农村财务管理现状调查报告

第一篇：农村财务管理现状调查报告

农村财务管理现状调查报告

系部名称：__________ 专业： ______

年级：__________ 班级：_________

姓名：________ 学号:________

调查对象：____________

调查方式：____________

调查时间： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我国农村财务管理存在诸多问题，其根源问题体现在以三个方面：

(一)农村财务人员自身存在的问题

1.缺乏独立性

农村财务人员负责记录集体财产的使用和分配情况，他们是集体财产的守护者，是村干部经济行为的监督者。所以财务人员应该由村民选举产生，这样他们才能代表大家的利益。而实际情况是大多数农村的财务人员是由村干部任命的，财务人员没有独立性。他们的聘和用一般由村干部说了算，工作依附性强，由此出现对村级财务不敢管、不敢监督的状况。村干部和财务人员“穿一条裤子”，不可避免地会出现村干部挥霍公款、集体资金来去不明、小范围分钱分物的现象。

2.财会人员队伍不稳定，业务水平低

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但目前许多的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

(二)上级部门存在问题

1.上级部门导向错误

农村财务管理普遍存在着“重税费、轻管理”的问题。上级干部考察下级干部主要是看他们是否把该交的钱交齐了，是否比别的村子交的更多。只要缴税指标

完成了，群众举报的问题就可以置之不理。这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

2.监督查处部门监管不到位

由于查处机关认识的问题和乡镇监管的力度问题，加上村级财务问题的自身复杂化，导致查处难度大、扶正纠偏难。一方面，由于财务不公开，民主监督名存实亡，再加上农村宗亲势力、家族势力致使群众不敢监督，造成了财务管理混乱；另一方面，作为财务审计部门的县、乡农经管理部门因事务繁多，不愿管、不想管，不能正常开展审计工作。由于监督管理不能到位，出现的问题得不到及时的处理，以至于问题越来越大，管理混乱不堪，不好收拾。

(三)农村财务监管渠道问题

一是司法机关监督乏力。《刑法》自1997年施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。

二、针对我国农村财务管理问题的若干建议

要想抓好农村财务管理工作必须从根源上着手，笔者通过调查研究提出如下几条建议：

(一)制定完善的财务人员选拔、任用制度

为确保财务人员客观公正地服务于群众，必须建立一套完善的选拔制度。不仅要保持财务人员的独立性，更应该注重财务人员的业务素质。对农村财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。为克服“一任会计一包账”的现象，切实加强对农村财务档案的统一保管，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员，并做好财务档案的防虫、防害及安全保卫工作。在提高农村财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知识，并组织好村级财务人员的考试和考核。二是要提高思想素

质。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违反财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整体素质的提高。

(二)加强乡镇监管，做到服务于民

农村财务问题之所以未能得到根本性解决，从某种程度上讲，关键在于乡镇干部的认识态度上。由于现在农村工作越来越难做，如果脱离村干部或者得不到村干部的支持更是寸步难行。为此，个别乡镇对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖就拖，能保就保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，乡镇应站在大局角度重视抓好村干部队伍建设和农村财会人员队伍建设，选配好村级主要干部，对在执行财务制度时屡教不改、违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，采取切实措施把村级班子建设好，农经员队伍则应该强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行起监审职责。

(三)推行财务公开，加强群众监督

财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利、推进村民自治的一项有力举措。要着力做好三方面的工作：一是公开要及时。村级财务情况至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。二是内容要具体。凡是涉及村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。三是程序要规范。要进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥财务监督小组、乡镇经管站的作用，对审核不符合财务公开要求的，要及时严肃纠查。

(四)建立健全各项规章制度，使村级财务做到有章有循

如建立健全村账乡管、村账镇审制度、村干部补贴制度、村务财务公开制度、乡镇代理记账制度和村会计电算化制度。严格履行国家干部、财政部颁布的《村合作社经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，在两新制度的基础上，从各村实际出发，建立确实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“收支审批制度”等，同时，村级财务必须坚持收支两条线，实现先收后支，杜绝以收抵支，差额入账、坐支现金现象。

(五)加大对村干部违法违纪行为的查处力度

要从三方面入手加强监督检查，深入查纠村干部在农村财务管理中出现的各种不廉行为。一是通过日常检查来纠正不廉行为。要注意结合村务财务公开、会计代理站、财务监督等情况，及时发现和查纠财务管理方面存在的问题。二是通过专项检查和经济责任审计来查纠不廉行为。结合村级财务季度分析制度的全面落实，对某一阶段、某个村群众有反映的问题，要组织专项检查，及时纠正。还要通过开展村干部经济责任审计，进一步细化完善村干部履行经济责任的评价标准和评价办法，着力解决村干部违规担保和出借集体资金等问题。三是通过查办案件来查纠不廉行为。各级执法执纪部门要本着对人民群众利益高度负责的精神，充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用。重点查办村干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财务等损害群众切身利益的案件。对于村干部的违法违纪行为，要发现一起，查处一起，决不能姑息手软，以认真发挥案件查办工作对村干部的震慑和警示作用，要重视案件查办的后半篇文章，抓好责任追究，引导有关单位举一反三，亡羊补牢，及时建章立制，堵塞漏洞，规范管理，从而扎实推进村级财务规范化管理。

(六)积极探索村级财务管理的有效形式

坚持从集体资金的性质出发，因地制宜地选择科学的管理模式，在管好用活集体资金、让广大农民群众满意的前提下，逐步规范村账乡管、农村会计委托代理制度等财务管理模式。同时，积极采用现代化管理手段，逐步推行会计电算化，积极探索和尝试新的财务管理模式，不断完善农村财务管理制度。当前农村财务管理混乱，违反财经纪律的现象具有一定的普遍性，其危害和腐蚀性也是显而易见的。加强财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，村级财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。

第二篇：沙坪坝区农村财务管理现状调查报告

沙坪坝区农村财务管理现状调查报告

市农经站：

按照《重庆市农经站关于召开近郊农村集体资产与财务管理研讨会的预备通知》要求，我们认真开展了实地调查，现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

我区农村现有12个镇，87个行政村(包括一个经济园区)，1357个合作社，耕地面积15.6万亩，农业人口20.4万。农村经济总收入238亿元，其中：第一产业5 亿元；占总收入的2.1%；第二产业165.8亿元，占总收入的69.6%；第三产业67.3亿元，占总收入的28.3%。

二、农村财务管理工作

（一）财务代理和电算化开情况

2003年我区推行农村财务委托代理以来，东部3镇因地处城郊，经济较发达，村社财务经济业务量大，未实行财务代理。西部9镇，其中凤凰镇、曾家镇在于2003年已拟为我区农村财务代理试点镇，通过试点，加强了两镇村社集体资产管理，减少了村社集体开支，减轻了农民负担，两镇共精简财务人员工90人，节约财务人员报酬7.6万元。今年初财政安排农发资金12万元，作为我区部分镇农村财务代理启动工作经费，2006年我区将西部9镇全面实行农村财务代理工作。目前，西永镇已全面推行村社财务镇农经部门代理工作，并实行电算化管理，凤凰镇、中梁镇、陈家桥镇实行镇代村、村代社，曾家镇正在抓紧实施。

（二）财务管理情况

按照农业部、财政部《村合作经济组织财务核算制度》要求，今年1月份，我们对所属87个村集体财务人员进行了新会计制度培训，全区基本实行了新会计制度的启用。在管理上一是实行村社财务会计专业化管理，社帐由村专业会计代管；二是村社帐财务委托镇代管，从根本上理顺了农村财务管理体制，维护了农民的合法权益。

三、存在的问题

（一）会计人员不能自主的发挥会计的职能作用。村会计负有对本村一切经济活动及所有财务收支进行真实、全面、系统、连续综合的核算职能，并对本村的一切经济活动有监督权利，但实际上，会计的职能作用却在逐步减弱，村级的所有收支能否全部入账纳入核算，会计人员自己当不了家作不了主，而是村主要干部说了算，这种违反财务制度独断专行的做法，导致村级经济活动及其成果得不到真实、全面系统的反映，造成财务管理上的漏洞。

（二）村级会计人员的业务水平和管理水平跟不上形势发展的需要。随着市场经济的发展，农村改革的深化，村级经济组织活动范围将不断扩大，内容不断丰富，经济关系增多，作为独立的村经济组织会计人员如果仍停留在原先业务管理水平上，就不利于农村经济发展和农村财务的管理。

（三）村级一支笔审批把关不严。负责审核原始凭证的村委会主任或村党支部书记责任心不强，仍有非生产性支出、奖金福利补助未按规定要求申报审批及严格控制支出0数额，对外来支出原始凭证规范性把关不严。

（四）村组级专业承包合同未达到规范化管理。表现在部分承包合同项目签订不规范，合同档案资料管理不健全，给村级经济收入造成不良后果。

（五）民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查发现民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期目的，表现在个别民主理财小组有名无实，仍然由会计人员进行财务监督，也有个别村即使实行民主理财，但由于理财小组业务素质低、觉悟程度不高，往往无法顺利开展工作。

（六）农经队伍建设问题。自2002年机构改革撤销镇农经站，将各镇农经工作人员并入镇农村经济技术服务中心，加之农经工作人员更换较多，对业务的不熟悉，经费的又严重不足，特别是今年因为各镇的整个农技中心人员都去报考了公务员致使我区农经工作人员有很大意见，打击了他们工作热情，农经工作开展困难。

四、建议：

（一）提高认识，加强领导。农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务管理摆上重要的议事日程，定期听取农经中心及会计核算中心工作汇报，研究解决农村财务管理上存在的问题，制定完善对策，检查督促村组干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。我们作为村级财务的主管部门，更要本着对人民群众高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期对村组干部进行思想政治教育，从而提高村组干部的政策水平和业务素质。

（二）稳定会计队伍，提高人员素质。会计人员是农村财务管理的具体操作者，稳定会计人员队伍有利于提高财会人员的政策水平、业务素质和工作责任心，因此，加强农村财务管理首先要稳定农村财会队伍。对村级会计的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤，保持会计队伍的相对稳定。同时，农经中心要加强对村会计专业培训和业务指导，不断充实、更新财务管理知识。

（三）加强审计，加大监督管理力度。会计核算中心审计人员要以高度的责任心，严把审计关，对村级报来的收支业务，审核人员要审查单据的合理性、合法性、正确性及真实性，对违规违纪的支出单据拒绝入账，审计出的问题要及时向领导汇报，并对照有关制度规定及时严肃处理，决不姑息迁就。

（四）切实抓好财务公开，重视实际效果。要加强对财务公开工作的检查和监督，对公开未按规定程序、内容不规范、搞形式化的村要采取措施，责令整改，对不进行财务公开的村要追纠村干部的责任。同时，要重视财务公开的实际效果。

（五）完善结束机制，增强民主意识。要切实搞好农村财务管理必须有健全的监督、约束机制。一是要完善奖惩措施，加大处罚力度，严格按章办事。二是搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系，不仅要提高理财小组成员的业务水平，还要充分调动和发挥民主理财小组的作用。同时，要加大宣传力度，增强群众参与意识，使农民明白参与理财的重要性，积极反映有关情况，使村级财务管理逐步实现规范化、制度化。

二○○五年七月二十日

第三篇：财务管理现状调查报告

财务管理现状调查报告

系部名称：__________ 专业： ______

年级：__________ 班级：_________

姓名：________ 学号:________

调查对象：____________

调查方式：____________

调查时间： 2010 年____月____日至2010 年____月____日共____天

一、目前，我国财务管理存在诸多问题，其根源问题体现在以下三个方面：

(一)财务人员自身存在的问题

1.缺乏独立性

财务人员负责记录财产的使用和分配情况以及对企业经营现状及前景做出判断，他们是财产的守护者，是经济行为的监督者。但因公司领导层不放心财务人员等诸多原因，将大量真实数据隐瞒，让其做虚假数据应付等等。而实际情况则是大部份财务人员都是沾亲带故的，财务人员没有独立性。他们的聘用一般由领导干部说了算，工作依附性强，由此出现财务不敢管、不敢监督的状况。和财务人员“穿一条裤子”，不可避免地会出现领导挥霍公款、集体资金来去不明、小范围分钱分物的现象。

2.财会人员队伍不稳定，业务水平低

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但目前许多的财会人员实际上都是由领导指定，用的都是自己的亲信。每逢高管更换，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于财务软件的普及，需要懂电脑方面知识的人才，但又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些领导，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

(二)上级部门存在问题

1.上级部门导向错误

财务管理普遍存在着“重税费、轻管理”的问题。上级干部考察下级干部主要

是看他们是否把该交的钱交齐了，是否比上交的多了。只要缴税指标完成了，群众举报的问题就可以置之不理。这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。

2.监督查处部门监管不到位

由于查处机关认识的问题和监管的力度问题，加上财务问题的自身复杂化，导致查处难度大、扶正纠偏难。一方面，由于财务不公开，民主监督名存实亡，再加上宗亲势力、家族势力致使群众不敢监督，造成了财务管理混乱；另一方面，作为财务审计部门的管理部门因事务繁多，不愿管、不想管，不能正常开展审计工作。由于监督管理不能到位，出现的问题得不到及时的处理，以至于问题越来越大，管理混乱不堪，不好收拾。

(三)财务监管渠道问题

一是司法机关监督乏力。《刑法》自1997年施行后，干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。干部的经济问题成为法律空白。二是纪检机关监督乏力。干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。个体户、民营企业日益增多，使集体观念、民主管理意识淡薄。大部分人对集体的事不关心、不过问、不了解，管理和监督流于形式。

二、针对我国财务管理问题的若干建议

要想抓好财务管理工作必须从根源上着手，通过以上调查研究提出如下几条建议：

(一)制定完善的财务人员选拔、任用制度

为确保财务人员客观公正地服务于群众，必须建立一套完善的选拔制度。不仅要保持财务人员的独立性，更应该注重财务人员的业务素质。对财务人员的任用、调换、免职等，必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。为克服“一任会计一包账”的现象，切实加强对财务档案的统一保管，财务移交时要办好移交手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员，并做好财务档案的防虫、防害及安全保卫工作。在提高财务人员素质方面，一是要提高业务素质。主管部门要有针对性地加强对财务人员的专业培训和工作指导，不断充实新的财务管理知

识，并组织好财务人员的考试和考核。二是要提高思想素质。广泛开展财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的责任感，敢于照章办事。三是要坚持奖罚制度。对坚持原则、按章办事的财务人员，要维护其合法权益；对不坚持财务制度、违反财经纪律、不适合在财务岗位工作的人员要坚决清除出财务队伍，保持财务队伍的纯洁，促进财务队伍整体素质的提高。

(二)加强监管，做到服务于民

财务问题之所以未能得到根本性解决，从某种程度上讲，关键在于干部的认识态度上。由于现在工作越来越难做，如果脱离领导干部或者得不到领导干部的支持更是寸步难行。为此，对于财务混乱问题怕影响干部工作积极性而不愿抓、不敢抓，发现问题能拖就拖，能保就保，结果造成干部群众是非观念颠倒，“问题”干部有恃无恐，从而使财务问题进一步恶化。因此，广大财务人员应站在大局角度重视抓好领导干部队伍建设和财会人员队伍建设，选配好主要干部，对在执行财务制度时屡教不改、违法乱纪的干部坚决调整与查处，决不姑息迁就，采取切实措施把公司建设好，队伍则应该强化教育培训，强化检查考核，以提高业务素质，切实履行起监审职责。

(三)推行财务公开，加强群众监督

财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证员工依法行使民主权利、推进全体员工自治的一项有力举措。要着力做好三方面的工作：一是公开要及时。公司财务情况至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的财务收支情况应每月公布一次。二是内容要具体。凡是涉及员工要求公开的财务项目，都要按照内容全面、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向员工公开。三是程序要规范。要进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥财务监督小组、经管站的作用，对审核不符合财务公开要求的，要及时严肃纠查。

(四)建立健全各项规章制度，使财务做到有章可循

建立健全账务、逐层审批制度、代理记账制度和会计电算化制度。严格履行国家财政部颁布的会计制度和财务制度等各项规章制度，在这些制度的基础上，从实际出发，建立确实可行的财务管理制度，如“报账制度”、“收支审批制度”等，同时，财务必须坚持收支两条线，实现先收后支，杜绝以收抵支，差额入账、坐支现金现象。

(五)加大违法违纪行为的查处力度

要从三方面入手加强监督检查，深入调查查财务管理中出现的各种不廉行为。一是通过日常检查来纠正不廉行为。要注意结合财务公开、会计代理站、财务监督等情况，及时发现和查纠财务管理方面存在的问题。二是通过专项检查和经济责任审计来查纠不廉行为。结合财务季度分析制度的全面落实，对某一阶段、某个群众反映的问题，要组织专项检查，及时纠正。还要通过开展对经济责任审计，进一步细化完善、履行经济责任的评价标准和评价办法，着力解决违规担保和出借集体资金等问题。三是通过查办案件来查纠不廉行为。各级执法执纪部门要本着对人民群众利益高度负责的精神，充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用。重点查办滥用权力、贪污挪用公款、侵占公司财务等损害群众切身利益的案件。对于违法违纪行为，要发现一起，查处一起，决不能姑息手软，以认真发挥案件查办工的震慑和警示作用，要重视案件查办的后半篇文章，抓好责任追究，引导有关单位举一反三，亡羊补牢，及时建章立制，堵塞漏洞，规范管理，从而扎实推进财务规范化管理。

(六)积极探索财务管理的有效形式

坚持从集体资金的性质出发，因地制宜地选择科学的管理模式，在管好用活集体资金、让广大群众满意的前提下，逐步规范审批制度、会计委托代理制度等财务管理模式。同时，积极采用现代化管理手段，逐步推行会计电算化，积极探索和尝试新的财务管理模式，不断完善财务管理制度。当前财务管理混乱，违反财经纪律的现象具有一定的普遍性，其危害和腐蚀性也是显而易见的。加强财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。

第四篇：农村财务管理现状

农村财务管理现状

摘要：通过对农村财务管理现状的分析阐述了当前农村财务管理在制度、体制、监督和理念四个方面上的问题及其原因，并相应地提出了解决问题的对策：规范农村财务管理制度；理顺管理体制，建立规范化管理模式；完善监督机制，加大财务监管力度；加强领导，提高认识，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。

关键词：农村；财务管理；问题；对策

农村财务管理是促进集体资产保值与增值的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题。因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村工作的焦点，基层工作的难点，党群、干群关系紧张的根源；农村财务问题已成为引发村干部犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定，制约农村经济健康运行、发展的主要因素。制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要意义。农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽与农村工作的顺利进展。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大，情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题，值得认真研究和解决。

总体来看，我市村级财务管理工作取得了一定成效，收到了较好的社会效果，维护了农村经济的正常运行和社会的稳定发展。但同时也存在着工作进展不平衡、督促检查力度不够、财务管理规范化水平不高以及财务公开避实就虚图形式等问题和困难，比较突出的是：

1、民主理财制度落实不到位

农村集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。在实际工作中，就拿财务预决算来说，真正编制财务收支预决算的村很少，提交村民会议或村民代表会议讨论通过的就更少了。各村虽建立了村民主理财小组，但真正能够行使民主理财职权、发挥有效作用的比较少。

2、代理会计更换频繁、业务水平难以提高：

农村会计基础工作的规范和完善，不仅需要各级领导的高度重视和大力支持，而且在很大程度上取决于会计人员的业务水平和工作能力。实行农村会计委托代理，保持会计工作人员的相对稳定，有助于提高农村会计队伍的综合素质和业务能力。但从我们抽查的情况看，超过五分之一的乡镇的代理会计发生了变动。这种状况不仅给农村会计委托代理工作业务的正常开展带来了困难，而且使在岗的代理会计无心进一步钻研业务，直接影响着农村集体财务管理工作的经常化规范化进展。

3、监督检查力度不够：农经部门承担着“三大管理”，农村集体资产和财务管理监督是其中之一，而我市及各县区经管站普遍人手不足，有的区经管站仅有2-3名人员，对农村集体财务的监督检查及审计工作难以开展，更难谈得上经常化。多数乡镇没有农经人员编制，设有农经员岗位的，多数也很少从事农经工作，致使农村集体资产与财务管理监督工作在乡镇一级出现断层现象，对村级农村集体经济组织资产与财务的管理监督难以落实。目前，只有榆中县及城关区开展了对村集体经济的审计，其他各县区基本未开展此项工作。

针对农村集体资产和财务管理方面存在的问题和困难，重点要做好以下工作：

一、继续加强对村级民主理财和财务公开的检查监督，促进村级财务管理规范化

要结合贯彻落实《关于开展农村集体经济组织资产财务会计管理有关情况摸底调查的通知》（农经资[2007]11号），加强对农村集体经济组织财务公开工作的指导和督促检查。对于财务管理混乱的集体经济组织，要责令限期整改。对于财务不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理财务，并监督其进行财务公开。对拒不执行的有关责任人员，农村经营管理部门要建议当地乡（镇）党委、政府依据党纪、政纪的有关规定作出严肃处理。

农村集体资金、资产、资源是农村集体经济组织全体成员多年积累的集体财产，其经营管理状况，涉及广大农民群众的切身利益，关系到农民社会稳定的大局。近年来，我市对此项工作给予了高度重视，按照党的十七届三中全会精神，将这项工作纳入到农村基层党风廉政建设的大局之中，致力于健全农村集体资金、资产、资源管理制度，力争做到用制度管权、管事、管人。但是，由于目前工作中存在着管理体制不顺、管理制度不健全、制度执行不到位、民主监督机制不完善等问题，我市农村集体“三资”管理状况与党中央、国务院工作要求还存在着较大差距。为了摸清农村集体“三资”现状、总结好的经验和做法、发现工作中存在的具体问题、集思广益提出加强和完善管理的政策措施，对于准确判断全省农村集体“三资”管理形势、确立今后改革方向、全面提高我市农村集体“三资”管理水平、促进农村党风廉政建设，根据《关于开展全省农村集体“三资”管理状况专项调研的通知》（甘农财管[2010]第21号）要求，我们开展了全市农村集体“三资”管理状况调查，现将有关情况汇报如下：

一、调查范围和对象

兰州市辖三县五区，现有75个乡镇和涉农街道（30个乡、35个镇、10个涉农街道），750个行政村。按照甘农财管[2010]第21号文件要求，我市选择了皋兰县2个乡的各3个村开展调查，调查对象为村集体经济组织。

我市选定开展调查的皋兰县，能够代表兰州市行政区域内农村集体“三资”管理平均水平，所调查基本代表农村集体“三资”管理好、中、差三个水平层次。

各项数据调查统计截止时点为2009年12月31日。

二、调查内容

（一）农村集体“三资”存量状况调查。

集体资金、资产存量调查数据以村集体财务账簿为依据。同时，采取实地盘点或查看等方式进行了核实，做到了账实相符。由于我市国土资源部门没有核发集体土地所有权证，资源存量、管理状况，以集体经济组织历年相关报表数据填报。

具体内容见附表

一、表

二、表三。

（二）农村集体“三资”管理制度建设及执行情况。从受调查村的情况看，已经建立的的制度有：财务收入制度、财务开支审批制度、财务公开制度、资产台账制度、村级会计委托代理、民主决策制度等。资产清查制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、资产评估制度、资产承包租赁出让制度、资产经营制度、资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、资源承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等管理制度尚未建立。具体内容见附表四、五。

（三）农村集体“三资”经营管理状况。

所调查村均实行村级会计委托代理，国土部门未核发农村集体土地资源权证。

具体内容见附表六至八。

三、存在问题。

1、民主理财组织不能充分发挥作用。从检查情况来看，财务收支情况不经民主理财审核，由出纳报账员直接报代理中心记账。建议各乡镇政府严格执行民主理财制度，充分发挥村民主理财小组的作用。

2、制度不健全。大多数村社未建立集体机动地和集体资产及“四荒地”等资源的台账。建议各乡镇督促各村建立相应的各项资产管理制度，并严格按制度办事。

3、机构不健全，人员配备不齐全。乡镇农经人员不是专职而是兼职，有些乡镇未配齐农经干部，致使财务规范化程度达不到应有的标准，农经机构得不到健全。建议各乡镇严格按人事部门制定农经干部数额，配齐农经人员，并成立相应的机构。

4、审计结果不能及时处理。由于农村审计部门职权所限，再加上相关部门不能很好的配合，不能按审计报告的建议办事，导致审计出的问题不能及时处理。建议强化农村审计职能，充分发挥审计的监督作用，形成相关部门相互配合，各负其责的农村审计工作体系。

一、基本情况

兰州市辖三县五区，现有75个乡镇和涉农街道（31个乡、33个镇、11个涉农街道），749个村，农业人口121万人。做好农村资金、资产、资源的管理工作，是稳定农村社会经济秩序、发展农村经济的基石,农村集体财务管理规范与否不仅关系着广大农民群众的切身利益，也直接影响着农村社会的稳定。为了从根本上解决农村财务管理中存在的问题，促进农村财务管理规范化，按照省上的统一安排和市委、市政府办公厅《关于印发兰州市村级财务管理规范化工作实施方案的通知》(兰办发„2002‟133号)的部署,我市于2002年11月开始在全市范围内推行了以村级会计委托代理为核心的村级财务管理规范化建设工作，对农村集体资产进行了清理，由村委会与乡镇人民政府的农经或农财部门签订农村会计委托代理协议，移交会计手续，村会计委托代理机制正式启动运行。之后，我市不断加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作，先后开展了以农村会计委托代理为重点的农村集体财务管理规范化检查、村务公开（以财务为重点）工作多部门联合检查、村干部换届离任经济责任审计、重点村社审计、惠农资金专项审计等工作，采取多种形式加强农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设，取得了明显成效。

二、农村集体资金、资产、资源管理情况

（一）体制建设情况

兰州市辖三县五区均设有农经机构，为事业单位，现有工作人员63人。75个乡镇（含涉农街道）农经机构实际建设情况为：有机构、人员的乡镇有7个，无机构在政府设一名农经员的乡镇有28个，合并到农财中心的乡镇有31个，无人无机构的乡镇有9个，现实有工作人员144人（含会计委托代理聘用人员39人）。

（二）制度建设和执行情况

1、村级会计委托代理制度建设和执行情况。目前，全市75个乡镇（含涉农街道）的744个村（社区）实行了农村会计委托代理制度，其中，由乡镇农经站代理的有9个乡镇71个村，乡农财中心代理的有34个乡镇349个村，乡镇财政所代理的有32个乡镇324个村，有13个乡镇的78个村基本实现了农村会计电算化。自代理工作开始，我市部分县区还陆续出台了村级财务管理规范化工作实施方案、农村财务和集体资产管理办法、村务公开办法等规定，指导村集体经济组织逐步建立健全了财务会计、财务公开、资产管理等方面的各项规章制度，并监督实施。目前，我市的农村会计委托代理工作依照民主自愿和四权不变的原则，运行基本正常，逐步走向正轨，有力地促进了村级财务管理规范化建设，保障了农村经济的发展和社会的稳定，成效明显。

2、村级财务公开制度建设和执行情况。全市749个村全部实行了财务公开，其中规范公开的村有584个，占78%；基本规范的有165个村，占22%。各村都在群众较为集中的地方设立了公开栏，有些村民居住比较分散的村，村委会还在自然村也设立了公开栏，全市共设立公开栏832个。村级财务公开工作经过近几年的不懈努力，成效显著，主要表现在：一是财务公开内容基本真实完整，保障了村民的知情权，给了群众一个明白，还了干部一个清白。二是财务公开的形式多样。为使更多的群众了解村级财务状况，在设立公开栏的基础上，有的村还采用“报告单”的形式向每户村民公布财务情况。三是财务公开时间及时，公开次数明确。对于日常财务收支，近郊四区的多数村及靠近县城的村，每季度公布一次，川区村及经济较好的山区村每半年公布一次，个别收入很少的偏远山区村年末公布一次；对于村上专项投资等重大经济项目，各村随时逐项公开。四是财务公开程序规范。为了保证公开内容真实、合法，各村在财务公开前，由村民主理财小组全体成员参加，对公开内容和有关账目全面进行核实，并由村级财务负责人、村民主理财小组组长及经办人签字，切实履行各自监督职责。有些村还设臵了专门的财务公开登记簿或者在会议记录簿中进行记载，做到了每次财务公开都有案可查，真实可靠。

3、民主理财制度建设和执行情况。全市749个村全部实行了民主理财制度，成立了村民主理财小组，参与村级财务审批和决策。从实际执行情况看，有的村由于理财小组人员业务素质低、思想觉悟不高等原因，开展工作不够积极主动，村民主理财小组的作用发挥得不够充分。

4、集体资产资源公开竟价和招投标制度建设和执行情况。城中村改制基本完成后，剩余村的集体经济竞争力相对较弱，发展比较慢，虽然从总量看农村集体资产有数亿元，但真正用于经营性质的较少，且多集中于城区，一般由村委会代行农村集体经济组织的经营管理职能；大多数村的集体资产仅仅是村委会办公室之类的固定财产，经营性资产几乎为零；土地征用补偿费大部分分配给了农民，村上留用的也多用于日常开支，难以形成经营性资产。因此，我市目前各村虽然普遍建立了农村集体资产、资源开发利用公开竞价和招标投标制度，但大多数达不到国家规定的相关标准，实际工作中实施公开竞价和招标投标的情况较少。

为适应农村集体“三资”管理工作的要求，我市还积极探索推行对农村“三资”的电算化管理。如城关区青白石街道于2011年7月23日在青白石街道举办了农村集体“三资”管理系统软件操作培训班，对“三资”代理服务中心农经员、代理会计及报账员等28人进行了培训，为开展试点工作做好了准备。

三、农村集体财务管理规范化建设情况

（一）建立健全各项财务管理制度

全市各乡（镇）、村结合本辖区的实际情况，基本建立健全了《财务公开制度》、《民主理财制度》、《财务审批制度》、《会计委托代理制度》、《档案管理制度》等各项制度，为管好用好集体资金、资产、资源奠定了良好的制度基础。

（二）明确村级财务管理的主体

村级集体财务实行由乡镇统一代理记账制度。村集体经济组织与乡镇农经（财）站签订了规范的代理协议，明确权利义务，在坚持资金、资产的所有权、使用权、收益权和处臵权不变的前提下，管好用好集体资金、资产。

（三）规范会计基础工作

主要内容包括：（1）按会计制度要求设臵会计科目，核算各项收入、管理费用和公益费用。（2）支出单据使用比较规范，能够按照各乡（镇）、村的财务制度规定的审批权限和审批手续要求办理各类收、付款项业务。（3）货币资金管理制度执行情况良好，银行印鉴预留两个以上，实行分人保管，与现金分开核算。（4）村组集体经济财务档案管理工作完善。各乡（镇）建立了会计档案立卷、归档、保管、查阅和销毁等制度，设立了会计档案室（柜），有专人负责，实行统一保管。

（四）加强对村集体财务人员的培训

近几年，我市每年都要对各县区农村集体财务管理人员进行培训，各县区也采取集中培训和分散现场检查指导相结合的方法，对各乡（镇）代理会计及村财务负责人、村出纳、村民主理财小组人员进行培训，村级财务人员的业务素质及政策法规水平逐步得到了提高，为各项工作的规范开展和有效监督奠定了基础。

（五）制定完善农村集体“三资”管理办法

我市部分县区已经制定出台了农村集体经济三资管理方面的办法，如榆中县和城关区。有的正在调研制定中，如永登县等。

四、农村集体产权制度改革进展情况

（一）城中村农村集体经济组织产权制度改革工作情况 2005年，市委市政府决定对61个城中村进行改造，为此我们按照市上的统一部署和安排，就近效四区61个城中村的农村集体经济体制工作制定了《兰州市农牧局关于城中村改造中农村集体经济改制的实施方案》，并指导近郊四区按照方案规定的程序和步骤积极开展改制工作。

经过近五年的探索实践和积极实施，目前我市城中村的农村集体经济组织产权改革工作基本完成。全市已完成改制村55个，占全市行政村总数的7.3%，经清产核资核实的资产总额为221001万元，量化资产总额93704万元，涉及村民总人数99844人，明确集体经济组织成员资格总人数99782人。改制形成农村集体经济组织股权总数11713000股，其中，成员股8199100股，集体股3513900股。成员股中包括基本股7613450股，劳动贡献股585650股。

我市城中村集体经济改制完成后，新成立的经济实体形式各不相同，经济实力较好的经过工商部门登记注册为有限责任公司，实行企业化管理。多数城中村因经济实力不足，受自身经济规模及审批权限所制约，实行现代企业管理条件尚不成熟，仍沿用以前的集体经营管理形式。

（二）农村产权制度改革工作进展情况

1、积极加快农村土地承包经营权流转。我们按照省、市的统一部署和要求，2009年以来，我们进一步加大工作力度，采取有效措施，全力推进全市农村土地流转有序开展。一是积极开展土地流转试点和现代农业示范基地建设。在全市确定了32个村开展农村土地流转试点工作，并统一制作安装了农村土地流转服务点宣传牌，建设农业现代化示范点3个，流转土地面积达1300多亩。二是制定和完善农村土地流转信息管理制度。加强农村土地流转信息收集、整理和发布工作，印制了《农村土地流转信息登记表》共计1500册，全部下发到各试点村开展土地流转信息的收集工作，并依托兰州农业信网建立农村土地流转政策宣传和信息发布平台，对收集到的相关信息在兰州农业信息网上进行发布，累计发布农村土地流转的相关信息210条。三是建立健全农村土地流转服务体系。指导全市8个县区及部分乡镇、村建立农村土地流转服务中心、服务站和服务点。四是制定出台促进农村土地承包经营权流转的相关政策。为了更好的鼓励和推动全市农村土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，市政府于2010年8月份出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转工作的意见》（兰政发„2010‟103号），对全市农村土地流转提出了明确的要求，确定榆中县为全市试点县，并明确提出市财政每年安排500万元的专项资金，对开展土地流转好的县区、乡镇、村和规模经营户进行扶持和奖励。皋兰、西固等县区也出台了相应的激励扶持措施。这些扶持奖励政策的出台，极大的调动了农民特别是经营大户通过流转土地发展规模经营的积极性。同时，根据文件精神和要求，为了进一步规范农村土地流转行为，我们制定了《兰州市农村土地承包经营权流转管理实施细则》，现已由市政府办公厅正式下发执行。五是强化对农村土地承包经营权流转的引导和规范。以实施流转合同制和备案制为重点，逐步建立农村土地流转管理工作制度和工作规程，规范农村土地流转行为。从目前情况看，通过政策宣传、制度建设、体系完善等各项具体工作的逐步开展，全市农村土地流转形势发生了很大的改观，群众的思想认识和参与的积极性逐步提高，农村土地流转的面积出现较快增加。据统计，截止2011年6月底，全市农村土地流转总面积达到21.46万亩，百亩以上规模流转经营户增加到180多个，流转面积由去年的4万多亩增加到12.05万亩。

2、探索开展农村集体资产股份制改革。根据省上业务部门关于稳妥开展农村集体资产改制工作的要求，结合我市实际，在借鉴城中村改制经验的基础上，我们正在开展调查。在各县区调查摸底的基础上，市上将选取一定数量的村开展改革的试点。但因城中村改制后，我市现有的各村集体经济实力相对较弱，全部进行股份制改革条件还不成熟。因此，我们坚持先在资产存量大，群众意愿度较高的村开展工作，初步考虑在榆中县和七里河区先行试点，年内完成选点工作。

3、全面推进集体林权制度改革。按照《兰州市全面推进集体林权制度改革的意见》和《兰州市全面推进集体林权制度改革的工作方案》的安排部署，全市集体林权制度改革工作已在紧张有序推进之中。

4、加快实施农村小型水利工程管理体制改革。按照《兰州市小型水利工程管理体制改革实施意见》的要求，市水务局以明晰所有权为核心，正在开展农村小型水利工程管理体制改革的各项工作，积极推动农村小型水利工程的所有权、使用权以租赁、承包、拍卖、股份合作等多种方式进行流转。

5、推动农村集体建设用地使用权、集体农村房屋产权及宅基地使用权制度改革。根据市委、市政府的安排，市国土局已提出《兰州市集体建设用地使用权流转实施办法（试行）》和《兰州市农村宅基地管理办法》，目前正在组织相关部门进行讨论。市房管局也正在组织制定农村集体土地房屋产权制度改革相关的配套措施。

五、存在的主要问题

总体上讲，我市农村集体“三资”管理和财务管理规范化工作取得了一定成效，但由于这项工作量大面广，基础薄弱，发展不平衡，存在着一些问题和不足，主要是：

（一）人员不足，岗位设臵不完善

按照要求，每个村会计代理机构要设臵会计和审核两种岗位，应有2-3名业务工作人员。而我市不少乡镇的农村会计代理机构只有一名代理会计，并且兼职乡政府其他工作。

（二）民主理财小组的监管力度还不够 虽然每个村都已成立了民主理财小组，制订了民主理财制度，规定了村委会的财务审批权限，但在实际工作中，由于受外部客观条件及主观认识不足等因素制约，有的村财务单据审批基本上是村长“一支笔”，民主理财只是通过财务公开报表的审核等方式行使监督权，民主理财小组作用发挥不够，理财制度执行不是很到位。

（三）资金管理不规范

有的乡镇“村级转移支付” 政策没有完全落实到位，造成村级集体应有转移支付资金不到位，村上的一些必要开支无法列支，影响了基层组织的正常运行。有个别乡镇出现将村级转移支付资金纳入乡财政资金一并管理，甚至有平调、挤占现象。

（四）代理会计业务不熟练

由于乡镇人员流动性较大，加之培训工作由于经费不足等原因，致使一些新上岗的代理会计对业务知识生疏，账目核算不准确，不能真实的反映村集体经济组织的经济活动状况。

（五）监督管理制约体系不健全，行政执法手段不完备 县区农村审计人员缺乏，在一定程度上减弱了对村级财务的审计监督力度。农经部门承担着“三大管理”，农村集体财务监督管理是其中之一，而我市及各县区经管站普遍人员不足，有的区经管站仅有2名工作人员，业务水平有限，对农村集体财务的审计监督工作难以有效开展，更难谈得上经常化。由于机构设臵及人员岗位不完备，造成农村审计监督中对发现的问题不能及时解决，审计决定难以执行。

六、下一步主要打算

面对存在的问题和工作薄弱环节，为确保委托代理机制有效运行，我们将继续努力，做好以下工作：

（一）加强监督检查工作队伍

经常化的监督检查是规范农村集体财务管理的有效手段，加强农村经营管理部门村级财务监管队伍的建设是规范农村集体财务管理的必由之路。我将把政治思想好，工作责任性强，业务水平高的人员充实到村级财务监管工作队伍中来，切实改善目前工作人员不足、业务能力不高的现状，从队伍建设和人员素质方面切实加强对农村集体财务的监督检查工作。

（二）进一步完善农村集体“三资”管理和财务管理规范化制度，促进村级财务管理规范化

随着委托代理新机制的全面运行，针对出现的新情况、新问题，积极探索，勇于实践，促进委托代理机制进一步完善，并深入持久地开展下去。

（三）全面落实民主理财制度，实现民主管理经常化、规范化、制度化

首先，要按照要求选齐配全村级民主理财小组成员；其次，要进一步加大培训教育力度，不断增强监督意识提高监督能力，真正做到民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支；最后，要逐步健全民主理财小组议事规则，定期召开例会，充分履行职责。

（四）加大工作力度逐步推行会计电算化

实行农村集体“三资”管理和财务管理规范化以后，每个代理会计平均处理五套以上的会计账务，有的还要兼办乡镇安排的其他事务，工作非常繁重。使用计算机记账，不但能提高工作效率、消除差错、减轻劳动强度、节省人手，而且非常适合一人集中处理多套会计账务。因此，我们将积极创造条件，多渠道筹措资金，切实加大对农村会计电算化工作的投入，在全市大力推行农村会计电算化，进而全面提高农村财务管理的规范化水平。

第五篇：农村财务管理调查报告

农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，农村财务管理是农村农村经济管理的的一项重要内容，也是当前农村工作的热点和难点之一。带着如何进一步搞好农村财务管理、切实保护农民的切身利益这一观点，对我市西城街道办事处的农村财务管理情况进行了调查，现就有关情况报告如下：

一、西街道办事处农村财务管理的现状

西城街道办事处农经站现有三人上班，其中一人为站长；就农村财务管而言，一人为“村帐乡代管”（现按要求全市推行农村财务委托代理制）的会计，一人为出纳（主要管理帐户和单据）。从2003年起全市要求实行“村帐乡代管”，做到每季度做帐一次，并在每次做帐结束后由办事处农经站打印好财务公开表，在各村进行公布。通过一年多的运作，使全办事处的农村财务管理较以前有了较大的改善，广大农民对本合作经济组织的财务状况已有了基本的了解，并能较好的实施自己的民主监督权，减少了因农村财务问题引起的上访案件。通过实施村帐乡代管，真正做到了让群众明白，还干部清白。现在，全办事处绝大数干部职工和农村基层工作人员已经认识到开展并实施好这项工作的好处，正在积极创造条件实施村（社）财务委托代理。但是，也发现在农村财务的管理中还存在着以下问题：

1、领导重视不够。尽管上级的规定和要求都很明白，但办事处的个别领导和部份村“两委”主要干部不把村（社）会计委托代理工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。

2、财务管理不规范。由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的地方不按制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方出现上级下拨的专项资金没有对口用在规定的用途上，而是将其挪作他用；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。

3、财务公开有待进一步完善。有的地方民主理财组织还未健全，出现财务监督缺位；有的地方对财务公开流于形式，没有将财务收支逐笔公开，形成事实上的假公开。

4、财务人员和民主理财小组成员的素质有待进一步提高。部份农村财务人员对业务工作不熟悉，有相当一部份完全是新手，甚至不知道财务工作应该怎么做才好，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化；有相当一部份村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情，要么认为村级民主理财小组对于农村财务管理来说有“无尚大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一味与村“两委”对着干；要么认为民主理财小组的设立是流于形式，对农村财务不实施监督，失去了民主理财小组应有的作用。进而造成有的地方的农村财务无法做帐和公开、有的地方的农村财务疏于监督，严重影响的农村财务管理和公开的质量。

5、财务档案管理需要进一步加强。就调查了解的9个村（居）委中，财务档案立卷归档管理较好的有4个，只占44%；有的村（居）委的财务档案完全就象堆乱纸一样的堆放着，根本就不是什么档案，这很容易造成财务档案的丢失，致使财务档案失去连续性，进而影响相关经济活动的继续开展和经济纠纷的顺利解决。

二、听到的呼声和要求

1、加大推行农村财务“委托代理制”的工作力度。由于目前农村财务管理工作的实际情况，农民群众在知道农村财务管理“委托代理制”的好处之后，纷纷要求各级政府和相关工作部门加大农村财务管理实施“委托代理”的工作力度，以解决农村财务管理中出现的各种问题。

2、加强培训。每年针对农村财务人员、村（居）委主要领导、民主理财小组人员举办专门的培训班，以提高他们管理和监督农村财务的素质和能力。

三、解决问题的办法

1、提高认识，加强领导。各级领导要认真听取群众对农村财务管理的要求和意见，加强对农村财务管理方面的法规、规章和政策的学习，提高对农村财务会计“委托代理制”的认识，加强对实施农村财务委托代理制的领导，强化实施农村财务委托代理的措施，按照已经出台的各项规章制度搞好农村财务的委托代理，规范全市农村财务的管理。切实杜绝不合规、不合理的各种开支，将农村集体资金用在“刀刃”上，使有限的农村集体资金发挥更大的效益。乡镇、办事处的领导要把事关农民切身利益的农村财务管理工作提到政治的高度摆上日常工作的重要议程，做到亲自过问，督促相关部门按照职能职责做好各自的相应工作。

2、推行农村财务管理电算化，切实加大村（社）会计委托代理的工作力度。按照《南川市人民政府办公室关于推行村（社）会计委托代理制切实加强财务管理的通知》（南川府办发[2004]102号）对农村财务实行委托代理，由乡镇、街道办事处农经站专人代理农村财务，是规范农村财务管理的有效办法和具体措施。对农村财务实行电算化管理是推进农村财务委托代理的进程，进一步规范农村财务管理的重要举措。因此，各级要把推行农村财务管理电算化，作为加强农村财务管理工作的基础性工作，特别是乡镇和街道办事处要把这项工作作为搞好农村财务管理的头等大事抓紧、抓好、抓实，这样才能达到一劳永逸的效果；否则农村财务的管理将会形成由混乱到理顺到规范再回到混乱的怪圈，使农村财务管理永远也无法达到规范的要求。只有对村（社）财务实行了电算化管理才能做到农村财务管理的规范化，并使其长期坚持下去而避免再次出现混乱的现象，达到一劳永逸的效果。

3、规口管理专项资金。对所有属于村（社）集体的资金，包括上级相关部门下拨的各种专项资金都纳入财务帐内核算，形成一个漏斗下；实行银行帐户