电监会并入能源局,是电力体制改革的进步还是自我否定？[小编推荐]

第一篇：电监会并入能源局,是电力体制改革的进步还是自我否定？[小编推荐]

电监会并入能源局，是电力体制改革的进步还是自我否定？

新一轮大部制改革于2013年3月10日锤音落定，其中电监会撤销，相关职能并入国家能源局。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，国务院机构改革和职能转变方案将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。但外界寄望甚大的“大能源部”设想再度落空，重组后国家能源局仍由国家发展和改革委员会管理。

改革后的能源管理格局虽未有实质性的突破，但重组后国家能源局的综合管理能力将增强，有望推动电力体制改革破局。而这只是能源管理体制改革的第一步，预计未来能源局监管领域将扩大至石油、天然气、煤炭等行业。

是历史倒退还是自我否定？

成立电监会的目的，时任电改领导小组副组长的张国宝在接受媒体采访时回忆称，主要是考虑到电改方案出台后，电网在某些方面还将保持垄断的特征，同时还要保证多家发电企业实现公平竞争，所以决定成立电监会。对于进行市场监督的电监会而言，最重要的两项权利“价格监管权”和“项目准入权”基本处于让渡状态，其间，掺杂着多次的“夺权”，但均以失败告终。

对于电监会并入能源局这项改制，同样引发了质疑。电监会成立以来，功能一直不是特别清晰，虽为国务院直属正部级事业单位，但对电力价格、项目审批等都管不了。按照10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，电监会与能源局重组后并未成立独立的能源部，仍为发改委直属单位。目前的改革方案还看不出根本性的改变，因为基本的权力格局没有改变，价格等重要职能还是保留在发改委之下。原国家电监会副主席邵秉仁在接受记者采访时称，“这次能源局的重组撤销了体现电改意志的电监会，从推进电改的角度说是倒退了。”

2003年国家发改委成立电监会，就是试图以行政化的集中监管和促进模式，来提高电力市场的效率，弱化垄断。当然，也掺杂进去许多人希望按照市场化国家的惯例，来推动电力体系市场化改革的愿望。但如今，电监会“夺权”不成，市场化改革又失败，回到强势的国家发改委羽翼之下，意味着重新祭起行政手段的大旗，来推进电力改革，解决电网公司等的垄断问题。这种“体制复归”虽然被很多人解读为电力改革将有新的破局，但也意味着过去十年电力改革的失败。