第一篇：物流行业中之集装箱运输的调查报王春燕
物流行业中之集装箱运输的调查报告
王春燕
通过两年半的物流专业学习已及在集装箱运输公司5年的实际工作操作，对物流行业认识不少，物流行业对社会经济的发展的有作重大贡献，随着我国的发展，物流作为一个新兴的服务行业，近几年得到了长足发展,在经济发展与和谐
社会建设中发挥着越来越重要的作用。
近几年现代中国物流业发展状况表明，中国物流运作模式在实践中不断创新。现代物流是一门新兴科学和新兴服务产业，其重要特征就是在实践中不断创新，不断发展，现代的中国物流的发展也充分体现了这一特征。许多优秀企业结合实际，勇于创新，走出了具有企业特色的现代物流发展之路。有的同时成了供应链方案提供商；有的向综合化或专业化方向发展，突出个性化服务；有的则将物流地产、物流市场与物流运作紧密结合。
毋庸质疑，物流管理信息化、标准化受到企业普遍重视。中国物流企业在实践中已经深切地感受到，离开信息化和标准化的基础，物流现代化只能是一句空话。许多企业在信息化方面都不惜投入，不断对企业信息化设施进行改造，企业的网
络系统、电子单证管理、货物跟踪以及客户查询系统的能力显著提高。业内人士分析认为，现代物流理念已得到社会和业界人士的广泛认可，且其带来的经济效益日益凸显。强调以客户为中心，以信息网络做支持，实施一体化综合物流管理服务，最大限度地进行资源整合等现代物流理念正在日益被中国物流企业所接受，并逐步运用到企业生产经营实践当中，已经并将大大提升企业的服务
能力和企业形象。
下面就本人在实际工作中遇到的事情作陈述：如何减少或避免集装箱装运危险货
物谎报瞒报事件的发生
集装箱由于其方便、快捷、货损少等优点，成为当今主要的运输方式之一，在运输过程的各个环节中，其交接只凭箱体外观和箱封是否完好，而无须对其箱内货物进行查看和清点，可能正是由于集装箱具有的这种隐蔽性，给一些不法托运人谎报瞒报危险货物的性质提供了先天的条件，虽然国家在这方面出台了相关的规定和处罚措施，但仍屡禁不止。根据此前所出现的集装箱谎报瞒报的特点及结合本人从事集装箱运输的经验，谈谈集装箱装运危险货物谎报瞒报的成因及如何减
少或避免。
集装箱装运危险货物瞒报谎报的成因
一、经济利益的驱动。危险品集装箱的运输价格比普通货物高，如我司现行的一级危险品价格是在普通货物的运价基础上增加600元，二级危险品在普通货物的运输价格上增加300元。危险货物托运人为降低成本，追求最大限度的经济效益，往往瞒报谎报危险货物性质托运，这是产生集装箱装运危险货物瞒报谎报
行为的主要原因。
二、相关法律法规不健全，给一些谎报瞒报人员有机可乘。当前海事部门执法主要针对运输船舶和船公司，而对于厂家或代理等托运人无执法权。在此前所查处的谎报瞒报事件中，全是托运人谎报瞒报，但海事部门在处理时无权溯及到托运人，没有从源头上堵住谎报瞒报行为的发生，从而导致此类现象多次发生，这是
产生集装箱装运危险货物瞒报谎报行为的次要原因。
三、危险货物托运手续复杂。普通货物运输托运人一般只向承运人提供一份订舱委托书即可，而危险品则还需提供《包装检验合格证》、《集装箱装运危险货物装箱证明》（需经过海事部门培训合格的装箱检查员现场监装并签发），箱内危险货物的积载、隔离、绑扎等要符合危险品的装箱要求等，在装运前还需向海事主管部门申报同意后才能承运，如海事部门需要开箱检查，则须接受检查合格后才能申报承运等等。危险货物托运人为避免这些复杂的手续和检查，往往瞒报谎报危
险货物性质，这是产生集装箱装运危险货物瞒报谎报行为的主观原因。
四、根据当前国家的相关规定，一些危险品明令禁止在长江上运输，如剧毒化学品，另外，现在长江上运行的船舶绝大数船舶都不能装运1类、3.1、3.2、5.2和7类危险品，但长江沿途确需这些危险品流通，且水路运费低廉，如现今常遇到货主咨询的有3.1和3.2类危险品。在这种情况下，迫使危险货物托运人通过更改货物名称，提供虚假资料或不提供危险货物运输单证来瞒报谎报危险货物性
质进行运输，这是产生集装箱装运危险货物瞒报谎报行为的客观原因。
五、托运人缺乏危险品运输的相关知识。除了一些生产厂家的专业技术人员外，其销售人员和代理人员大多不了解危险品的相关知识，在我从事危险品运输的几年中，曾遇到一些托运人根本不知道危险品运输还需要向主管部门申报，以为与普货运输一样，叫其提供相关资料全然不知，这也是产生集装箱装运危险货物瞒
报谎报行为的客观原因之一。
六、处罚力度不够。目前我国在对危险品谎报瞒报的处理是2-10万元，一些托运人员宁愿承担罚款也愿屡次谎报瞒报。我曾遇到这样一个实例：一托运人每月有100个一级危险品小箱出运，按照我司现行运价计算，则比普通货物运输每月要多支付6万元钱的运费，海事抽查发现后通过游说一般只罚2万元了事，这样算来，每月被罚款一次，其也会有4万元的利润，所以出现了其瞒报事件多次发
生的现象。
七、检测设备落后。目前在长江上对危险品集装箱的检查几乎都是开箱检查，对集装箱货物在不开箱的情况下弄清箱内货物性质的检查设备在长江上好象还没有，只是在我国个别口岸才有，且价格较贵（在300万美元左右），由于集装箱本身的隐蔽性，加之承运人是不能随意开箱检查，这无疑给一些托运人谎报瞒报
提供了先天的隐蔽条件和机会。
正是由于以上这些原因，危险货物托运人在经济利益的驱驶下，利用制度的缺点、集装箱隐蔽性的优点违背国内国际相关法律法规，谎报瞒报危险货物性质。因其对危险货物性质的谎报和瞒报，在运输过程中无法采取有针对性的安全措施，这给我们承运单位带来了安全管理上的漏洞和隐患，所以杜绝危险品谎报瞒报行为不只是国家相关职能部门的执法重点，也是我们承运单位安全管理工作须长期重视和关注的重点之一。根据上述危险品集装箱谎报瞒报的成因，简要谈谈如何减
少或避免危险品谎报瞒报的事件发生。
一、加强对生产、运输、使用各环节的监控管理，从各环节上杜绝危险货物谎报瞒报事件的发生。各政府主管部门应加强对各生产企业、运输企业及使用单位对于危险品的监管，要求所有生产、运输、使用的危险品货名及数量必须登记在案，以备职能部门抽检，如有不实必须深究其原因。其次应建立“黑名单”制度，对屡次发生危险货物谎报瞒报行为并被查处的托运人，列入“黑名单”，重点进行
跟踪管理。
二、各职能部门或港口应建立起联动机制，防止违法托运人钻管理方面的漏洞，一旦这个地区被查堵又转移到周边其他地区，共同堵塞危险货物瞒报谎报的出口
渠道。特别是在当今各海事机构执法尺度不一的情况下，这种现象大量存在。
三、建立起有效的群众举报途径和举报奖励制度。当前危险货物集装箱运输量越来越大，仅靠现有的海事执法机构随机抽查来发现谎报瞒报行为，无疑是大海捞针，事实也证明，群众举报是发现谎报瞒报事件的主要方式，所以建立起有效的群众举报渠道和相关的奖励制度，增加群众监督的积极性，是有效杜绝危险品谎
报瞒报的有效途径之一。
四、与港务等口岸管理部门建立信息共享，对港口作业部门的作业信息进行随机抽查。此举可以有效防止那些本属于危险品但又在现有工具书上不能查实的新的危险化学品，一些托运人往往利用这点貌似正当的理由而谎报瞒报。
五、加强现场监督，加大开箱检查力度和行政处罚力度，提高执法威慑力。对集装箱实施开箱检查是查处危险货物瞒报谎报行为的有效手段，海事部门应逐步建立查控体系，完善查控程序，进一步加大开箱抽查力度和行政处罚力度。对谎报瞒报行为的当事人尽可能采取就高不就低的原则处罚，特别是对于那些重犯者绝不能手软。因此，通过加大抽查力度和处罚力度，提高海事执法威慑力，逐步减
少和杜绝危险货物运输过程中的瞒报谎报行为的发生是非常必要的。
六、配备先进的检测设备，提高监测能力。由于集装箱装运危险货物存在隐蔽性强的特点，给不法分子瞒报谎报危险货物性质提供了可乘之机，而执法部门、港口或承运单位目前除开箱检查外，没有其他任何有效的手段在不开箱的情况下快速进行检测，且开箱检查不但费时，而且费力。因此需配备先进的检测设备，能在不开箱的情况下对集装箱内货物进行快速监测是非常必要的，这样也既可提高
速度，也可对那些有谎报瞒报企图的违法人员起到威慑作用。
七、完善相关法律法规。在水路运输方面，主要监管机关是海事部门，其查到有危险品集装箱谎报瞒报事件时，只能对箱货做出暂扣并对相关责任船公司进行处理，而对于谎报瞒报的托运人无执法权，造成对事件的始作俑者没有进行处理，故而谎报瞒报事件屡禁不止。所以建议国家在法律法规中增加各执法机构的追溯权，如海事部门在水路运输中发现有谎报瞒报事件后，如不是承运人的责任，则可继续深究其原因，包括追溯到托运人以至生产厂家，直到挖出问题的根源且直接责任人受到应有处罚为止。另外，对现有谎报瞒的处罚额度不够，现行法规中对谎报瞒报的处罚是2-10万元，一些谎报瞒报的托运人，正是因为这点罚款不能触及到其谎报瞒报所带来的更大收益，故而一次次地明知故犯，所建议将罚款
额度修改为5-20万元。
《国内危规》自1996年12月1日颁布以来，已被大多数人所接受并遵守，但在近期或以后要想减少或避免危险品谎报瞒报事件的发生，是一件非常艰巨而重大的工程，任重而道远！
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