美国养老保险制度介绍

第一篇：美国养老保险制度介绍

美国养老保险制度介绍

广义上讲，美国的社会保障制度由退休养老保险、医疗健康保险、失业保险以及健康营养福利、离职休假福利、住房保障等多个部分组成。同时，还包括了部分特殊群体的保障制度，如联邦政府雇员退休养老制度以及铁路职工、退伍军人的福利制度等。由于历史和现实等多种原因交织，构成了当今美国社会纷繁复杂的社会保障制度体系。但从狭义上讲，在美国“Social Security”仅指老年人、遗属和残障保险计划（即Old Age，Survivors，and Disability Insurance，简称OASDI）。该计划是美国联邦政府建立最早的社会保障制度，全民参与，具有公共性和强制性，是一般意义上的“公共养老金”。该计划又分为“老年与遗属保险计划”和“残障保险计划”两个基金分别运作，其中前者占据了80%左右的份额。资金主要来源是雇主和雇员两方面交纳的社会保障工薪税（payroll tax），目前的税率为职工工资总额的12.4%，由雇主和雇员各自交纳6.2%。

老年人、遗属和残障保险计划自建立之初就是全国统一性的制度，所以在人员流动、资料更迭等方面不存在任何障碍，也有利于实行统一的制度调整和修改完善。该计划根据退休职工交纳社会保障工薪税的记录和退休年龄，按月发放养老金。工薪税没有减免扣除规定，但有最高课税收入标准的规定。老年人、遗属和残障保险计划的税率和最高课税收入标准不是一成不变的，其中工薪税的税率自制度建立以来已经过多次调整，而最高课税收入标准则几乎每年都在调整，2012年的最高课税收入标准约为11万美元，超过部分不需要交纳工薪税。据估计，仅有约6%的人年收入在该标准以上，绝大多数人的收入都在标准线下。历年最高课税收入标准的变化如下图所示：

第二篇：养老保险制度

背景

1984年，中国各地进行养老保险制度改革。1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。

起因

中国的基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式。基本养老保险覆盖城镇各类企业的职工；城镇所有企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务。目前，企业的缴费比例为工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。企业缴纳的基本养老保险费一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户；个人缴纳的基本养老保险费计入个人账户。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付，月基础养老金为职工社会平均工资的20%，月个人账户养老金为个人账户基金积累额的1/120。个人账户养老金可以继承。对于新制度实施前参加工作、实施后退休的职工，还要加发过渡性养老金。

发展

经过几年的推进，基本养老保险的参保职工已由1997年末的8671万人增加到2001年末的10802万人；领取基本养老金人数由2533万人增加到3381万人，平均月基本养老金也由430元增加到556 元。为确保基本养老金的按时足额发放，近年来中国政府努力提高基本养老保险基金的统筹层次，逐步实行省级统筹，不断加大对基本养老保险基金的财政投入。1998年至2001年，仅中央财政对基本养老保险补贴支出就达861亿元。目前，基本实现了基本养老金由社会服务机构（如银行、邮局）发放，2001年基本养老金社会化发放率达到98%。此外，机关事业单位职工和退休人员仍实行原有的养老保障制度。

1991年，中国部分农村地区开始进行养老保险制度试点。农村养老保险制度以“个人交

费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”为基本原则，实行基金积累的个人账户模式。从2009年起开展新型农村社会养老保险试点工作。

计算养老保险的计提基数

若本人工资低于当地职工上年平均工资60%的,按当地职工上年平均工资的60%确定缴费基数；若本人工资高于当地职工上年平均工资300%的,按当地职工上年平均工资的300%确定缴费基数；若本人工资水平在当地职工上年平均工资60%-300%之间的，按本人实际工资收入确定养老保险缴费基数。

缴纳养老保险的程序

《社会保险费征缴暂行条例》规定，用人单位应当在成立之日起30日内，持营业执照或者登记证书等有关证件，到当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构审核后，发给社会保险登记证件。用人单位的社会保险登记事项发生变更或者用人单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续。用人单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构审核后，在规定的期限内缴纳社会保险费。职工个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。社会保险经办机构应当按规定建立和记录个人账户。

多层次的养老保险制度

多层次的养老保险制度是指我国在经济不发达的情况下，为了使养老保险既能发挥保障

生活和安定社会的作用，又能适应不同经济条件的需求，以利于劳动生产率的提高，而建立的国家基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。基本养老保险是第一层次，也是最高层次，它是按国家统一政策规定强制实施的、原则上适用于城镇各类企业的、为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。第二层次是由国家宏观调控、企业内部决策执行的企业补充养老保险，它是指由企业根据自身经济承受能力，在国家规定的实施政策和实施条件下自愿为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。

第三层次是个人储蓄性养老保险，指在国家宏观调控下，劳动者个人基于自身经济能力和为了满足更高的生活需求，自愿参加、自愿选择经办机构的一种养老保险方式。实行多层次的养老保险制度的意义在于：它可以在不降低职工退休后基本生活水平的同时，适当控制国家法定基本养老保险待遇水平的增长，从而维系一个能健康运行、长远发展的养老保险制度。

第三篇：养老保险制度

现在的中央人民广播电台正在讨论此事：

1)一名专家甚至用了“社会养老保险，这是一个有预谋的骗局”这样的句子。

2)因为养老保险需要连续交15年才能有效，即等到65岁之后，每个月才可领取那么一点定额退休金，直到你的死期来临。

3)现在是全球经济时代，大家的工作变动都很频繁，大多数人都不可能在同一地点连续不断地缴纳15年，于是剩下的都被当地政府吸收了。

这个现象已经持续了十年、二十年，所以电台里的特邀嘉宾说“这个问题已经讲了好多年了，每年到年底就有媒体来找我约稿说这个事情，我都讲的没意思了......所以我认为这是各地政府的一个明知故犯的预谋。”

对于我来说也是这样的。我在深圳工作过，又跑到北京来。现在深圳的社保我只能提取我当年交的部分，不能提取当时公司给我交的。公司给我交的就全部给了深圳社保局自己口袋了。然后，尽管政策是我可以提取自己交的部分，但给了我很多借口。首先要我必须在深圳工作满了5年；后来说，必须要本人亲自来深圳办理；然后又说要这个要那个，总之特别复杂。最后只好不提了。

政策说你能提取自己的部分，实际上你根本提取不了一分钱。我的同学，在南京工作9年了，来北京，南京那9年全白交了。也是说可以提取自己的，结果设置各种借口，一分钱最后都没有提取到。太骗人了，不得不说。医疗保险更黑，无论任何原因，只要你中断一个月不交，以前的就全部白交送给公仆们了。

6-7年前, 随着养老金政策的不断改变, 笔者就对养老金问题有了警觉, 并怀疑里面出了危机。随着时间推移, 事实证明不仅是危机问题, 而且, 相对于缴费年龄超过20年者可以说是一场美丽而高明的骗局。

中国的社保金,不仅完全取自劳动者, 且不说活不到65岁的人只能做雷峰了；还要养活社保局和那班官员的开销, 否则为何公仆们不敢公开各种费用支出和其来源呢? 社保局那栋高楼怎么来的？

另一个高明的地方是退休所得将以通货膨胀的方法令劳动者的退休生活水平比原计划的要低，按现在的企事业单位将来退休费定额标准1080元来计算，数十年后随着通货膨胀贬值可能连顿猪肉都吃不上。

计划经济阶段那班退休人员，现在已达65岁仍有很多没去见MA克思的，他们领取的退休金大部分就是现在正在工作的年轻人交纳的，公仆们的如意算盘是“骗新钱、偿旧债”。

此外，为什么在社会就业如此紧张的情况下，政府最近还将普通职工退休年龄故意延长至65岁？这里面有三大不可告人的秘密：

其一，大家心照不宣的事是，除了少数公仆，绝大多数企业职工还不到50岁就已经不在岗位，只好空盼着快到65岁好去领取那点退休费，十多年的漫长等待，不知道有多少老人熬不住而倒在半路上。即便部分幸运者熬到了65岁，中国的平均寿命是72岁，缴纳几

十年的保险费用，平均只能领取7年养老金。剩下的资金都充归由公仆们掌管和任意分配挥霍的国库了。

其二、由于社会体制改革，不愿意缴纳养老保险、不愿意被继续蒙骗的私营企业、个体工商户和自由职业者越来越多，公仆们设置的保险骗局资金无法维持下去，只好全国缓期5年发放退休费。

其三、由于最近几年的社保资金被贪官们贪污挪用而亏空几十亿，已经发不起全国已达60岁缴费人员的退休费了，只好故意拖延5年再发放，于是紧急宣布职工的退休年龄统一是65岁（以男性为例）。公仆们还希望这拖延发放的五年中，饿死、病死掉一部分退休老人，以便贪占更多的社保资金。

公仆们就是这样预谋设置的保险骗局——吃你肉，喝你血，蒙你几十年，到死没商量。

欢迎转载本文，让大多数国人知道实情，不再被公仆们愚弄。

社会养老保险 交得越多越亏？

以前对社保不是很了解，总以为是交得越多越好，因为你交得多，公司相应就交得更多。但是最近这两天仔细研究了一下社保政策，真是有点大吃一惊，发现完全不是这么回事，从某种意义上来说，反而是交得越多越亏。

以上海为例，社保的基数上限是前一年的平均工资的三倍，2006年为2235*3=6705元，假

设你的工资为8000元，那么将以6705为基数缴纳社保。

首先是养老保险，这个金额是最大的，个人8%，即536元，单位22%，1475元。但是请注意，单位交的一分钱都不会进入你的个人账户！全部用于社会统筹。那么到了你老了养老金怎么领取呢，这个我在网上查了一下，居然找不着一个明确的官方文件说明。比较普遍的说法是，养老保险累计缴纳15年并达到法定退休年龄后，可以按月领取养老金，养老金金额=基础养老金＋个人账户养老金=退休前一年全市职工月平均工资×２０％＋个人账户÷１２０。这就相当于，除了个人账户不一样外，大家领的基础养老金都是一样的。那么显然现在交得越多是越亏的，因为个人账户其实都是你自己交的钱，你不交社保把它存银行也是一样的。但是公司替你交的那部分就完全替国家做贡献了，交的越多贡献越多。难怪很多公司都把基本工资开得很低，而提高奖金和补助，这样可以把省下来的那部分保险

作为福利发给个人。而同时，你享受的养老保险待遇不会有什么差别。

再说医疗保险，个人2%，134元，单位12%，804元。同样，只有自己交的进入个人账户，单位交的全部被统筹。医保的报销政策是：对于门诊，先由其个人帐户资金支付，帐户资金用完后由个人自负。说白了就是一分钱不给报，而且还只能去指定的医院用指定的药！对于住院，有个起付标准，好像是两千多吧，这个标准以下由个人账户支付，个人账户不足的自己掏现金，也就是这两千多还是全部你自己出。超过起付标准且低于医保最高限额的由统筹基金支付85%。这个标准同样是大家统一的，与你交得多少没关系。与养老保险一

样，公司交的那部分医疗保险被国家给“劫富济贫”了，与你没有任何关系。

其次失业保险，个人1%，单位2%，加起来200，这个真的是一点用都没有，反正你都拿不

到，即使你真的失业了。

最后是住房公积金，个人7%，单位7%，一共938，这个倒是全归你个人，不过说到底其实

本来就都是自己的钱，国家没有投进任何福利。

这样算下来，公司在8000的工资以外，还要替你交1475+804+134+469=2882元，相当于实际每个月为你付出了10882元，而你实际得到的呢？首先，扣除社保后的工资为，8000-53

6-134-67-469=6793元，这6793元要扣掉663元的税，到手现金是6129元。

再算上你个人账户里的养老保险、医疗保险以及公司和个人交的公积金总额，你一个月的实际收入为6129+536+134+938=7737元。

我们假设另外一种情况，还是这个公司，它每个月在你身上的预算是一样的，即同样为你付出10882元。但是它把基本工资开得很低，按上海市规定的社保基数下限（月平均工资的60%，即2235*0.6=1341元）给你发，剩余的钱以奖金和补助形式发给你。这样，公司需

要交纳的社保为：295.+160.9+26.8+94=577元，你个人交纳

107.2+26.8+13.4+94=242元，扣掉四金后工资还剩1099元（还没到个税的起征点）。公司可以给你发的补助为10882-1341-577=8694元，这样你的补助加上扣除社保后的工资一共为：8694+1099=9793元，这9793元扣掉所得税1263元（据我所知很多公司这种福利和补助还可以避税，姑且把这个算上吧，毕竟纳税是每个公民的义务）剩8530元，这就是

你到手的现金。算上个人账户的保险和公积金，一个月实际收入为

8530+107+27+198=8862元。与上面一种情况相比，公司为你付出的钱都是10882元，但是你到手的现金多了8530-6129=2338元，实际收入多了8862-7737=1125元。而你享受到的基础养老金、医保统筹金这些国家福利是一样的！

不能不说这是一种很不公平和合理的制度，社保至少应该保证“高投入，高福利”，但是实

际上反而成了交得越少，却能获得更高的利益。不知道这应该是谁的悲哀。

其实，现在的社保资金都是现收现支。个人账户全是空帐运行。

好，说现在工作的人养现在退休的人，可以来看看中国将来30年，可以说现在是中国最好的人口红利时期，后面的孩子没有现在70/80代多，可以去留意一下现在小学中学的班级

数。

而30年后，中国老人将占到30%，总数是前无古人的3亿。

这时候谁来养？不要指望将来年轻人来养，根本没有年轻人了。

再考虑通货膨胀因素。30年后的1000块，不可能还是现在1000块的购买力。想必大家都清楚。30年后的1000块，我保守估计一下，如果中国还按照这个速度发展，很可能相当于

现在的200块。

一边是空帐运行，一边又要应付通胀。所以说中国的社保是不可能维持的。这一点D很清

楚，所以从一开始，公务员就不加入社保，D和D员是不会吃亏的。

将来社保的支出还要改，社会平均工资的20%是他没法承受的，必定改。

现在不加养老保险是绝对明智的。(See attached file: 社保养老金计算办 法.doc)

社保养老金计算办法

基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金。

1、过渡性养老金=本人视同缴费帐户/120，只有1994年1月以前参加工作且具有国家规定的连续工龄的人，或转业军人，或机关到企事业工作的人员才有此部分。

视同缴费帐户=1993年所在地职工月平均工资*8%*12*1993年底以前视同缴费年限（1993

年前的连续工龄）*（1+10%）12.52、个人账户养老金=个人账户储存额/计发月数。

计发月数：（大约为：社会平均预期寿命—退休年龄）*12月，目前60岁退休的为139个月，55岁退休的为170个月。

3、基础养老金=（（全省上在岗职工月平均工资+个人指数化月平均缴费工资）/2）*缴

费年限（含视同缴费年限）*1%。

指数化月平均缴费工资=全省上在岗职工月平均工资*本人平均缴费指数。

平均缴费指数=（视同缴费指数*视同缴费月数+实际缴费指数之和）/（视同缴费月数+实际

缴费月数）。

视同缴费指数=1993年所在地（市）职工月平平均工资/1993年全省职工月平均工资实际月

缴费工资指数=本人月缴费工资/上全省在岗职工月平均工资。…

第四篇：养老保险制度

篇一：论述我国现行的养老保险制度

论述我国现行的养老保险制度改革

（一）含义：养老保险又称老年保险，是指国家立法强制征集社会保险费（税），并形成养老基金，当劳动者退休后支付退休金，以保证其基本生活需要的社会保障制度，它是社会保障制度的最重要内容之一。

（二）养老保险筹资模式：1.现收现付制，是指当期的缴款提供保险金的制度，即当年在职一代的养老保险征缴收入全部用来支付已退休一代的养老金支出，以支定收，不留结余。这一模式有以下优点：一是实行代际再分配可以较好地维护社会公平，有利于维护低收入者的利益；二是积累较少，避免了积累制下管理基金带来的一系列问题，包括管理成本高，保值增值压力大等。此模式的缺点在于只考虑短期收支平衡，当老龄化严重时，在职一代的缴费压力会比较大，缴费负担重时会出现少缴欠缴拒缴的情况。收不抵支时需要财政补贴，情况严重时会给财政带来较大的压力。2.完全基金制，是用过去积累的缴款所挣取的利息收入提供保险金的制度，即职工个人和企业将资金存入职工在专门机构的个人账户中，职工退休以后，提取个人账户中缴纳总额和增值资金来维持自己的养老开支。这一模式的优缺点与现收现付制刚好相反。它可以抵御人口老龄化的冲击，还可以激励在职人员多缴费储蓄养老金，也不会给财政带来养老负担。其缺点也很明显，注重效率时忽视社会公平，低收入者的老年生活没有保障。数目庞大的储蓄资金会面临利率，通货膨胀，经济波动等管理风险。新加坡就是这一模式的现实例证。3.部分基金制，该制度是现收现付制和完全基金制的折中，社会保障税的一部分用来支付当期接受者的保险金，剩余部分投资于政府管理的基金，该基金用于支付将来的保险金。希望能综合两种制度的优点，既注重效率，鼓励职工努力工作多做积累，又兼顾公平，体现共济性；人口结构老化时，退休人员有一部分积累，能给政府和下一代减轻养老支付压力，同时积累的基金与完全积累制下积累的基金相比较少，部分减少了管理的成本和承担的风险。

（三）我国现行的养老保险制度 ：我国现行的养老保险制度是“统账结合”制度。统账结合是社会统筹和个人账户相结合的简称，即社会统筹部分和个人账户部分共同组成我国城镇职工的基本养老保险制度。两个账户的资金由政府统一管理。这一模式在我国有其独特的优点：第一，注重效率的同时可以兼顾公平。第二，可以解决人口老龄化的问题。第三，有利于减少管理成本和风险。第四，可以妥善解决转制成本的问题。第五，与我国资本市场发展状况相适应。这一模式的缺点也很明显，主要有以下两点：第一，这一模式要求在若干年后人口老龄化的危机可以自行缓解，养老金收不抵支的部分能逐年减少甚至消除。如果人口老龄化危机不可逆转，养老金收支状况持续恶化，那么储备养老金将无力挽救危局，这一模式将会破产。第二，这一模式要求储备养老金有充足的来源，足够支撑这一模式正常运行直到养老金收支状况自行改善。如果储备金积累不足，这一模式也将陷入危局。

（四）现行养老保险改革建议

中国新型社会养老保险制度的建立及改革已经走过了十几年的历程，经过多年的摸索、实践，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式，建立了多层次的养老保险体系。但目前我国养老保险也愈来愈面临更严峻的挑战，加速发展的人口老龄化、覆盖面窄、统筹层次低、隐性债务和个人空账等问题，已使现有的养老保险制度力不从心;而农村传统的“家庭养老与土地保障”功能已日趋退化，新型农村养老保险刚刚开始试点，任务艰巨。因此结合我国实际情况，针对我国当前社会养老保险在实践中出现的难点问题进行分析，进而提出相应的改革与完善对策，是社会保障中亟待解决的核心问题。采取多种措施，继续扩大养老保险覆盖面

扩大养老保险覆盖面是我国一直在积极推进的一项制度。当前，国家开始试点实施的新农保和城市居民养老保险，从理论上会在几年之内将我国养老保险覆盖率提高一倍以上，但任何事情都不是一蹴而就的。更为重要的是，不仅要重视覆盖面，还要重视受益质量。为此，针对扩大养老保险覆盖面提出以下几点建议:一是重点解决新农保和新城保难以覆盖的灵活就业人员、下岗职工、农民工的参保问题，对于这部分人群还要考虑其缴费承受能力。

二是加强新型农村社会养老保险和城市居民社会养老保险的宣传力度，培育城乡居民的社会保险意识。要利用电视专题、广播电台、张贴标语、咨询服务等，大力宣传养老保险政策法规，在全社会营造人人参加养老保险的氛围。三是加强联合执法，提高执法力度。对已经参保企业进行监督检查，对非公有制经济组织要加强刚性制约，充分利用和发挥现有法律法规的约束力和效能，实行综合治理，对不履行社保义务的企业和工商户实行制约。

提高统筹级次，增强基金的社会互济功能

首先，鉴于农民工人数众多，流动性强，且国家财力有限，农民工仍有土地保障，其养老保险基金管理宜采取完全基金制。其次，对于城镇职工、灵活就业人员以及城镇居民的养老保险，可以分两步走。第一步先将养老保险提升为省级统筹，这是进一步完善社会保障制度，走向全国统一的重要一步。第二步则将其提升为全国统筹，这是符合我国国情的积极而可行的方式。最后，对于农村居民的养老保险，可先采取市县级统筹，逐步提升为省级统筹，最后达到全国统筹。

解决隐性债务，做实个人账户

国家在解决隐性债务方面，已经做了基础性工作，那就是成立全国社保基金理事会，集中掌管由国家财政划拨援助养老保险基金的资金以及国有股份公司上市减持之股份。但决不能增加企业和职工个人的缴费负担，因为我国公民收入尚属较低水平，而其缴费比例，缴费金额已经很高了。除以上国家财政补偿和划拨国有股减持解决隐性债务的方法之外，可以采取发行特别国债的办法，由养老基金持有该笔资金用于抵冲隐性债务欠债，使养老保险转制平稳过渡，将来由基金结余及增值收益再还清特别国债。在我国就业高峰期逐步消退之后，也可以适当延长退休年龄，这样基金少支付、多积累，也可解决部分隐性债务。

推进基金的投资运营，实现保值增值

随着养老保险基金规模的日益扩大，应该采取灵活又不失稳妥的投资策略，把死的这部分资金投入运营，以应对通货膨胀的风险，实现基金的保值增值。

一是将养老保险基金的投资方向着眼于建设周期较长、有稳定回报的长期投资领域，以真正发挥长期资金的优势，创造最大的经济效益[10];二是随着国内资本市场的进一步规范，应积极开拓基本养老保险基金的投资市场，允许其购买优质上市公司的企业债券、认购公募基金以及进入股票市场直接进行投资。鉴于养老金是老百姓的保命钱和救命钱，因此，可建立相应的养老保险基金投资运营机构，专司养老保险基金运营工作。可参照全国社保基金的投资途径，考虑借助各家保险公司、投资基金公司、信托投资公司等专业性公司的优势，具体运营养老保险基金;在条件成熟的情况下，再成立专门的养老保险基金运营公司，直接证券市场投资。这些机构的运营监管，可考虑由人社部、证监会等联合监管。

总之，养老保险的改革与完善任务复杂艰巨，但这是我们应对老龄化、完善社会保障制度以至中国现代化进程中绕不过去的槛。随着社会保险法的出台、我国经济实力的不断加强、我国治国理念的越来越人性化，我们有理由相信在法律的约束下，在科学发展观的指导下，通过不断的社会实践和改革，我国的养老保险必将越来越成熟、越来越完善。篇二：中国现行养老保险制度的问题

中国现行养老保险制度的问题

(一)个人账户制度设计欠合理，既不够公平，也缺乏效率

目前养老保险个人账户设计欠合理，权利与义务不对等，效率与公平未能有效结合。其主要表现在以下各方面： 1.养老保险“统账结合”(指统筹部分进入个人账户的基金与个人所缴的基金的结合)的个人账户制度在结构上欠合理，即个人账户“统账”不分，不能体现个人账户的法律主体地位。市场经济条件下的政府在制定养老保险政策时，必须制定责权明确，产权明晰的养老保险个人账户。政府、企业和个人本是三个不同的经济利益主体，个人账户中的“统账”不分既不能理顺职工个人与企业和政府之间的法律关系，也不能理顺企业与政府之间的法律关系，还不能理顺企业集团内部不同经济利益主体之间的法律关系。严格来讲，企业按比例上缴的养老保险费应属于社会统筹基金，是一种公共财产;而个人账户应属于个人基金，是一种私人财产，这两种基金应严格区别开来，不能混淆。可是，目前，个人缴费比例是 5%，而个人账户的建账(或提取)比例为11%(即按本人缴费工资的11%的数额建立基本养老保险个人账户)，这样，个人账户增加了6个百分点，而社会统筹账户少收6个百分点。可见这样的个人账户不是一个正规的个人账户，而是一个公私混合账户，这里的“个人”就有一点名不符实。2.按照现行“统账结合”的养老保险制度规定执行的结果是一定比例的统筹基金(单位按比例划入个人账户的基金)与个人账户基金结合形成的个人账户不但不能体现参保个人独立的经济法人地位，而且，一旦因企业欠缴养老保险费，而在社会保障部门未按规定记足个人账户时，个人有权提出申诉，企业和政府就成了被告，形成被动的局面。不仅如此，由于企业全额缴费与企业欠缴(即由于统筹基金和个人账户基金没有分开核算，所欠缴部分是统筹基金还是个人基金并不清楚)在记账上是一个样(即都按11%比例记账)，从而形成了企业多缴或欠缴养老保险费在计算职工待遇上不受影响。因为，现行政策没有因企业欠缴养老保险费而扣职工个人账户的严格规定。这造成了吃社会统筹的“大锅饭”的现象。3.从目前制度实际运行情况看，无论企业多缴费还是职工个人多缴费，按政策规定账户规模都为1l%，不能扩大，所以，企业和职工个人都不愿意多缴费，尤其是个人。实际上，个人账户只是计算待遇的一种方法，且目前为“空账”，不是一个实实在在的资本账户，这就会导致企业与职工产生信任危机，不利于基金征缴。

(二)养老保险制度总体设计不够合理，既损害了公平，也损害了效率

首先是制度分割，覆盖面窄。由于国家在设计养老保险制度方案时，没有把机关、事业单位纳入基本养老保险社会统筹范围，因此，在城镇三大社会系统组织中的三类人群的养老 保险制度各不一样。机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保险仍实行由国家财政统包。差额拨款和自收自支事业单位职工的养老保险虽然实行了社会统筹，个人缴费，但在具体政策和业务操作上，与企业的养老保险制度相比存在很大的差异性：(1)基本政策不统一，包括实施范围、缴费工资基数(双基数)、缴费比例。(2)与企业的基本养老保险制度不衔接。事业单位的养老保险只处在社会统筹阶段，个人缴费未与计发待遇挂钩，还没有建立职工个人账户，人员流动频繁，而基金无法转移。(3)养老金计发办法与企业不一致，养老金调整也不一样。(4)退休审批权与业务经办相分离。即退休审批权在人事部门，而业务经办和养老金发放在社会保障部门等。城镇企业职工基本养老保险制度也存在着统筹层次低、覆盖面不高，待遇不统一等现象。部分股份制企业、“三资”企业、私营企业以及城镇个体经济组织仍游离在基本养老保险制度之外。现行的养老保险制度没有充分发挥社会保险的“大数法则”在全社会分担风险的功能，存在着制度起点上的不公平，阻碍了劳动力的合理流动，影响了经济的发展和效率的提高。

其次，上述三类人员的养老保险制度引出的三种不同的退休计发办法，以及在原行业企业“条条管理”体制下，行业企业的工资制度改革与计发比例不配套，即工资基数按新的工资结构，而计发比例按老的办法(国发104号)等，由此，造成离退休人员养老金差距悬殊过大。具体地说，它引起了“五个差别”：(1)离休和退休之间的待遇差别;(2)在机关退休和在企业退休以及在机关事业单位退休之间的待遇差别;(3)先退休和后退休之间的待遇差别;(4)在效益好的企业退休和在效益差的企业退休之间的待遇差别;(5)在行业企业退休和在地方企业退休之间的待遇差别。而且，这些差别并没有体现“权利与义务相对应、公平与效率相结合”的原则。这些待遇上的差别使退休人员相互之间心理不平衡，从而造成制度的公平性不够，最终导致制度效率受损。

(三)养老保险税(费)率、社会平均工资差别大，既不利于社会公平的实现，也影响基金收支平衡

首先，税(费)不统一，社会统筹的基础平台扭曲。从各地执行情况来看，同一行业的不同企业因在不同省份，同一城市的企业因在不同社保统筹管理体制下参保，其缴纳的费率各不相同(在16～30%之间不等)，不能为企业创造一个公平竞争的环境。此外，在建立个人账户的起步阶段，个人费率也不统一。在账户11%的规模不变的情况下，个人少缴多缴在计算待遇上一个样，从而导致不同行业、不同企业间职工的不公平。

其次，社会平均工资确定不统一，也不够科学。目前，社会平均工资的确定是各个社保管理机构以各省、市、县统计部门提供当地本职工平均工资为依据自行确定的，这样，在同一城市里的企业，因在不同的管理体制下参保，由于统计口径、统计数据来源不同，社会平均工资也不同，从而使企业与职工的缴费工资基数及其退休待遇水平均不一样。

以上这些差别不仅造成了企业与企业之间、职工与职工之间的心理不平衡，挫伤了企业与职工的缴费积极性，是保险基金收支难以平衡原因之一，而且还严重影响了公平与效率的实现。(四)基本养老金替代率水平的长期目标与近期需要相脱节

按现行养老保险制度，现行养老金实际替代率水平远超过当初制度设计时的60%的替代水平，基本养老保险制度“低水平、广覆盖”的初始目标难以实现。其原因有二：

第一，部分人员按老办法计算待遇高。老待遇由三块组成：(1)基础养老金，即按职工退休前的工资的一定比例进行计发(职工退休前一般工资都比较高，打折比例也高，多数人员按90～95%.有的达到了100%，因此基础养老金比较高)：(2)津贴与补贴，即各种生活补贴和福利性补贴;(3)调整养老金。按老办法计算待遇高的原因：一是基数高，即在计发工资基数上，把岗位技能工资(各行业岗位技能工资水平都不一样，有的企业把职工在职期间的活工资部分带人了退休)作为退休费计发的基数;二是统筹项目繁多。一些福利性的项目如洗理、书报费等都纳入了退休金之中。三是待遇调整幅度大。1994—1999年期间，年年增调，上调幅度与我国生产力发展水平不适应。我国国民经济年增长水平只有7～8%，而养老金增调一般按上职工平均工资增长率的40～80%进行调整。特别是在原行业“条条管理”体制下，行业企业之间的待遇调整水平差别大。有的增调高，有的增调低，有的年年调整，有的并非年年调整。总之，企业工资分配制度改革与新的养老金计发办法没有做到有效衔接。第二，部分行业企业退休人员(特别是在过渡期办理退休的人员)按新办法计算待遇亦高。其原因主要是计算指数(所谓指数是指职工历年缴费工资与当地社会平均工资的平均比)的方法不合理。行业企业职工1996—1999年的缴费工资是按原行业职工平均工资进行封顶的，而计算指数时用地方的社会平均工资，这样分子大，分母小，得出的指数就高。国家政策规定，职工缴费工资不得超过社会平均工资的300%，这一规定就意味着指数不能超过3.0.但是有些地方在出台《并轨方案》时，规定按地方历年的社会平均工资计算指数，而对指数又不进行封顶和保底(在实际操作中，有的参保人员历年平均指数高达10;有的只有0.1，与国家政策规定的最高缴费封顶目标3.0、最低保底目标0.6相差甚远)，忽视指数在计算待遇中的重要作用，于是，就出现了过渡性养老金“暴发户”现象。对此，我们可以从过渡性养老金计算公式来分析。过渡性养老金的计算公式是：上月社平工资×1.2%缴费系数x指数x视同缴费年限(即工龄)。由此可知，缴费年限短，计算平均指数就高，如果指数不封顶，视同缴费的年限长，那么，退休金会高得离谱。如1999—2000年民航系统的飞行人员退休时，其指数均在8左右，按新的办法计算，其月养老金均为2000元左右。

资料来源：劳动和社会保障部社会保险事业管理局。

上述因政策缺乏效率，且政策过渡没有作有效衔接，以及操作管理过程不规范等，使过渡期内的离退休人员的养老金水平普遍有所提高，有的甚至出现离退休人员的养老金水平高于在职职工工资水平的倒挂现象，使养老金替代水平近期需要与长期目标相脱节。但是，笔者做过预测，如按照新的计算方法，过渡期结束后办理退休人员的待遇水平将大幅度下降，有些企业已经看到了这一发展趋势，于是采取积极的补救措施，即为职工建立补充养老保险。从表l中的数据情况看，目前替代率高似乎是一个全国性问题，大大高于西方发达国家25～50%的水平，这不仅严重影响在岗人员的工作积极性，而且与我国经济发展水平亦不相适应。高替代率除违背了公平性原则和制约了国家的竞争力外，还有其他危害：(1)提前退休膨胀;(2)企业逃税或逃费;(3)在缴费率和替代率都较高的情况下，企业一般不愿或无力再为职工建立补充养老保险，使第二支柱、第三支柱养老保险制度没有发展空间，导致“三支柱”的养老保险体系呈现“跛足”局面。

(五)管理体制不顺对公平与效率的影响

1.养老保险管理体制与其改革要求不相适应。“十五计划”纲要和国务院《关于完善城镇社会保险体系的试点方案》均明确提出了这一体系的总体目标是：“建立独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理体系社会化的社会保险体系”。目前经济体制改革不仅只是国有企业改革，而且包括国家机关、事业单位及科研单位都在进行改革，这就要求建立全国统一的、垂直的社会保障管理体系。虽然中央10号文件和国务院28号文件对社保机构管理体制问题分别作出了“实行系统管理”和“实行省级垂直管理”的表述，但由于种种原因，垂直管理体系没建立起来。管理体制不顺不仅严重影响整个经济体制改革的进程和社会保险管理的规范化，而且，对整个社会保障事业的发展也有着负面的影响。

2.中央和地方政府在养老保险管理上的责任不够明晰。特别是在基金的管理上，从1998年以来，为了解决养老金的拖欠问题，中央财政多次以借款或转移支付的方式补助地方政府，但许多地方政府把向中央要求资金支持作为解决本地区资金不足的重要渠道，好像确保发放 的责任在中央。在 1999年补拖欠的过程中，由于中央财政分配不均，还引起一些**，造成“会哭的孩子有奶吃”的负面影响。有些地方甚至虚报养老基金缺口，以此骗取中央财政的支持。

4.管理权过于集中。根据《社会保险费征收暂行条例》规定，社会保险经办机构既是养老保险费征收的主体，也是养老基金管理的主体，还是养老金发放的主体。特别是省一级的社会保险经办机构，集行政管理职能和基金业务管理于一身，即养老保险政策的制定、行政管理与养老保险基金的收、支、管、用都由一个机构承担，致使养老保险费收缴漏洞多，不能足额收缴。在市场经济条件下，养老保险管理权力集中在一个部门，必然会失去有效的监督和控制。这既是滋生腐败的温床，又影响工作效率。5.在社会养老保险管理上没能真正与企业经营分开，企业仍代为管理养老保险有关业务。这种管理方式的危害是：一不利于养老保险各项业务的社会化管理，二不利养老基金的 篇三：浅谈中国养老保险制度

浅谈中国养老保险制度

摘要：文章简要对比了国际的社会养老保险制度，侧重比较了中美保险制度的差异。肯定了近年来中国养老保险制度所取得的成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探索。

关键词：养老保险 中美制度对比 制度改革成就 现存问题 发展趋势 中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和社会正处于转型期，以及人口老龄化程度的提高，我国养老制度还存在一些不足，尤其是和国外各种保险制度比较，更能发现我国保险制度的缺陷，对我国的基本养老保险制度改革提供借鉴。

国际养老保险制度的比较

由于世界各国政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统各异，不同国家养老保险制度之间存在较大差异。尽管世界各国养老保险制度的设计五花八门，但几乎都是由一些基本要素所构成，对西方主要发达国家具有成效的基本养老保险制度作一比较，对我国的基本养老保险改革会提供一些借鉴。

从制度特点来看，国外建立起来的养老保险模式大致可分为四种类型：投保资助型、福利国家型、国家保险型和储蓄积累型等。目前，德国等欧洲大陆国家、美国、日本等发达国家都属于投保资助型，英国、瑞典等北欧国家是福利国家，前苏联、东欧诸国以及澳大利亚等国实行国家保险模式，智利和新加坡等国则实施储蓄积累模式。这些模式在具体设计上各有特点，以下对它们进行简要的比较。

(一)资金来源基金的负担方这一问题来说，一般以雇主、雇员及政府三方出资为主或至少是其中两方出资。就各国实际而言，投保资助型国家主要以三方负担为主，政府的责任主要是间接的；而储蓄型模式中，政府基本不承担责任。具体来看，福利国家的基金来源于一般税收，基本上由国家和企业负担，个人不缴纳保险费或缴纳低标准的养老保险费。例如，瑞典退休者在工作期间不必缴纳任

何保险金或保险税。在投保互助型的美、德、日等国中，美国的养老金以社会保障税的形式负担，主要由雇员和雇主缴纳，国库原则上不负担，典型的依靠目的税负担费用，根据所得最高税率可达27%；欧洲大陆国家养老金来源比较多样，主要来自保险费，但以国库的部分负担为补充，其中德国除主要由保险费(占所得比例的17.7%)负担外，国库也分别负担12-15%；东亚的日本也是雇主、雇员、国家三方负担型，日本对其基础部分除有定额保险费负担外，国库负担高达33%。

(二)给付水平从计算基数的对比看，即按照不同期间的平均所得作为养老金计算的基数，一般采用的期间越短，给付水平越高。有的国家以加入养老金计划的整个期间为基数，例如德国就以加入全期间平均所得为基数，还有些国家以退休前几年的平均所得为基数，例如意大利仅以退休前5年间平均所得为基数。从替代率标准的对比看，替代率是养老金额相对于过去所得的比例，是有效的衡量给付水平的工具，替代率越高，给付水平越高。并且计算替代率的标准也各不相同。由于依据不同的计算基准，不仅会使替代率大相径庭，而且使养老金的实质水准相差悬殊，无论各国采取什么办法，都有一个共同的目的，就是尽量不让替代率过高，以防止福利刚性。

（三)支付条件 享受养老金待遇的条件通常有四个：一是退休年龄，西欧、北欧国家和美国、加拿大、智利、澳大利亚等国，均规定法定退休年龄为65岁，而亚洲、非洲等国家规定的年龄为55或60岁。二是工龄，即必须达到一定的工作年限，通常为男25年左右，女20年左右。三是缴费年限，即缴够规定期限的保险费，如10年、20年等，各国规定不同。四是居住期限，即参保人须达到规定年龄，并符合居住国所规定的居住期限，方可领取养老金。这四个条件不一定要同时具备，有些国家只要符合其中一至几项即可。

西方一些国家的养老保险制度发展历史较为悠久，制度相对成熟，对我国有很大的借鉴作用。而美国的保险制度也是比较完善的，通过中美制度的比较，对我国保险制度有一个更深刻的了解，也便于我们进一步完善我国制度的不足。

（一）养老保险模式与制度方面的比较在养老保险模式方面，美国的养老保险是综合传统型、福利国家型等多模式的特点，经过近70 年的实践逐步发展形成的，而且带有非常发达、独特的市场经济特色。目前美国的基本养老保险基金是现收现付制，养老保险待遇按月支付并随生活价格指数的变动而每年调 整。我国的养老保险制度则是一种部分积累制，包括现收现付的社会统筹基金和作为积累的个人账户基金。国家每年根据平均工资的增长及物价指数调整养老保险待遇。

（二）养老保险基金的比较美国 2004 年，雇员缴纳养老、遗属、残疾保险的费率为本人工薪收入的 6.2%，其雇主也按相同数额为其缴纳费用。自雇者则同时为自己缴纳雇主和雇员两部分。一般地，缴费工资基数每年随平均工资的增长而自动提高。领取养老待遇的资格基于获得社会保障分的多少。而我国养老保险制度是依据“以支定收”的原理设计，是一种转型期的过渡模式。现在的养老保险参保人除了为自己今后养老缴纳费用外，还要负担已退休人员的养老费用，因此企业与个人缴费比例甚至比美国或其他发达国家的两倍还要高。但可以用于支付已退休人员的养老基金并不多，大部分企业退休人员养老待遇偏低，矛盾尖锐。

（三）养老保险领取等方面的比较在退休年龄方面，2004 年，美国获得全额养老金的年龄为 65 岁 4 个月，以后每过1年，获得全额养老金的年龄相应提高 2 个月，直到 2014 年，出生于 1959 年及以后者，获得全额养老金的年龄提高到 67 岁为止。被保险者也可以选择在 62 岁提前退休但获得相应减少的待遇。而我国的法定退休年龄是男职工 60 岁、女干部 55 岁、女工人 50 岁。从事特殊工种的职工为男 55 岁、女 45 岁，完全丧失劳动能力的职工为男 50 岁、女 45 岁。

通过比较发现，美国的养老保险制度相对成熟。与美国相比，我国养老保险制度中存在以下不足：①养老保险覆盖面较小；②养老金的工资替代率较高；③养老保险积累基金较少；④退休年龄较低；⑤养老保险缴费比例较高；⑥在职人员与退休人员的比例即抚养比下降过快等。因此我国养老保险制度应当基于“有限福利”的基本理念，逐步改革现行养老保险制度，完善企业年金，促进个人储蓄性养老保险（商业人寿保险）的发展，建立基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄和商业保险等三层养老保险体系为目标，辅以提高退休年龄、降低养老金的工资替代率，改善制度的内部状况。

中国养老保险制度的基本情况

自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇

职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，社会化养老保障体系不断完善，但是，面对日益严重的老龄化问题，我国的社会养老保障体系还不健全，制度运行还需要进一步完善。

(一)我国现行养老保险制度的现状 中国在工业化的过程中尤其是改革开放30年来，逐步建立了多种类型的社会养老保障制度。在城镇地区，主要是城镇职工基本养老保险制度和机关事业单位职工退休金制度。以城镇职工基本养老保险为重点的社会养老保障制度覆盖人群不断增多。截止到2008年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数为21890万人，其中在职人员16597万人，离退休人员5293万人。在农村地区，主要是民政部1992年推行的农村社会养老保险制度，2009年8月，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定从今年起开展新型农村社会养老保险，同时召开了开展新型农村社会养老保险试点工作会议，正式启动农村新型养老保险试点工作。新制度2009年覆盖10%左右的县，2020年之前覆盖所有农村适龄居民。根据规定，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。年满60岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民都可以按月领取养老金。如果新制度实施时已年满60岁，不用缴费可以按月领取基础养老金。这是以社会保险与老年福利津贴相结合的制度设计，必将促进老年保障制度的快速发展(二)、对传统的养老保险制度进行改革我国城镇企业职工的养老保险制度始于1951年，1953年修订颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，1978年以来企业职工养老保险制度进行了一系列的探索与改革，主要内容有以下几方面：

1、改革实践阶段（1978-1990）80初期，进行养老费用生活统筹，恢复养老保险的调剂职能，向社会化方向发展克服企业退休费用负担畸轻畸重的问题。1986年7月，国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，规定国家对劳动合同制工人退休养老实行社会统筹，企业和劳动合同制工人按规定的比例缴纳养老保险费，筹集养老保险基金。这个规定表明，在经济体制改革的新形势下，国家将放弃传统的养老保险制度，转而实行国家、企业和职工个人三方共同承担责任的社会化的现代养老保险制度，并由劳动合同制工人推广到全国所有国有企

业职工。合同制工人缴纳本人标准工资的3%，第一次建立了个人养老保险缴费制度

2、探索与实践阶段（1991－现在）进入20世纪90年代，我国养老保险开始在制度的运行机制、制度模式方面进行了较深层次的探索(1)、建立养老保险基金社会统筹制度20世纪80年代以后，老企业的退休人员不断增加，发放退休金的压力越来越大，而新建立的企业就不存在这样的问题，这不仅使企业之间不能在相同的起点上竞争，而且缺乏竞争力的老企业已无力支付众多退休工人的养老保险金，导致企业劳保个人开不出工资，上访告状频频。1991年6月国务院下发了《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》，确立了养老保险金由市县起步、向省级过渡、最后实现全国统筹的资原则筹。到1992年底，全国有2300个县市实行了国有企业职工养老保险费社会统筹改革，占全国县市总数的95%。(2)建立多层次养老保险制度我国传统的养老保险制度是单一的，责任完全有国家和企业负担，为改变其弊端，1991年6月下发的《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》确立了实行社会基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险原则。(3)改革基本养老金的计发办法随着经济制度的改革，基本养老金按退休标准工资的一定比例计发的办法已不适应，1993年10月，劳工部颁布了《基本养老金计发办法改革试点的通知》，在待遇确定与支付比例上作了进一步的改革，改革后的养老金分两部分：社会性养老金和缴费性养老金。社会性养老金，企业和职工缴纳基本养老费满15年的，社会性养老金按职工退休时所在地区上半年社会平均工资的25%计发，缴费不足15年的按20%计发，缴费满5年不足10年的按15%计发。(4)、养老保险逐步社会化养老保险社会化表示在由于独立于企业和事业单位的社会保险

经办机构管理社会保险事宜。管理基金由非官方机构负责投资运营，养老金不再有退休人单位发放，而是由银行发放，到2001年企业退休职工的养老金基本上全部由银行发放。

中国养老保险制度改革的成就

220世纪80年代中后期，中国在社会经济转型、社会经济条件相对落后以及人口老龄化进程加快的背景下，吸取国际经验教训，开始实施养老保险制度改革。这是我国社会发展中最有挑战性的任务之一 ,但我国仍取得了显著的成就。

第五篇：湖北养老保险制度

湖北养老保险制度

www.cnpension.net 2010-02-19 20:00:00 中国养老金网

一、实施范围和对象

本省境内的国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等城镇各类企业及其职工，城镇个体经济组织及其从业人员。

二、基本养老保险费的缴纳

（一）个人缴费

1．缴费基数：

职工本人以上月平均工资为个人缴费工资基数。月平均工资按国家统计局规定列入工资总额的统计口径计算，即

基本工资、奖金、津贴、补贴等收入之和。

月平均工资超过当地职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数，也不计入计发基本养老金的基数；低

于当地职工平均工资60%的，以60%为缴费工资基数。

2．缴费比例：

职工按不低于个人缴费工资基数的8%缴纳基本养老保险费。已经离退休的人员，个人不缴费。

3．个体工商户本人、私营企业主、自由职业者等非工薪收入人员，可按当地上职工月平均工资为缴费基数，按

不超过当地企业缴费比例与个人缴费比例之和缴纳基本养老保险费，其中11%记入个人帐户，其余部分进入社会统筹基

金。

4．个人缴纳的基本养老保险不计征个人所得税。

（二）企业缴费

1．企业按本单位职工工资总额的20%缴纳基本养老保险费。

2．企业缴费在税前列支。

三、个人帐户的建立和管理

（一）个人帐户的建立

1．各级社保经办机构，按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准GB1643-89），为每个参保人员建立一个

终身不变的基本养老保险个人帐户。

2．个人帐户按职工缴费工资额的11%记入，其中，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。

（二）个人帐户的管理

1．个人帐户储存额的利息，按不低于中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。

2．职工在同一统筹范围内调动工作，不变换个人帐户。职工由于各种原因停止工作或中断缴费的，个人帐户予以保

留，不间断计息。职工调动或中断工作前后缴费年限累计计算。

3．职工在不同统筹地区或跨省调动工作，个人帐户全部储存额随同转移。

4．个人帐户储存额只能用于职工养老，不能挪作他用，不能提前支取。

5．职工离退休前或离退休后死亡，个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，其余额中的个人缴费部分（本息合 计），按规定发给其指定受益人或法定继承人。无指定受益人或法定继承人的，个人帐户余额全部并入社会统筹基金。

6．社保经办机构对个人帐户储存额每年结算一次，并通知本人。职工和离退休人员有权核查和询问个人帐户储存

额，社保经办机构应提供无偿服务。

四、基本养老保险待遇

（一）基本养老金的计发

基本养老金的领取条件和计发办法，请参见“中国劳动网――虚拟办公――各省市养老金计算――湖北省”。

（二）相关政策规定

1．对原获得全国或省级劳模，退休时仍保持荣誉称号的，不再另行提高基本养老金计发比例，企业可通过办理补充

养老保险加以解决。

2．退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，其服刑或劳教期间停发基本养老金。服刑或劳教期 满后，可按服刑或劳教前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的基本养老金调整。

退休人员被判处管制、有期徒刑缓期执行和监外执行的，可继续发给基本养老金，但不参加基本养老金调整。

退休人员因涉嫌犯罪被通辑或在押尚未定罪期间，基本养老金暂停发放。如果法院宣告其无罪，被通辑或在押期间的

基本养老金予以补发。

3．符合按月领取基本养老金条件的离退休人员，养老金达不到最低标准的，可按最低标准补齐。养老金最低标准由

省人民政府另行制定。

4．对多报冒领养老金的，社保经办机构应如数追回，并根据有关法律处以一定数额的罚款。

五、农垦企业职工基本养老保险

（一）实施范围和对象

凡本省农垦企业及其职工均应参加基本养老保险，其中，农场内从事非农业生产的企业和职工，按照当地统一的城镇 企业职工基本养老保险办法执行；农场内从事农业生产的单位和职工，实行符合农业生产特点的基本养老保险办法。

对于上述企业中2003年7月1日前已退休的人员，也纳入基本养老保险范围。

（二）基本养老保险费的缴纳

1．缴费基数：

（1）从事非农业生产的单位，以其上单位职工的工资总额为缴费基数；职工个人，以上月平均工资为缴费

基数。职工个人缴费基数不低于当地上职工平均工资的60%，不超过当地上职工平均工资的300%，其超过部分不

计入缴费基数，也不作为计发基本养老金的基数。

（2）从事农业生产的单位，其缴费基数以农垦企业所在市上农垦企业职工平均工资为基数；职工个人缴费基数

按农垦企业所在市上农垦企业职工平均工资进行核定。所在市上农垦企业职工平均工资低于所在市上全部职

工平均工资40%的，以40%为基数；上农场职工平均工资高于所在市上农垦企业职工平均工资的，以上农场职

工平均工资为基数。

2．缴费比例：

参保的农垦企业（或单位）及其职工个人缴费比例，按照城镇企业及其职工的缴费比例执行，即企业按20%缴纳，职

工个人按8%缴纳。

3．缴费办法：

（1）在核定或征缴基本养老保险费时，对从事非农业生产的具有独立法人资格的企业，应作为独立核算单位进行核

定和征缴；对从事非农业生产的不具有独立法人资格的企业或从事农业生产的单位，应纳入农场整体进行核定和征缴；对

从事农业生产的职工个人，由农场按季或按收获季节统一代收代缴。

（2）对从事非农业生产的不具有独立法人资格，但经核定确实无力缴费，也无资产可变现的企业职工，可按其重新

就业方式参保，农场为分配了土地，身份变成了从事农业生产职工的，按照从事农业生产职工的办法参保；找到了新就业

单位的，随新单位一起参保；自谋职业或成为城镇灵活就业人员的，可按城镇灵活就业人员办法参保。对1995年底前按国

家规定可以计算的连续工龄的时间及1996年1月1日至2003年6月30日之间的补缴基本养老保险费的问题，按上述第（1）项

规定执行。

4．养老保险费的补缴：

（1）原未参保的农垦企业新参保时，对实行统帐结合养老保险制度后至参保前的时间，应按历年个人帐户规模由农

场和职工个人共同补缴。

从事非农业生产职工的补缴基数，按参保时当地上职工平均工资的60%至300%范围内选择；从事农业生产职工的

补缴基数，不得低于参保时当地上农垦企业职工平均工资的60%。

（2）本办法实施前未参保的已退休人员，不补缴养老保险费。

（三）个人帐户的建立和管理

1．农垦企业和职工参保后，由当地社保经办机构为每位参保职工建立一个终身不变的个人帐户。建立个人帐户的规

模，与城镇企业职工个人帐户规模一致，即按职工缴费工资的11%建立。

2．对补缴养老保险费的企业和职工，补缴资金到位后，养老保险经办机构应按规定为职工补建个人帐户，补建的个

人帐户合并计算。职工不补缴养老保险费的，则1996年至2003年6月30日的工作时间，不能视同缴费年限，应从新参保时

开始建立个人帐户。

（四）基本养老保险待遇

1．参保前已退休的人员，凡符合退休条件的原从事非农业生产的，其基本养老金应按有关政策规定并结合农场实际

发放标准和当地企业退休人员待遇水平确定。对符合退休条件的原从事农业生产的人员，其基本养老金可按当地城镇居民

最低生活保障标准加上工龄补贴和调剂金确定。工龄补贴按1年连续工龄1元的标准发放；调剂金由各地根据职工工龄长短

并结合参保后从事农业生产新退休人员待遇水平确定。

核定或确定后的养老金水平不低于当地城镇居民最低生活保障标准。参保后，社保经办机构按核定或确定的养老金标

准，实行社会化发放。

2．实行统帐结合制度前参加工作，参保后新退休人员的基本养老金：

（1）从事非农业生产的新退休人员，其基本养老金按当地城镇企业职工计发养老金的办法计发。

（2）从事农业生产的新退休人员，其基本养老金由基础养老金、过渡性养老金、个人帐户养老金和补贴四部分组

成，其计发基数为当地上农垦企业职工平均工资。具体计发办法为：

月基础养老金=职工退休时当地上农垦企业职工月平均工资×20%；

月过渡性养老金=职工退休时当地上农垦企业职工月平均工资×1996年至退休当年的实际平均缴费指数×1.2%×

1995年底前视同缴费年限；

月个人帐户养老金=个人帐户储存额÷120；

月补贴标准，由各地根据农垦企业参保前后新老退休人员待遇平稳过渡原则，按养老保险统筹所在地城镇企业退休人

员月综合性补贴标准的一定比例进行确定。

（3）实行统帐结合后参加工作的农垦企业职工退休后的养老金，由基础养老金和个人帐户养老金组成。其中：从事

非农业生产的职工退休后，其基础养老金应以退休时当地上职工平均工资为基数计发；从事农业生产的职工退休后，其基础养老金应以退休时当地上农垦企业职工平均工资为基数计发。

（4）农垦企业及其职工参保后，职工在退休前或退休后死亡，其养老保险个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，其余额中的个人缴费部分，按规定发给职工指定受益人或法定继承人；从企业缴费中划转到个人帐户的部分，归入社会统

筹基金。

（5）按月领取基本养老保险待遇的原从事非农业生产的退休人员死亡后，分别按当地上职工平均工资3个月和10

个月标准，发给丧葬补助费和遗属抚恤金。

按月领取基本养老保险待遇的原从事农业生产的退休人员死亡后，分别按当地上农垦企业职工平均工资3个月和

10个月的标准，发给丧葬补助费和遗属抚恤金。

六、城镇灵活就业人员基本养老保险

（一）实施范围和对象

1．在本省城镇就业且未达到国家法定退休年龄的个体工商户及其雇工、从农村进城从事个体经营并有工商营业执照

和固定营业场所及缴费能力的人员、未与用人单位建立劳动关系的自由职业者、在用人单位从事非全日制工作（在同一用

人单位平均每日工作时间不超过5小时，或累计每周工作不超过30小时）的劳动者。

2．原为国有企业、集体企业或机关、事业单位职工，解除劳动关系后成为上述人员的，在办理基本养老保险关系接

续或补缴手续后，可以城镇灵活就业人员身份参加基本养老保险。

3．与用人单位有劳动关系的职工（不含非全日制劳动关系），只能随用人单位参保，不能以城镇灵活就业人员身份参保。

（二）基本养老保险手续的办理

1．以灵活就业人员身份首次申请参保的，应携带本人身份证、暂住证和工商营业执照等有效文件及有关部门或单位

出具的城镇就业证明等材料，到就业所在地劳动保障部门所属的社保综合服务大厅个人服务窗口，办理参保登记、缴费申

报手续，并从办理手续当月起缴纳保费，开始计算缴费年限。但不能通过往前补缴保费方式增加实际缴费年限。

2．原已参保的国有、集体企业或事业单位职工，解除劳动关系后以城镇灵活就业人员身份参保的，根据本人档案、解除劳动关系证明、个人养老保险手册等材料，到当地社保综合服务大厅个人服务窗口，办理续保手续。

3．当地实行统帐结合制度前参加工作，未达到法定退休年龄且未参保的，原国有、集体企业或事业单位职工，解除

劳动关系后首次参保时，由本人申请并按规定补缴养老保险费后，经劳动保障部门认定，当地实行统帐结合制度前按国家

规定可计算为连续工龄的工作时间，视同缴费年限，不补缴保费。

4．因判刑、劳教、开除、除名、自动离职等原因离开原工作单位，其原工作时间按国家规定不能计算为连续工龄的

人员，不能按此规定补缴保费。

（三）基本养老保险费的缴纳

1．劳动保障部门每年在当地上职工平均工资60%至300%的范围内，确定并公布若干缴费基数档次，参保人员根据

本人经济收入状况，从中选择一个档次，作为申报本缴费基数。其中，在用人单位从事非全日制工作的劳动者，其用

人单位应在支付工资的同时，按规定将由用人单位缴纳的基本养老保险费支付给职工本人，支付标准与单位为其他职工缴

纳保费的标准相同。

2．参保人员应按当地规定的企业和职工个人缴费比例之和缴纳基本养老保险费，其缴费比例最低不得低于20%。

3．参保人员可按月或按季、半年、一年一次缴费，不能跨缴费。

4．参保人员应缴费至达到法定退休年龄的当月。达到法定退休年龄时，累计缴费年限不满15年（180个月）的，若本

人申请，经劳动保障部门批准，可允许其继续缴费，但延长缴费年限不得超过5年。

5．参保人员应按规定按时足额缴纳保险。未申报或已申报但未缴费或未足额缴费的，以后补缴时，一律由本人从补

缴当劳动保障部门公布的缴费基数档次中，选择一个标准为补缴基数。

（四）个人帐户的建立和管理

1．养老保险经办机构为每个参保人员建立一个终身不变的个人帐户。

2．参保人员缴纳的基本养老保险费，除按国家规定的比例记入个人帐户外，其余部分进入统筹基金。

3．个人帐户资金，按规定计息。

4．参保人员跨统筹区域异地就业，且户籍经有关部门批准迁移的，原参保地、新就业地的社保经办机构应办理其养

老保险关系的转移、接续手续，并按国家统一规定将个人帐户累计储存额从原参保地转移到现就业地的社保经办机构。

5．参保人员在同一统筹区就业、但户籍仍保留在原籍的，可不转移养老保险关系，继续在原参保地缴纳保费。由当

地社保经办机构提供有关参保、缴费证明后，新就业地不再将其纳入当地参保范围。

（五）基本养老保险待遇

1．享受条件及退休手续的办理：

（1）参保人员达到法定退休年龄，且累计缴费年限满15年（180个月）以上的，可按月领取基本养老金。

（2）参保人员达到法定退休年龄后，本人提出申请，档案托管机构申报，社保经办机构审核其缴费情况，劳动保障

部门办理退休审批，社保经办机构核定其基本养老金标准并按月发放。

2．基本养老金的计发：

（1）达到法定退休年龄，缴费年限满15年（180个月）的

月基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金。其中：

月基础养老金=当地上职工月平均工资×20%；

月个人帐户养老金=个人帐户储存额（本息合计）÷120。

当地实施统帐结合制度前参加工作的原国有、集体企业或事业单位的职工，解除劳动关系后以城镇灵活就业人员身份

参保的，并按时足额缴纳保费或按规定补缴保费的，退休后其月基本养老金按企业职工养老金计发办法计发。

（2）达到法定退休年龄，累计缴费不满15年的，且本人不愿继续缴费的，不享受基础养老金，其个人帐户累计储存

额和从个人缴费中划入统筹基金的部分，一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

（3）参保人员未达到法定退休年龄死亡的，其个人帐户累计储存额和从个人缴费中划入统筹基金的部分，一次性支

付给其法定继承人或指定受益人，不再享受其他养老保险待遇。

（4）参保人员退休后在按月领取养老保险待遇期间死亡的，分别按死亡时当地上职工月平均工资的3个月和10个

月的标准，发给丧葬补助费和家属抚恤金，其个人帐户余额一次性发给法定继承人或指定受益人，不再享受其他养老保险

待遇。

七、外出务工、经商人员基本养老保险

（一）实施范围和对象

本省驻外用人单位及与之形成劳动关系的劳动者，以及在外省市务工、经商的流动人员。

（二）基本养老保险费的缴纳

1．驻外用人单位和职工缴费：

（1）驻外用人单位和职工个人的基本养老保险费，由单位和职工个人共同缴纳。

（2）职工以本人上实际工资收入的月平均数作为缴费基数，按8%缴纳基本养老保险费；单位以职工个人缴费基

数之和为缴费基数，按20%缴纳基本养老保险费。

职工月平均工资按国家统计局规定列入工资的统计口径计算。职工月平均工资超过湖北省上职工平均工资300%以

上的部分，不计入个人缴费工资基数，也不计入计发基本养老金的基数；职工月平均工资低于湖北省上职工平均工资

60%的，按60%计算缴费工资基数。

2．外出务工、经商人员缴费：

外出务工、经商人员个人参加基本养老保险的，在全省上职工月平均工资60%至300%范围内，按每20个百分点作

为一个缴费档次，由本人选择适合自己的档次作为缴费基数，按18%的比例缴费。

3．缴费办法：

用人单位和职工个人一般应按月缴纳基本养老保险费，对于外出务工、经商流动人员，经省驻外劳务管理机构同意，双方签订协议后，也可以选择按季、半年、一年的方式缴费。

（三）个人帐户的建立与管理

1．驻外用人单位及其职工和外出务工、经商流动人员，凡按规定缴纳了基本养老保险费的，社保经办机构应为职工

和外出务工、经商流动人员建立基本养老保险个人帐户。个人帐户的建立、记录、公布和管理等各项工作，按劳动部办公

厅劳办发[1997]116号、省劳动厅鄂劳社统[1997]269号等文件规定执行。

2．流动人员在外出务工、经商前已参加当地企业职工基本养老保险的，其缴费年限（含视同缴费年限）以及原职工

个人帐户等，由当地社保经办机构及时予以衔接。

3．参保职工与单位终止、解除劳动关系或重新就业的，由县（市）以上社保经办机构为其办理基本养老保险关系和

基金转移手续，前后缴费年限合并计算。

外出务工、经商的农民工回乡务农的，其个人帐户储存额连同利息一次性支付给本人，并同时终止其养老保险关系。

（四）基本养老保险待遇

1．凡1995年底前参加工作，1996年1月1日后退休，且缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满10年或1996年1月1

日后参加工作，且缴费年限满15年的人员，可按月享受基本养老金。达不到上述条件的人员，其个人帐户储存额一次性支

付给本人，同时终止养老保险关系。基本养老金计发办法，按鄂政发[1995]111号、鄂政发[1997]73号、省政府[1998]第

152号令规定执行。

2．凡符合按月领取基本养老金条件的退休人员，均可享受退休后基本养老金正常调整待遇。

3．参保人员在职或退休后死亡的，个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，其余额中的个人缴费部分（外出务工、经商流动人员在原籍社保经办机构已记入了个人帐户的个人缴费部分，加上本规定实施后记入个人帐户的全部），由参保

地的社保经办机构一次性支付给其指定受益人或法定继承人。

4．凡按月领取养老金的退休人员，养老金实行社会化发放。

八、省属转制科研机构基本养老保险

（一）实施范围和对象

省属科研机构及其职工和离退休人员。

（二）基本养老保险费的缴纳

从2001年1月1日起，单位和个人按统筹地人民政府规定的缴费比例缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人帐

户。2001年1月1日前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。

（三）基本养老保险待遇

1．转制前已离退休的人员，原符合国家规定的离退休待遇标准不变。离退休人员基本养老金标准的调整，按企业职

工的调整办法执行。

2．转制前参加工作，转制后退休的人员，基本养老金的计发，按企业的办法执行（具体请参见“中国劳动网――虚

拟办公――各省市养老金计算――湖北省”）。

3．转制后参加工作的人员，按规定执行统筹地企业职工基本养老保险制度。

（四）相关政策规定

1．2001年1月1日后办理退休的人员，一律按国家规定，由统筹地劳动保障行政部门办理退休审批手续。

2．工龄满30年和距法定退休年龄5年以内的职工，经本人申请，单位批准，可以办理内部退养手续，待达到法定退休

年龄时按规定办理正式退休手续，按规定计发养老金。内退期间，应按时足额缴纳基本养老保险费，否则不计算缴费年 限。

3．少数高级专家按规定延期退休的，在办理退休手续之前，属于在职职工的，按规定继续缴纳基本养老保险费；办

理退休手续时，养老金计发办法分两种情况：法定退休年龄在5年过渡期内的，养老金按其法定退休年龄当年的办法计

发；法定退休年龄在2006年1月1日以后的，养老金按其办理正式退休手续当年的办法计发。

4．转制前已按照当地政府规定参加机关事业单位劳动合同制工人养老保险社会统筹的，参保前的连续工龄视同缴费年限。

转制前当地已实行机关事业单位劳动合同制工人养老保险社会统筹而尚未参保的，在当地实施社会统筹前参加工作 的，自实施社会统筹之日起补缴养老保险费，实施社会统筹前的连续工龄视同缴费年限；在当地实施机关事业单位劳动合

同制工人养老保险社会统筹后参加工作的，自本人参加工作之日起补缴养老保险费。

凡未参加当地机关事业单位养老保险社会统筹，又没有按规定补缴养老保险费的劳动合同制工人，其转制前的连续工

龄不能视同缴费年限。

九、中央在鄂转制科研机构和工程勘察设计单位基本养老保险

（一）管理体制问题

转制单位除已在省直或武汉参加基本养老保险社会统筹的不变外，其他单位应按属地的管理原则，在所在城市参加养

老保险社会统筹。

（二）缴费年限的认定

转制前已按当地政府规定参加机关事业单位劳动合同制工人养老保险社会统筹的，参保前的连续工龄视同缴费年限。

转制前当地已实施机关事业单位劳动合同制工人养老保险社会统筹而尚未参保的，在当地实施社会统筹前参加工作 的，自实施社会统筹之日起补缴养老保险费，当地实施社会统筹之前的连续工龄视同缴费年限；在当地实施社会统筹后参

加工作的，自本人参加工作之日起补缴养老保险费。

凡未参加当地机关事业单位养老保险社会统筹，又没有按规定补缴养老保险费的劳动合同制工人，转制前的工龄不能

视同缴费年限。

（三）离退休人员及待遇的认定

1．对符合国家规定办理退休手续的，由劳动保障部门认定；对不符合国家规定办理退休手续的，一律退回原单位，由原单位统筹安排。

2．转制后的人员办理退休，一律由统筹所在地劳动保障部门办理退休审批手续。

3．属于国家规定范围内的基本养老保险统筹项目，纳入统筹基金支付范围；属于国家规定范围外的统筹项目，由原单位支付。十、三资企业、私营企业、个体经济组织从业人员基本养老保险

（一）实施范围和对象

本省境内的三资企业和与之形成劳动关系的中方职工，私营企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。

（二）基本养老保险费的缴纳

1．缴费基数和比例：

（1）用人单位缴费

所有三资企业、私营企业按本单位职工缴费工资基数之和为缴费基数，按20%缴纳基本养老保险费。

（2）个人缴费

三资企业中方职工、私营企业从业人员按个人缴费工资基数的8%缴纳基本养老保险费。

职工个人以本人上月平均工资为缴费工资基数；上未工作的，以当地上职工月平均工资为个人缴费工资

基数。月平均工资按国家统计局规定的项目计算，月平均工资超过当地职工月平均工资300%的，以300%为缴费工资基数；

低于当地职工月平均工资60%的，以60%为缴费工资基数。

（3）个体经济组织从业人员，按当地上职工平均缴费工资基数的18%缴纳基本养老保险费，其中，11%记入个人

帐户，其余部分进入基本养老保险社会统筹基金。

2．缴费办法和管理：

（1）因各种原因中断缴费的，缴费时间按月合并计算。

（2）三资企业、私营企业、个体经济组织（以下简称用人单位）缴费在税前列支；职工个人缴费不计征个人所得税。

（3）基本养老保险费，由当地地税部门统一征收。用人单位或个人可以按月缴纳，也可以提前预缴。

（三）个人帐户的建立和管理

1．个人帐户的建立：

（1）社保经办机构应按国家技术监督局发布的社会保障号码，为每个参保人员建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户。

（2）三资企业中方职工、私营企业和个体经济组织从业人员的基本养老保险个人帐户，按个人缴费工资基数的11%建

立。其中，个人缴费部分全部记入个人帐户，其余部分由用人单位缴费中划转。

2．个人帐户的管理：

（1）个人帐户储存额按“养老基金保值率”计算利息。“养老基金保值率根据中国人民银行同期城乡居民储蓄定期

存款利率确定，所得利息并入个人帐户。”

（2）参保人员在同一统筹县（市）范围内，由于用人单位、经营地点发生变化的，个人帐户不予变换，继续有效。

由于各种原因停止工作或间断缴费的，个人帐户予以保留，不间断计息；重新工作，继续缴费的，前后缴费时间合并计

算。

（3）参保人员跨省（自治区、直辖市）流动，变换用人单位、经营地点的，个人帐户全部储存额随同转移，转移前

后的缴费时间合并计算为缴费年限。

新的工作单位或经营地点所在地没有开展三资企业、私营企业及个体经济组织从业人员基本养老保险业务的，其个人

帐户仍由原社保经办机构保留，也可以继续在原社保经办机构按规定缴费，其基本养老保险关系保持不变。

（4）个人帐户储存额只能用于参保人员退休时按月支付养老金，不能挪作他用，也不能提前支取。

（5）社保经办机构对个人帐户储存额每年结算一次，并通知本人。参保人员有权核查和询问个人帐户记录情况，社

保经办机构应提供无偿服务。

（四）基本养老保险待遇

1、享受条件和计发办法

（1）三资企业中方职工、私营企业、个体经济组织从业人员，凡缴纳保费累计满180个月以上者，均可享受基本养老

保险待遇，按月领取基本养老金。

（2）月基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金。其中：

月基础养老金=当地上职工平均工资×20%；

月个人帐户养老金=个人帐户储存额（本息合计）÷120。

2．相关政策规定：

（1）基本养老金按企业职工基本养老金调整办法进行调整。

（2）参保人员退休前或退休后死亡，个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，其余额中的个人缴费部分（私营企

业、个体经济从业人员为个人帐户余额的全部），一次性支付给其指定受益人或法定继承人。

参保人员退休后，个人帐户储存额已领取完的，由社保机构按规定标准继续支付基本养老金，直至其死亡。

（3）个人缴费时间累计不满180个月的，不享受基础养老金，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

（4）参保人员不按时足额缴纳保费的，除经县（市）以上劳动保障行政部门批准缓缴外，逾期不缴的，由县（市）

以上劳动保障行政部门责令限期缴纳，对欠缴的基本养老保险费按日加收2‰的滞纳金，并可处以欠缴额1-3倍最高不超过

3000元的罚款。

（5）对多领、冒领基本养老金的，由县（市）以上劳动保障行政部门追回多领、冒领的金额，并处以多领、冒领金

额1至5倍罚款。

十一、行业移交企业基本养老保险

（一）实施范围和对象

1998年8月31日前已参加基本养老行业统筹，1998年9月1日以后移交我省管理的中央所属行业企业（单位）及其职工

和离退休人员。

（二）基本养老保险费的缴纳

1．企业缴费：

行业统筹企业以职工工资总额为缴费基数，按20%的比例缴纳基本养老保险费。

2．个人缴费：

职工本人以上月平均工资为个人缴费工资基数，按8%的比例缴纳基本养老保险费。

月平均工资按国家统计局规定列入工资总额的统计口径计算。月平均工资超过全省职工平均工资300%的部分，不计入

个人缴费工资基数，也不计入计发基本养老金基数；月平均工资低于全省职工平均工资60%的，按60%计算缴费工资基数。

3．个人缴费由单位按月扣缴。

（三）个人帐户的建立和管理

1．社保经办机构统一为原行业统筹企业职工调整或建立基本养老保险个人帐户。个人帐户规模按本人缴费工资的11%

调整或建立。个人缴费全部记入个人帐户，不足部分由企业缴费中划转。

2．1995年底前单位和个人缴费金额，不记入个人帐户，按规定计算的连续工龄，视同缴费年限。

3．1999年1月1日起，个人帐户支付、转移、继承等管理办法，按鄂政发[1995]111号、[1997]73号及其贯彻意见执行。

（四）基本养老保险待遇的计发

1．1998年12月底以前已按国务院规定办理离退休手续的离退休人员，原享受的基本养老保险待遇不变，同时享受并

轨后的基本养老金调整待遇。

2．1995年底前参加工作，缴费年限（含视同缴费年限，下同）满10年，1999年1月1日以后达到法定离退休年龄的人

员，月基本养老金=基础养老金+过渡性养老金+个人帐户养老金+综合性补贴。其中：

基础养老金=全省上职工月平均工资×20%；

过渡性养老金=退休前若干平均指数×1.2%×1995年底前缴费年限×退休前上全省职工平均工资；

个人帐户养老金=职工个人帐户储存额（本息合计）÷120；

综合性补贴因已超过5年过渡期，现已变成“0”。

3．1996年1月1日以后参加工作，缴费年限满15年，达到国家法定退休年龄的，月基本养老金=基础养老金+个人帐户养老金。

4．1995年底前参加工作，缴费年限不满10年，1996年1月1日以后达到法定离退休年龄的人员，按缴费每满1年发给相

当于两个月全省职工平均工资的养老金，一次付清；个人帐户储存额中属于个人缴费部分（本息合计）一次性支付给本

人。

1996年1月1日以后参加工作，缴费年限不满15年而达到退休年龄的人员，退休后不享受基础养老金，个人帐户储存额

一次性支付给本人。

5．职工离退休后的其他待遇，仍按原规定执行。

十二、基本养老保险待遇的调整

(一)2004年企业退休人员基本养老金调整

1、调整对象

2003年12月31日前已按规定办理退休手续的企业退休人员。

2、调整办法

（1）已参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹的退休人员，每人每月增加40元。

（2）对上述（1）中符合下列条件之一的，除每人每月增加40元基本养老金外，再给予适当倾斜：

①建国前参加革命工作，享受供给制的老工人，每人每月增加80元；

②建国前参加革命工作，享受薪金制的人员，每人每月增加40元；

③1953年12月31日前参加工作的，每人每月增加30元；

④具有高级技术职称（含高级技师）的，每人每月增加20元；

⑤当地实施统账结合制度前退休的，每人每月增加15元。

⑥月基本养老金低于300元的，每人每月增加15元。

对同时符合上述两个条件以上的退休人员，按照就高不就低的原则，选择其中一个条件给予倾斜。

（3）2003年12月31日前企业退职的人员，每人每月增加20元。

（4）对按照鄂政办发[2003]125号文件纳入养老保险统筹范围的农垦企业中的农工，且在2003年12月31日前办理了正

式退休手续的退休人员按下列标准调整基本养老金：

①连续工龄在35年以上的每人每月增加30元；

②连续工龄在25-34年的每人每月增加25元；

③连续工龄在24年以下的每人每月增加20元。

3、调整时间

本次调整企业退休人员基本养老金待遇水平，从2004年7月1日起执行。