十、请示

第一篇：十、请示

（一）请示的定义和应用范围

1．请示的定义

请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。

2001年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》第九条第九款规定：请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

1996年中共中央办公厅正式印发的《中国共产党机关公文处理条例》第七条第九款，也对请示作了相同的规定：

用于向上级机关请求指示、批准。

2．请示的应用范围

请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。大致可归纳为以下几个方面：

下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示；下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示；下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候，要用请示；下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示；下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，需要请示。

（二）请示的文体特点

1．期复性

在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的文体是批复。下级有一份请示报上去，上级就会有一份批复发下来。不管上级是不是同意下级的请示事项，都必须给请示单位一个回复。因此可以说，写请示最直接的目的就是得到批复，而且，下级机关都是遇到比较重要的情况和问题需要解决时，才会及时向上级机关请示，急切地期待回复，是请示者的必然心态。我们把这一特点称为“期复性”。

尽管请示者都有急于得到答复的心理，但是，也必须遵循行文规则，一般不得越级请示。特殊情况确实需要越级请示的，如经多次请示上级机关而长期未能解决问题，可以越级请示，但必须同时抄报给被越过的直接上级机关。

2．单一性

跟其他上行文相比，请示更要强调遵循“一事一报”的原则。在一份请示中，只能就一项工作或一种情况、一个问题作出请示，不得在一份公文中就若干事项请求指示和批准。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。

3．针对性

请示的行文，有很强的针对性。必须针对本机关没有对策、没有把握或没有能力解决的重要事件和问题，才能运用请示。不得动辄就向上级请示，那样看起来像是尊重上级，实际上却是把矛盾交给上级，而自己躲避责任的表现。

4．时效性

请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作、及时发出，如有延误，就有可能耽误解决的时机。相应地，上级机关在处理下级的请示时，也会注意到时效性问题，对请示作出及时的批复。

（三）请示的分类

按照国务院《公文处理办法》和中央办公厅《公文处理条例》的规定，请示有两种在内容、性质、行文目的方面不尽相同的类型，一种是请求指示的请示，一种是请求批准的请示。

1．请求指示的请示

请求指示的请示运用于以下三种情况：

第一种情况：遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。

第二种情况：对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。

第三种情况：与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。

2．请求批准的请示

请求批准的请示又可分为以下三种：

第一种：请求批准有关规定、方案、规划。

依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级批准；由于本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准；设立新的机构，也要将设想或方案报上级批准；重要的工作计划、规划，也要报请上级部门批准。

第二种：请求审批某些项目、指标。

在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请求增加人员编制等。

第三种：请求批转有关办法、措施。

某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可

用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给所有相关部门施行。

（四）请示的写法

1．标题

请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成，如《

××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示》。也可以由事由和文种构成，如《关于成立老干部办公室的请示》。

2．主送机关

请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时，要注意三点。

（1）主送机关只能有一个

国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式”。中央办公厅也规定：“向上级机关行文，应当主送一个上级机关”，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项”。请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。

（2）只能主送上级机关，不能送领导者个人

请示主送的是上级机关，不能是某领导者个人。对此，国务院办公厅的规定是：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送‘请示’。”中央办公厅的规定是：“不应直接送领导者个人。”

（3）不得越级

行政公文和党的机关公文都不允许越级请示。国务院办公厅规定：“一般不得越级请示和报告。”中央办公厅规定：“党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。”

3．正文

请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。

（1）请示的开头

开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要依据。一般而言，这部分要写明所遇到的新情况、新问题，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。如《财政部 国家工商行政管理局关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示》的开头：

根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》（国发〔1990〕38号）中有关对国有资产进行产权登记（以下简称产权登记）的精神，我们于1990年12月发布了《国有资产产权登记管理办法（试行）》，要求各地、各部门结合实际情况组织试点。目前已有18个省、自治区、直辖市和部分国家机关开展了产权登记工作。从试点情况看，开展产权登记，对加强国有资产管理，防止国有资产流失，推动企业所有权和经营权适当分离的改革，都起到了积极作用。鉴于以上情况，我们建议，1992年可在全国范围内开展产权登记工作。为此，提出以下意见：

……

如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序，开头可以写得简略一些。如《中共××局纪律检查委员会关于给×××同志警告处分的请示》的开头：

为保证党的队伍纯洁，我委于五月份在机关党员中开展了党纪自查与互查活动。在互查活动中，发现行政科×××同志贪污公款903元。现就给×××同志警告处分事宜请示如下：

……

内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达行文目的和意义的一两句话，不独立成段。

（2）请示的主体

主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最重要的部分。请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确，以便上级及时批准。如上述《财政部 国家工商行政管理局关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示》一文的主体部分：

一、提高认识，加强领导。进行产权登记，是保卫国有资产的重要措施，是实施国有资产所有权管理的一项基础工作。国有资产管理部门代表国家依法对全民所有的资产进行登记，是依法确认企业和单位占有、使用国有资产的法律行为。开展产权登记工作，对加强企业和单位的产权管理，深化经济体制改革将起到积极的重要作用。

二、产权登记的目的。这次产权登记，重点是解决企业、单位普遍存在的产权归属不清、定性不准、账实不符、国有资产流失等问题。同时，为全国开展清产核资工作进行前期准备。

三、产权登记的范围。凡占用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位，都必须办理产权登记。产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。今后，产权登记将纳入经常性的产权管理工作，由各级国有资产管理部门按企业、单位的财务隶属关系组织实施。

四、目前，国有资产局正会同有关部门制定《国有资产产权登记管理试行办法》。进行产权登记时，要严格按照国家统一规定执行，执行中的有关问题，由国有资产局负责制定具体办法。

如果请示内容十分复杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题下再分条列款。

（3）请示的结语

请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。

【 例 文 一 】

珠海市公安局关于我市企业员工户籍管理意见的请示

市人民政府：

为适应我市经济和社会发展的需要，本着既有利于企业吸引人才，又有利于公安机关开展治安行政管理工作的原则，根据《中华人民共和国户口登记条例》和国务院、省、市有关户籍管理的规定，对我市企业员工的户籍管理，提出如下意见：

一、对本市企业（含国有、私有、合资、独资企业）和工业园（包括保税区、高新开发区、各功能区）员工户口的立户问题，采取以下办法予以解决：

（一）企业和工业园员工符合建立家庭户条件的，可在居住地建立家庭户口（居民身份证在居住地所属公安派出所编号）。

（二）不具备建立家庭户条件的，凡具有100人以上的企业，可在该企业内部建立集体户口进行管理；100人以下的企业，应在所在地的街道居委会建立集体户口进行管理。

（三）已在市人才交流中心建立集体户口的，仍由市人才交流中心进行管理。

二、本市“工业园”员工的户口迁移问题可依市区居民的户口迁移政策办理。即“工业园”员工通过正常程序调入的，其市内户口迁移不受原东、西区迁入市区的政策限制，可申请迁入市区；员工在工业园之间工作调动，允许其户口在工业园之间迁移；工业园员工调离工业园的，其家属子女不再享受以上政策待遇。

三、已建立集体户口的企业、工业园、人才交流中心和居委会，应确定专人协助户口管理职能部门管理集体户口，及时掌握集体户口人员的变动情况并向户口管理机关报告。对因工作调动或其他原因已离开本企业的，应及时督促其将户口迁入现工作单位所在地入户；企业搬迁的，应及时办理员工的户口迁移手续。

四、各企业、工业园、人才交流中心、居委会集体户口协管人员业务上由公安机关管理，接受公安机关的业务培训。协管人员应熟悉户口管理的有关法规，依法进行协管工作。各户口协管单位不得向所管理的员工收取集体户口管理费及其他任何费用。

以上意见如无不妥，请批转执行。

珠海市公安局

二ｏｏｏ年一月十八日

【 例 文 二 】

财政部 水电部关于水土保持经费问题的请示

国务院：

建国以来，我们对水土保持工作，虽然作了不少努力，收到了一定的效果，但由于多方面的原因，破坏水土保持的现象仍十分严重，水土流失有扩大和加剧的趋势。水土大量流失，不仅影响农、林、牧、副业生产，而且交通、工矿、水利、水电设施也深受其害。

党的十一届三中全会以来，各地日益认识到水土流失的危害和搞好水土保持工作的紧迫性，从而加强了领导，使水土保持工作得以逐步恢复和开展。近年来通过生物措施与工程措施相结合的小流域治理试点，以及水利、林业、农业、畜牧等部门密切配合进行综合治理，积累了一些宝贵的经验，很值得推广。搞好水土保持工作，不仅关系我国四化建设，而且也关系中华民族子孙后代的根本利益。为了切实抓好此项工作，我们建议：

（一）请各级政府，特别是水土流失严重的地区，要把水土保持工作列入重要议事日程，树立长期作战的观点，全面规划，加强领导，采取多种措施，切实抓出成效。

（二）搞好水土保持工作，需要水利、林业、农业、畜牧等各部门密切配合，共同努力。各地政府要统筹安排各部门的财力、物力、人力，充分挖掘现有潜力，少花钱，多办事，把水土保持的工作搞好。

（三）今后水利、水电、铁道、交通、工矿、军工等部门，在山区、丘陵区、风沙区兴建工程时，都应把工程施工涉及范围内必不可少的水土保持项目及投资列入计划，使各项工程设施更好地发挥效益。

（四）目前国家支援农村社队进行小型农田水利建设的补助费中包括水土保持补助费，但未明确比例。今后为了加强水土保持工作，拟从小型农田水利补助费中划出１０~２０％的经费用于水土保持。水土流失严重、治理任务大的地区，比例可以大些。具体比例，由省（市、自治区）水利、水土保持业务主管部门与财政部门商妥后报人民政府决定。水土保持经费的管理，可根据财政体制的实际情况，制定具体办法。对地、县没有实行财政包干的地方，可由省（市、自治区）水土保持业务主管部门同财政部门掌握分配使用；对地、县实行财政包干的地方，可由各级水土保持部门与同级财政部门掌握分配使用。

国家为了加强黄河中游的水土保持工作，自一九七三年起，对陕、甘、晋、宁、青、内蒙古六省（自治区）除在小型农田水利事业费中含有水土保持费外，还分配给一笔水土保持专项经费，均已包干给各地使用。建议此项专款由省（自治区）水土保持部门与财政部门掌握，按照黄河中游水土保持规划，重点使用，集中治理。

为了加强水土保持费的管理，充分发挥资金使用效益，各地水土保持业务主管部门和财政部门应结合实际，制订水土保持费管理办法。同时，按照本地水土保持总体规划，编制年度实施计划和相应的经费预算，报同级人民政府批准后执行。年终编报的决算，在报送同级财政部门时，抄报上级主管业务部门。

以上意见，如无不当，请批转各省、市、自治区执行。

××××年××月××日

第二篇：请示

请示范文一：

广元市人民政府 关于解决水利建设资金的请示 四川省人民政府： 广元是一个以农业为主的山区市，自然条件较差，农业生产仍是以“靠天吃饭”为主。近年来在省政府及省级有关部门的大力支持下，全市水利设施得到较大改善，“八五”期间，全市累计新建、整治中型水库3座、小型水利工程47座、微型水利工程2万余个（处）。但由于历史原因和自然条件的限制，水利设施基础差，病害工程多。截止1995年底，全市仅有小型以上骨干工程60余座，其中中型水库仅6座，在4县3区中尚有4个县（区）没有中型水利工程，其中2个县（区）甚至连小型水利工程都没有。连续3年的大旱，加之去冬今春冬旱、春旱低温的影响，使全市农业生产面临着十分严峻的形势，4县3区都有返贫的可能。市委、市政府高度重视水利基础设施的建设，在市财力十分有限的情况下，1996年市财政已拨款100万元用于水利建设，但是有限的资金不能有效地改善全市农田水利基础条件，因此特请求省政府帮助解决水利建设资金，以支持我市水利设施建设。

一、遵照省委、省政府主要领导在广元视察时的指示精神，从我市具体情况出发，根据山区特点，以小型水利建设为重点，全市在“九五”期间，计划新建、改建、整治、配套小型水库50座，微型水利工程40万个，实现新增蓄水量5000万立方米，旱涝保收农田20万亩的目标，请求省政府每年解决我市小型水利建设补助资金300万元。

二、“九五”期间，新建、改建、整治、配套中型工程3处。其中新建1座蓄水量为1500万立方米的中型水库，整治、配套2座，使我市中型水利工程有效蓄水量达到1亿立方米。为此，请求省政府解决中型水利工程建设资金5000万元。

特此请示。一九九六年四月二十六日 请示范文二： 关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示

市人民政府：

今年4月7日，xx市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》（x字［xx］8号），同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比列从原来的5％调高到10％。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金往交通建设附加费中的分配比例，必然减少地资金的来源。地铁工程建设投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会异致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。

鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5％的分配比例不变。专此请示，请批复。

Xx市计委

Xx年x月x日

第三篇：请示

范文一：

××齿轮厂关于增加“七五”期间

技术改造项目投资的请示

××省机械工业厅：

我厂经国家批准的“七五”期间59万元技术改造项目，在执行过程中资金额突破了原计划，其原因如下：

一、原计划更新和增加设备11台，资金额13万元。因一些优质名牌设备提价，致使这项资金额达14.7万元，价差1.7万元（详见附表）。

二、原计划翻建锻造车间厂房1000平方米，资金额30万元。日前，我厂已与市铁西区建筑工程公司签订了施工任务书，经市建行审查定案后，工程预算为33.2万元。超出的计划的原因是：一部分计划外建筑材料议价，价差3.2万元。

上述两项共超出资金4.9万元。由于在59万元技术改造项目中，我厂自筹资金已达35万元。此次突破计划的资金4.9万元，我厂已无力解决。为了不致影响“七五”技术改造项目实施，特请示予以办理调整计划，增加指标4.9万元。

妥否，请批复。

附：优秀名牌设备价格调整前后对照表（略）

××齿轮厂

一九××年×月×日

范文二：

关于海关车辆养路费缴纳标准问题的请示

海关总署：

我关自用车辆在1990年以前一直是按有关减免征收行政机关自用车辆养路费的规定，免交车辆养路费的，但是自1990年1月1日起，××省交通厅，对我关的自用车辆实行了全额征收养路费的规定。理由是根据1985年财政部（85）财文字第40号《关于改革海关行政经费供应办法的复函》，海关行政经费由国家预算拨款的办法改为由关税收入中提成解决，海关由此作为有经费的事业单位就全额征收车辆养路费。然而我们认为根据《中华人民共和国海关法》和国务院国发[1980]42号文件《关于改革海关管理体制的决定》规定，海关是代表国家在口岸行使监督管理职权的机关，各地海关机构均由国务院直属机构海关总署统一管理。海关行政经费供应渠道改变后，其开支范围和标准仍按国家对行政机关的规定执行。这并没有改变海关是行政机关的性质，海关经费仍属于行政经费范畴，纳入国家预算管理。而我关的经费开支中并无车辆养路费这一项。鉴于以上理由，我们认为海关自用车辆应与党政机关车辆同等对待，可以享受行政机关车辆减免征收养路费的待遇。就此问题我们与××省交通厅多次专协，未能取得统一意见，现请示如下：

1、我关自用车辆是否要缴纳全额养路费？

2、如需缴纳车辆全额养路费，其费用应从哪项经费中开支？

以上问题，请裁示。

××海关

××年×月×日

范文三：

关于中国公民

自费出国旅游管理暂行办法的请示

国务院：

随着对外改革开放的不断扩大，人民生活水平不断提高。近年来，中国公民自费出国旅游不断增加，为适应改革开放形势，加强中国公民自费出国旅游的管理，特制定了《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》。

附：中国公民自费出国旅游管理暂行办法

以上暂行办法如无不妥，请批转发布执行。

国家旅局（盖章）

公安部（盖章）

一九九七年二月二十八日

关于给予职工发放过年费的请示

市粮食局：

过去一年里，在市粮食局的正确领导和支持下，经过我库全体职工的共同努力，各项工作都取得了较好的成绩。在企业改革严峻的情况下，我库职工端正态度，正视现实存在的困难，发扬我库的优良传统，支持企业进行改革。工作中，我们发扬“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的优良作风，全体职工战烈日、冒酷暑、顶严寒，做好各项粮情检测、管理工作，保证了储备粮的安全。在做好储备粮管理工作的同时，我们按照中储粮广西联络处的粮食轮换计划，顺利的完成了17880吨国储小麦的轮换任务及2613吨市级储备粮的接收。

为了进一步激发职工的工作积极性，保持高昂的工作热情，在新的一年里更好地工作,同时，也为了让职工欢欢喜喜、愉愉快快地过好春节，经库领导班子研究，我们拟按基数3000元给予职工发放2003年过年费，所需资金约16万元，由我库自筹解决。

以上请示，妥否?请批示.××粮食储备库

二00四年一月十三日

关于一九九三年国债发行工作的请示

国务院：

一九九三年将发行××××亿元国债。其中财政债券××亿元，国库券××亿元，整个发行工作从三月一日开始。为保证这项工作顺利进行，现提出以下意见：

一、发行国债是平衡财政预算，加强国家重点建设的重要措施，各级人民政府要加强领导，采取多样化的发行方式，保证完成今年国债的发行任务。

二、继续贯彻国债优先的原则。在国库券发行期间，除国家投资债券外，其他各种债

券一律不得发行。国债以外各种债券的利率不得高于同期国库券的利率。

三、各级人民政府和国务院有关部门要严格做好国库券以外的各种债券发行的审批工作。凡未按上述规定发行的债券，各种证券中介机构不得代理发行，各证券交易场所也不得批准上市。

以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。

财政部

国家计委

中国人民银行

一九九三年二月二十日

第四篇：请示

关于创办刊物《XX》的请示

XX学院党总支宣传部：

为了激发学生们的写作兴趣，给学生们写作训练提供一个阵地，我院拟从明年起创办一份内部刊物《XX》。创办的《XX》内容要求丰富，涉及古典诗歌、散文以及休闲娱乐等方面，这样可以大大提高学生们的阅读和写作水平。当前我院的写作师生队伍有一定规模，但是，当前的主要问题是创办刊物的经费不足和必要的设备缺少以及创办刊物的管理。为解决这些问题，我院提出以下方案，特请示如下：

一、创办刊物的资金由XX学院和赞助商共同承担

创办一份刊物，除了刊登师生的作品外还可以适当地增加一些广告，这样就可以拉到赞助商为刊物的发行提供一部分费用，具体费用情况视具体情况而定。

二、创办刊物的负责人为XX学院学生会宣传部，并由本院党总支宣传部领导和监督。

三、创办刊物的地点选在本院学生会宣传部办公室

生会宣传部办公室是院内学生组织各种活动的地点，在这里学生可以自由进出，方便学生讨论创刊时出现的种种问题。也方便领导视察和领导工作。

四、刊物的发行时间定为明年发行，每月发行一刊

我院拟在今年选定制作刊物地点，准备所需设备，从明年起发行刊物，每月一号发行刊物。

五、创办刊物所需要的设备，如打印机、复印机、电脑等，由XX学院党总支负责提供。

六、聘请XX学院教授XX为文学顾问

游来林教授实践经验丰富，知识面广，特别是在文学写作方面有很高的造诣，请有教授担任这个职务，能很好的保证刊物的质量。

以上请示可否，请批示。

XX学院党总支 2010年11月25日

第五篇：请示

××胜达制衣厂文件

×胜衣发〔2012〕19号签发人：×××

××胜达制衣厂关于厂房改建 有关资金使用的请示

总公司总经理办公室：

××胜达制衣厂是胜达总公司在××市的分厂，该厂于前年翻建汽车库时开除了司机、装卸工宿舍，保卫科、后勤科等办公室共计510平方米。现在，由于职工住宿、办公用房困难，给工厂生产和职工生活带来了很大影响。但工厂用地紧张，无法另建厂房。从长远建设规划着想，厂领导拟将车库改建为二层楼房，一楼作车库，二楼做办公和宿舍使用，全部工程约需资金200万元，资金由该厂自行解决。但该意见需请示总公司同意。

以上请示，敬请批准。

××胜达制衣厂

二○一二年十月十八日

（联系人：××，联系电话：××××××）

主题词：公司管理 车库改建 资金 请示

××胜达制衣厂办公室2012年10月18日印发