黑龙江省关于支持全省农村税费改革中撤乡并村及中小学布局调整的意见

第一篇：黑龙江省关于支持全省农村税费改革中撤乡并村及中小学布局调整的意见

龙源期刊网 http://.cn

作者：

来源：《新农村》2009年第12期

为充分发挥财政部门在深化农村改革、促进农村经济发展中的促进作用,确保全省农村税费改革的顺利实施,特提出支持撤乡并村及中小学布局调整的意见如下:

一、撤乡并村方面的扶持政策

㈠为激励各县(市)撤乡并村的积极性,省财政在测算县(市)农村税费改革转移支付中,凡以乡(镇)、村个数、财政供养人口数计算乡(镇)支出需求时,仍以撤乡并村前的乡(镇)、村个数及财政供养人口数为计算基数。

㈡对撤乡(镇)并村压缩人员等节约的支出,由县(市)统一掌握,继续用于乡(镇)、村支出方面。

㈢考虑撤乡并村工作需要一定的支出,凡撤并一个乡(镇),省财政一次性补助5万元;撤并一个村,省财政一次性补助5000元。

㈣对撤乡(镇)并村前由财政供养(编制内)、撤乡并村后下岗分流的人员,在自谋职业之前仍保证3年基本工资,所需支出省财政给予适当补助。

㈤符合撤乡(镇)并村条件而不撤并的乡(镇)、村的资金缺口,省财政原则上不予转移支付和补助,由县(市)财政自行解决。

二、调整农村中小学布局方面的扶持政策

㈠省财政在测算县(市)农村税费改革转移支付时,凡以农村中小学个数计算乡(镇)支出需求时,仍以调整前的学校个数为依据。

㈡为支持农村中小学的布局调整,按照省财政厅、教育厅制定的中小学布局调整规划,凡撤并一个农村中学,省财政补助5万元;撤并一个小学,省财政补助3万元;中小学在一起的,按中学标准补助。补助资金由县(市)统筹掌握,专项用于农村中小学布局调整。

㈢为确保农村中小学布局调整后偏远地区孩子不辍学,省财政在安排布局调整专项补助资金时,依据边境县(市)、贫困县、少数民族县、撤并中小学数量

第二篇：关于怎样解决撤乡并镇之后,推进农村牧区中小学校布局调整的提案

关于怎样解决撤乡并镇之后，推进农村牧区中小学校布

局调整的提案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第4619号

_________________________________________________________________________

_ 案由:关于怎样解决撤乡并镇之后，推进农村牧区中小学校布局调整的提案审查意见：建议国务院交由教育部办理提案人：德德玛主题词：学校,规划提案形式：个人提案内容：

农村牧区中小学校布局调整是我国近年优化农村教育资源配置，促进农村牧区义务教育改革发展的一项重要政策。近几年，在推进这项工作方面收到了明显成效。但是，引发多种管理弊端：干部的工作量增加，与村一级的联系减少；地方距镇中心远，管理的广度和深度受限；合并后原有的公共设施特别是农村牧区原有的中小学校设施的废弃和破坏。这些不仅会影响该地经济的发展，而且还会影响当地群众的正常生活，不利于当地的社会稳定。

目前我区农村牧区中小学校布局状况：

当前部分地区按照上级“乡苏木办小学，旗县办中学”的规划，在调整农村牧区中小学校布局的过程中出现了大量撤减、加速调整的问题。内蒙古自治区在中央和国务院实行农村综合改革控制乡镇机构编制工作开展以前是1236个苏木乡镇，现在撤并为641个，于此同时，按照上级教育布局调整规划的实施，必将大量撤减农村牧区中小学校。据调查，这种大量撤减农村牧区中小学的做法，已经影响了农村牧区义务教育的健康、持续发展，使不少原本能就近入学的农村牧区儿童及其家庭陷入求学困境。引发的问题主要表现有三

方面：

1、农村牧区小学生寄宿条件差，且存在人身、心理方面的安全隐患。内蒙古地域广阔、人口密度低，按照“乡苏木办小学”的思路，将小学生集中到乡镇苏木的中心学校，使得小学生就近上学成为奢望，上学路途遥远，孩子们只得寄宿。相应出现了一些问题；

一是寄宿条件简陋，家长在学校周围租房子照顾孩子。有的学校45平米的宿舍住进了65个学生，有的学校20多个学生挤在仅有10平米的小房间里，过道狭窄，还堆满了杂物。

二是寄宿学生每周回家的交通安全也存在着隐患。家长大多用安全系数不高的车接送孩子，而且经常超载，有时一车载满10几个孩子。学生的人身安全无法保障。

三是孩子心理负担重。特别是低年级六七岁的寄宿学生，由于身体抵抗力弱，经常容易生病；生活自理能力差，一下子离开父母独自生活不适应；过早失去亲情关怀使他们情感、心理上易出现多种问题，不少孩子因为恋家、恋父母，情绪情感极不稳定，有的甚至因此而厌学。

2、中学生教育费用骤增，农牧民家庭无力支撑，难以为继。这对于一些并不富裕甚至刚刚进入“温饱”的农牧民家庭来说，不是一笔小数目，更让一些贫困家庭感到十分困难。还有对社会带来，出现离婚率的升高，增加了贫困户数目。一些家长反映，让孩子寄宿，一个学期就要多出100多块，加上车杂费等，一个孩子一年就要多付近500多块。有的家长为了孩子的前途，咬紧牙关、勉强维持，还有一些家长不得不考虑让孩子退学回家，造成了农村牧区学生辍学流失现象。

3、个别地区农牧民群众的切身利益与感情受到伤害，产生社会稳定隐患。目前，个别地区的布局调整所带来的农村牧区学生求学困难与广大农村对子女教育的强烈愿望之间产生了矛盾，经济、生活负担的加重使得这些地区钓农牧民群众对农村牧区中小学校布局调整产生怀疑，他们不能理解为什么要撤并自己家门口的学校，为什么要让孩子花这么多钱去那么远的学校读书？这也是不容忽视的社会稳定隐患。

本提案的具体建议：

第一，应深入调研，科学统筹规划农村牧区中小学校布局调整。合理地进行统筹规划，制定科学的调整方案是成功推行农村牧区中小学校布局调整的重要前提。在统筹规划布局调整的过程中，要坚决遵循实事求是和因地制宜的基本原则。应该组织专项调查小组，深入地调研不同地区的地理、人口、经济和原有学校的设置与质量等实际情况，认真听取少数民族地区群众的意见，研究制定科学、适宜的调整方案和办法，以取得广大少数民族群众的理解与支持。

第二，因地、因时制宜，逐步过渡、积极稳妥地推进中小学校布局调整工作。针对部分地区区域内部地理环境、经济、文化等差异较大的特点，在具体落实调整方案、实施调整工作的过程中，应采取逐步过渡、循序渐进、谨慎推广的做法，充分考虑不同地区地理环境的特殊性和农牧民群众的可接受程度，结合内蒙古地区的农村牧区特殊性，分地区、分阶段逐步调整，避免过快调整所带来的负面影响。应采取“成熟一个，合并一个”的办法，在具备合并条件，如交通安全问题已解决、中心学校师资编制充足、后勤配套比较完备、农民群众支持认可的地方率先进行调整，而对那些边远偏僻、地广人稀、交通不便，不具备集中办学条件的地方，则仍应保留原有乡办、村办学校或教学点，并尽力提供相应的教学条件和支持指导，尽可能使每个适龄入学儿童都能接受到最大程度的优质教育。

来源：中国政协网

第三篇：我省农村税费改革政策调整后对我市市乡两级收入及建议

6月20日上午，省委、省政府召开全省农村税费改革工作电视电话会议，对今年农村税费改革工作进行了部署，提出突出解决好六个方面的矛盾和问题，进一步深化农村税费改革。从省委、省政府要求看，今年我省对农村税费改革有关政策进行了调整完善，最主要的是逐步取消农业特产税和暂停征收乡村公益金两项。这两项政策，对我市市乡两级收入产生一定影响：

从全国税费改革大政策看，农业特产税取消是大势所趋。烟叶特产税虽有一定的特殊性，但今后也将逐步取消。目前，国家烟草部门正在研究烟叶特产税改革办法。据网上反映，四川省从6月1日起取消烟叶特产税，并根据烟草行业的特殊性，要求将停征的烟叶农业特产税及其附加，由烟草收购部门在每年烟叶收购完成后，12月底前，按计划内实际收购量，通过行业补助的形式，直接全额兑现给烟农。如果取消烟叶特产税，对我市地方财政收入将会产生较大影响。2002年，我市烟叶特产税收入1474万元,今年如果不出大的自然灾害,按现有植烟面积和黄烟长势,烟叶特产税将在1650万元左右。特别是对部分乡镇财政影响较大。从2002年烟叶特产税征收情况看，我市烟叶特产税过百万元的有马庄（150万元）、孟疃（142.8万元）、辛兴（142.6万元)、贾悦（116.4万元）、石桥子（116万元）、程戈庄（100.6万元）等6处乡镇。如果取消烟叶特产税，将会对以上6处乡镇，尤其对二三产业基础相对较差的马庄、孟疃、贾悦等乡镇产生巨大的影响。

针对上述情况，下步农村税费改革工作中，建议注意把握好以下几点：

1、严格执行现行农村税费改革政策。农村税费改革是国家的一项大政策，事关广大农民的切身利益，对有关政策，必须不折不扣地抓好落实。乡村公益金，从现在开始要全面暂停征收；对逐步取消农业特产税政策，根据省委、省政府及省财政部门即将下发的意见，从实际出发抓好落实；对其他政策，也要按要求抓好落实。

3、对转移支付分配作适当调整。取消农业特产税和暂停征收乡村公益金，部分乡镇（街道）收入减少。要根据有关政策，对乡镇（街道）减收情况进行调查测算，对减收较大的乡镇（街道），可适当调整转移支付分配数额，以实现税费改革“三个确保”的目标。取消烟叶特产税后，应该根据有关政策规定，对现行乡镇财政体制作适当调整。

4、进一步加大种植结构调整力度。取消农业特产税，总体上看，有利于调动广大农民调整种植结构、发展高效经济作物的积极性。各级要搞好宣传发动，鼓励农民发展高效经济作物，拓宽农民增收空间。

我省农村税费改革政策调整后对我市市乡两级收入及建议责任编辑：飞雪阅读：人次

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】

第四篇：我省农村税费改革政策调整后对我市市乡两级收入的影响及建议

1、逐步取消农业特产税政策。省委、省政府提出：凡农业特产税比重较小或财政状况较好的市县，今年要一步取消；少数一些取消有困难的，今年可先减少品目、降低税率、缩小范围，创造条件明年全部取消。我市农业特产税在税费改革前，平均每年收入在2000万元左右，2000年农业特产税2408万元，其中，黄烟1720万元，林果540万元，其他148万元；2001年为1792万元，其中黄烟1052万元，林果576万元，其它164万元。2002年农村税费改革后，对农业特产税政策进行了调整，大桑等改征农业税。我市农业特产税收入额1606.8万元，其中，黄烟1474万元，林果（包括果品和园木）122万元，其他收入10.8万元。按照财政部和国家税务总局6月上旬通知要求及我省现行税改政策，今年烟叶特产税将保留。这样，取消除烟叶以外特产税影响我市财政收入133.7万元。取消后，对乡镇（街道）收入影响较大的有桃林（去年征收林果特产税36.5万元）及密州、龙都、程戈庄、马庄（林果特产税去年收入在10万元左右）。

2、暂停征收乡村公益金。这项政策对我市大部分乡镇没有影响。2002年，根据省农村税费改革政策，我市农村税费改革后乡村公益金筹资总额为771万元，由于收取公益金审批手续比较复杂，实际征收中只有城区三个街道收取了公益金，去年共收取210万元，其中密州109万元、龙都67万元、舜王34万元。暂停收取乡村公益金，只对城区3个街道收入有影响，密州受到的影响大一些。但由于今年我省农村税费改革电视电话会议刚刚召开，我市农业税征收工作部署比较早。目前，密州街道今年的乡村公益金已收取了84万元，龙都和舜王两个街道没有开始收取。

针对上述情况，下步农村税费改革工作中，建议注意把握好以下几点：

2、争取我市较长时间保留烟叶特产税。我市是植烟大市，近几年烟叶面积稳定在8万亩左右，烟叶缴售数量占潍坊市的1/2，占全省的1/6，正常年景下的烟叶特产税收入在1500万元以上，是地方财政收入特别是部分乡镇财政收入的重要支柱。烟叶特产税在征收上不是直接向农民收取，而是由收购部门代缴。鉴于这种情况，烟草、财政等部门要积极向上级反映情况，争取我市在较长时间内保留烟叶特产税。同时，做好取消烟叶特产税的应对工作，争取上级在政策上对我市给予倾斜。