转变观念 锐意创新全力提升药品监管说理式行政执法效果01[精选五篇]

第一篇：转变观念 锐意创新全力提升药品监管说理式行政执法效果01

转变观念锐意创新

全力提升药品监管说理式行政执法水平

——在全市说理式执法工作推进会议上的交流发言

（2012年10月日）

尊敬的各位领导、同志们：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕“十

二五”时期“领先食品药品示范区建设、力推医药经济跨越式发展”的规划目标，以“在执法中体现服务，在服务中实施法规，打造最具服务力的行政执法机关”为主题，在系统内全面推行以“说透法理、说明事理、说通情理”为核心内容、以“全方位、全环节、全过程”为根本要求的说理式执法的工作，在依法行政、规范执法行为中起到了举足轻重的作用。一是说理式执法对于依法履责，维护群众用药安全的保障作用日益明显。2010年来，全系统以说理式执法为手段，依法认真履行工作职责，进一步整顿和规范食品药品市场秩序，全市食品药品监管水平进一步提升。据不完全统计，全系统各单位共出动执法人员人次，检查涉药单位家次，立案件，涉案总额达多万元。大要案件查处工作一直走在全省前列，共向公安机关移送案件起，名涉嫌犯罪人员被追究刑事责任，查获了一批有影响的大案要案。二是说理式执法对于规范执法行为，维护社会和谐稳定的促进作用日益明显。说理式执法是将法律的严肃性和人文关怀的理 — 1 —

念相结合的一种新型执法方式，其根本目的是提高执法效能，维护社会和谐稳定。在这一思想的推动下，我们按照市委、市政府提出的“率先在省内基本建成法治政府”的要求，不断转变政府职能，创新管理方式，建立行政许可集中办理工作机制，推进窗口服务标准化建设；完善决策机制，提升制度质量，推进“十大监管体系”建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；规范行政权力，加强风险监控，建立行政执法责任制、社会矛盾防范化解机制，从源头上抓好执法风险的监控、防范和化解。从组建到2008年，全系统各单位共发生了起行政复议案件和起行政诉讼案件，2009年之后，我们在全系统推行说理式执法文书和说理式执法工作，连续四年没有发生一起行政复议、诉讼案件。三是说理式执法对于优化服务质量，促进医药经济发展的推动作用日益明显。说理式执法最显著的特点是既坚持法律原则，又以理服人、以情感人。在监管过程中，我们致力于打造服务型药监机关，制定出台了促进全市医药产业发展的十五项措施。成立医药产业技术服务组，加强对服务发展工作的组织协调。建立健全领导干部“三服务”、机关人员挂钩企业等服务制度，在企业开办、项目申报、产品注册、换证发证、质量管理等环节为企业提供优质、高效服务。在涉药单位中组建涉药单位自律化管理小组，健全管理制度，有效地引导涉药单位自律管理、依法经营、有序竞争。市局及各单位相继派出工作小组，到省内外开展招商引资活动，收到较好的效果。我局推行说 — 2 —

理式执法的主要做法是：

一、深入发动，统一思想，在全系统营造说理执法、科学监管的浓厚氛围。一是加强组织领导，明确工作责任。2010年8月，市委、市政府召开全市行政执法部门推行说理式执法工作会议，在全市各级行政执法部门中全面推行说理式执法工作。会议召开之后，我局立即行动起来，成立了推行说理式执法工作领导小组，建立起主要领导负总责，分管领导亲自抓，职能处室具体办的责任机制，并将说理式执法工作作为综合目标考核内容之一，加强监督考核，切实推进说理式执法的组织实施。二是精心组织部署，明确工作目标和思路。将说理式执法作为“十二五”时期全系统依法行政工作的重要抓手，紧紧围绕全市食品药品监管的总体目标和要求，制定出台《“十二五”全面推行说理式执法工作实施方案》，召开全系统推行说理式执法工作推进会，明确推进目标、任务和措施，积极创新说理式执法的新思路、新方法，扎实推进说理式执法在药品安全监管工作中的全面施行。三是广泛宣传发动，营造浓厚的工作氛围。以执法人员、行政相对人和社会群众为重点，广泛宣传说理式执法的方式、方法和举措。引导执法人员始终把保护人民群众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，确立“法治、责任、服务、人本、透明、和谐”等理念，在思想上明确“三种意识”，即规则意识大于权力意识，人权意识大于威权意识，和谐意识大于政绩意识，通过说理式执法，努力实现“三个转变”，即监管理念由依法履职向执 — 3 —

法为民转变，由强制式执法向人性化执法转变，由注重质量监管向保障民生和服务发展并重转变。

二、加强调研，积极探索，建立健全药品监管说理式执法长效机制。一是建立健全相关制度。相继出台了说理式执法文书、学习培训、监督检查、考核评议等配套制度，修订行政处罚自由裁量权适用标准，制定行政许可、行政处罚说理式执法优秀案卷评查标准，为推行说理式执法提供有力的制度保障。二是继续深入推行说理式执法文书。从法制化、规范化着手，对原有的行政处罚决定书予以修订完善，增强行政处罚决定书的说理性和人性化成份，并着重从准确表述案件的事实、详细列举案件的证据、如实载明执法的程序、讲准法律适用的理由、讲明处罚裁量的情理、交代清楚履行的方式、明确告知救济的途径共七个方面加以规范，不仅有效规范了权力的行使，而且充分保障了当事人的陈述权、申辩权和救济权等合法权益，起到了明之于法、以理服人的效果。三是加强课题调研。为了让执法人员对说理式执法“三说”要求有明确的认识，我们专门成立《说理式执法操作指南》课题组，由一把手局长任组长，分管政策法规的领导任副组长，法规处及基层局法制员组成《指南》的编写小组，经过近一年时间，约万字、覆盖药品监管所有领域的《指南》基本编写完成。该《指南》从药品监管涉及到的行政处罚、行政许可、行政强制、日常监管、抽查检验五大领域入手，全方位、全环节、全过程阐述行政执法和监管服务的事项、内容、程序以及操作要求。该《指 — 4 —

南》已被省局确定为重点研究课题之一。

三、创新方式，全面践行，在实践中努力提升说理式执法效果。近年来，全系统以说理式执法为指导，坚持管理与服务并重，处罚与教育、疏导相结合，综合运用电子远程监管、权力透明运行、信息公开、执法效能监察、行政相对人权利保障等手段，着重向行政相对人讲清楚法律依据、检查标准、工作流程等内容，督促行政相对人自觉执行法律法规和质量管理规定，营造和谐的食品药品监管工作环境。一是在行政处罚领域。综合运用“口头式”、“书面式”、“证据式”、“网络式”“会议式”等说理形式，提高说理的有效性。对于生活于困境的当事人，我们将其列入“金桥行动”计划，定期实施案件回访，设身处地帮助他们解决实际困难；对于性格偏执的当事人，我们召开多方联席会议，听取各方面专家对案件处置的意见和建议，使案件处置更加公平、公正；对于具有一定生产经营能力的当事人，我们教育、引导、帮助完善条件，申请许可，由非法者改造为合法者。二是在行政许可领域。牢固确立“监管就是服务、服务促进发展、发展惠及公众”的工作理念，开展送许可证上门活动，并多次走进大丰、滨海等产业园区向企业讲清楚药品生产、注册许可及认证的相关法规要求，引导企业转型升级为药品生产企业，优化园区的产业结构，收到企业的好评。三是在行政强制领域。全面梳理食品药品监管行政强制事项，按照《行政强制法》的要求，完善行政强制程序，依法行使行政强制权力，切实做到程序合法，依法行政。四是在 — 5 —

日常监管领域。以保障公众用药安全为目标，加大药品医疗器械监管力度，对家药械生产企业、家药械批发企业、家药械零售企业进行全覆盖监督。建立电子远程监管系统，利用现代信息技术对药品进销存、温湿度进行实时监控，提高监管效率。建立挂钩联系服务制度，对药品生产企业实行跟踪服务，在医药企业集中区设置服务站，就地为企业及时协调解决实际问题。在全市涉药单位广泛推行涉药单位自律化管理制度，坚持自律与他律相结合，充分发挥企业自律对于保障产品质量的主导作用，督促企业健全内部质量控制体系，不断提高企业质量管理水平。五是在抽查检验领域。加大抽样检验力度，药品质量得到有效保证；发挥药检所的技术优势，开展专题服务和培训，帮助企业做好设备改造及工艺革新，以适应新版药典对质量控制的高要求。

各位领导、各位同仁，虽然我们在推行说理式执法方面做了大量工作，取得了一定的成绩，但是与上级的工作要求相比，与先进单位相比，还存在一些差距和不足。我们将以此次会议为契机，按照市委、市政府的决策部署，继续深入推进说理式执法工作，加大市场监管力度，全力提升药品安全保障水平，为保障全市人民群众用药安全、促进医药经济发展做出新的更大的贡献！— 6 —

第二篇：安徽阜阳创新工作思路,全力提升执法能力

安徽：阜阳创新工作思路

全力提升执法能力

今年以来，阜阳市动物卫生监督所在认真落实全省强化执法能力建设行动各项规定动作基础上，结合实际，创新工作思路，配套工作措施，全力提升动物卫生监督执法能力：

一是解决检疫人员后顾之忧，稳定了协检员队伍。检疫队伍的稳定和整体素质直接关系到让群众吃上“放心肉”的民生问题。为解决检疫人员上访、信访要求解决待遇的合理诉求，通过多方协调努力，该市出台了解决基层检疫人员后顾之忧的政策，目前，8个县市区为377名基层自收自支检疫人员参照企业标准购买了养老、医疗、失业等五项保险，按照阜阳市最低工资标准为检疫人员发放定额劳动补贴，从而有效地稳定了协检员队伍。为有效管理检疫队伍，该市把协检员纳入到区域畜牧兽医站进行管理，并对协检员进行绩效目标考核考评，建立一支“政治上过硬，业务上精通，思想上稳定，工作上有力”的检疫队伍，为全面提升该市动物卫生监督工作水平打下坚实基础。

二是创新开展动物卫生监督知识进社区到乡村入场户活动，营造良好执法氛围。全市设立统一规格的固定宣传栏，在重点社区宣传病害肉鉴别和宠物的管理，在乡镇行政村宣传重大动物疫病防控政策及兽药饲料经营管理规定，在规模场宣传投入品规范使用、强制免疫及动物检疫、违禁药物检测及养殖户的权利义务等内容；其次是在重要时段开展咨询活动，公布咨询及举报电话，利用专题调研、社区座谈会等多种形式开展咨询；利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体大力宣传动物卫生监督知识；在加大宣传工作同时，加大对官方兽医、执法人员和协检员的培训，重点培训法律法规知识、办案规范、检疫及无害化处理规程等，加大对养殖户、屠宰企业主的培训，重点培训投入品规范使用、违禁药物监测、产地检疫报检、疫情报告、无害化处理等内容。通过深入宣传，在全市范围内普及动物卫生监督知识，增强公民的畜产品安全消费理念，提高畜产品生产、经营者守法意识，给执法者营造良好的执法氛围。

三是创新开展“六个一”活动，提升人员综合素质。一是参与一次调研活动。确定四个调研题目，发掘基层问题，提出解决建议；二是联系一个规模养殖场。按照阜阳市畜禽规模养殖场“四个三”规范管理标准，指导规模养殖场开展示范场创建，做到执法和服务互为互动；三是帮扶一个基层分所。帮扶人员每月在基层分所的时间不少于3天；四是办理一起执法案件。每名执法人员参与办理一起案件，熟悉立案到结案的各个环节，提高执法办案能力；五是讲授一节业务培训课。12名省级动物卫生监督师资人员每月给全所人员讲授一节业务培训课，做到“一人培训，全所受益”；六是发表一篇专业论文。通过“六个一”活动，既践行了中央、省、市有关改进工作作风密切联系群众要求，又提升了职工的调研、办案、指导、写作、讲授、工作等综合能力素质。

第三篇：创新综合执法体制 提升行政执法效能

学习实践科学发展观活动

调研报告

创新综合执法体制 提升行政执法效能 所在单位 : 课题负责人 ： 开始时间 : 完成时间 :

区党委组织部

王 洁 2009年4月1日 2009年5月20日 创新综合执法体制 提升行政执法效能

——对我区创新综合行政执法体制的调查思考

区党委委员、组织部部长 王 洁

综合执法 ,是指一个行政机关或法定组织通过一定的法律程序 ,集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法体制。综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势,也是东钱湖旅游度假区开发建设和经济社会发展的客观需要，有其实施的必要性和理论上的可行性。在对我区行政执法情况调查摸底、赴其他地区调研考察的基础上，本文拟从以下三个方面对我区综合执法体制创新作初步的研究探讨。

一、我国行政执法体制改革过程的总结回顾

综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势,我国现行的集中（综合）行政执法模式有两种，即相对集中行政处罚权试点和综合行政执法试点工作。1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是我国第一次以法律形式确立相对集中行政处罚权制度，为改革行政执法体制提供了法律依据，这也是“相对集中行政处罚权”理论的由来。以此理论和规定为依据，首先在城市管理领域推行，国务院先后批准了北京、天津、黑龙江等14个省（市）2 的相对集中行政处罚权试点工作。在此基础上，国务院于1999年11月18日在《关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号）中要求：“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围。”进入二十一世纪后，行政执法管理体制改革步伐加快，党的十六大报告和国务院《全面推进依法行政实施纲要》都对深化行政管理体制改革、解决多头执法问题提出了明确要求。2000年9月８日国务院办公厅下发《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作通知》，全国82个城市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，统一了试点机构名称及行使相对集中行政处罚权的范围、内容；2002年8月22日国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号），明确规定，国务院授权省、自治区、直辖市政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。宁波市也经国务院批准于2002年10月起开展相对集中行政处罚权试点工作。

随着相对集中行政处罚权的推行，国务院又于2002年10月11日提出了《实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发„2002‟56号），并下发《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中编办发„2003‟4号）等多部政策法规文件，综合行政执法试点工作由此在全国范围内展开。综合行政执法与相对集中行政处罚权试点工作相比较，两者理论由来是一致的，主要区别在于：相对集中行政处罚权试点工作是在城 3 市管理领域实施的，而综合行政执法试点工作不但在城市管理领域实施，还推向了其他领域，如在交通管理领域，原来有路政、运政等多支执法队伍，在施行交通管理综合行政执法后，在交通管理领域只有一支行政执法队伍，这样就解决了在一个领域内存在的多头执法、执法扰民等问题。从综合执法理论的提出到试点、推行经历了6年多的过程。从总体上看，相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作取得了一定成效，解决了城市管理行政执法中职权交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，初步形成了新的行政执法机制，明显提高了行政执法效率，在一定范围内为改革现行行政管理模式积累了经验，也为深化行政执法体制改革探索了新路子。

二、我区行政执法体制状况分析

东钱湖旅游度假区作为旅游休闲度假的特殊功能区，2001假区管委会成立以后，相应成立了行政管理执法机构。2003年成立了湖区管理办公室，2006年升格为相当于行政副处级事业单位，行使湖区水域12项综合管理职能；2007年，依据《关于印发宁波市城市管理行政执法支队东钱湖旅游度假区大队组建意见的通知》（甬城管法„2007‟12号）文件精神，区行政执法大队正式组建（该机构隶属于市城管执法局），确立了“8+1”执法职能范围（履行辖区内市容环境、市政管理、城市绿化、规划管理、公用事业管理、环境保护、工商行政管理、公安交通、省市人民政府规定职责等九项执法职能）。此外，管委会其他有关局办也 4 承担和履行部分执法职能，负责区域内经济、社会、行政执法事务，应该说这些执法机构的成立和职能的履行，促进了区域开发建设和经济社会持续快速健康发展。但从严格意义上讲，在地方性法规出台之前，管委会各局（办）执法资格尚属于市政府或市级行政执法机关委托性质，还不具备真正的执法主体资格。

2008年11月，经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，《宁波东钱湖旅游度假区条例》（以下简称《条例》）公布，并于2009年1月1日起正式实施。《条例》规定，东钱湖旅游度假区管委会按照精简、统一、效能的原则设立行政管理机构，具体负责旅游度假区的经济和社会行政管理事务，明确了度假区管委会所属行政管理机构的行政主体地位。《条例》的出台，对度假区行政执法的执法主体、职能、依据作了明确，赋予了管委会独立行使行政执法权的主体资格。前段时间，我们对管委会各局办的执法职能进行了调查摸底，目前我区10个单位（部门）承担和履行着228项执法职能，通过对上述执法职能、依据的认真分析梳理，现有行政执法体制在运行中主要存在以下几个方面的问题。

1、执法主体不明确、执法主体资格不符的问题。在调研中我们发现，执法职能不明、执法主体资格不符是各局办反映较多的问题。比如，湖区办行使涉水的综合管理职能中即存在执法主体不够明确的问题，现湖区办行使的水政、渔政职能在经济发展局，航运、航道职能在建设局，湖区办分别受经发局、建设局委托。5 而湖区办作为行政管理职权的实际履行和责任承担主体，现有机构资格与管理职能又存在不相符合的问题,既影响了湖区管理机构执法职能的顺畅发挥，也削弱了执法管理的权威性。又如，社管局行使的文化娱乐市场执法、宗教管理职能，根据职能主管权限设置在经发局。这样在具体实施行政执法中，难免会出现权责不一致、影响执法效率等问题。

2、执法职能交叉、重叠或缺位的问题。行政执法往往牵涉到方方面面，对我区而言，因开发建设、机构设置的特殊性及历史方面因素等，也容易导致职能交叉、重叠问题。目前，在东钱湖区域中，有城市管理行政执法大队，又有航运航道管理所（隶属湖区办）；既有卫生监督部门（社管局卫生监督所），又有文化执法部门（社管局），虽然说分属不同的领域，但因职能和区域划分不够明确，在实际操作过程中，有些职能亦难以理清。这种“多头”、“多层”的管理执法往往导致职能扯皮，在一些“结合部”容易出现懈怠执法和“多头处罚”的现象。而且由于部门隶属关系不一样，实际执法过程中往往难以形成合力。要形成综合行政执法体制，必须理顺这些关系。在同一个区域里，行政管理执法应该由一个综合执法部门来具体实施，使一个领域内行政执法综合为一个部门牵头、一个声音讲话、一个标准处罚。这样既可以提高执法的针对性，又可提高行政执法社会效益的最大化。

3、执法权限尚需进一步划清，理顺条块关系。为解决管理体制上的瓶颈，改变部门之间职责交叉、各自为政、难以形成合力、6 效率低下的状况，发挥综合管理的优势，有关执法职能权限也需要进一步划清，理顺条块关系。比如湖区办与经发局、建设局之间有关涉水综合管理职能，社管局与经发局之间有关宗教、文化市场管理职能，镇政府与建设局之间的建设领域职能关系等等，都需要给予明确。此外，监管、审批与执法处罚制度的接口衔接，各相关部门的关系亦需理顺，方能建立分工明确、协调有力的执法体制。

三、创新我区综合行政执法体制对策分析

随着《条例》的正式施行，度假区开发建设的不断发展，度假区管委会本着精简、统一、效能的原则，按照落实科学发展观、建设和谐社会的要求，着力构建和谐钱湖、效益钱湖，对在区域内实施跨领域、高度集中、高度综合的行政执法工作提出了初步设想。同时要考虑综合执法体制改革受到众多现实因素的制约，创新综合执法体制必须稳步推进,需要从多个方面入手建构并做好配套改革。

(一)整合职能,健全综合执法机构体系。通过总结我国现行试点的两种行政执法模式（相对集中行政处罚权、综合行政执法）可以看出，无论是相对集中行政处罚权还是综合行政执法试点，基本都是在某一领域内实施的。从对深圳、宁波市辖县（市）区的考察了解情况看，涉及跨领域整合进行综合执法工作的，主要有三种情况。一是通过人大立法、政府发文规范整合执法职能，如深圳市政府下发《关于全面推进街道综合执法工作的决定》（深 7 府„2006‟268号），对街道综合执法范围规定了21项内容(与《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号文件）相比较，增加了食品卫生、畜禽屠宰、计划生育、药品器械、燃气、劳动、文化、质监、安全生产、殡葬管理等12项职能)；二是委托执法，如宁海、奉化等县（市）实施的行政执法；三是联合执法，一般只在临时性、突击性执法时采用。对我区而言，度假区管委会属宁波市政府派出机构，如果要突破现行实施的执法体制，实施跨领域综合执法，从法律上要得到市人大、市政府等较高层次批准才可能实现。而联合执法，不符合实施综合行政执法的初衷，亦不适应我区实际。

鉴于以上考虑，建议在现阶段我区的综合行政执法（相对集中行政处罚权）工作突出抓好“两块”，“一个陆上，一个水上”。陆上就是将城市管理领域的城市规划、建设、市政管理、房屋管理、市容环境卫生、城市绿化、环境保护（部分）、工商行政（部分）、公用事业管理等方面进行整合，在原行政执法大队基础上组建城市管理综合行政执法局（与建设管理局合署办公，建设局将以建设为主转为建设和管理并重，同时局长兼任行政执法大队大队长的模式下步要逐步进行调整），调整隶属关系，成为管委会内设机构。水上就是将有关水利、渔业、航运航道、湖区河道疏浚、水域资源管理以及有关水上的重大建设项目等涉水的综合管理职能整合。考虑到湖区办没有法律法规规定的独立执法职能和权力，不具备法定的执法主体资格，在发挥行政管理作用方面 8 受到很大限制。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号）关于“集中行使行政处罚权的行政机关应作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，承担相应的法律责任”规定，明确湖区办为区域内涉水职能主管机关，集中行使水域保护管理的行政处罚权，向上级请示将湖区管理办公室机构级别升格为相当于行政正处级，列入监督管理类事业单位，为施行综合行政执法提供组织保障。

(二)划清权限 ,理顺条块关系。针对目前法规和度假区实际，建立综合行政执法体制，实行跨领域综合执法，比较可行的方案是通过管委会统一领导、协调和市政府部门委托执法的方式，修改管委会有关局办“三定方案”，将行政执法职能进行合理划分，由管委会委托相关局办执行，以进一步划清权限，理顺条块关系，整合行政资源和执法力量，达到提高行政执法效能的目的。因此，可以考虑将原属经济发展局、建设管理局的水政、渔政、航运航道等多项水利执法职能划归湖区管理办公室，借鉴杭州西湖管理模式，进一步推进湖区管理综合执法工作；将原属经发局的宗教管理职能划归社管局，原属经发局的文化体育娱乐市场执法、建设局的有关行政执法一同划归行政执法大队（城管综合执法局）；同时，进一步理顺东钱湖镇政府与经发局、建设局之间的职能关系，原则上镇政府不再履行有关土地、房地产、建筑的行政执法职能。如此将初步形成区域城市管理执法、湖区涉水管理执法、9 文化娱乐市场执法的综合行政执法机制，卫生监督执法、劳动监察执法等其它行政执法行为待综合行政执法试行成功，监管执法监督等方面关系理顺后逐步纳入。

(三)加强培训 ,建立高素质的综合执法队伍。狠抓行政执法队伍建设，建设一支适应度假区建设发展需要的、政治合格、作风过硬、业务精湛、纪律严明的执法队伍是履行综合行政执法职责的重要保障。一要抓基础性工作，针对执法职能的增加，要建立和完善学习培训制度，大力开展政治理论和相关法律业务培训，实行定期业务考核制度，开展业务竞争活动，全面提高行政执法人员相对集中行政处罚权素质和能力，努力塑造一流执法队伍形象。二要通过“执法示范小区（村、居）、示范路、示范景点”文明创建、争创“三个一流（建一流队伍，树一流形象，创一流业绩）一系列文明创建活动，促进行政执法水平和能力的提高及良好执法作风的形成。三要实行政务公开，加强与群众沟通，搞好外部监督。利用接待日、设立举报箱、公布举报电话、开展民主评议活动等形式将业务工作和执法活动置于社会的有效监督之下，规范执法行为，增加执法透明度。在探索实施综合行政执法机制改革中，努力建设一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍。

第四篇：潞城市食品药品监督管理局2011年药品监管行政执法工作自查报告

潞城市食品药品监督管理局

2011年药品监管行政执法工作自查报告 长治市食品药品监督管理局：

2008年以来，我局行政执法工作始终坚持以“三个代表”重要思想和“十七大”及十七届五中全会精神为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，以认真宣传贯彻落实《食品安全法》、《药品管理法》等食品药品法律法规为中心，认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》及省局、市局、潞城市委市政府相关规定，开拓创新、与时俱进，加强制度建设，依法行政、文明执法，治理和规范我市食品药品市场。在行政执法上，我们始终狠狠抓住食品安全和药品安全这两个重点，在处罚上牢牢把握行政处罚的合法性、合理性及执法的文书规范性，加强对执法案件的审查和复核，确保行政执法的公开、公平、公正。现就我局四年来落实行政执法责任制和行政复议责任制的工作情况总结如下：

一、加强领导，健全制度，全面推进依法行政。四年来，严格按照行政执法责任制和行政复议责任制要求，在行政执法上由局长负总责，分管领导具体负责亲自抓，建立了法制工作机构，落实法制及行政复议工作人员，并根据法律、法规与规章的规定和省、市食品药品监督管理局关于有关部门分工和职责的具体要求，建立了与行政许可和行政审批及行政复议相配套的行政执法责任追究制、限时服务办案制、首

问责任制、一次告知制、行政执法监督、行政复议、执法责任制及考核奖惩等制度，全面规范行政行为，进一步健全和完善了相关制度，从而使我局的行政执法工作在组织领导和制度建设方面得到了可靠的保证。

二、进一步加强法律法规学习培训，提高执法队伍依法行政水平。一是领导干部带头学习。全体干部认真参加潞城市组织的全民普法活动；二是外出培训学习。先后派了10人次参加省、市局和县安委会各种培训；三是主动向兄弟部门学习。组织有关执法人到平顺、长治县等县食药监局学习取经，不断丰富自身的执法水平和能力；四是组织干部自身学习。我局执法人员认真学习了《食品安全法》及药品和医疗器械、保健品、化妆品的法律法规及有关执法程序、执法文书等；我局还建立健全了政治和业务学习制度，重点学习《食品安全法》、《关于全面推进依法行政实施纲要》，同时还加强了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规的学习和案件文书拟制等方面的培训，提高了执法人员的法律知识和业务知识、业务技能水平及执法水平，为加强对食品药品的市场监管，规范行政执法打下了坚实的基础。

三、健全行政处罚程序中的相关制度，依法行政行为进一步规范。在抽象行政行为方面，坚持规范文件与现行法律法规及上级机关的规范性文件不相抵触，并严格按其规定的程序办理。全局执法人员按省政府规定申领了《行政执法证》，并坚持亮证执法。在行政许可、审批、核准、审查、抽检等行政行为中严格程序并在职权内办理。2008年以来，在规范医药市场的执法过程中，我局共出动执法、宣传车辆445台（次），执法人员1568人（次），对城区及9个乡镇的药品生产、经营企业和使用单位进行了全面检查，查处各类违法案件70件，罚没金额13万余元，无一执法程序违法及违法行政案件，无一乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为，无一执法行为引起国家赔偿。在案件查处工作中，我局突出了四个方面的工作：一是突出了大要案件查处；二是突出了农村市场药械安全的查处；三是突出了边远地区市场的日常监管；四是突出了规范行政处罚，重新修改和完善了行政处罚的相关程序。按照我局在食品安全监管工作中的职责，组织开展了“元旦”、“春节”、“五一”、“清明”、“两考”、“十一”等节日期间的药械安全大检查，取得很好的成绩。

四、严格行政执法责任追究，加强行政执法监督。为强化行政执法行为监管，我局采取了以下措施：一是明确责任，提高执法人员的责任心，明确了每一个执法人员的职责和责任。二是注重案件质量。成立行政复核小组，严把审查和复查两大关，加强行政执法工作的内部监督管理，开展了行政处罚案卷评审工作，大大提高了案件质量。三是着重政务公开。进一步完善政务公开，使所有行政许可项目做到办事依

据、申请范围、申请资格条件、办理程序、办理机构、办理地点、办事时限、法规政策、投诉渠道公开，向社会公布了群众监督举报电话和举报箱，增强办事透明度，接受群众监督。2008年至今年上半年，我局共接到群众举报和上级转交举报19件，其中立案结案9件，并且都给予举报群众满意的答复。

2008年以来，我局的行政执法责任制和行政复议责任制工作做到了领导有力、制度健全、培训到位、责任到人、依法行政、程序合法，较好地完成了各项行政执法监督检查工作，并做到了执法人员无玩忽职守、打击报复、滥用职权、索贿受贿等违法违纪行为，规范了我市食品药品市场，保障了人民群众身体健康和饮食用药安全。

四年来，我们虽然取得了一定的成绩，但我们还应看到行政执法中存在的问题。一是行政执法法律依据不健全，“无法可依，有法难依”现象依旧存在。有些法律法规出台以后，在现实生活中难以适用；有些出台的法律法规衔接不当，造成执法人员无法适从，实践中也缺乏可操作性。二是部分执法人员素质不高，存在执法不严的问题。极少数执法人员政治素质不高，缺乏远见性和预判性，业务知识不熟练，处理问题不果断。三是执法装备落后。高尖端人才集中在大中城市是我国目前的现状，县级机关人员少，任务重是普遍现象，而且执法装备落后，无法第一时间作出准确判断，执法效率

低。

针对上述存在的问题，我局将在今后的工作中，切实增强紧迫感和责任感，按照科学发展观的要求，全力以赴加以解决，绝不辜负上级领导和人民群众的期望和重托，为全市人民的食品药品安全保驾护航。

二○一一年八月十九日