第一篇：楼叶芬诉诸暨市建设局建设规划行政争议上诉案
楼叶芬诉诸暨市建设局建设规划行政争议上诉案
【裁判法院】浙江省绍兴市中级人民法院【文号】(2000)绍行终字第51号
浙江省绍兴市中级人民法院行政判决书
（２０００）绍行终字第５１号
上诉人楼叶芬，女，１９５４年１２月１３日出生，汉族，农民，住诸暨市五泄镇上吴院村。
委托代理人程幸福，浙江中法大律师事务所律师。
被上诉人诸暨市建设局，住所地诸暨市滨江南路１１号。法定代表人柴飞超，该局局长。
委托代理人杨海铭，男，诸暨市建设局干部。
委托代理人周学永，男，诸暨市建设局干部。
上诉人楼叶芬因建设规划行政争议一案，不服诸暨市人民法院（２０００）诸行初字第２０号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于２０００年１２月８日对本案进行了公开开庭审理。上诉人楼叶芬及其特别授权委托代理人程幸福，被上诉人诸暨市建设局法定代表人柴飞超的特别授权委托代理人杨海铭、周学永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审对诸暨市建设局诸建罚（２０００）０８７号行政处罚决定的合法性进行审查后确认，诸暨市建设局认定楼叶芬未经批准，在诸暨市五泄镇上吴院村自己屋背后建造９．６２５平方小屋（卫生间）事实
清楚。认定该小屋在规划区内，违反《城市规划法》第三十二条之规定，根据《城市规划法》第四十条作出处罚，适用法律正确。行政执法程序合法。判决，维持诸暨市建设局于２０００年４月３日作出的诸建罚（２０００）０８７号行政处罚决定，一审案件受理费８０元，由原告楼叶芬负担。
上诉人楼叶芬上诉称：诸暨市五泄镇的规划未公开发布，应认为尚未正式实施，对村民没有约束力，被上诉人适用《城市规划法》进行处罚，属适用法律错误，且无权作出。同时，在二审庭审中，上诉人提出建房在１９９７年３月，被上诉人诸暨市建设局超过二年实施处罚，违反《行政处罚法》关于行政处罚时效的规定，上诉人所建小屋并未严重影响规划，作出拆除处罚显属不当。
被上诉人诸暨市建设局未作书面答辩。在庭审中答辩称：诸暨市五泄镇总体规划经合法程序制定，并经诸暨市人民政府批准，该规划已经公布，只是公布不规范。上诉人所建小屋，按规划是建造变电所位置，属于控制区域。
上诉审中，本院对原审判决认定被诉具体行政行为及当事人的行政争议的内容进行了审查。
１．一审时，诸暨市建设局提供了现场勘验笔录及平面图、照片、楼叶芬的调查笔录，用以证明楼叶芬有违法建房的事实。上诉人楼叶芬提出建房经村干部口头同意，并且认为自己建房在１９９７年３月，被上诉人诸暨市建设局认定建房时间有误。
本院认为，被上诉人诸暨市建设局提供的证据足以证明上诉人楼叶芬所建９．６２５平方米小屋未经合法批准。上诉人提出经村干部口头同意的辩解，不能作为其建房合法的理由和依据。关于建房时间，被上诉人提供的２０００年３月１５日所作的楼叶芬笔录记载为１９９８年，楼叶芬在一、二审时提出系执法人员记录错误，并提供了上吴院村村委的证明，其中证明建房时间在１９９７年３月，对此理由，被上诉人代理人表示没有异议，据此，认定建房时间在１９９７年３月。被上诉人在处罚决定中认定的建房时间不当，应予以纠正。原审仅指出不足，审查不够。
２．诸暨市建设局在一审时提供诸暨市人民政府关于批准五泄镇总体规划的文件、五泄镇总体规划图及附件、鉴定书，用以证明楼叶芬所建小屋在五泄镇规划区内。楼叶芬提出异议，认为规划未向社会公布，对外不产生效力。
本院认为，五泄镇总体规划制定后，已经诸暨市人民政府诸政复（１９９２）６０号文件批复同意，按照《城市规划法》第二十八条规定，规划经批准后应当予以公布。从诸暨市建设局提供的证据看，仅有规划制定后，诸暨市城乡建设委员会受诸暨市人民政府委托，召开由诸暨市各有关部门、五泄镇政府及所在地村等单位和工程技术人员参加的五泄镇总体规划鉴定会，上吴院村支部书记列入参加鉴定会名单。因此，在规划的公布上，存在着公布时间和范围上的欠缺。
３．诸暨市建设局在一审提供的五泄镇总体规划图及附件，用以证明
楼叶芬所建小屋位于规划中的变电所位置，楼叶芬在一、二审时未提出实质性的质证意见。楼叶芬上诉提出拆除处罚不当，理由是上诉人所建小屋未严重影响规划。
本院认为，上诉人提出未严重影响规划的理由，没有相应的证据予以证明，也没有提供法律上的依据，诸暨市建设局提出建房地点在控制区域，依据浙江省建设厅（２０００）函规字３９号文件，对严重影响城市规划行为的解释，认定楼叶芬建房属严重影响规划，予以采信。４．诸暨市建设局在一审时提供了《城市规划法》第三十二条、第四十条的法律规定，用以说明楼叶芬违法行为的性质和作出拆除处罚的法律依据。楼叶芬在一、二审中提出诸暨市建设局适用法律错误，理由是规划未经公布，不应按规划法处罚。
本院认为，上诉人对该两法条适用于对违反规划法行为的处罚依据并未提出异议，所称适用法律错误实质上仍是事实争议。
５．一审时，诸暨市建设局提供了立案审批表、调查笔录、告知笔录、送达证等，用以证明行政执法程序的合法性，楼叶芬在一、二审中未提出异议。
综上，本院认为，被上诉人诸暨市建设局认定上诉人楼叶芬未经审批，擅自在规划区内建造房屋，事实清楚，证据充分。上诉人提出规划未经公布，不应当在该规划区内实施的理由，因城市规划法对规划公布的法定形式及未经公布的法律后果没有明确的规定，该上诉理由没有明确的法律依据，且按照通常的建房审批程序，不会因公布上的欠缺而导致规划管理的脱节，从而影响行政相对人的合法权益。从规划的性质和制定规划的行政程序，并考虑目前规划管理，以及该规划已为一定范围人员所知的实际，五泄镇规划的实施效力应予以肯定。但规划公布的形式和范围应当引起主管部门的重视，以切实履行法定义务，保障法律更好地实施。上诉人提出所建小屋未严重影响规划、不应拆除的理由，对此诸暨市建设局已经提供严重影响规划的证据和理由，上诉人没有证据能否定诸暨市建设局的认定，或者证明其存在滥用自由裁量权，该上诉理由不能支持。上诉人所建小屋的违法行为，根据最高人民法院（１９９７）法行字第２６号函规定的精神，应视为处于继续状态，故上诉认为已超过行政处罚时效的理由，不予采纳。诸暨市建设局根据《城市规划法》第三十二条、第四十条作出处罚，适用法律正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费八十元，由上诉人楼叶芬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 魏丽丽
审 判 员 钱长龙
代理审判员 毕金刚
二○○○年十二月八日
书 记 员 寿
第二篇：案例六 杨光群诉四川省泸州市规划建设局房屋 行政登记案
案例六 杨光群诉四川省泸州市规划建设局房屋 行政登记案
【案例索引】
一审：四川省泸州市江阳区人民法院（2008）江阳行初字第09号（2008年5月16日）
二审：四川省泸州市中级人民法院（2008）泸行终字第31号（2008年11月19日）
【案情介绍】
座落于泸州市江阳区康乐路3号1幢2单元10号88.25平方米的私产住宅用房一套为杨光群所有。2006年3月2日，泸州市房监所向该房屋所有权人杨光群填发了泸市房权证江阳区字第0000104803号《房屋所有权证》。同年3月16日，泸州市人民政府向杨光群颁发了泸市国用第03669号《国有土地使用权证》。在杨光群与韩家彬结婚前的2006年10月13日，杨光群对其所有的江阳区康乐路3号1幢2单元10号房屋，经泸州市公证处予以公证，公证该房屋为杨光群个人婚前财产，属杨光群一人所有。2006年11月8日，杨光群与韩家彬办理结婚登记，2008年3月4日离婚。
杨光群以自己的泸市房权证江阳区字第0000104803号《房屋所有权证》遗失为由，于2007年12月17日向泸州市房监所申请挂失。该所经查，告知杨光群该房屋已设立了贷款抵押登记，杨光群称自己从未向龙马潭区安宁农村信用合作社借款，也未将自己的房屋设立过抵押登记，请求泸州市房监所注销该房屋的他项权证。泸州市房监所以申请登记的资料齐全、登记符合法定条件为由而拒绝注销登记申请。杨光群不服而诉至法院。
2007年6月28日，泸州市房监所根据申请人提交的《泸州市房屋他项权利登记申请表》、杨光群、韩家彬的身份证复印件、结婚证复印件、《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》、《最高额抵押担保借款合同》、《房地产抵押合同》、泸州市龙马潭区安宁农村信用合作社（该社2008年3月26日并人龙马潭信用联社，属该联社的分支机构）向泸州市房监所出具的《房屋现状说明书》和《承诺书》等材料，依照《中华人民共和国房地产管理法》、《城市房地产抵押管理办法》、《城市房屋权属登记管理办法》的规定，经审查，认为符合抵押登记条件，予以 登记，并向抵押权人颁发了泸市房江阳区他字第00054819号《房屋他项权证》。该证载明房屋他项权人为“泸州市龙马潭区安宁农村信用合作社”，房屋所有权人为“杨光群”。
在诉讼中，被告泸州市规划建设局提交的2007年6月27日《泸州市房屋他项权利登记申请表》中，抵押权人签章处盖有“泸州市龙马潭区安宁农村信用合作社”印章，借款人签章处有“杨光群”、“韩家彬”签字并均捺有手印。同日签订的农信高抵借字（2007）第180号《最高额抵押担保借款合同》中载明，贷款人为泸州市龙马潭区安宁农村信用合作社，借款人为杨光群，抵押人为杨光群、韩家彬。该合同借款人签章处为“杨光群”并捺有手印。抵押人签章处为“杨光群”、“韩家彬” 并均捺有手印。同日所签订的合同编号为2007.180的《房地产抵押合同》中载明，抵押人为杨光群，抵押权人为泸州市龙马潭区安宁农村信用合作社。该合同约定用以上房地产抵押，借款10万元。该合同抵押人签章处为“杨光群”（并捺有手印）和 “韩家彬”。
在诉讼中，原告杨光群称自己没有从事过上述借款、抵押、申请抵押登记等活动，并向法庭申请对《泸州市房屋他项权利登记申请表》、《最高额抵押担保借款合同》、《房地产抵押合同》上“杨光群”的签名和捺的手印进行司法鉴定。一审法院依法委托泸州科正司法鉴定中心对指纹和签名笔迹进行司法鉴定。该司法鉴定中心于2008年3月6日作出泸科司鉴中心痕鉴字第1号《杨光群指纹检验司法鉴定意见书》和泸科司鉴中心(2008)文鉴字第2号《杨光群签名笔迹检验司法鉴定意见书》，结论为：送检的署名《泸州市房屋他项权利登记申请表》、《最高额抵押担保借款合同》、《房地产抵押合同》上“杨光群”三字签名笔迹处印捺的指纹均不是杨光群的指纹、“杨光群”三字笔迹均不是杨光群书写的。发生鉴定费4000元。
龙马潭信用联社以杨光群、韩家彬为被告，于2008年2月 22日向泸州市龙马潭区人民法院提起民事诉讼，请求法院判决解除借款合同，判决被告杨光群、韩家彬偿还借款本金10万元及利息。同时申请对抵押的房屋予以保全。龙马潭区人民法院于 2008年2月25日作出龙马民初字第243-1号民事裁定，对该房屋予以查封。该民事诉讼案件尚未审结。
原告诉称：被告在办理抵押登记时所依据的《泸州市房屋他项权利登记申请 2 表》、《最高额抵押担保借款合同》、《房地产抵押合同》上不是原告的签名和捺印，因此缺乏真实性；同时没有当面核实当事人的身份，当面签字捺手印，属程序违法。请求法院判令被告注销《房屋他项权证》。
被告辩称：按照《城市房地产抵押管理办法》规定，原告与第三人按要求提交了办理抵押登记的所有资料，被告已尽谨慎的合理审核职责，办理抵押登记合法。本案的鉴定结论不应作为证据使用，因为该鉴定结论与行政登记行为没有必然的联系。请求法院判决维持登记颁证行为。
第三人述称：原告提供的办理抵押登记的资料齐全，权属清楚；被告作为法定的抵押登记机关，在办理抵押登记时，已尽了合理合法的审査；被告依法颁发的《房屋他项权证》，应当受法律保护，从而才能保护第三人的利益。故应维持被告颁发的《房屋他项权证》。
【审判】
四川省泸州市江阳区人民法院经审理认为：被告泸州市规建局作为房地产管理部门，具有对本行政区域内的房地产抵押登记等职能。《城市房屋权属登记管理办法》第十一条规定，房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定，办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验抵押当事人的身份证明或法人资格证明、抵押登记申请书、抵押合同、《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》、可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料等。登记机关应当对申请人的申请进行审核，凡权属清楚、证明材料齐全的，予以登记。对申请材料的真实性，房地产登记机关只能采取力所能及的实质审查标准，即审查法律、法规规定应提供的材料是否齐全完备，无明显违法情形即可。本案中，申请抵押登记的当事人向被告提供了符合《城市房地产抵押管理办法》、《房地产权属登记管理办法》要求的文件，被告按照法定程序和法定职责，审查后予以登记并颁证。其已尽到了合法、合理、审慎的注意义务，其登记行为合法。但由于申请抵押登记的当事人提供的文件中，“杨光群”处的签字和捺的手印不具有真实性，根据《房地产 权属登记管理办法》第二十五条的规定，对申报不实的，登记机关有权注销房屋抵押登记。因此，被告应当履行注销房屋抵押登记的法定职责。《房地产权属登记管理办法》第十一条规定，房屋他项权利登记，由权利人（原告）和他项权利人（第三人）共同申请。本案中申 3 请人提交的材料中“杨光群”的签名和捺的手印不是原告杨光群所为，由此发生的鉴定费4000元应由第三人龙马潭信用联社负担。一审法院于2008年5月16曰作出如下判决：
被告泸州市规建局于本判决生效之日起三十日内履行注销泸市房江阳区他字第00054819号《房屋他项权证》的职责。
案件受理费50元，鉴定费4000元，共计4050元，由被告泸州市规建局负担50元，由第三人龙马潭信用联社负担4000元。
一审宣判后，第三人龙马潭信用联社不服，向泸州市中级人民法院提起上诉，上诉的主要理由是：
1、原判对《房屋权属登记管理办法》第二十五条所述“申报不实”的理解错误。申报不实是指申报的材料是虚假的，无效的。而本案所提交的材料尽管杨光群的签名不是真实的，但材料上其他当事人的签名是真实的。杨光群明知有此笔借款和抵押，不真实的签名并不必然导致合同无效。合同的效力也不属于登记机关和行政诉讼审查范围。
2、撤销登记应以民事诉讼确认抵押合同无效为前提，否则，抵押登记被注销，就会出现抵押合同有效，抵押权无法实现的矛盾。本案申报材料的有效性不属于行政诉讼审查范围。
3、原判决在认定具体行政行为合法的情况下却又判决注销该合法的具体行政行为，不符合法律的规定，导致认定的事实与判决结果自相矛盾。一审判决错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人泸州市规建局辩称：
1、房屋登记申报不实，依法应予注销。上诉人龙马潭信用联社与不是杨光群的人申请房屋他项权登记，所提交的申请表、借款合同和抵押合同，不是杨光群的签字，应属申报不实。
2、被上诉人已尽到合理、合法、审慎的注意义务，没有不当行为。由于申请人的身份不真实，才导致登记结果错误。一审判决并不矛盾。上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人杨光群辩称：杨光群并未向龙马潭区安宁农村信用合作社借款，未与该社签订借款合同和房屋抵押合同，也没有与该社共同申请房屋抵押登记。上诉人龙马潭信用联社也认可申请登记的材料不真实，依法应当注销房屋抵押登记。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
四川省泸州市中级人民法院经审理认为：根据《中华人民共和国城市房地产 4 管理法》规定，国家实行房地产抵押登记制度。根据《中华人民共和国担保法》第四十四条规定，办理抵押物登记，应当向登记部门提供主合同、抵押合同、抵押物的所有权或者使用权证书。根据《城市房地产抵押管理办法》第二十五条、第三十条规定，房地产抵押，抵押当事人应当签订书面抵押合同。到房地产所在地的房地产管理部门办理房地产抵押登记。该办法第三十二条规定，办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验抵押当事人的身份证明或法人资格证明、抵押登记申请书、抵押合同、《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明等文件。该办法第三十条规定，登记机关应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起7日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十一条第四款规定，房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。该办法第二十五条第一款
（一）项规定，申报不实的，登记机关有权注销房屋权属证书。根据上述法律规定，申请房地产抵押登记，必须由权利人和他项权利人共同申请，申请人向房屋登记机关交验的主要证明材料必须齐全并且真实。本案申请材料虽然齐全，但登记申请书和两份合同上的签字以及所捺的手印均不是杨光群本人所为，作为一方当事人的上诉人龙马潭信用联社对此并未陈述形成不真实的原因和理由。上诉人称杨光群明知有此笔借款和抵押，但未向法庭提供相应证据。在杨光群不认可的情况下，不能证明是共同申请。一方申请人的不真实应属申报不实。登记机关依据不真实的申请实施的登记行为不具有合法性，依法应当予以纠正。
抵押合同是抵押登记的必备条件之一，但不是抵押登记的唯一条件，还需要具备其他法定条件。如果其他法定条件不具备，那么登记行为也不具有合法性。合法的抵押登记行为，必须是抵押合同有效。而抵押合同有效，不等于登记行为合法。本案即使抵押合同有效，也不能证明登记行为合法。一审判决并没有确认合同的效力问题，而是认定合同上“杨光群”签字不真实这一事实。
登记机关巳尽到审查注意义务只能证明其自身无过错，但不等于登记行为必然合法。一审判决认为登记机关“已尽到了合 法、合理、审慎的注意义务，其登记行为合法”的理由不当，依法予以纠正。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，虽然理由有所不妥，但结论并无不当。上诉人请求依法改判的上诉理 5 由不能成立，本院不予支持。泸州市中级人民法院据此依照 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，于2008年11月19日作出如下判决：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人泸州市龙马潭信用联社负担。【法律问题】
1、房屋登记机构无过错的抵押登记行为是否必然合法？
2、注销抵押登记的行政诉讼是否要以抵押合同无效之诉为前提？
3、不动产登记申请是否适用表见代理？
第三篇：南涧县规划建设局开展综合行政效能建设工作总结
南涧县规划建设局开展综合行政效能建设
工 作 总 结
为进一步改进机关作风，提高工作效率，优化政务环境，根据我县监察局开展行政效能建设工作的具体要求，我局被列为2008年县级部门开展综合行政效能监察工作单位之一。根据《南涧县监察局2008年综合行政效能监察工作实施方案》，我局在全面进行机关工作作风整顿的基础上，制定了《南涧县规划建设局关于加强局机关和所属单位综合行政效能建设的实施意见》，并深入开展了行政效能建设活动，现将有关情况总结如下：
一、领导重视，组织到位。
开展行政效能建设活动，是深入实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、行政为民的必然要求，是全面加强机关建设的有效举措。我局领导高度重视行政效能建设活动，年初召开局务会，研究成立了领导小组，由局长担任组长，分管副局长任副组长，各股、所、站、室负责人任成员，全面负责行政效能建设工作，并成立了局效能建设办公室，抽调相关股室人员为办公室成员的工作班子，具体负责效能建设工作的部署、督查和考核。4月份，我局在深入调研分析的基础上，结合本局工作实际，制定下发了《南涧县规划建设局关于加强局机关和所属单位综合行政效能建设的实施意见》，并召开全局职工大会进行了动员部署。8月底，再一次学习宣传贯彻，进行了再动员、再安排、再部署，把行政效能建设贯穿到全年各项工作的始终。
二、目标明确，认识到位。
通过广泛的宣传动员，使全局干部职工明确了效能建设以“机关作风有明显改进；机关工作效率有明显提高；机关干部素质有明显增强；群众对机关工作的满意度有明显上升，投诉率明显下降”为目标。全局上下围绕这一目标，紧密结合工作任务，强化思想教育，突出建章立制，规范行政行为，严格考核奖惩，集中解决机关存在的突出问题，努力建设“勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的单位”。在活动开展过程中，我局采取自查、互查、对照检查等措施，集中查找本单位和个人存在的突出问题，全局领导干部每人写学习心得1篇，自查自纠报告及整改措施1篇，在全局职工会上抽查汇报；同时根据平时督查和群众举报，在每月的人局职工大会上及时反馈单位和个人存在的突出问题，提出整改措施，明确责任限时整改。
三、责任明确，监督到位。
局务会明确提出局长为全局效能建设第一责任人，负责全局的整体工作。各股、所、站、室负责人为本单位效能建设的第一责任人，日常工作坚持效能建设和业务工作两手抓，把效能建设作为考核工作的重要内容。坚持全局干部上班期间请、销假期制度、周一学习汇报制度。平时局效能建设办公室加强对此项工作的督查，确保每个阶段工作落到实处。强化监督是加强效能建设的重要保证。局效能建设领导小组及办公室，加强对全局效能建设活动的组织和日常协调工作。坚持内部监督与社会监督相结合的原则，建立我局行政效能投拆处理机制，张贴交在网站上发布《南涧县规划建设局行政效能投拆举报告示》，向社会公布投拆电话，在全社会范围内接受监督并及时发现和纠正问题，赢得了群众的认可。
四、周密部署，程序到位。
加强效能建设是转变机关职能、推进机关全面建设的重大举措。我局在效能建设工作中，通过周密详尽的安排，坚持学习教育、自查自纠、解决问题、严格考核、完善规章、提高效率的方法步骤，使活动从整体上达到了预期效果。一是加强学习，深化思想教育。我局按照《南涧县监察局2008年综合行政效能监察工作实施方案》，在切实加强舆论宣传的基础上，进一步掀起学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛同志一系列重要讲话为主要内容的新高潮。一年来，我局组织全体干部职工系统学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛同志一系列的重要讲话，学习了《中国共产党党内监督条例（例行）》、《中国共产党纪律处罚条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、温家宝总理在国务院第一次党风廉政建设工作会议上的讲话、学习了云南省四项制度的相关规定和州、县有关效能建设的文件精神。通过学习，我局将行政效能建设、保持共产党员先进性教育活动及我省四项制度建设工作相结合，进一步统一了党员干部的思想，提高了对开展机关效能建设的认识，增强了积极参与的自觉性，引导了广大干部职工牢固树立“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的理念，为全面推行机关效能建设打下了坚实地基础。切实转变了工作作风，提高了工作效率。二是透明办公，提高办事效率。严格实行我省首问责任制等四项制度规定，实行透明办公、阳光服务，在机关办公楼醒目位置设置机关分布平示意图和咨询服务台、设置服务承诺公示牌、公开各岗位职责、办事依据和办事程序，各办公室门口（含领导办公室）全部设立服务公示牌，公开照片、职务和监督电话，极大地方便了群众办事，并在工作中接受群众监督。下半年建立了效能监察联系控制点，专门负责为办事群众解答问题、指引路线，既提高了办事效率，又方便了群众，受到了群众的一致好评。三是建章立制，狠抓工作作风。加强制度建设是搞好行政效能建设的重要举措，按照规范化、法制化、科学化的要求，我局通过对原有规章制度的修改完善，建立健全了内部规章制度。7月8日，我局制定印发了《南涧县规划建设局AB角工作联系制度》，进一步方便了服务对象，规范了服务行为。7月11日，我局制定印发了《南涧县规划建设局工作规则》，其中包括重大问题集体决策制度、考勤制度、学习制度、会议制度、值班制度、工作人员行为规范等二十项内部规章制度，要求全体工作人员必须全面落实各项规章制度，提高机关运作效能和服务水平。9月1日，我局制定印发了《南涧县规划建设局问责办法》，领导干部问责是指南涧县规划建设局对所管理的干部不履行或不正确履行职责造成工作失误或不良社会影响的行为，依照问责办法对其追究责任的行为。并根据所制定的规章制度，进一步完善工作人员考核机制，创新考核方法，健全考核内容，落实考核奖惩，加大处罚力度，使各项制度在行政效能建设中真正发挥作用。对违反效能惩戒有关制度的机关干部做到决不手软，发现一个处置一个。通过这一工作的开展，我局的干部职工队伍整体素质明显提高，思想作风得到明显加强，广大干部职工精神面貌焕然一新，各项建设事业顺利开展。我们还按照《南涧县规划建设局关于加强局机关和所属单位综合行政效能建设的实施意见》要求，结合“四项制度”建设工作采取多种形式对我局的各项工作广泛征求意见。我们印制了征求意见表，向全县十多家相关单位发放了征求意见，对存在的问题进行整改。
五、推进工作，效果到位。
行政效能建设的根本目的是转变机关作风，增强干部素质，提高工作效率，完成工作任务。我局始终把工作任务的完成情况作为效能考核的重要指标来抓，有力地促进了各项工作的圆满完成。2008年，我局受业主的委托成功地完成了建设工程招投标管理12项，建筑面积7575平方米，工程控制价1344.01万元，工程中标价1318.19万元，降低成本造价1.92%。办理工程建设项目报建20项，建筑面积14141.25平方米，投资额1690.85万元。发放《施工许可证》13项，建筑面积9685.58平方米，工程造价822.72万元。
为加强和规范我县的房地产开发管理，我局摸清了县城规划区内建盖单元式成套住房及大宗闲置土地情况，制定了《南涧县房地产开发规划管理要求》来规范房地产开发建设。结合我县的实际情况，我局配合县人民政府制定印发了《南涧彝族自治县人民政府转发县规划建设局关于南涧县加强和规范房地产管理工作实施意见的通知》。一年来，我局共办理房屋产权登记274户，建筑面积95900平方米，其中交易登记107户，建筑面积17120平方米；房屋安全鉴定共39户，建筑面积13720平方米，户屋产权抵押登记317户，建筑面积82420平方米。根据省、州的安排部署，建设廉租住房3000平方米，共60套，预计到今年12月底可以封顶。
一年来，我局下属城管局结合县城实际，办理建筑性、经营性、临街雨篷等各类城市道路占用审批手续370起，办理各种燃气具经营项目审批手续11起。城管局共受理、查处各种建设违规案件33起，有效地制止了各类违法、违规行为。10月份，我局下属城管、安监站、质监站进行年终安全大检查，对存在安全隐患液化气经营企业、经营户发书面限期整改通知后依照建设行政部门有关法律、法规进行专人监督整改。今年我局还配合交警大队启动了富民街和博爱路交叉口的红绿灯的正常使用，并由我局下属城管局负责维护管理；配合南涧镇完成了老城区路灯改造等，另外还协助交通、公安、工商等部门完成了县城综合治理。
为改善县城道路的排水问题，我局环卫站改造安装了城区街道窨井盖7套，雨水盖45套；对一中与居民户共用的排水管道堵塞进行改造及对农业局旁的沉沙池进行清掏，对白沙路排污水沟进行清掏，确保了污水排放的畅通。维修了被破坏的公园桌椅，为广大人民群众提供了良好的休闲环境。
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