关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见实施与推进财政科学化精细化管理决策部署指导手册

第一篇：关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见实施与推进财政科学化精细化管理决策部署指导手册

关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见实施与推进财政科学化精细化管理决策部署指导手册

作 者：编委会

出版社：中国科学管理出版社

出版日期：2010年9月

开 本：16开

册 数：4卷

光盘数：0

定价：998元

优惠价：468元

详细介绍：

关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见

第一篇 财政管理工作于财政管理制度总论

第二篇 财政法律建设与监督

第三篇 财政监督检查工作必须掌握的基本知识

第四篇 财政监督检查工作的基本内容

第五篇 财政风险与防范

第六篇 财政监督检查依据

第七篇 财政检查的组织和实施

第八篇 财政收支的监督检查

第九篇 财政税收的监督检查

第十篇 行政事业单位的财政监督检查

第十一篇 财政检查报告的处理质量控制

第十二篇 国家财政人员违法犯罪预防与案件侦查

第十三篇 财政处罚与财政诉讼

第十四篇 财政执法监督检查案例精析

第十五篇 财政执法监督检查工作应知基本法规

关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见实施与推进财政科学化精细化管理决策部署指导手册 关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见实施与推进财政科学化精细化管理决策部署指导手册

关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见实施与推进财政科学化精细化管理决策部署指导手册

关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见

第一篇 财政管理工作于财政管理制度总论

第二篇 财政法律建设与监督

第三篇 财政监督检查工作必须掌握的基本知识

第四篇 财政监督检查工作的基本内容

第五篇 财政风险与防范

第六篇 财政监督检查依据

第七篇 财政检查的组织和实施

第八篇 财政收支的监督检查

第九篇 财政税收的监督检查

第十篇 行政事业单位的财政监督检查

第十一篇 财政检查报告的处理质量控制

第十二篇 国家财政人员违法犯罪预防与案件侦查

第十三篇 财政处罚与财政诉讼

第十四篇 财政执法监督检查案例精析

第十五篇 财政执法监督检查工作应知基本法规

全国货到付款，满300元免运费。

第二篇：干意见财政部关于加强财政监督基础工作和基层建设的若

财政部关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

为贯彻落实财政部党组关于推进财政科学化精细化管理的决策部署，进一步加强财政监督基础工作和基层建设，推动建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，现提出如下意见：

一、进一步推进财政监督机制建设。财政监督是财政部门内设业务机构的共同职责。财政部门预算管理机构和财政监督机构都要加强日常业务的监督管理，建立完善与部门和预算单位沟通顺畅的工作机制，形成管理合力。要进一步明确财政监督机构与预算管理机构的监督职责，严格落实职责分工。财政监督机构负责拟订财政监督制度，牵头拟定并组织实施监督计划，并对预算管理机构履行日常监督职责进行再监督。财政监督机构与预算管理机构要加强工作协调，建立高效顺畅的工作协调机制和信息共享制度，形成相互协调、紧密衔接的综合监管机制。财政监督机构要参与涉及财政监督的财税政策及管理办法的拟订，及时向预算管理机构反馈财政管理和政策执行中存在的问题及有关监督检查情况。预算管理机构要向财政监督机构抄送文件，开放必要的数据端口，支持配合财政监督机构开展专项监督检查、落实处理处罚决定;根据财政监督机构的意见，完善政策，加强管理，将其作为预算安排的参考依据，并及时反馈成果利用情况。要将近年来有益经验和成功做法上升为财政监督法规制度，切实将财政监督贯穿于财政中心工作大局之中，贯穿于财政管理体制、机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理运行全过程之中，推动建立健全监督机制。

二、进一步提升财政监督科学化水平。要通过组织开展扩内需促增长政策落实监督检查、抗震救灾资金物资监督检查等工作，针对中央应对外部形势变化、重大突发事件所采取的各项决策部署实施跟踪监督，不断总结经验，逐步建立起科学有序的财政监督应急机制，以更好更快地保障中央重大决策落实到位。要选择关系经济社会发展和民众切身利益的重大项目，精心研究监督检查计划并认真组织实施，确保各项惠民政策落到实处，推动建立改善民生的长效机制，发挥好

财政监督的宏观效应、规模效应、震动效应、规范效应和管理效应。要建立完善财政监督信息披露和公告制度，将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，并向中央部门和地方通报或向社会公告。加大重大违法违纪案件的公开力度，落实案件移送制度，强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度。要进一步完善上下联动监督工作机制，密切中央财政与地方财政、专员办与地方财政之间的财政监督工作关系，逐步扩大统一部署、统一实施、统一处理的监管项目和内容，加强工作配合，形成监督合力。各级财政监督机构，特别是实行“乡财县管”、“省直管县”财政管理方式的省市，要加强对下级财政部门监督工作的指导，因地制宜地创新组织模式，突出监督重点，探索建立行之有效的财政监督工作机制，不断提高财政监督科学化水平。

三、进一步推进中央基层预算单位综合监管。中央基层预算单位数量多、管理级次多、预算支出及资产总量大，中央本级预算安排的资金以及形成的资产主要由中央基层预算单位使用和占用，其财政管理状况直接影响财政管理水平的提升。要严格遵循突出重点、统筹兼顾、先行试点、分步实施的原则，扎实做好制度性和操作性的基础工作，在不改变中央部门管理权限、不扩大专员办行政审批范围、不增加基层预算单位负担的前提下，逐步构建与财政部机构设置特点相适应的“分级管理、权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效”的中央基层单位综合财政监管机制，尽快实现对中央基层预算单位财政监管的全覆盖。要通过推进综合监管，强化专员办现有部门预算编制审查、财政直接支付审核、银行账户审批、非税收入征收监缴、预算执行监督的职责，进一步明确专员办对驻地中央基层预算单位的监管地位，建立专员办对中央基层预算单位的横向监管机制，实现财政监督纵横联动。要加强专员办与部内业务司的信息沟通反馈，确保部内业务司及时掌握财政管理中存在的问题，有效利用专员办监管成果为业务司加强管理提供支持，形成专员办与业务司之间协调配合、紧密衔接的立体监管体系。有条件的地方财政部门，特别是监督力量雄厚或有派出机构的，可以积极探索开展对本级基层预算单位的综合监管。

四、进一步建立健全县乡财政监管机制。县乡财政部门处在财政资金管理和政策执行的“终端”环节，具有贴近一线、掌握资金使用管理第一手情况的优势，其工作的参与程度、管理水平的高低直接关系财政政策执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和有效。要通过加强培训，完善联系点制度，加强新闻宣传引导，促进县乡财政监督机构进一步更新观念、创新思路、健全机制，因地制宜地探索工作的新形式、新方法，将更多的精力转移到对财政资金的监管上，加强对财政资金管理使用的就地监督。要深入基层开展调研和督促指导，重点关注县乡财政监督机构的职能调整、机构设置、制度建设和基础管理等情况，推动充实完善县乡监督机构职能。通过组织召开专题研讨和座谈会，进行有针对性的分类指导，研究解决县乡财政监督工作的共性和个性问题。要建立“上下联动、部门互通”的信息沟通机制，充分发挥乡镇财政直接面向农村、熟悉基层情况、便于收集基础数据的优势，强化信息反馈，为加强财政管理、完善财政政策、实现科学决策提供真实可靠的数据支撑。

五、进一步完善财政部门内控机制。2010年，《财政部门内部监督检查办法》(财政部令第58号)正式颁布实施，首次明确了内部监督工作主要领导负责制。以此为契机，要进一步加强财政内部监督工作，推动建立健全各级财政部门内控机制。要提高内部监督的覆盖面，不断加大内部监督力度，把预算管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性等作为内部监督的重点。要提升内部监督层次，逐步实现由检查型监督向控制型监督转变，加强对财政资金分配有效性的评价监督。充分利用内部监督成果，加大对违规行为的制约和威慑力度。研究建立内部监督检查工作考核制度，将内部监督检查结果作为财政部门内部各单位评选先进和干部考核、任用的重要参考依据。要建立和完善内部监督与管理制度，坚持以制度管人管事，注重改进内部监督的方式方法，注意防止和化解内部监督中的矛盾和困难，形成稳定长效的内控机制。要将内部监督和外部审计相结合，以外促内，通过督促整改，进一步建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制。

六、进一步加强财政监督基础工作。财政监督基础工作涉及财政监督业务的各个环节，覆盖财政监督的方方面面，既是财政监督的重要内容，也是开展财政监督工作的基石，直接影响业务工作的持续性和效率。随着经济体制改革特别是财税体制改革的不断深化，各方面对财政部门依法理财、规范管理提出了更高要

求。各级财政监督机构要适应新形势新要求，坚持积极主动、稳步推进的原则，继续建立和完善各项内部管理办法和有关审核、检查的操作规程细则，建立健全必要的工作程序制度，研究实行定岗定责和量化考核问题，进一步夯实业务工作基础。要高度重视基础数据的收集整理，建立完善基础数据库，逐步实现对被监管单位基础数据的动态管理。要充分利用“金财工程”应用支撑平台，做到预算编制、执行和监督各业务主体间的信息沟通便捷、信息实时共享。要着力强化基于平台的财政监督业务应用，通过建立财政监督信息库，开发财政监督专用监控软件等措施，不断建立健全实时动态的网络监控预警机制，及时发现、纠正财政运行中存在的问题。要借鉴先进做法，主动作为，通过增加编制、升格机构、高配干部、提升素质，多管齐下，进一步增强财政监督机构力量，以适应新形势对财政监督机构和人员提出的更高要求。

财政部

二0一0年九月一日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：安徽省关于推进财政科学化精细化管理的指导意见

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法理财、科学理财、民主理财、主动理财，更好地发挥财政职能作用，促进全省经济社会平稳较快发展，结合财政工作面临的新形势、新任务，现就加强财政科学化精细化管理提出如下指导意见。

一、明确目标，理清思路，全面加强财政管理

1.全面完善政府预算体系。到2010年，在全省初步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，增强政府预算的完整性、统一性，逐步形成收支完整、相互衔接、有机统一、保障有力的政府预算体系。

2.全面实施部门预算制度。按照全面覆盖、统一规范的要求，继续深化部门预算改革，全面实施部门预算制度。着力完善预算决策机制，着力健全预算管理制度，着力增强预算编制完整性，着力提升预算支出绩效性,逐步形成程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。

3.全面深化国库制度改革。按照横向到边，纵向到底的要求，完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。继续深化国库集中收付制度改革，强化预算执行管理，逐步形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中收付管理制度。

4.全面推行预算绩效评价。建立健全以绩效目标为导向，以绩效评价为核心，以制度建设为保障，以改善预算管理、优化资源配置、提高公共服务水平为目标的预算支出绩效评价制度，逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。

5.全面强化财政运行监督。健全监督机制，改进监督方式，突出监督重点，充分发挥人大依法监督、政协民主监督、财政监督、审计监督、社会监督的作用，努力实现财政运行全过程动态监督，逐步形成目标明确、权责分明、运行顺畅、执法有力的财政运行监督机制。

6.全面推进体制机制创新。着力解决影响和制约财政管理的突出问题，创新体制机制，构建围绕中心、服务大局的宏观调控机制，持续稳定、良性互动的收入增长机制，绩效优先、规范透明的支出管理机制，定位准确、统筹兼顾的政府分配机制，充满活力、蓬勃向上的工作创新机制，逐步形成体制完善、机制健全、服务高效、以人为本的财政管理机制。

二、突出重点，创新方法，着力提升管理绩效

7.着力科学化，提高财政管理的针对性。健全预算体系，规范政府预算收支。深化部门预算改革，完善公共财政预算编制。统一管理国有资本经营收支，依法编制国有资本经营预算。严格政府性基金收支管理，细化预算编制内容，规范编制政府性基金预算。健全相关制度和办法，加快编制社会保险基金预算，并逐步过渡到编制社会保障预算。

优化支出结构，促进经济社会又好又快发展。大力支持自主创新和节能环保，推动结构调整和发展方式转变。大力支持统筹城乡和区域协调发展，积极拓展经济发展空间。大力支持保障和改善民生，让城乡居民得到更多实惠。严格控制一般性支出，积极促进节约型政府建设。

创新支出方式，提高财政资金使用效益。积极探索财政贴息、贷款担保、资本金注入、以奖代补、以钱养事、民办公助、先干后补等支出方式，充分发挥财政资金的引导示范作用，最大限度地提高财政资金使用效益。

8.着力精细化，提高财政管理的有效性。

加强预算编制精细管理。建立标准预算周期制度，完善“两上两下”预算编制程序。实行全口径预算管理，将政府性资金和财力全部纳入预算编制，增强预算编制的完整性。完善预算编制方法，健全支出定额标准体系，严格项目支出预算管理，细化预算编制。大力加强行政事业单位资产管理，推进资产管理与预算管理的有机结合。

加强预算执行精细管理。坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出，硬化预算约束。加强预算执行管理，提高财政支出进度的均衡性。改进转移支付资金分配方式，加快转移支付资金拨付进度。完善政府预算超收收入使用管理，建立预算稳

定调节基金制度。加大部门结余资金统筹使用力度，建立部门消化结余资金约束机制。扩大监控范围，全面建立预算执行动态监控体系。

加快财政管理信息化建设。以“金财工程”为抓手，大力推进财政信息化建设，构建业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的信息互联互通的一体化财政管理信息系统。

9.着力过程化，提高财政管理的严密性。

加强收入过程管理。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网工作，实现税收收入信息共享。建立税源跟踪监控和纳税评估制度，加强财税部门协同配合，健全税收收入依法征管和均衡入库机制。全面实施非税收入国库集中收缴，建立非税收入征、管、查一体化的动态监控和征管机制，依法组织非税收入，不断规范非税收入管理。

加强支出过程管理。完善国库集中收付管理制度，将各类财政性资金和所有预算单位全部纳入国库单一账户体系管理。进一步推进公务卡管理改革，规范有序开展国库现金管理。依法加强政府采购管理，建立全省统一的电子化阳光采购平台，不断扩大政府采购范围，规范政府采购行为，提高政府采购效率。

加强监督过程管理。加强财政事前和事中监督，推进监督关口前移，促进监督与管理有机融合，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督机制。加强预算执行审计监督，推进绩效审计试点。加强会计和财务监督，健全部门和单位内控机制。强化财政违法责任追究和整改落实，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度。

实施“惠民直达工程”。加快构建管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一线实”、发放“一卡通”、服务“一站办”的“惠民直达工程”，确保各项惠民政策有效落实。

10.着力绩效化，提高财政管理的创新性。

完善财政评审论证制度。积极发挥财政评审论证的作用，逐步扩大项目评审论证范围，建立健全预算民主决策机制，提高预算安排的科学性、准确性、有效性。

规范专项资金管理。加大专项资金整合力度，合理设置专项资金项目，充分发挥专项资金政策功能。积极引入竞争机制，逐步采用因素法测算，提高专项资金分配的科学性。建立健全专项资金管理制度，规范项目立项、审批管理、分配使用、检查监督等，提高专项资金使用效益。

推进预算绩效评价工作。加快建立预算支出绩效评价制度，研究制定预算支出绩效评价指标体系。逐步扩大预算支出绩效评价实施范围，积极开展绩效预算编制试点。探索建立绩效评价结果应用机制和公开制度，强化部门和单位预算支出责任。

11.着力法治化，提高财政管理的规范性。

突出依法理财。加强财政法制宣传，提高各级各部门法律意识和法制观念。严格税收政策管理，严肃财经纪律，依法理财治税，维护财经秩序。自觉接受人大监督，依法提高政府预算透明度。推进政务公开，按照《政府信息公开条例》的要求，主动公开财政规范性文件以及有关财政政策、发展规划等。

健全管理制度。全面清理现有财政规范性文件，健全财政规章、规范性文件立改废工作机制。严格财政规范性文件制定管理，提高财政规范性文件质量，加快财政管理制度建设，建立适应公共财政体制要求的财政规章制度体系。

深化财政体制改革。按照财力与事权相匹配的原则，完善省以下财政管理体制。加快建立统一、规范、透明的转移支付制度，大力推进政府基本公共服务均等化。建立政府债务管理制度体系，规范政府债务管理，防范和化解债务风险。

12.着力基础化，提高财政管理的持续性。

强化基础建设。加强财政基础业务管理，完善财政基础信息库、项目库和资产管理信息库等。推进政府会计改革，逐步引入权责发生制，构建政府会计制度和准则体系，建立政府财务报告制度。加强政府财政统计分析工作，完善政府财政统计报告制度。

强化基层建设。加强县乡财政条件和能力建设，充实完善乡镇财政职能，提高县乡财政管理水平。不断完善“乡财县管”制度，探索实施“村账乡管”村级财务管理新机制。

强化队伍建设。优化人力资源配置，健全岗责体系，规范工作流程，提高财政管理效能。加强能力建设，不断提高学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力、自律能力。

三、加强领导，周密部署，全力推进工作落实

13.统一思想，提高认识。加强财政科学化精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政工作的迫切需要，是财政资金安全、规范、有效运行的重要保证。各级各部门要牢固树立科学化精细化管理理念，充分认识加强财政科学化精细化管理工作的重要性、紧迫性，务必将这项工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。

14.加强领导，明确责任。加强财政科学化精细化管理，是各级各部门的共同责任，要加强领导，密切配合，按照“政府主导，财政推动，部门参与，合力推进”的要求，明确职责，落实责任，充分调动各方面的积极性，为加强财政科学化精细化管理工作提供有效保障。

15.系统推进，分步实施。充分认识加强财政科学化精细化管理工作的艰巨性和复杂性，进一步增强使命感和责任感。各级各部门要立足当前，着眼长远，坚持系统推进与分步实施相结合，紧紧围绕目标任务，加强统筹规划，细化工作步骤，强化保障措施，狠抓工作落实，确保加强财政科学化精细化管理工作顺利实施。

16.周密部署，抓好落实。加强财政科学化精细化管理涉及的范围广，内容多，要求严，标准高，要周密部署，精心安排。各级各部门要加大工作落实力度，建立健全工作落实机制，及时研究解决工作推进过程中的新问题。财政部门要加强工作指导，强化监督检查，确保加强财政科学化精细化管理工作取得实效。

二○○九年八月二十七日