020烟财社〔2012〕20号关于调整城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗省级补助资金申请拨付办法的通知

第一篇：020烟财社〔2012〕20号关于调整城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗省级补助资金申请拨付办法的通知

烟财社„2012‟20号

关于调整城镇居民基本医疗保险和 新型农村合作医疗省级补助资金 申请拨付办法的通知

各县市区财政局、人力资源社会保障局、卫生局：

为进一步推动城镇居民基本医疗保险制度（以下简称“城镇居民医保”）和新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”）的健康发展，确保各级财政补助资金及时足额到位，加强对城镇居民医保和新农合基金的管理，避免重复参保（合）问题，根据《省财政厅 人力资源社会保障厅 卫生厅关于调整城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗省级补助资金申报拨付办法的通知》（鲁财社„2012‟10号）文件要求，结合我市城乡居

民医疗保障工作实际，从2012年起合并调整城镇居民医保和新农合省级财政补助（含中央）资金申请拨付办法。现将有关问题通知如下：

一、市县财政补助资金到位要求

根据国家、省统一部署和要求，省财政按照规定的补助标准和当年参保（合）居民人数确定对各市（含省财政直接管理的县、市）的补助总额。对中央属高校、省属高校大学生参加属地城镇居民医保，中央和省财政继续按照所在地规定的学生参保财政补助标准给予补助。

市级财政部门将根据当年政府补助标准和上级财政补助标准确定省、市、县级财政分担办法，并加大对财政困难县市区的支持力度。

县级人力资源社会保障、卫生部门要及时汇总参保（合）人数、居民个人缴费等情况。县级人力资源社会保障、卫生、财政部门（以下简称“县级三部门”）应加强协调配合，及时完成对居民参保（合）情况的对比审核工作，剔除重复参保（合）人员，准确核定参保（合）人数。

市、县级财政部门要在核定参保（合）居民人数和个人缴费资金到位后，于每年7月底前将市、县级补助资金足额拨付到位。县级财政资金未按规定及时足额到位的，市财政将根据上级要求，相应扣减补助资金，扣减部分由县级财政补足，以保证政府补助资金的完整性。

对城镇居民医保补助资金，市级财政部门收到省财政补助资金文件后，将及时按规定将补助资金分配下达至各统筹地区，确保于15个工作日内拨入统筹地区社会保障基金财政专户。对新农合补助资金，省、市财政按照中央转移支付资金拨付管理办法进行支付。

二、省级补助资金申请、审核和拨付流程

从2012年开始，省财政对城镇居民医保和新农合补助资金统一采取“提前通知，全额预拨，据实结算”的办法，以每年1月1日至12月31日为一个运行年度，将省级补助资金拨付至各地。

（一）提前通知

每年年底前，省财政按照预算管理的统一要求下达下年度补助资金提前通知指标，待下一预算年度开始后，按程序拨付使用。

（二）预拨当年补助资金

1、年初申请中央财政预拨资金。每年3月5日前，县级财政、人力资源社会保障、卫生部门（以下简称“县级三部门”）应联合向市级财政、人力资源社会保障、卫生部门（以下简称“市级三部门”）报送本县市区当年截止2月底各县市区参保（合）情况（详见附件1），各县市区要严格审核把关，剔除重复参保（合）人员，确保新农合省级补助标准分解前后一致。市人力资源社会保障局、市卫生局对各县市区上报人数分别审核汇总后，经市财政局复核，由三部门于3月15日前联合向省财政厅、人力资源社会保障厅、卫生厅报送全市参保（合）情况。

2、年中申请省级财政预拨资金。每年7月8日前，县级三部门联合向市级三部门报送本县市区当年截止6月底各县市区

参保（合）情况（详见附件

2、附件3），用于申请省级财政预拨资金。

（三）申请上报和省级补助资金拨付程序

1、资金申请

每年8月底前，县级三部门联合将《XX县（市、区）关于申请20XX年省级财政城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助资金的请示》（以下简称“《请示》”）及审核资料上报市级三部门。

《请示》包括文字和附表。文字部分主要包括当年城镇居民医保和新农合制度建设情况、参保（合）情况、个人缴费和财政补助资金到位情况、基金运行情况、工作中存在的问题和建议等。附表包括附件2-5。其中，各县市区上报的城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保（合）人数之和不得超过户籍人口数或常住人口数。市级三部门将对各县市区上报情况严格审核把关，对填表不符合要求的地区，要求重新上报。

审核资料主要包括居民个人缴费、各级财政补助资金以及其他资金到达统筹地区社会保障基金财政专户的银行对账单、进账单，各级财政补助资金预算指标文件和拨款通知单，参保（合）人员电子信息，以及其他有效证明文件或材料。

每年10月底前，市级三部门联合向省级三部门上报经检查办事处审核确认并盖章的《请示》。

2、审核检查

省财政厅驻烟台检查办事处将对各县市区申请材料的完整性、真实性、合规性进行审核，并选择部分县市区进行实地核

查验证。一是重点审核参保（合）缴费人员电子信息等有关资料，检查各地防止重复参保（合）的成效。二是重点审核各类资金到账的原始单据，确保指标文件、入账凭证、银行对账单、申请表之间数字的一致性。三是实地检查基金账目和报销凭证，检查是否存在违反基金财务、会计管理制度，违规挪用基金和重复参保（合）、重复报销等问题。

3、资金拨付

省级三部门根据检查办事处对各地参保（合）人数、参保（合）补助资金到位等审核情况和当年省级财政补助标准，核定当年省级补助资金（不含中央），扣除已预拨部分后，将剩余的补助资金原则上于每年8月15日前拨付到位。

4、申请要求

各县级财政、人力资源社会保障、卫生部门要高度重视资金申请材料的上报工作，必须严格按照规定时限、高质量地上报申请材料。对于未按规定时限上报申请材料的，省级三部门将予以通报；滞延时间较长的，省财政将视情况扣减补助资金。

三、监督检查

各县市区要加强对城镇居民医保和新农合制度实施情况的监督检查，强化部门之间的协调配合，积极推进信息化建设，建立健全参保（合）信息共享机制，做好基金筹集、管理、使用等方面的跟踪检查和追踪问效，发现问题立即纠正，并及时向本级政府和上级有关部门报告。

在检查办事处对城镇居民医保和新农合补助资金申报和使用等情况实施年度审核的基础上，省级三部门将根据工作需要

适时统一组织专项检查。对虚报参保（合）人数和地方财政资金到位等情况骗取上级财政补助的，除据实减拨上级财政补助资金外，对存在违法违纪行为的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行严肃处理。

本通知自发布之日起实施，已有规定与本通知不一致的，按本通知执行。

附件：

1、××市年基本医疗保险参保（合）情况表

2、××市年基本医疗保险参保（合）情况分县表

3、××市年度中央、省所属高校大学生参加城

镇居民基本医疗保险财政补助资金申请表

4、××市年城镇居民基本医疗保险实施情况分县表

5、××市年新型农村合作医疗实施情况分县表

烟台市烟台市人力资源烟台市 财政局和社会保障局卫生局

二○一二年六月二十日

主题词：医疗保险资金审核通知

烟台市财政局办公室2012年6月20日印发

第二篇：山东省新型农村和城镇居民社会养老保险省级专项补助资金申请拨付暂行办法

山东省财政厅 文件 山东省人力资源和社会保障厅

鲁财社„2012‟8号

关于印发《山东省新型农村和城镇居民社会

养老保险省级专项补助资金申请

拨付暂行办法》的通知

各市财政局、人力资源社会保障局，各省财政直接管理县（市）财政局、人力资源社会保障局：

现将《山东省新型农村和城镇居民社会养老保险省级专项补助资金申请拨付暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○一二年三月六日

山东省新型农村和城镇居民社会养老保险 省级专项补助资金申请拨付暂行办法

根据《山东省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（鲁政发„2009‟131号）、《山东省人民政府关于贯彻国发„2011‟18号文件开展城镇居民社会养老保险试点的意见》（鲁政发„2011‟24号）和《财政部人力资源社会保障部关于中央财政新型农村和城镇居民社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知》（财社„2011‟323号）有关规定，为规范新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（以下简称“城居保”）省级专项补助资金（以下简称“补助资金”）拨付管理，制定本办法。

一、补助资金的来源和用途

补助资金是指由省财政负责筹集（含中央补助），专项用于国家和省新农保、城居保试点县（市、区）（以下简称“试点县”）为参保居民发放基础养老金的资金。

二、补助标准和核定办法

根据有关规定，对纳入新农保国家试点范围的地区和所有开展城居保试点的地区（不含青岛），省财政按照省确定的基础养老金标准，对东、中、西部地区分别给予40%、60%、80%的补助。对纳入新农保省级试点范围的地区，省财政按照省确定的基础养老金标准，对东、中、西部地区分别给予20%、30%、40%的补助。2 在国家和省试点没有全面铺开之前，对试点县根据人均财力状况等单独确定省级补助比例。

对各地的具体补助数额，根据国家和省对试点县审核确定的60周岁及以上实际参保户籍人数、地方各级财政补助资金到位情况核定。

三、补助资金的申请、审核和拨付程序

各市财政局、人力资源社会保障局负责联合向省财政厅、省人力资源社会保障厅报送补助资金申请，经两厅审核同意后，拨付和结算补助资金。

（一）申报材料

各市上报的申报材料应全面反映当地（含省直管县，下同）开展国家和省级试点的情况，确保报表数据真实、内容完整，不得瞒报、虚报、漏报。申报材料包括：

1、申请报告。包括：本地开展试点的总体情况（上年末60周岁以下参保户籍人数、实际缴费人数，上年期初和期末实际参保60周岁及以上户籍人数，上年新农保和城居保基础养老金全年发放人次数等），试点县启动实施国家和省试点的情况，有关政策规定执行情况（对基础养老金领取人员身份、年龄审核机制的建立和执行情况等），地方财政补助资金安排和到位情况，工作中存在的问题和有关政策建议等。

2、有关附件（附表1－3）。表

1、表2是新农保和城居保试点实施情况表，包括：试点县基础养老金发放情况、参保缴费情况等；表3是新农保和城居保省级财政补助资金申请表，包括： 参保人数、经同级人大批准的当年地方财政补助资金安排情况、申请当年省级补助资金情况等。

3、其他资料。包括：证明地方各级财政补助资金到位情况的财政指标文件、预算拨款单、财政专户银行对账单以及其他有效证明文件等；证明领取基础养老金人员身份及达到领取基础养老金规定年龄的电子档案等。

（二）报送与审核程序

1、各市审核上报。以前已经国务院和省政府批准纳入试点范围的试点县（含省直管县）财政、人力资源社会保障部门要按规定于每年1月底前联合向市财政、人力资源社会保障部门报送申报材料。各市人力资源社会保障部门对试点县上报的材料进行审核并汇总，同级财政部门委托财政内部监督机构或社会中介机构对试点县申报材料及汇总情况进行复审，复审后的材料于每年3月1日前报送省财政厅驻有关市财政检查办事处（以下简称“检查办事处”）。对于未按时限规定上报申请材料的，省财政厅、省人力资源社会保障厅将予以通报。因延误上报导致省级财政补助资金不能按时下达的，由市、县承担基础养老金确保发放责任。

各市要结合省级财政补助政策，切实加大市级财政补助力度，按规定及时落实财政补助资金。市级对省直管县有明确补助政策的，应及时下达市级财政补助资金拨付文件。市、县财政部门应及时将财政补助资金拨付到位，省财政结算之前的缺额部分，各县（市、区）财政要先垫付到位，确保基础养老金按时足额发放。

经国务院和省政府批准新纳入试点范围的试点县（以下简称4 “新增试点县”），由市人力资源社会保障和财政部门按要求报送申请材料。

2、省级审核。检查办事处收到各市申报材料后，应在20个工作日内审核完毕，于每年3月31日前出具审核报告，签署审核意见，向省财政厅提交检查报告一式两份（监督检查局、社会保障处）和有关申报材料。省人力资源社会保障厅对全省情况进行汇总，省财政厅对汇总情况进行复审后，依据审核结果核定省级补助资金。市、县财政对参保居民的补助资金没有按时足额到位的，将根据到位情况扣减省级补助资金。

检查办事处在对各市上报材料进行书面审核的基础上，选择部分县（市、区）进行实地核查验证。审核检查应重点关注：领取基础养老金人员信息（身份、年龄等）、补助资金预算安排和到位情况、基金财务管理制度执行情况等，确保上报材料的完整性、真实性和合规性。

检查办事处出具的审核报告主要包括：⑴参保情况。确认各地参保缴费和待遇发放人（次）数。⑵资金到位及预算安排情况。确认上年各级财政补助资金到位情况，当年地方财政补助资金预算安排情况。⑶实地检查情况。实地检查试点县的数量，检查中发现的问题及整改情况。⑷审核意见。确认各市申请省级财政补助资金的标准、数额等情况。

（三）资金拨付办法

为确保参保居民基础养老金按时足额发放，省财政按照“当年先行预拨、次年据实结算，差额多退少补”的办法，以每年1 月1日至12月31日为一个运行，按年与市（省直管县）结算补助资金。

1、资金预拨。在每年11月底前，省财政按当年补助资金的90%（含中央补助）提前通知下预算，此项资金列入下对各市和省直管县的财政资金留用比例。对新增试点县实施试点当年，按其申报的当年参保60周岁及以上户籍人口统计数和省级财政补助标准，预拨当年补助资金。

2、资金结算。每年4月份，省财政根据各市经检查办事处审核确认并盖章的申请材料，对各市（省直管县）按照上基础养老金实际发放人次数、地方财政资金到位情况、上年省级已预拨资金情况等，结算上年补助资金。同时，省财政按照上平均实际参保60周岁及以上户籍人数和当年省级财政补助标准，核定当年省级财政应补助资金，扣除上年提前通知、当年年初预拨资金，并弥补（抵减）上年不足（结余）后下达。对青岛市，执行中央财政专项补助资金拨付办法。

结算公式：

申请当年省级补助资金 ＝ 上平均实际参保60周岁及以上户籍人数

×

当年省级财政补助标准

当年预拨－ 省级补助

资金

±

上年不足（结余）

其中：

结算上年不＝

足（结余）上平均实际参保60周岁及以上户籍人数

上基础养老金实际发放人次数 ＝

×

上年省级财上年预拨省级

－

政补助标准 补助资金

（期初60周岁及以上参保人数+期末60周岁及以上参保人数）6 在上述结算程序基础上，省财政根据对新农保和城居保财政补助资金实施专项检查的结果，相应扣减检查期间的违规资金。

四、中央补助资金的申报

省财政厅、省人力资源社会保障厅按上述办法审核结算各市（省直管县）省级补助资金后，于每年4月底前将申请中央补助资金的申报材料报财政部驻山东省财政监察专员办事处。

五、补助资金的使用

补助资金下达后，各级财政部门要根据资金分配方案和使用进度，及时下拨。为准确反映各级财政补助资金，各级财政对新农保的补助列入“2080306财政对新型农村社会养老保险基金的补助”科目，各级财政对城居保的补助列入“2080307财政对城镇居民养老保险基金的补助”。各试点县收到上级财政补助资金后，要按照《财政部 人力资源社会保障部关于印发<新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法>的通知》（财社„2011‟16号）和省财政厅、省人力资源社会保障厅《关于印发<山东省新型农村社会养老保险基金管理实施细则（暂行）>的通知》（鲁财社„2011‟32号）等有关规定，及时将相关资金拨入社会保障基金财政专户，单独设账、专账管理。财政补助资金必须专款专用，任何地区、部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用。各级财政部门、人力资源社会保障部门要会同有关部门积极探索建立行之有效的管理机制，不断推进信息化建设，通过优化经办管理流程、完善管理 7 信息系统等方式，切实强化基础管理，从源头上防止重复参保、虚报冒领、套取财政补助资金等问题的发生。

六、监督检查

各级财政、人力资源社会保障部门要会同有关部门做好对新农保、城居保财政补助资金管理使用情况的监督检查，发现问题立即纠正，并及时向本级政府和上级有关部门报告。省财政厅、省人力资源社会保障厅将根据需要，适时组织新农保、城居保基金管理情况专项检查。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，将按照有关法律法规严肃处理，据实减拨省级补助资金，并在一定范围内通报批评。

七、有关事项

本办法实施后，《山东省新型农村社会养老保险试点省级补助资金申请拨付暂行办法》（鲁财社„2010‟13号）相应废止。

附件：××市××新型农村和城镇居民社会养老保险省

级专项补助资金申报表（附表1－3）

主题词：财政

养老保险

补助

通知 信息公开选项: 主动公开。抄送：中国人民银行济南市分行。

山东省财政厅办公室 2012年3月6日印发

第三篇：财社[2011]323号-关于中央财政新型农村和城镇居民社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知

关于中央财政新型农村和城镇居民社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知

财社[2011]323号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处：

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）和《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[2011]18号），为做好中央财政对新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点专项补助资金拨付工作，现就有关问题通知如下：

一、补助范围和标准

根据有关规定，中央财政按中央确定的基础养老金标准，对中西部地区全额补助，对东部地区补助50%。对各地的具体补助金额，根据国务院新农保和城居保试点工作领导小组（以下简称国务院领导小组）确定的各省（自治区、直辖市）试点县（市、区、旗，以下简称试点县）60周岁及以上实际参保户籍人口总数、地方财政补助资金到位情况核定。

二、补助资金的申请拨付程序

省（自治区、直辖市）财政厅（局）和人力资源社会保障厅（局）（以下简称省级财政部门和人力资源社会保障部门），应联合向财政部、人力资源社会保障部提出新农保和城居保中央财政补助资金申请，经两部共同审核同意后，核拨补助资金。

（一）申报材料要求。

省级财政部门和人力资源社会保障部门联合上报的申报材料，应全面、真实、准确地反映本地开展试点的情况，确保报表数据真实、全面，不得瞒报、虚报、漏报。申报材料包括：

1.申请报告。包括本地开展试点的总体情况、政策规定和资金需求和安排情况、试点启动和实施情况、工作中存在的问题和有关政策建议等。

2.有关附表。新农保和城居保中央财政补助资金申请表，包括参保人数、地方财政补助资金安排和中央财政补助资金申请等。具体填报要求详见填表说明。

（二）报送审核程序。

1.地方上报。

经国务院领导小组批准新纳入试点范围的试点县（以下简称新增试点县），由所属省级财政部门和人力资源社会保障部门按照纳入试点当年的新农保和城居保试点工作要求报送申报材料；以前已经国务院领导小组批准纳入试点范围的试点县（以下简称原有试点县），由所属省级财政部门和人力资源社会保障部门负责于每年4月底以前，将申报材料报送财政部驻本省、自治区、直辖市财政监察专员办事处（以下简称专员办）。经专员办审核后的申报材料应在5月底前上报财政部、人力资源社会保障部。地方各级财政部门和人力资源社会保障部门必须严格按照规定时限、高质量地上报申报材料。对于未按时限规定上报申报材料的，财政部、人力资源社会保障部将予以通报。因延误上报导致中央财政补助资金不能按时下达的，由地方承担基础养老金确保发放责任。

2.专员办审核。

专员办收到省级财政部门和人力资源社会保障部门报送的申报材料后，要及时对试点地区60周岁及以上实际参保户籍人数基础数据进行认真审核，必要时对原有试点县进行抽审，并应在受理申报材料后20个工作日内审核完毕，签署审核意见。

专员办可以根据实际情况，对新农保和城居保试点中央财政补助资金进行定期或不定期的专项检查，并根据检查结果提出整改意见。

3.财政部、人力资源社会保障部审核。

财政部、人力资源社会保障部按照相关政策规定对各地申报材料进行审核，并依据审核结果相应核定中央财政补助资金。

（三）资金拨付办法。

为确保基础养老金按时足额发放，中央财政补助资金采取“当年先行预拨，次年据实结算、差额多退少补”的办法，以每年1月1日至12月31日为一个运行，按年与省级财政结算中央财政补助资金。具体操作程序是：

1.资金预拨。

新增试点县，实施试点当年，按其申报的当年参保60周岁及以上户籍人口预测数和中央财政补助标准，预拨当年补助资金。同时，在试点当年9月30日前，按当年补助资金的90%下达下预算，此项资金列入下地方财政资金留用比例。

原有试点县，自2010年起,每年9月30日前，按当年补助资金的90%下达下预算，此项资金列入下地方财政资金留用比例。

2.资金结算。

（1）常规结算程序。

每年7月底以前，中央财政根据各地经专员办审核并盖章的申请材料，按照各地上平均实际参保60周岁及以上户籍人口数、地方财政资金到位情况等，对上年中央财政补助资金进行结算。同时，按照上平均实际参保60周岁及以上户籍人口数和当年中央财政补助标准，核定当年中央财政应补助资金，扣除年初预拨资金，并弥补（抵减）上年不足（结余）后下达。

结算公式：

当年结算资金＝上平均实际参保60周岁及以上户籍人口数×当年中央财政补助标准-当年预拨资金 +（-）上年不足（结余）

其中：

上平均实际参保60周岁及以上户籍人口数＝（期初参保人数 + 期末参保人数）÷

2（2）特殊结算程序。

在专员办对新农保和城居保中央财政补助资金实施专项检查的当年，在常规结算程序的基础上，根据专项检查结果，相应扣减检查期间的违规资金。

三、补助资金的使用

中央财政补助资金下达后，各省级财政部门要根据资金分配方案和使用进度，及时下拨。各试点县收到上级财政补助资金后，要按照《财政部人力资源社会保障部关于印发〈新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法〉的通知》（财社[2011]16号）规定，及时将相关资金拨入社会保障基金财政专户。各级财政要按规定将补助资金列入相关科目，财政补助资金必须专款专用，任何地区、部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用。各级财政部门要切实履行职能，加强科学化、精细化管理，会同有关部门探索有效的基础数据审核手段，加强信息化建设，通过建立健全计算机信息管理网络等方式，防止虚报冒领、套取财政补助资金等情况的发生。

四、监督检查

各级财政、人力资源社会保障部门要会同有关部门做好财政补助资金的跟踪检查和追踪问效工作，定期或不定期对新农保和城居保基金进行监督检查，发现问题及时纠正，并及时向本级政府和上级有关部门报告。人力资源社会保障部、财政部根据需要，对各地新农保和

城居保基金管理情况进行抽查。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，按照国家有关法律法规严肃处理。专员办定期或不定期对新农保和城居保中央财政补助资金管理使用情况进行专项检查，对发现的问题提出整改意见，据实减拨中央财政补助资金，按规定追究有关单位和人员的责任，并在全国财政、人力资源社会保障系统通报批评。

五、有关事项

本办法实施后，《财政部人力资源社会保障部关于中央财政新型农村社会养老保险试点专项补助资金管理有关问题的通知》（财社[2009]211号）相应废止。

附表：××省（自治区、直辖市）××新型农村和城镇居民社会养老保险试点中央财政补助资金申报表

新型农村和城镇居民社会养老保险试点中

财政部

二○一一年十二月三十一日