一次性到位，彻底解决了多年来村寨道路越走越窄、路中坑塘越陷越深、路边垃圾越积越多的状况。目前老百姓基本已实现硬板路进家、沼气池进户、人畜分离的优良生产生活环境。

（三）新农村建设与扶贫开发结合推进，奠定了贫困地区产业发展的基础

我县在实施此项工作中，紧紧抓住产业是农村发展、农民致富这个关键，采用了“政府主导、整合项目、连片规划、统筹建设、合力攻坚、各记其功”的办法，切实做到了产业项目建一个成一片，用产业发展拉动农村经济。仅过去一年时间，在试点项

33目区部署的核桃、甘蔗、烤烟、茶叶和膏桐等产业，得到了有效巩固和发展，这些产业将在5年后逐渐成为支撑农村经济社会发展的主要动力。“前人栽树、后人乘凉”在我县此项工作中得到了充分的体现。

（四）新农村建设和扶贫开发相结合，配套完善了农村的基础设施

在开展此项工作中，我县坚持基础设施建设30年不落后的原则规划，特别是农田水利基础设施、人畜饮水工程、文教卫设施等，都采取高标准建设，杜绝过去“拆东墙补西墙、墙墙有洞；借新债还旧债、债债不清”的短期做法，确保水利工程、通讯工程、人饮工程、文教卫工程一次性配套到位，以后再也不进行重复投资。第一轮工作结束后，经过各部门的通力配合，多数试点村已基本解决了困扰当地产业发展、社会事业发展的基础设施建设难题。农村的基础设施得到了有效地巩固与加强。

（五）新农村建设和扶贫开发相结合，有效解决了贫困地区资金投入困难，效果不明显的问题

贫困地区的发展主要是靠国家的投资，然而国家的各个领域投资都有一定的局限性，单凭一个部门的项目投入到了广大的农村不但难以发挥应有的效应，而且要做出象样的亮点工程很难。在我县工程建设中，由于在前一年就整合了各部门的项目。所以就不在出现临时调整项目，部门难以操作的情况。所有部门的项目整合后，更方便于对财政投入资金的监控，资金的使用效益由于杜绝了部门各行共是而效果更好。所以在贫困地区整合项目，有利于缓解当地政府的资金压力，更有利于项目实施的成效。

（六）新农村建设与扶贫开发整体推进，更进一步了党群和干群关系

党群和干群关系犹如水和鱼的关系，关系密切程度也直接体现在具体的工作推进中。在开展此项工作中，我们的党员干部作为党的政策宣传者和执行者，把实际的东西带给了农民，使群众切实得到了实惠。从各项工作中，就可以切实的感受到，老百姓不骂娘，而是积极的参与，老百姓在工作中碰到难题，不在把矛盾交给干部，而是积极主动参与调解，对我们的下乡指导干部老百姓给予了极大的拥护和关爱，工作在这种和谐的氛围中得到了强势推进。

总之在新农村建设与扶贫工作相结合的工作中，只要紧紧围绕“老百姓支持不支持、拥护不拥护”，老百姓支持拥护的我们积极去做，并且努力做好，在贫困地区同样可以顺利推进社会主义新农村建设。