沙村镇矛盾纠纷排查调处工作规程

第一篇：沙村镇矛盾纠纷排查调处工作规程

沙村镇矛盾纠纷排查调处工作规程

为了规范矛盾纠纷排查调处工作程序，提高工作实效，促进这项工作的经常化、制度化和规范化，更好地维护社会稳定，推进“和谐平安沙村”建设，根据《县工作规程式》和有关法律法规、政策规定，结合实际，特制定本规程。

第一章总则

第一条 本规程所称矛盾纠纷，是指社会各领域、各行业、各群体发生的各类矛盾纠纷。本规程所称的“急”矛盾纠纷是指突发性的可能引发群体性事件或可能发生赴省进京集体上访的各类矛盾纠纷；“大”矛盾纠纷是指涉及人员多、范围广，跨区的各类矛盾纠纷；“难”矛盾纠纷是指问题长期得不到解决或政策性较强的企业改制、山林权属、征地拆迁、移民补偿等敏感性问题引发的各类矛盾纠纷。

第二条 矛盾纠纷排查调处工作坚持以下原则：

(一)属地管理。各村（居）按照“谁主管、谁负责”的原则，处理区域的矛盾纠纷；各单位按照“谁管事、谁负责”的原则，负责处理本单位内部的矛盾纠纷；

(二)预防为主。贯彻预防为主的方针，立足于“抓早、抓小、抓苗头”，预防和减少矛盾纠纷；

(三)依法调处。严格依据法律、法规、规章调处矛盾纠纷，重在解决问题，力求“案结事了”；

(四)综合治理。综合运用法律、政策、经济、行政、教育等多种手段，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解和社会组织调解的作用，有效化解矛盾纠纷。

第三条 矛盾纠纷排查调处工作的总体目标是：尽最大努力预防、减少矛盾纠纷；尽最大努力化解、缓解矛盾纠纷；尽最大努力防止矛盾纠纷激化。

第二章组织网络

第四条 镇设立矛盾纠纷排查调处中心，配备专职人员，对矛盾纠纷实行统一登记、统一受理、统一调度、统一管理。

第五条 村(居)委会建立调解委员会并设立矛盾纠纷排查调处室；在村民小组选配调解员，负责矛盾纠纷的排查调处工作。

第六条 机关、团体、企事业单位建立矛盾纠纷排查调处组织，负责单位内部矛盾纠纷排查调处工作。

第三章排查

第七条 排查范围包括社会各领域、各行业、各群体，重点是矛盾纠纷多发的领域、行业和群体。

第八条 排查分为地区排查、行业排查、单位排查。

(一)地区行业排查按“属地管理” “谁管事、谁负责”的原则，由村（居）委各单位负责；凡与镇综治委签订责任状的，每周开展一次排查、并向镇综治委报告排查情况。

(二)行业排查按“谁主管、谁负责”的原则，凡与镇综治委签订责任状的，每周开展一次排查、并向镇综治委报告排查情况；

第九条 排查方式分为日常排查、定期排查、专项排查和重点排查。

(一)日常排查。结合日常工作，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷；

(二)定期排查。按照规定，镇每半月组织开展一次排查；

(三)专项排查。针对特定地区或特定领域带倾向性的矛盾纠纷开展排查；

(四)重点排查。在临近重大活动、重要节庆日、社会政治敏感期时，集中力量组织开展重点排查。

第四章调处

第十条 调处工作实行地方、部门和单位责任制。地区性问题由镇党委、政府负责组织调处，行业性问题由主管部门负责调处，单位内部问题由单位负责调处；跨地区、跨行业、跨单位的矛盾纠纷，由其共同的上一级党委、政府或主管部门负责组织调处。

第十一条 实行分级负责调处机制。村级发生的矛盾镇党政领导参与调处，部门牵头负责处理的矛盾调处未果的，由镇分管领导负责调处。

第十三条 矛盾纠纷调处实行领导包干负责制。

(一)属地区性问题的由属镇党政领导包干负责调处；

(二)属行业性问题的由主管部门领导包干负责调处；

(三)属单位内部问题的由单位负责人或法定代表人包干负责调处；

(四)对可能引发群体性事件的矛盾纠纷，按照一个问题一名责任领导、一个调处班子、一套调处方案、一个解决期限的要求调处。

第十四条 针对不同矛盾纠纷，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、听证、调解、仲裁等方法调处。

第十五条 建立健全矛盾纠纷调处的受理、交办、承办、督办、销账制度。

第五章报送登记

第十六条 各村（居）和镇直各单位必须建立矛盾纠纷排查情况报送制度。村(居)必须每月以文字和报表形式，将排查出来的矛盾纠纷汇总后，报镇综治办。一般性矛盾纠纷报送统计数据，“急、大、难”矛盾纠纷在报送统计数据的基础上还要逐一报送详情。

第十七条 对突发性的“急、大、难”矛盾纠纷，要及时报告，并跟踪续报处置情况。

第六章责任主体

第十八条 各综治成员单位主要领导为矛盾纠纷排查调处工作首要责任人，综治专职干部为具体责任人，班子其他成员为所分管领域矛盾纠纷排查调处工作的直接责任人。

第十九条 各类矛盾责任主体。

(一)因城镇房屋拆迁、建筑工程质量和工程款结算引发的矛盾纠纷，由城建部门牵头，协调有关部门以及建设单位、施工单位、居委会等相关单位负责处理；

(二)因征地补偿和土地、矿产、山林、水利、勘界权属争议等引发的矛盾纠纷，分别由国土资源、农业、林业、水利等部门牵头，协调民政等相关部门、单位负责处理；

(四)因农民负担以及乱收费、乱集资、乱摊派等问题引发的矛盾纠纷，由农业部门牵头，协调纪检监察、法制办等相关部门、单位负责处理；

(五)因违反劳动保障法律、法规，拖欠工资、欠缴社会保险费等侵犯劳动者合法权益，国有企业转制解除劳动合同经济补偿等问题引发的矛盾纠纷，由劳动保障部门牵头；

(六)因集资、传销、制假售假等问题引发的矛盾纠纷，分别由工商行政管理、质量技术监督部门牵头，公安、通信管理等部门配合处理；

(七)因基层组织和领导干部工作方法、工作作风问题引发的矛盾纠纷，由组织部门牵头，协调纪检监察、民政、人事等相关部门负责处理；涉嫌违反政策、违法乱纪问题，交由纪检监察、审计、检察等相关部门依法处理；

(八)因行政执法引发的矛盾纠纷，由引发矛盾纠纷的行政执法机关归属的镇政府或其上级行政机关处理；

（九)因政法机关执法司法引发的矛盾纠纷，由党委政法委牵头，协调相关执法机关负责处理；

(十)因民族、宗教问题引发的矛盾纠纷，由综治办、民政等相关部门负责处理；

(十一)因环境污染、生态破坏引发的矛盾纠纷，由政府办牵头，协调公安、国土资源、农业、林业等相关单位负责处理；

(十二)因治安问题引发的矛盾纠纷由公安机关牵头，协调相关部门单位负责处理；(十三)因信访问题引发的矛盾纠纷由信访局牵头，协调相关部门单位负责处理；

第七章责任追究

第二十条 镇综治委对各村（居）及镇直各单位开展矛盾纠纷排查调处工作情况进行检查考核。

第二十一条 对因矛盾纠纷排查调处工作不力，发生以下情况之一的村（居）、单位，镇综治委对其进行重点管理，并限期改正工作。

（一）漏报、迟报、瞒报重大不稳定信息，贻误时机，造成事态扩大、升级或其它严重后果的；

（二）发生邪教滋事等影响政治稳定重大案事件的；

（三）发生集体械斗、非法集会、集体上访、围堵党政机关、堵断交通干道等影响稳定的群体性事件；

（四）发生打、砸、抢、烧等突发性事件，造成人员死亡、3人以上重伤或者直接经济

损失在8万元以上的；

（五）发生重大案（事）件，造成恶劣影响，被市、县通报批评的。

第二十二条 被列为重点管理的单位，对其实行社会治安综合治理一票否决。给予有关责任人党政纪处分。

第二篇：矛盾纠纷排查调处

对当前农行面临的主要矛盾纠纷及化解工作的思考

随着社会主义市场经济的不断发展，人们的思想观念的转变，银行业所面临的矛盾纠纷亦随之多样化、复杂化。这些矛盾纠纷蕴含的信息可以折射出农行在经营发展过程中各种问题高浓缩的影像。准确预测和把握新经济形势下的各类矛盾冲突，积极应对影响银行业持续稳健运营的变化因素，妥善化解各种矛盾纠纷，是银行业实现全面发展、提升整体实力的关键所在。

一、当前农行矛盾纠纷的现状和特点

通过对近年来我省农行各地区及部门矛盾纠纷案件的统计排查，笔者认为现阶段我行面临的矛盾纠纷主要表现在以下三个方面：

（一）合同纠纷矛盾增多。为实现自身业务拓展的需要，吸收存款与增放贷款是必经之径。尤其是增放贷款，仍旧是实现利润的主要来源。而日益增长的信贷数额与客户的违约风险又呈现出亦步亦趋的态势。一是银行与机构客户之间的矛盾继续增长。从2007-2009年的环球金融危机到2011年至今漫无休止的欧债危机，全球的经济发展态势并不乐观，这也导致了相当一部分国内企业经营效益的下滑乃至破产，这直接削弱了借款人的偿债能力，致使借贷合同违约率增加。二是个人借贷合同纠纷的上升。这主要是由于盲目炒作房地产市场失误、证券投资亏损、企业经营状况恶化导致收入下降或失业等个人清偿能力不足进而造成借贷违约。数据显示，在农行矛盾纠纷案件中，个人借贷纠纷案件占86%以上。

（二）服务质量引发的纠纷。在服务质量引发的纠纷中，理财产品收益纠纷首当其冲。有些职员为了完成任务或者提高自身绩效收益，在向客户宣传理财产品时并没有及时的揭示产品风险或者直接回避客户的风险提问，以至于产品到期时实际收益低于预期收益甚至是负收益，从而形成了银行与客户的矛盾纠纷。另一方面，在银行的服务体系中，工作效率低、职员服务态度差、业务程序处理不规范、硬件设施不完善等也是导致银行与客户纠纷的重要因素。

（三）同业竞争引发的纠纷。改革开放以来中国经济的飞速发展，促使地区、商业性银行如雨后春笋般涌现，银行间的竞争格局也是愈演愈烈。各家银行纷纷推出具有吸引力的理财产品和信贷优惠方案，抢夺客户尤其是优质客户的情况十分严重。固然良性竞争带来的利处不胜枚举，但是恶性竞争的弊端危害更大。例如有些银行采用法律规定的存贷款范围之外利率吸引客户、贬低竞争对手的产品和服务质量等违规手段，从而引发银行与客户、银行与银行、客户与客户之间的纠纷，更甚于扰乱金融市场秩序。

与此同时，伴随金融服务体系的不断完善，自助银行和电子银行的推广，农行服务的受众面也越来越宽，客户与银行的矛盾纠纷不再局限于地域和存贷业务的范围内。矛盾纠纷形成了主体的多样化，性质的复杂化，关系的交织化的特点。

二、矛盾纠纷排查调处中存在的主要问题

（一）矛盾纠纷调处体制不完善。一是没有建立矛盾纠纷排查调处科学有序的运行机制，还没有形成层层相扣、步步落实的工作格局，在矛盾纠纷处理过程中主要由基层人员主导，无法引起有关领导的足够重视。二是矛盾纠纷排查调处无专业化队伍。调解人员不能做到专职专用，各自忙于自己的本职工作，消极应对矛盾纠纷调处工作，使得矛盾纠纷排查调处工作无专人管、专人抓。

（二）调处人员缺乏足够的协调能力。作为矛盾纠纷排查调处工作的第一道防线，基层调处人员的协调权限、方式、效率都十分有限。在发生矛盾纠纷时，调处人员的作用难以得到有效发挥，导致许多问题无法有效、及时的解决，从而

积少成多、由小变大。

（三）部分客户的法制观念薄弱。客户在与农行的交易中发生利益冲突时，片面的认为是银行方面推脱责任，心态失衡，维权意识强烈法律意识淡薄，妄图用吵闹、威胁、暴力等形式迫使银行人员屈服，不仅不能达到目的反而会使矛盾扩大化，致使调处人员无法与客户正常沟通实现纠纷排解。

三、化解矛盾纠纷的意见和建议

（一）从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。坚持抓苗头，主动排查，超前防范，在第一时间全面掌握各种矛盾纠纷的详细情况和动态，做到未动预知，异动先知。首先是要准确把握客户对服务需求的总体趋向。积极构建全方位覆盖排查网络，运用日常管理、服务、调查、摸排以及互联网、手机短信等现代信息新手段、新途径，敏锐观察和分析社会热点焦点，了解客户最需要、最迫切解决的问题，及时捕捉和把握客户心理情绪以及各种负面苗头倾向。其次是要细致了解矛盾纠纷的具体情况。开展全面排查行动，理清矛盾纠纷的重点业务、区域和群体，加以重点防控。以已发生和可能发生的矛盾纠纷问题为重点，详查基本情况、诱发原因、性质类型、表现形式、危害程度、化解难度和潜在趋势，作出分析判断。最后要注重专项排查，准确了解各种矛盾纠纷的特殊情形。对一些容易反复出现的矛盾纠纷，要采取措施防止扩散蔓延，在查明来龙去脉、事实真相的基础上，尽可能地予以解决，失去条件解决不了的，要做好相关解释说服疏导或救助工作。采取点、线、面结合的方式，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

（二）不断完善矛盾纠纷调处机制。要加强组织制度建设，着力解决矛盾排调工作网络问题。第一，要实现调解工作的制度化保障，成立专门的调解部门，出台全面完善的制度、规章，要求各部门个人员对矛盾纠纷排查调处予以支持，不得回避或消极应对，使调解工作能够有效的施行；第二，实行矛盾纠纷排调奖励制度。提高矛盾排查调解员工作的积极性和主动性，结合纠纷排查时效和调处难易程度，对及时遏制矛盾纠纷隐患、重大纠纷事件的报告等进行奖励；同时设立调解案件奖励，按矛盾双方对矛盾调处的满意度进行奖励，对成效显著的调解员和调解组织进行表彰和奖励；第三，完善矛盾排调总结制度，建立每月矛盾排调例会，使调解人员养成总结、反思的习惯，在例会上对各类型的矛盾纠纷进行梳理，从而不断完善调解员的协调处理能力。

（三）强化对矛盾纠纷排查工作的领导。化解矛盾纠纷，共建和谐社会，领导是关键，机制是保证。要把健全、落实各级领导的责任管理作为建立健全矛盾纠纷排查调处机制的关键来抓，保证目标任务的落实。对因工作失职、决策失误、处置失当等原因造成矛盾激化、影响恶劣的，实行“一票否决”，强化领导干部的责任意识，提高维护稳定、调处矛盾、处理突发事件的能力和水平。要落实包案调处机制。对重大矛盾纠纷，实行领导包案、挂牌督办制度，做到了事事有答复、件件有结果。对所有矛盾纠纷，都具体落实到基层调解员身上，提升工作效率和调处水平。再通过完善督查考核机制，将矛盾纠纷排查调处作为绩效考核的一项重要内容，各部门要积极参与行内矛盾纠纷排查化解工作，进一步增强责任意识和使命感，切实履行矛盾纠纷化解职能，主动协调、密切配合，真正形成各负其责、多方联动、齐抓共管的工作合力，及时有效做好各类矛盾纠纷化解工作，为银行的稳健发展创造良好的环境。

（四）加强职员的队伍建设。不管是高管人员、专职调解员还是基层业务人员，都要加强自身的素质培养。一支政治素质过硬，作风顽强，业务精湛的工作队伍是落实各项工作任务的必要条件。一是建立培训制度，加大培训力度。广泛

开展多种形式的业务素质培训，领导要充分重视矛盾纠纷的排调工作，调解员应努力提升化解矛盾纠纷的能力和技巧，业务人员则是要规范业务操作流程，避免引发矛盾纠纷。二是要结合新时期银行矛盾纠纷的特点，制定培训规划，逐步使排调工作制度化、经常化、规范化，调解员应主动自觉地依法处理问题，切实维护银行或者客户的合法权益，以适应新时期矛盾纠纷排查化解工作的需要。三是要不断充实调解队伍。要有计划、分步骤对队伍进行调整补充，把那些政治素质高、思想意识好、懂法律、群众威信高、办事公道、责任心强的人员充实到队伍中，不断提高队伍的整体素质。

第三篇：矛盾纠纷排查调处

按照实施意见的规定，乡里于元月20日召开了由全体乡村干部参加的动员培训大会，会上，乡开展矛盾纠纷排查调处活动领导组长，乡党委副书记刘斌同志代表乡党委、政府就一定要将此次活动扎实有效地开展好，做了具体布置，提出了严肃要求。在此之前，利用广播、标语等宣传工具及方式进行了广泛宣传。使广大乡村干部对信访稳定工作的重要性有了新的认识，对如何才能做好信访稳定工作有了新的了解，增长和增强了做好信访稳定工作的能力和信心。

二、矛盾纠纷排查调处情况。

在矛盾纠纷排查期间，各村各部门均能按照意见的要求，结合过去的工作和正在开展的工作，认真进行总结分析，查找因工作已经导致及可能造成的矛盾，并广泛收集民意，查排可能出现和已经出现的矛盾纠纷，按月集中汇报总结，相互交流学习。共排查各种矛盾纠纷46件。具体调处方法是：一般性问题由包村干部配合村干部进行处理，对因工作造成的进行了纠正，对因其它原因群众暂不能理解或不接受的进行了耐心的说服解释。较为突出的矛盾纠纷由分管工作方面的负责人进行组织协调共同研究处理。重点性问题，主要领（更多精彩文章来自“秘书不求人”）导亲自组织安排，亲自参于处理。使排查出的矛盾纠纷都得到了处理化解，有效地克服了上访事件的发生。

三、存在的问题

我乡矛盾纠纷集中排查调处活动虽然取得了一定的实效，但有些涉及政策及资金方面的问题，暂难以从根本上彻底解决，依然存在有上访隐患。主要负责人对此高度重视，定期听取有关部门和分管负责人的汇报。并强调，要跟踪掌握情况，及时说服化解，力保稳定。

××乡 2006年7月13日

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第四篇：积极开展矛盾纠纷排查、调处工作

积极开展矛盾纠纷排查、调处工作

为贯彻落实信访维稳工作电视电话会议精神，我县于2014年2月5日召开了会议，专题研究移民工作在社会管理中存在的突出问题，切实找准工作的切入点和着力点，有效推进管理工作。

为确保全国 “两会”期间的社会稳定,妥善处理移民矛盾纠纷，杜绝群众性上访事件的发生，我县结合工作实际，紧紧围绕矛盾纠纷化解，扎实开展移民矛盾纠纷排查、调处工作。组织工作人员下到田边地脚，加强纠纷信息收集、上报工作，及时了解掌握可能发生的不稳定事件，防止矛盾纠纷的发生。

此次矛盾纠纷排查化解工作主要做到以下几点：一是主要领导亲自抓，负总责，其他人员分头组织抓落实。二是注重搞好群众信访工作，加强优质服务，落实责任和措施，抓住苗头，全力做好排查工作。三是到库区涉及乡镇对矛盾纠纷进行逐一排查、逐一化解、逐一消化。针对当前存在的和潜在的影响库区和谐安定的各类矛盾纠纷，做到全面掌握，集中力量全力解决与群众切身利益相关的现实问题，及时化解可能引发群体事件的突出问题和重大隐患，创造和谐库区，减少社会不和谐因素。

第五篇：矛盾纠纷排查调处工作实施方案

察右中旗农机局矛盾纠纷排查调处工作

实施方案

开展矛盾纠纷排查调处工作是贯彻“三个代表”重要思想，维护广大人民群众根本利益的一项重要举措。实践证明，开展矛盾纠纷排查调处工作，是变被动为主动，变滞后为超前，变消极为积极，防止矛盾激化，维护稳定的有效途径，应该而且必须深入持久地开展下去。为使这项工作能够规范化、制度化、经常化，根据上级有关文件精神，结合我局工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，以维护社会稳定为目标，不断完善矛盾纠纷排查调处责任制，建立健全各项工作制度和工作职责，进一步加大社会矛盾纠纷调处力度，充分发挥职能部门中坚力量，全面掌握了解我镇存在的各种不稳定因素和群众反映强烈的热点、难点问题，及时化解各类矛盾纠纷；尽最大努力杜绝群众集体上访、越级上访、重复上访；不发生影响稳定的重大群体性事件。矛盾纠纷排查调处工作要坚持依法调处，保护人民群众根本利益和把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态的原则。

二、组织领导

矛盾纠纷排查调处活动，要继续坚持实行“党支部统一领导、齐抓共管、各二级站各司其职、积极配合”的工作机制。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则实行分级负责，归口调处，把责任落实到部门、单位和个人。成立矛了盾纠纷排查调处工作领导小组，由局

长穆生吉同志任组长，副局长郭刚同志任副组长，有关单位负责人任成员。明确专人负责矛盾纠纷排查调处工作。

三、工作制度

1、矛盾纠纷调处责任制度。实行首问责任制，就是第一个接待矛盾纠纷的人员必须负责落实该矛盾纠纷的受理、登记、汇报工作。凡属涉及农机部门的纠纷，农机局必须明确专人进行调处。但如果调处未能达成协议，可上交旗信访部门调处。需要上报旗委、旗政府的，要及时上报办理的进度和结果。

2、定期召开会议制度。每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作领导小组成员会议，及时解决当月发生的矛盾纠纷。因工作需要，也可随时召开。

3、领导接访制度。在信访值班日期间，每天至少有一名领导成员在信访办值班，负责接访，并及时进行交办，限期结案。

4、信息报送制度。领导小组每半月要向旗政法委报告一次矛盾纠纷排查调处情况，遇有突发性、群体性和其他影响社会稳定的重大矛盾纠纷，随时向旗委、旗政府汇报。经排查没有发现矛盾纠纷的，也应当记录在案，并实行“零报告”。

五、工作要求

1、强化部门责任。各二级站要切实重视矛盾纠纷排查调处工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥职能作用，积极主动做好本单位的矛盾纠纷排查调处工作。

2、强化基层责任。要大力加强以党支部为核心的组织建设，党

支部要有专人抓矛盾纠纷排查调处工作，广泛发动群众参与，使每一起矛盾纠纷都能做到早发现、早报告、早控制、早化解。

3、强化责任追究。对因领导不重视，措施不到位，导致应排查的矛盾纠纷未得到及时排查或对排查出来的矛盾纠纷疏于调处，造成矛盾激化，以致发生重大矛盾纠纷或群体性事件，并造成恶劣影响的，要对主要负责同志和责任人实行责任追究。