第一篇：在全省财政资金安全管理工作座谈会上的讲话
今天，我们在此召开全省财政资金安全管理工作座谈会，我先将****市财政局**盗窃财政专户资金案件作以简要通报，然后传达财政部省市财政资金安全管理工作座谈会有关精神，最后就我省开展财政资金安全大检查工作做一布置。
一、**省**案件的简要通报
2008年12月24日，**市财政局国库收付中心职工**盗
窃特设专户拨款凭证及银行预留印件，分两次将580万元财政专户资金转入私人账户，随后分多次从武汉、荆州等地将款项取走后潜逃。案发后，**市委市政府高度重视，紧急部署相关事宜。一是组织市检察及公安机关争分夺秒全力破案；二是迅即在全市范围内开展了财政资金管理清查，对全市财政系统管理的现有账户和资金进行一次全方位、拉网式的清理检查，认真核对账务，确保资金管理不掉链节、账户管理不留死角，堵塞财政资金管理上的一切漏洞。
迫于财政系统开展的资金清查压力，**市张金镇财政所零户统管中心出纳陈某向当地检察机关自首。又曝出了张金镇财政所3名职工挪用170万元零户统管资金案件，在**省乃至全国财政系统引起了比较大的反响，引起了社会舆论的关注。财政部、**省领导对此非常重视，责成**省财政厅认真进行分析、检查和整改。分析**案发生的原因，主要有以下几个方面：
（一）国库集中支付制度改革不彻底。由于传统体制的惯性以及主客观条件的制约，一些市县的改革没有完全到位，操作也不尽规范，改革中采取和保留了一些过渡性办法。一是会计集中核算转轨不彻底，与国库集中支付双轨运行。在预算单位财务收支管理上，财政部门集单位会计与出纳为一身，削弱了预算单位作为预算执行主体、财务管理主体和会计核算的地位，致使预算单位内部会计与出纳的牵制机制全面消失。二是财政专项资金沿用财政专户管理的办法，没有纳入国库集中支付统一管理。各种财政专项资金分别设户、分散管理、独立运行，并采用传统的实拨方式拨付资金，导致资金拨付管理链过短，增加了资金运行风险。**市财政局国库收付中心**和张金镇财政所3名职工，选择财政专户资金和财政代管的单位资金作案，正是利用了财政资金管理制度上的漏洞。
（二）财政资金运行机制不健全。在改革过程中，由于新老制度并存，各种资金管理方式不一，基层财政部门在机构设置、账户管理、资金拨付等方面都很不规范。一是国库机构设置不合理。部分市县国库科（股）、国库收付中心分开设置、各自独立运行，造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割，业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督。部分国库收付中心实质上仍为会计核算中心，本应由预算单位承担的资金风险转为财政部门承担。二是财政专户管理不规范。从2008年度财政专户年审情况看，市县仍然存在专户过多、重复设置、管理分散的问题。**市财政局开设的各类财政资金账户多达40几个，而且分属国库科、国库收付中心、非税局、国资中心等不同的科室管理，没有做到“集中管理、分账核算、统一调度”，资金监管存在着“盲区”。三是实拨资金拨付程序不严谨、管理脱节。财政专户资金、集中核算资金、零户统管资金等大多采用实拨方式，拨付流程比较简单，而且拨款凭证的生成和传递主要依靠手工操作，缺少网络平台支持，在预算单位、财政内部相关科室、代理银行之间无法形成程序规范、管理严格、监督制衡、公开透明的运行机制。**市两起案件都是当事人绕过规定审批程序作案，资金被挪用和盗取后单位也未及时发现，这说明实拨资金方式在运行机制上存在着严重的问题。
（三）内控管理制度不落实。**市两起案件的发生，暴露了基层财政部门内部管理上的薄弱。一是岗位设置不健全。一些市县财政国库机构和乡镇财政所由于人员配备不足，在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期对账等无法落实，一些需要相互牵制的关键环节和重要权限集中在个别人员手中，给资金安全留下巨大隐患。二是印鉴和票据管理不严格。少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鉴，印鉴存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未将财政支付凭证作为重要空白凭证加以管理，保管、领用和核销制度不严格，出库后随意摆放，管理漏洞较大。三是稽核和对账制度未落实。一些地方未按制度规定设置内部稽核岗位，对账工作不及时、不认真、流于形式，造成问题发生后长期不能发现。综观**两起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是内部管理制度的失控，使得作案由一路红灯变为一路绿灯。如果印鉴、票据、稽核、对账中的任何一个环节管理到位，问题就不会这么容易发生。
（四）国库集中支付管理风险不可忽视。国库集中支付虽然程序规范、方便快捷，但也存在一定的管理风险。一是财政部门对财政直接支付申请（资金用途、收款人、收款账户）的真实性和合理性难以核实，存在预算单位虚假套取财政
资金的风险。二是财政授权支付给预算单位违规操纵财政资金留下了空间，一些单位频繁大额提现，甚至违规向老账户划转资金，逃避财政管理和监督。三是国库集中支付依赖于系统管理和操作，一旦系统安全出现问题，后果将十分严重。目前，基层财政部门受资金投入和人员素质的限制，在网络环境、硬件配置和运行维护等方面都比较欠缺。一些地方重建设轻维护、重硬件
轻软件、重使用轻管理，系统运行存在着较大的安全隐患。
二、财政部会议的主要精神
财政部党组对财政资金安全工作一直高度重视，****案发生以来，谢部长、廖副部长、张通部长助理几次作出重要批示，多次要求有关司局认真查找原因，堵塞漏洞。部内有关司局行动迅速，派出工作小组赴**实地调查，掌握了案件的第一手资料，同时查找出**案暴露的财政资金安全管理方面的问题和漏洞。
2月19日上午，财政部召集**、北京、辽宁、黑龙江、**、广东、四川、**等八个省市的财政厅分管厅长、纪检组长、国库处处长、监察室主任，召开了部分省市财政资金安全管理工作座谈会。会上，**省财政厅先介绍了**市财政专户资金被窃案的情况、查摆的原因以及整改措施，与会代表讨论了《财政部关于进一步加强地方财政资金安全管理的通知（征求意见稿）》。财政部部长助理张通主持会议，纪检组长贺邦靖同志做了重要讲话。
就地方财政资金安全管理问题，贺组长提出两点意见：
（一）充分认识加强财政资金安全管理的重要性和紧迫性。**案的发生，值得各级财政部门认真进行反思：一是有些地方财政资金安全意识淡薄，由此导致内部管理松懈；二是制度存在缺失，执行不到位。财政专户开设过多，专项资金没有全部纳入国库集中支付范围。财政与银行、预算单位之间的定期对账制度、相互制约机制和纠错机制都不太健全，漏洞较大；三是市、县国库集中收付制度改革还不彻底，一些市县在推行国库集中收付制度改革时，还存在认识不到位、紧迫感不足、畏难犹豫等问题，没有很好地落实改革的有关要求；四是管理制度实施操作过程中存在漏洞，在财政资金管理的重点环节，如管人、管账、管电脑密码、管保险柜等方面，都有很多漏洞，存在有制度不严格执行等问题。
（二）切实采取有效措施，全面加强财政资金安全管理工作。
1、扎扎实实开展好财政资金安全检查工作。财政部决定组织地方各级财政部门开展一次财政资金安全检查工作，国库司、驻部监察局和监督检查局将组织专门检查组，对地方财政部门检查和整改情况进行抽查。
2、进一步健全完善财政资金安全管理制度。特别是要对会计、出纳、审核岗位分设，印鉴、票据分开使用管理，财政部门与代理银行之间的权、责、利关系等关键环节和风险点，以及专项资金管理进行重点规范。
3、全面深化和完善国库集中收付制度改革。一是改革尽快实现“横向到边、纵向到底”。2009年省、市两级所有预算单位都要实施改革，2010年前力争将改革覆盖到所有市县的所有预算单位和所有财政性资金，暂不具备条件的，也要在2012年前完成改革任务；二是抓紧做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨或衔接工作。不能再采取将资金实拨到核算中心账户沉淀形成“第二国库”的做法。条件比较好或具备条件的地方，应当按照规范化的要求，抓紧做好转轨工作；全面转轨条件尚不具备的地方，先将会计核算中心的实有资金账户改为零余额账户，将国库集中支付做起来，力争2012年前所有市县都实现改革和转轨；三是要全面推动国库管理机构和国库收付执行机构之间的职能和业务流程整合，按照财政资金支付的“流水线”设岗作业，建立起科学、高效、安全的财政资金支付流程，进一步提高工作效率；四是要建立健全预算执行动态监控机制，对财政资金支付业务实现实时动态监控，充分发挥动态监控的威慑作用。
4、狠抓财政总预算会计队伍建设。各地要在财政总预算会计编制、人员和岗位配置上，采取一些硬措施，确保满足资金安全管理对机构、人员编制和人员素质的基本要求。
5、加强财政部门内部的协同配合。在财政资金安全管理内部管理制度上，各有关司局要全力配合。比如在财政资金专户管理上，要加大清理、归并和撤销力度，严格控制开设新的财政专户，列出具体时间表，尽快将财政资金专户统一纳入国库单一账户体系，由财政国库部门统一管理。部内各有关司局发文，凡涉及新设财政资金专户的，必须商国库司同意。
三、财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的要求
座谈会后，财政部印发了《关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》（财库200918号），决定于3月至5月，在地方各级财政部门内部开展地方财政资金安全检查工作。
检查内容包括十个方面：组织领导、财政资金专户管理、印鉴和票据管理、制度建设和内控管理、岗位设置和人员配备、资金收付管理、账务处理、对账管理、代理银行管理、信息系统管理。
检查方式：由财政部统一部署，由省级财政部门具体组织实施，检查方式以地方各级财政部门自查为主，上级财政部门抽查为辅。财政部将于2009年5月中下旬组织对地方财政部门检查工作的抽查，省级财政部门也要组织对下级财政部门检查工作的抽查。
四、布置我省的财政资金安全大检查工作
我省的财政资金安全大检查工作分为自查和抽查两个阶段。检查方式以各级财政部门自查为主，上级财政部门抽查为辅。
（一）时间安排：
1、4月10日之前，省、市、县、乡各级财政部门完成本部门的自查和整改工作。
2、4月20日之前，县级财政部门完成对本级及所有乡级财政部门自查和整改工作的检查，并将本地区的自查和整改报告报送市级财政部门。
3、4月30日之前，市级财政部门完成对本级及所有县级财政部门自查和整改工作的检查，并对乡级财政部门的自查和整改工作进行抽查，并将本地区的自查和整改报告报送省级财政部门。
4、5月20日之前，省级财政部门完成对本级及所有市级财政部门自查和整改工作的检查，并对县级财政部门的自查和整改工作进行抽查，并将全省的自查和整改报告报送财政部。
省财政厅将成立6个检查小组，其中1个小组负责对省本级进行检查，5个小组负责对市级财政部门进行检查，并对部分县级财政部门的安全检查情况进行抽查。
（二）具体要求
1、切实加强领导，分级落实责任。全省各级财政部门要充分认识开展财政资金安全检查工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导。市、县财政部门的主要负责人作为本部门安全检查工作的第一责任人，要对本部门的自查和整改工作质量负全责。各市、县财政部门要参照省上的模式，成立财政资金安全检查工作领导小组和领导小组办公室，统一部署、分级负责，确保安全检查各项工作落到实处。
2、细化检查方案，逐条逐项落实。各级财政部门要参照省上的安全检查工作实施方案，按照《财政部关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》10个方面的检查内容，制定出详细的对本级自查和对下级检查的实施方案，10个方面共计51条自查内容要逐条落实，一条内容都不能少，所有涉及此次检查内容的科（处）室和单位都要参加自查，一个单位也不能缺。尤其要对资金收付管理的关键环节和风险点进行重点检查；被检查的科（处）室和单位，要密切配合检查组工作，不允许以任何理由逃避检查。
3、边自查边整改，务求取得实效。各级财政部门要结合自查出的问题，边查边改，抓紧研究提出加强财政资金安全管理的整改措施，根据检查情况，制定和完善相关管理办法。对自查出的重大问题，要及时向上级财政部门报告，应当移交司法机关的，要及时依法移交、依法处理。已经立案的，无论案情大小，都要向上级财政部门报告，最后由省财政厅统一上报财政部。上级财政部门对下级财政部门进行重点抽查时，要调阅相关自查工作底稿，以及单位内部的相关制度规定，逐项逐环节进行复核，确保下级财政部门自查和整改到位。限期整改的部门，要在规定期限内进行整改。对检查不彻底或仍然存在管理漏洞的，省上将采取通报批评和视情节追究责任等措施予以严肃处理。
4、实行机构分设，落实专户统管。目前，我省有部分县区财政部门的预算和国库机构没有分开设置，导致很多工作得不到落实，资金安全也得不到保障。为此，凡是目前预算和国库没有分设的县（区），要在今年10月份之前完成财政国库管理机构的分设。目前，财政资金专户尚未归口财政国库部门统一管理的市县，要在6月底之前将各类财政资金专户归口到同级财政国库部门管理，并办理完账户移交手续，实现财政专户资金的统一和规范管理。各级财政部门都要按照财政部的要求，加大力度清理规范财政资金专户，能归并的尽可能予以归并，能撤消的尽可能撤消，并严格控制新开设财政资金专户，能够实行国库集中支付的财政专项资金原则上不得再开设财政专户。
5、认真组织检查，切实搞好总结。各级财政部门要严格按照财政部及省上的要求，认真组织好对本级及所有下级财政部门自查整改工作的检查和抽查，检查和抽查时，要逐条对照，逐项逐环节检查，确保不走过场、不留死角。各级财政部门在检查工作完成之后，要对本地区的自查和整改工作认真进行总结，并撰写专题报告。专题报告的内容主要包括：此次财政资金安全检查工作的主要做法，财政资金安全管理工作中存在的问题和隐患，针对问题和隐患制定的整改措施，以及对检查出的违纪违规问题的处理结果等。各市区财政局应于4月30日前将专题报告一式三份报省财政厅（国库、监察、监督部门各一份）。
第二篇：在调研城市管理工作座谈会上的讲话
在调研城市管理工作座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们专程对城市管理工作进行调研。刚才，参观了区城市管理运行指挥中心和区综合执法局指挥中心，听取了区综合执法分局的工作情况汇报，我很受启发。近年来，区城管、综合执法等部门以迎亚运和“创文”为契机，大力开展城乡环境综合整治，无论在承担急难险重任务还是日常城市管理工作中都冲锋在一线，为打造最美的亚运“会客厅”做了大量卓有成效的工作，发挥了主力军作用，成绩有目共睹。在此，我代表区委、区政府，向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！
下面，我谈3点意见，供大家参考。
一、加强城市管理工作，是各级党委、政府责无旁贷的核心任务
政府的责任，除了发展经济之外，就是要管好城市，因此，城市管理理所当然是政府一大重任。党委的根本理念是立党为公、执政为民，通过抓城市管理，确保城市运行顺畅，社会安定有序，是建设幸福YYY的重要目标之一。城市管理工作是各级党委、政府责无旁贷的核心任务。为什么是核心任务呢？因为加快转型升级、建设幸福YYY是全区今后的核心任务，而不管是经济转型升级、城市转型升级还是建设幸福YYY，都离不开城市的建设与管理。从全市来看，亚运使广州“一夜成名”，但成名了反而更要巩固亚运成果，否则变成名不符实，因此建立城市管理长效机制，是巩固亚运成果的客观需要。从我区来看，随着区第十二次党代会和区人大、政协“两
会”相继召开，我区的发展定位和目标已很明确，主线也很清晰，就是要建设宜业宜居的现代化新城区。要实现这个目标，很重要的一项工作就是要抓好城市管理，营造良好的城市软硬环境。当然，宜业宜居，还得有产业作支撑，产业发展也要重视。城市管理跟市民群众日常生活息息相关，城市管理工作人员直接与市民接触，代表着党和政府的形象，城市管理工作做得好，党委政府就能在群众中树立威信。总之，不管从省市的要求、YYY的发展需要，还是顺应群众的需求等各个角度来看，城市管理工作都只能加强，不能削弱。
二、抓住重点、完善机制，促进城市管理工作创新发展
根据当前我区的实际情况，我认为要重点抓好以下几项重点工作：一是要坚定信心和决心，打一场查控违法建设的“歼灭战”。违法建设不制止，亚运成果将会毁于一旦，并将严重影响我区经济社会可持续发展。各级干部尤其是镇、村干部一定要统一思想认识，从讲政治的高度，全力以赴，有步骤、有重点、分阶段推进违法建设清拆工作。二是要巩固“创文”成果，建立健全城市管理长效机制。“创文”工作目前已进入最后阶段，这个月底将公布结果，但即使这次广州通过了“创文”大考，也不能认为就可以一劳永逸了。“创文”的最终目的是为了人民、造福人民，“以人民的意愿，管理人民的城市”。必须不断完善城市管理长效机制，不断提升城市建设管理现代化水平和城市文明程度。三是要积极稳妥推进垃圾处理工作。四是要完善机制，建立健全横向、纵向机制，大城管需要大整合，在对城管资源进行整合的同时，要主动对接，重心下移，充分调动镇街的积极性。
三、着力打造一支各方面过硬的城管执法队伍
城市综合执法的要求是依法执法、规范执法、文明执法，三者相互联系、缺一不可。打造过硬的城管执法队伍，要从以下几方面入手：一是要加强执法理念教育。把思想政治教育摆在突出位置。我区综合执法队伍人数众多，超过900人，这么大一支队伍，加强执法理念教育尤为重要。二是要锻造过硬工作作风。发扬“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神，保持和弘扬迎办亚运时的精气神，打造一支作风过硬、召之即来、来之能战、战之能胜的队伍。三是要深化党风廉政建设教育。执法队伍工作在基层一线，城市管理与群众切身利益密切相关，一定要用好执法权，自觉接受人民群众的监督。要不断拓宽监督渠道，做到警钟长鸣。
第三篇：在集团公司顶板管理工作座谈会上的讲话
在集团公司顶板管理工作座谈会上的
讲 话
（2013年1月日）
同志们：
今天我们在这里召开集团公司顶板管理工作座谈会，主要目的是总结回顾2012年以来集团公司顶板管理工作，分析查找在顶板管理方面存在的主要问题和不足，进一步提高认识、强化措施，落实责任，不断加大工作力度，努力做好今年的安全管理工作，促进集团公司安全生产持续稳定发展。刚才，--、--、--等单位分别介绍了各自顶管管理工作的开展情况及存在的问题，--对集团公司顶板管理工作进行了总体的总结，对下一步工作进行了安排部署，希望大家认真领会，结合各自工作实际，抓好落实。
下面，我就顶板管理工作谈两点意见：
一、全面分析、正确认识集团公司顶板管理面临的形势及存在的问题
近年来，通过大家的共同努力，各单位在安全意识、技术措施、现场管理、装备投入等方面，都有了不同程度的进步和提高。在顶板管理方面，通过大家扎实的工作，也有了长足进步和新的起色。支护方式更加科学，支护质量更为可靠，顶板管理水平逐步提高，为集团公司的安全生产做出了积极贡献，这是值得肯定的。但是，我们也必须清醒地看到，在顶板管理工作中，还存在着许多不足之处，在技术管理和现场管理中还存在许多亟待加强的地方，另外，随着开采强度的不断加大，开采深度不断增加，部分新建矿井陆续投产，也带来了一些新的问题。主要表现在以下几个方面：
一是灾害威胁依然突出。目前，集团公司各矿井受水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、高地温等多种灾害威胁严重，安全工作面临的任务仍然非常繁重。尤其是中部矿井冲击地压防治、东部矿井防突方面，更为突出，如果管理不到位，措施不落实，随时有发生事故的可能。
二是现场管理不到位。个别单位摆不正安全与生产、安全与效益的关系，在现场管理中，存有侥幸思想，麻痹大意，忽视顶板管理工作。部分矿井现场施工质量较差，井下重点环节、重点地段管理薄弱；个别矿井顶板隐患排查存有死角、漏洞，造成个别地点顶板隐患依然存在；部分矿井还存在违章指挥、违章作业等现象。
三是依法生产不规范。个别矿井采场设计不正规、开采顺序不合理，人为给顶板管理造成困难；开拓布局不合理，导致生产接续持续紧张；技术规范执行不严格等。
上述问题的存在，一定程度上制约和影响着能源集团的安全发展。因此，我们必须切实提高对顶板安全管理长期性、艰巨性、复杂性和反复性的认识，进一步加大安全管理力度，制订更加严密可靠的技术措施，确保安全生产。
二、强化措施、落实责任，确保集团公司顶板管理安全状况稳定
2013年是推进集团公司科学发展的关键一年。做好今年的安全工作，任务艰巨、责任重大。各单位要充分认识顶板管理工作的重要性和紧迫性，坚决克服麻痹大意思想和松懈厌战情绪，加强领导，健全机构，落实责任，切实做到“三个到位”，即思想认识到位、防治手段到位、措施落实到位，确保集团公司实现安全生产。
（一）高度重视，切实增强做好顶板管理工作的紧迫感和使命感
由于煤矿生产的主要环节、作业人员主要集中在井下各采掘作业地点，相对于其他事故来说，发生顶板事故的概率更高。从近几年煤矿事故的情况看，顶板事故在事故总数中占了很大比例。这充分说明顶板管理工作仍是制约当前煤矿安全生产的关键因素。同时，随着矿井开采深度的不断增加和地质构造等不利因素的增多，冲击地压、矿震等顶板灾害呈现越来越严重的发展态势，给安全生产和职工的生命安全造成了极大的威胁。因此必须引起我们在座的各位高度重视，以更加负责的态度，更加务实的作风，更加完善的措施，做细做实顶板管理工作。
（二）明确职责，抓好顶板管理关键环节
一要明确职责。各单位主要负责人是顶板管理工作的第一责任者，总工程师对顶板管理工作负技术责任，分管领导对分管范围内的顶板管理措施负落实责任，采掘专业人员对顶板管理工作具体负责。二要完善制度。要按照“有权必有责、有责必有权”的原则，建立健全相关责任制度，不断完善和落实各项顶板管理规章制度。要定期研究解决顶板管理工作中出现的问题，制定措施、落实责任，保证各项顶板管理措施落实到位。三要突出抓好顶板隐患治理。对排查出的顶板隐患进行梳理分类，认真制定整改计划，做到治理责任、措施、资金、期限、应急预案及监控措施“六落实”。健全隐患分级管理和挂牌跟踪治理制度，对隐患排查不全面，不及时采取有效措施治理隐患的，从严追究有关人员的责任。四要抓好支护质量班评估验收制度。要深入开展安全质量标准化工作，进一步健全采掘工作面支护质量班评估验收制度，严格按规程、措施进行施工，每班由专人对照安全质量标准化标准和采掘作业规程，对工程质量、工作质量进行验收，不合格的要立即整改，通过严格管理使现场作业人员养成一个按标准规范操作的习惯，为现场作业人员创造一个安全、可靠的工作环境。
（三）优化设计，提高顶板支护的可靠性
不同井田，地质条件不同；同一井田，开采深度、范围、时间、层位不一样，具体地质条件也不一样。对各矿井尤其
是整合矿井，要加大地质勘探力度，查明矿井地质情况，加强地质资料的分析研究，掌握煤层赋存情况、地质构造、顶底板岩性、煤岩物理力学参数和矿压显现规律，抓好采区、采掘工作面地质情况的预测预报工作，为顶板管理提供可靠的基础资料。采掘设计工作要按照《煤矿安全规程》和行业技术规范，根据所采煤层顶底板岩性和矿压显现情况，优化工程设计及采掘工程支护设计方案，确定科学合理的支护方式和支护参数，提高设计编制质量。当施工现场条件发生变化时，要及时进行合理调整、修改工程设计和技术方案，并完善审批手续，提高顶板支护的可靠性，严禁出现不按照设计施工的违规现象，为安全生产创造基础条件。
（四）加强现场管理，确保各项措施落实到位 一要突出重点，掘进工作面过老巷，采煤工作面初次放顶、过断层及安撤期间，都要成立现场顶板管理工作组，领导干部和专业技术人员要盯靠现场，抓好组织协调，确保特殊时段顶板安全。二要抓好工程质量管理，严格按照设计要求组织施工，不得“偷工减料”，确保支护强度达到要求，经得起检验。三要加强掘进迎头支护质量管理，严禁空顶作业。四要加强对顶板破碎、底板松软采煤工作面的管理，支柱钻底必须穿鞋，铁鞋尺寸要有科学依据，顶板破碎要超前处理，做到支护材料与顶板要接实严密，支护要有序进行。5
五要加强失修巷道的维修，巷道修护要制定切实可行的安全技术措施。
（五）强化科技和装备，提升安全保障水平
一要加强与科研机构、高等院校的合作，针对顶板管理重大课题和关键性技术难题，开展关键技术研究，积极开展软岩支护、冲击地压、区域性采空区大面积悬顶、复合顶板、极破碎围岩的监测与控制等方面的技术研究工作。二要积极推广采掘方面先进技术。采煤方面，积极推广应用综采技术，坚决淘汰炮镐落煤等落后采煤工艺；掘进方面，提高巷道掘进机械化水平；改进顶板支护方式，合理选择支护参数，保证支护质量。积极推广应用沿空留巷、沿空掘巷、采空区下送巷、破底掘进、锚注等技术等支护创新技术及液压抬棚支架。三要不断提高采掘装备水平。加大资金的投入力度，推动矿井采掘装备持续更新，大力提高采掘机械化程度，提高工作面单产单进水平和安全保证能力，降低工人劳动强度，改善井下安全生产条件，有效防止顶板事故的发生。
（六）加大安全培训力度，提高安全防范意识 在1月3号召开的集团公司安全工作座谈会上，董事长提出要加大培训工作力度，不断提高广大职工的安全责任意识。各单位要按照董事长的要求，组织职工积极参加公司举办的各种安全培训活动，提高全员安全素质。同时，各单位在进行规定培训的基础上，要结合各自特点，开展有针对性 的安全知识培训、现场操作能力培训和事故应急演练，提高职工的安全意识、技术素质和保安能力。另外，要加强管理和技术人员的学习培训，通过学习和现场调研提升素质，为掌握顶板情况、制定措施打牢基础。
同志们，安全生产责任重于泰山。做好顶板管理工作，杜绝顶板事故的发生，对于做好 2013 年的安全工作至关重要，也是我们义不容辞的职责。希望大家进一步提高认识，落实责任，突出重点，扎扎实实做好顶板现场管理和技术管理的各项工作，为集团公司安全生产形势持续稳定发展做出新的更大的贡献！
谢谢大家！
第四篇：烟草专卖管理工作座谈会上的讲话
突出重点 强化管理为确保***烟草提前实现“1146”发展战略目标努力营造良好的市场环境
同志们：
这次全省烟草专卖管理工作座谈会的主要议题是：认真贯彻落实全省烟草专卖局长（经理）、厂长座谈会议精神，总结上半年全省烟草专卖管理工作，安排下半年工作，重点研究如何推进专卖诚信等级管理和贯彻实施《行政许可法》深入开展文明执法活动这两项工作。下面，我讲三个问题。
一、2005年专卖管理工作目标任务上半年进展情况
上半年全省各级烟草专卖局认真贯彻落实全省烟草工作会议和全省专卖管理工作会议精神，以实现专卖管理新一轮阶段性目标为己任，坚持“内管外打”工作方针不放松、积极深化专卖“四项管理”、不断加强队伍建设，努力推进专卖管理工作由标本兼治向固本强基转变，取得了一定成效。主要表现在：卷烟零售市场经营秩序进一步好转；体外循环问题初步得到遏制；卷烟零售商户质量和合理布局进一步优化；专卖信息化建设启动良好；专卖管理队伍素质不断提高，为实现“正规化管理，规范化办案”奠定了较好的基础。
上半年，我们主要做了以下四方面的工作：
（一）坚持“两打一清”不放松，确保市场秩序稳定按照年初工作部署，各级局进一步加强了与当地公安机关协调配合，积极扩大举报线索，不断加大“两打一清”工作力度，始终对卷烟市场整治保持高压态势。
（二）深入开展专项治理卷烟体外循环工作，进一步解决乱在内部问题
国家局把治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期专卖管理工作的重点。到目前为止已经召开了四次电视电话会议。省局对此也高度重视，去年5月份省局就下发了《关于专项治理卷烟体外循环问题的实施方案》，成立了专项治理卷烟体外循环办公室。年初又提出了今年把《五条纪律》作为规范工商企业经营行为的高压线，要在狠抓落实上下工夫。
一是继续抓好三项制度的落实。按照《***省烟草专卖局关于严肃工商企业购销合同若干规定》的要求，各地区局（分公司）较好地执行了卷烟到货确认制度，省内卷烟运输实行准运证制度和住厂特派员制度。各分公司卷烟到货确认的具体负责人员基本做到了在到货三天内，将到货确认统计表及时传送到省局专卖处。烟厂所在地的烟草专卖局派驻烟厂的专卖管理特派员都能认真履行工作职责，及时反馈情况。从省局检查情况看，卷烟到货确认率已经达到100%。
二是按照国家局“五查两落实”的工作要求，继续做好自查和检查工作。针对上半年我省在卷烟经营上暴露出的一些问题，今年5月9日省局及时下发了《***省烟草专卖局关于对2005年1―4月份专项治理卷烟体外循环问题进行检查的通知》。在各级局（分公司）自查基础上，从5月中旬开始，由省局专卖处牵头，组成了由财务、经济运行、纪检监察部门参加的联合检查组对全省10个分公司体外循环问题进行了检查。此次检查，检查组结合各单位自查情况报告，分别从物流、资金流、信息流三方面进行认真核对和检查，基本掌握了各分公司在卷烟经营上存在的突出问题。
三是加大对违规经营的查处力度。5月份，省局配合国家局专卖管理司，对辽源分公司违规经营问题进行调查，经过深入调查了解，查实了辽源分公司降价、卖大户销售精品“南京”烟、佳品“南京”烟，造成体外循环的问题。省局已对相关责任人做出严肃处理。辽源问题发生后，对全省震动很大，特别是国家局第四次专项治理卷烟体外循环电视电话后，各级局（公司）深刻感受到了国家局、省局治理体外循环的态度和决心。多数单位主要领导在思想认识上有了很大转变，敢于暴露经营上存在的问题，自查工作到位，自纠工作认真，整改措施有效。***市局（分公司）在自查工作中发现，***县卷烟营销部“卖大户”销售40件卷烟问题，迅速研究决定给予***县烟草专卖局局长***行政记大过处分，给予分管业务的副经理***行政降级处分；***市局对**卷烟营销部违规销售50件白沙烟问题，给予营销部负责人**行政记大过处分，***市局对**营销部以商户名义销售给域外“小背队”的销售行为，做出了给予***营销部经理***行政记过处分。这些问题的处理，足以说明治理体外循环问题在我省有了实质性进展，有效地促进了各单位规范经营意识的提高。
（三）以03版零售许可证换发为契机，进一步优化商户质量和合理布局
03版许可证换发是上半年专卖管理的重点工作之一。按照国家局的要求，省局结合实际采取了统一动员、典型引路、全面推进的工作思路进行了整体部署。各级局在具体实施过程中做了大量、卓有成效的工作，确保了换证工作平稳有序地进行，达到了预期目标。概括起来讲，这次换证工作有以下几个突出特点：一是各级领导重视，政府支持，换证工作由行业行为提升为政府行为；二是宣传、普查到位，新证换发的基础工作扎实深入；三是制定的标准具体，条件严格，做到了换证工作有据可依；四是坚持以人为本，热情服务，较好地体现了“三公”和便民的原则。由于各级局紧紧抓住新证换发的有利时机，不断加强对零售商户的管理和规范，使商户质量和合理布局进一步得到优化。经统计，新版零售许可证换发后，a类商户由原来的57%上升为59%，b类户由原来的32%上升为34%，c类户由原来的11%下降为7%，同时还为诚信等级管理工作的开展打下了较好的基础。
（四）加快专卖信息化建设步伐，为提高专卖诚信等级管理水平奠定基础
年初全省专卖管理工作会议把专卖信息化建设，作为今年专卖管理工作“深化四项管理”之一进行了重点部署。
一是在***市完成了专卖信息管理系统的应用试点。并于今年4月份，在***市召开了由地区局分管专卖工作的副局长、专卖科（处）长、专卖内勤和系统维护员参加的全省专卖管理软件推广现场会。会议充分肯定了***市局应用专卖管理信息系统提高诚信等级管理水平的基本经验，同时对推广应用专卖管理信息系统和深入开展诚信等级管理提出了具体要求。
二是明确责任，加大投入。为适应专卖管理信息系统功能的需要，各级局进一步明确了专卖机构、人员岗位职责，充实了计算机基础较好的年轻同志到专卖岗位。同时加大了硬件的投入。全省大部分专卖分局配齐了微机，基本做到了每位户管员配有一台pda，所有入网商户都发放了ic卡。通过上述工作，使专卖工作程序和工作流程进一步规范、科学。
三是加强培训，提高专卖管理人员素质。为保证专卖信息系统的有效应用，省局已经举办了二期培训班。6月份第一期培训班对系统管理员和专卖内勤人员进行了培训，使系统具体应用人员初步达到能掌握和应用的水平；8月初第二期培训班对分管专卖工作局长、专卖科（处）长进行了培训，使他们达到掌握基本知识和一般应用程度。省局信息中心每期培训都进行严格的把关考试，参加培训学员合格率达到100%。
与此同时，为配合《行政许可法》的实施，省局于4月月份对全省县级以上分管专卖工作的局长，专卖科（处）长进行了《行政许可法》的培训，同时制定印发了《***省烟草专卖局关于实施烟草专卖行政许可暂行办法》，转发了国家烟草专卖局关于《烟草专卖文明执法行为规范》，制定了《专卖稽查人员行为规范实施标准》。各级局按照省局部署和要求，一方面进一步加强对专卖管理和稽查人员的业务培训，保证烟草专卖相关法律、法规内容学全，条文学准；另一方面不断规范执法行为，增强依法行政意识。辽源、***、***、***等局制定了专卖管理和稽查人员《行为准则》和《文明用语》，榆树市局为落实文明执法，提出了“四先四后”的行为规范。由于各级局依法行政意识的不断增强，有效地促进了文明执法水平的提高。
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二、当前专卖管理存在的主要问题
（一）卷烟制假、售假活动的隐患依然存在。一是我们打击烟贩子到今天，目前仍有极少数大烟贩子由明转暗在进行非法经营，还有那些被迫停业的众多大烟贩子仍处在僵而不死，伺机而动的状态，我们一但放松警惕，制假、售假活动就会迅速死灰复燃；二是制假分子由南向我省转移的祸根还未从根本上铲除；三是自去年5月份以来，随着国家局专项治理卷烟体外循环工作的不断深入，渠道外卷烟已经得到有效控制，卷烟流通领域呈现了前所未有的规范。但是，由于全国工业企业都在调整卷烟结构，供需矛盾日益尖锐，低档卷烟脱销断档现象较严重，这样，为制假、售假提供了一定的市场空间和活动的可能。
（二）卷烟体外循环问题还没有从根本上得到解决。主要表现在：一是个别领导对治理卷烟体外循环问题认识模糊，没有从思想上对这项工作予以高度重视，简单地认为只要入网了就不是体外循环，因而纵容了“真网假销售”问题的发生；二是降价、卖大户销售问题仍不同程度的存在。由于少数营销人员多年形成的甩卖烟习惯，不注重在服务商户上下工夫，而想方设法在销售上投机取巧，同时还存在着侥幸心理，我行我素；三是有的单位不按市场实际需求订购卷烟，也是上半年卷烟体外循环问题比较突出的主要原因之一。
（三）专卖诚信等级管理工作进展缓慢，发展不平衡。目前我省还没有一个抓得完整、运作科学、专卖和业务诚信等级管理真正同步到位的先进典型。其原因在于：一是一些单位领导、特别是一把手对推行诚信等级管理认识有差距，重视程度不够；二是专卖信息系统应用水平不高，造成科技手段上不来，信息收集、传送跟不上；三是投入不到位，管理和监控手段较落后，分片包保的专卖稽查人员过少，对商户跑不过来、管不到位的问题仍然比较突出。
三、下半年重点抓好的几项工作
下半年专卖管理工作继续以建立规范、有序、协调受控的市场秩序为目标，坚持“内管外打”工作方针不放松，按照“突出一个重点，加大一个力度，深化四项管理，强化一个建设”工作思路，下半年，重点抓好四个方面工作。其中要突出研究、推进诚信等级管理和文明执法。并在求突破出成果，抓落实见成效上很下工夫。
（一）继续抓住“两打”不放松，加大对无证经营的清理整治力度
1、继续抓住打击制售假冒商标卷烟和打击违法贩运、批发卷烟活动不放松，加大源头治理、加大追刑力度。“两打”的重点：一是加强举报网络的完善，增强监控能力，做到有制假、售假窝点和贩运、批发卷烟活动就能及时发现，及时组织力量端掉；对重点大烟贩子要落实监控责任人，死看死守，迫使他们彻底不干到转行为止。二是要在打击制假、售假、违法贩运根源和黑窝点上多下工夫。着重在侦破制假烟机来源、售假来源问题和非法贩运卷烟渠道上有突破。要努力切断制假、贩假的源头；切断贩运卷烟和黑窝点的源头。同时要加强与公、检、法机关协调，对涉嫌构成犯罪的制假、售假和非法贩运案值达到涉嫌犯罪的要及时移送司法机关处理，加大追刑力度。同时还要在电视台、报纸上曝光，决不给他们以生存的空间。
2、深入开展清理整治无证经营活动，进一步维护良好的市场秩序。各级局要紧紧抓住新版许可证换发后，市场经营秩序比较规范有序的较好时机，从9月份开始到年底，利用4个月的时间集中开展对无证商户清理整治工作，加大对那些未予换发新证的商户的监管力度。要求各级局每月至少组织一次拉网式的联合清理活动，做到反复清、清反复，确保市场净化率稳定在98%以上。同时要着重抓好重点中心城市市场整治工作的带动作用。要特别注意对零售商户比较集中的重点市场、重点街道实施目标清理。下半年省局将重点帮助***市清理整顿好卷烟市场秩序。在集中清理工作中各级局要继续坚持社会的稳定是压倒一切的原则，要讲政策、讲策略，循序渐进，坚决避免引发社会矛盾。
3、加强烟叶流通秩序治理整顿工作，确保烟叶收购调拨平稳有序。烟叶专卖管理，是专卖管理工作中不容忽视的一个重要方面。今年烟叶收购调拨期间，各烟叶产区及烟叶调运途经的各级烟草专卖局必须把烟叶专卖管理作为一项重点工作切实抓好。产区专卖管理部门，要主动同当地烟叶公司联系沟通，加强信息交流，密切合作，坚决制止跨地区收购及卷烟工业企业违反规定到产区乱采购、订购现象，严厉打击内外勾结、倒买倒卖及烟贩子抢购贩运烟叶的违法活动，杜绝烟叶体外循环。烟叶调运途经的市、县（市）烟草专卖管理部门，要加大烟叶专卖稽查工作力度，坚决查处各种违法违规贩运烟叶行为。
（二）加快推进专卖诚信等级管理，进一步夯实市场管理基础
在2003年全国专卖管理工作会议上，国家局把“将户籍化管理提升为诚信等级管理，实现管理和服务制度化、工作程序化、目标管理”确定为专卖管理新一轮三年阶段性工作目标之一。在过去的一年多时间里，全省各级局积极探索，做了大量的基础工作。但是，从目前我省工作进展情况看，同先进省份相比还存在较大差距，其中最大的原因是对诚信等级管理的内涵认识模糊和重视程度不够，导致了工作方向不明确，缺乏主动性，更多地表现为形式大于内容。什么是诚信等级管理？我认为比较科学的解释是：诚信等级管理实际上就是根据卷烟零售商户守法经营状况，运用动态量化的记分体制来确定卷烟零售户的经营等级，实现差异化服务和管理的一种新型管理模式。烟草实施诚信等级管理是从“管理服务型”到“服务管理型”的提升，是从管制到服务的转变，是服务观念的真正树立。实践证明，诚信等级管理是对卷烟市场实施标本兼治，固本强基的最行之有效的措施，它适应了卷烟市场发展的需要，也是提高专卖管理水平的必然选择。这项工作关系到行业的健康发展，也关系到专卖制度的巩固和完善，各级局（公司）一定要充分认识诚信等级管理的重要意义，将这项工作切实抓紧抓好。
1、提高认识，增强工作的主动性。当前，我们行业面临着市场经济条件下烟草发展的外部环境深刻变化的严峻挑战。对此我们要有清醒的认识和足够的思想准备。在形势变化面前不能无动于衷，安于现状，要增强危机意识，积极进取。充分认识诚信等级管理的重要性和紧迫性，在严格执法的同时，服务市场主体，营造良好的发展环境，树立行业自律的崭新的社会形象，调动各方面的积极性。各级局特别是一把手要真正认识开展诚信等级管理工作的意义，积极主动开展工作；要制定规划和方案，进一步明确责任，落实一把手负责制；要分工负责，专卖、销售各司其职，发挥整体优势。
2、实事求是，有针对性地开展工作。今年6月30日国家局在南通召开了诚信等级管理现场会，南通、上饶、淮南介绍了先进经验，杨传德副局长对下一步工作做了部署。按照 国家局的工作部署和要求，为进一步规范和推动我省这项工作的深入开展，省局经过认真调研这次拿出了《诚信等级管理实施办法》（讨论稿），初步确定了“分类管理、星级服务、专销结合、记分考核、双向承诺、信息支撑”的诚信等级管理基本模式。各级局在制定诚信等级管理工作方案和具体实施过程中，要注意把握好以下几个问题：
一是要处理好统一模式与因地制宜的关系。各地市场管理水平和经济发展水平有一定差异，制定实施方案的时候不要简单的套用模式，更不能一味的照搬照抄，要总结和学习先进经验，制定自己的合理规划和指导意见。
二是注重信息技术在诚信等级管理中的应用。我们要深刻领会姜局长提出的“用信息化带动烟草现代化建设”的指导思想，积极推进市场管理信息化建设。目前，我省专卖信息系统已经安装就绪，初步具备了统一平台，实现信息共享的基本条件。9月份各级局必须全面启动专卖信息系统，广大专卖管理人员特别是领导干部要充分认识信息化建设对提升专卖管理工作水平的重要意义，一定要更新观念，加强领导，加大投入，保证需求。同时更要加强对信息技术应用知识的学习，拓展运用信息技术创新市场管理方式的领域，确保专卖信息系统在实际工作中真正发挥作用。
三是注重自律，严格规范管理和经营行为。真正树立执法为民的思想，严格依法办事，既要文明执法，又要严格执法。严格规范卷烟经营行为，按照市场需求，组织卷烟货源，公平公正对待每一位零售商户。同时要建立自我约束机制，将自我约束和群众监督有机结合起来，建立畅通的监督渠道，自觉接受监督。
3、稳步推进，深入开展诚信等级管理工作。实施诚信等级管理的最终目的是实现市场主体的诚信自律。通过道德支撑、舆论引导、法律约束、利益驱动，促进零售商户自觉以诚经商、以情服务、以勤获利。从而保证卷烟市场良好秩序，从根本上维护企业、卷烟零售商户和广大消费者的利益。这项工作是一项长期的基础性工作，不是一朝一夕就能实现的。各级局切记不能急于求成，首先要把自己的规划和方案研究制定好再稳步推进，狠抓落实。下半年省局视工作进展情况，有计划地抓好一个地级市和一个县（市）的典型示范单位。各市、州局也要培养本地区的先进典型，发挥典型经验的示范作用和影响力，及时总结和推广，推动诚信等级管理工作的有效开展。
（三）进一步严肃“五条纪律”，有效规范工商企业生产经营行为
国家局把加强内部管理，治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期的专卖管理工作重点。这项工作已经开展一年半的时间了，我省经过全行业的努力，虽然取得了一定成效，但暴露出的问题仍不容忽视。“真网假销售”问题比较严重，降价销售、“卖大户”销售还时有发生。这些问题正说明专项治理工作具有复杂性、长期性。当前专项治理工作正处于初步遏制向实现基本好转的重要转折阶段，逆水行舟，不进则退，我们必须坚定信心，加强领导，集中力量，采取有效措施，尽快解决存在的突出问题。
2、建立分类管理制度。省局将根据5月份体外循环大检查掌握的情况，按工商企业规范经营自律能力的高低进行分类，对自律能力强的企业以抽查为主，加大对缺乏自律能力的企业的检查力度。同时，要按国家局分类管理要求，制定检查工作计划，每季度检查工商企业不少于6家，对自律能力较差的企业每季度检查一次。
3、按照国家局专项治理卷烟体外循环“五查两落实”的工作要求，工商企业每季度都要进行一次自查。每季度开始的前三天要将自查报告上报省局专卖处。省局每季度都要组成联合检查组对工商企业的生产经营情况进行抽查。下半年“两率”将作为检查重点，即：到货确认率和入网销售率。凡未做到到货确认和未入网销售、卖大户的一律视为体外循环，搞假入网销售，真体外循环的更要从重处理。
（四）深入开展文明执法活动，全面提高专卖稽查人员依法行政水平
《行政许可法》的实施，对政府执法部门提出了更高的要求。对此，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，省政府对贯彻《纲要》做出具体部署，国家局于5月份下发了《烟草专卖文明执法行为规范》。开展文明执法活动是当前形势的迫切需要。目前，我省专卖稽查队伍的状况仍不容乐观，存在的主要差距是：专卖管理、稽查人员整体素质参差不齐，文化底子薄弱；依法行政水平不高，严重制约和影响了执法的准确性、公正性及专卖管理、稽查队伍的形象。为进一步提高烟草专卖依法行政水平，做到严格执法、文明执法，树立烟草专卖行政执法的良好社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，我们必须根据目前队伍现状，以深入开展文明执法活动为载体，努力建设一支政治合格、业务熟练、作风过硬、执法严明的专卖管理、稽查队伍。本次活动力争用4个月的时间达到如下阶段性目标：专卖稽查队伍整体素质明显提高，执法形象明显改善，管理能力明显增强；进一步推进“正规化管理，规范化办案”目标的实现。
1、充分认识开展文明执法的重要意义，加强领导，落实责任。深入开展文明执法活动是我国政治文明建设对行政执法提出的基本要求，是贯彻“三个代表”重要思想的突出表现，也是加强和改进专卖管理工作的基础和前提。各单位主要领导一定要从立党为公，执政为民的高度，充分认识此项活动的重要性，加强领导，切实担负起开展文明执法活动第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。为确保文明执法活动的有效开展，省局成立文明执法活动领导小组。地区局也要成立组织领导机构，明确任务，落实责任，加强对此项活动的领导。
2、加强监督检查，为文明执法活动开展提供机制保障。各级烟草专卖局要建立健全专卖执法监督检查制度和逐级建立专卖执法督察员制度，以及群众评议制度，加强对专卖管理和稽查人员的执法行为的检查监督和评议；要明确考核、监督部门及责任人，可采取平时考核、定期考核与商户评议相结合的办法。年末省局将按《***省烟草专卖局关于开展文明执法活动实施方案》的工作目标和内容对全省文明执法活动进行检查验收，对此次活动开展好的单位给予奖励，对落实省局工作部署不到位，搞形式，走过场的单位要在全省通报批评。
3、做到三个结合，推进依法行政。一是要把开展文明执法活动同贯彻《行政许可法》结合起来。各单位要以本次活动为契机，加强对专卖管理和稽查人员的业务培训，特别是《行政许可法》和《***省烟草专卖局关于实施烟草专卖行政许可暂行办法》的培训和学习，要做到熟练掌握和准确应用；二是把开展文明执法活动同省纪检委开展的评议政行风活动结合起来，争创文明行业；三是把开展文明执法活动同省政府开展的“人民满意的行政执法单位”评选活动结合起来，形成争做“人民满意的行政执法单位”的良好氛围。
同志们，下半年的工作任务十分繁重，我们要认真贯彻落实国家局和省局的部署和要求，振奋精神，坚定信心，以与时俱进的思想观念，奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，高标准高质量地完成各项任务，努力取得烟草专卖管理工作的新成效。为***烟草提前实现“1146”发展战略目标而努力奋斗！
第五篇：在园林建设管理工作座谈会上的讲话
在园林建设管理工作座谈会上的讲话
同志们：
这次咱们根据*******安排，组织各项目经理到**、**考察学习了园林建设管理工作，目的就是学习他们的先进理念、先进经验，回过头来把我们城市的园林绿化建设好、管理好，为成功创建国家生态园林城市奠定坚实基础，为“把***打造成最美的城市”做出应有的贡献。刚才大家都谈了认识体会和下一步工作打算，都很好，对我启发很大；成总也作了讲话，对当前工作进行了部署，我都同意。我今天是来学习的，以听为主，既然让我讲，那我就简要谈几个问题。由于不是科班出身，说的不准确的地方请大家指正。
第一、关于为什么要提升城市园林绿化建设和管理水平我们出去学习，并不是说我们做的差，为的是百尺竿头更进一步。***市历届市委市政府高度重视城市园林绿化工作，每年投入都不小（2017年市级计划投资近10亿元，2018年绿化工程市级计划投资也得10个多亿），城市绿化跟蓝天、碧海、金沙滩一样是***的“绿色名片”。特别是一系列绿化精品工程，郁金香展、菊展等园林文化活动，社会各界高度关注、普遍认可。今年丁肇中来***就说“***市绿化非常好，给我的感觉树很多，街道非常干净，远远超过美国的城市。我住在日内瓦，也赶不上这。这里有海，有很多的树，给我一个非常好的印象。”可以毫不谦虚的说，我们城市的绿化“有量、有质、有特色”，在省内、国内水平还是很高的。特别是近三年国家文明城市创建工作中，园林绿化行业的干部职工付出了艰辛劳动，也取得了骄人的成绩，这是有目共睹的。我个人的感觉是“绿更多了、荫更密了，管理更人性化了、更精细了，市民可融入休憩的绿色空间更多了”，特别是一些道路节点，像盆景一样漂亮、雅致。当然，市民群众的胃口也吊起来了，期望值也更高了，每个人都希望生活在公园里，出门就是公园。
虽然我们做的不差，但与宿迁、徐州等市和群众的更高需求比，我们在一些方面还存在不足，如公园绿地量上与生态园林城市指标还有较大差距，老城区人口密集但公园绿地相对偏少，“300米见绿、500米见园”很多区域没有实现，建设理念还不够先进，绿化苗木种类还比较单一，彩叶树种应用不够，街道特色不明显，林荫效果有待提高，绿化养管的精细度不高；园林行业市场培育不充分，全产业链发展不够协调等等。这些问题既有规划布局、工程设计环节的问题，也有建设施工环节的问题，还有后期管理方面的问题，同时制度机制方面也有很多制约，这些问题需要在发展中逐步加以解决。
围绕贯彻党的十九大精神和市十三次党代会提出的“生态立市、旅游富市”等五大战略，在今年成功创建国家文明城市、国家森林城市基础上，市委市政府提出要利用5年（2017至2021年）的时间，创建国家生态园林城市，并以此为抓手把***打造成“最美的城市”。上周五（12月22日）市政府召开常务会议，审议通过了《关于进一步加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》、《关于创建国家生态园林城市的实施意见》和《实施方案》，预计元旦后将召开大会，研究部署城市工作，总结表彰创城工作，同时启动国家生态园林城市创建工作。
创建国家生态园林城市对即将组建的园林环卫集团而言，是做大做强园林产业的重大机遇。国家生态园林城市绿地建设方面的主要指标有：建成区绿化覆盖率≥40%，建成区绿地率≥35%，绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率≥70%。公园绿地服务半径覆盖率≥90%，人均公园绿地面积≥12.00平方米/人，园林式居住区（单位）达标率≥60%或年提升率≥10%。城市道路绿地达标率≥85%，城市防护绿地实施率≥90%。将实施“五个一批”工程，即建设一批城市公园绿地、一批城市附属绿地、一批城市防护绿地、一批城市节点绿化、一批城市林荫工程。启动奎山生态公园、黄山公园、阿掖山公园等大型公园建设，到2019年，市区（含岚山区）公园绿地面积将达883.27公顷。
***的组建方案2016年8月25日批复，过渡期是5年，到2021年，恰好是创建国家生态园林城市的这几年，利用好这5年，将为集团的健康可持续发展奠定坚实的基础。这是有利的一方面。同时，还有不利的方面：随着园林工程资质的取消，市场竞争将更加激烈，如果我们实力不强、业绩不优，投标工程就不一定争得过中小企业；还有园林绿化养护管理方面，市领导安排要把一些非主要路段道路绿化及公园管理业务下放到***管理，过渡期后承揽业务必须走采购程序，如果我们管理水平上不去、成本降不下来，竞争就没有优势可言。所以，坚持问题导向、加强学习研究、提升建设管理水平，增强企业核心竞争力至关重要。
第二、关于园林绿化工程市场的拓展
组建后的园林环卫集团主业将有两项，一是城市综合养管。以城市道路为载体，将环卫保洁、园林绿化、市政设施、排水管网、巡查监督实行“五位一体”综合养管模式。这一模式，最大限度统筹人员、业务、资金，有助于提高城市管理的精细化、科学化、智能化水平。二是园林绿化工程施工，这也是我们的强项。集团组建后，将进一步增强园林工程施工队伍力量，牢牢抓住政府投资类工程，积极承揽社会园林绿化工程，不断提高市场占有率。同时，要积极与国内园林龙头企业加强合作，探索通过组建合资公司或专业劳务公司方式，借船出海，开拓外部市场。这里我在多说几句，国家生态园林城市创建是一项系统工程，公园绿地建设方面按照“政府主导、全民参与、共建共享”的原则实施，市区机关、企事业单位庭院凡能够满足周边市民活动需求、与城市绿地结合紧密、能够提升城市绿化景观效果、具备改造空间的单位庭院均应进行开放式改造，拆除围墙或栅栏，把绿地向市民开放，费用由同级财政承担。市区社会单位和居住区庭院也要进行改造提升，费用由单位或小区负责。这也就是说，近三年的社会绿化项目很多，我们要抢抓机遇，抢占市场份额。
第三、关于园林绿化工程的质量标准
园林工程施工不同于建筑类工程，很多时候不能完全“按图施工”，需要施工人员的现场延宕，延宕的孬与好，全凭施工人员的经验和素养。当然，工程的设计方案主要由主管部门来审定，我们主要是按照方案来施工，但是也要注意，务必把功能性放在第一位。如果我们能够在设计环节参与，那就要在设计环节积极提出我们的构想和思路，主动站在市民需求角度考虑问题，确保建成的绿化设施功能完整、满足使用、协调美观。要把海绵城市等生态理念融入工程施工各个环节，特别是地下工程，认认真真做扎实，打造精品工程，确保生态效益和社会效益双赢。把城市建设漂亮了，城市就是我们园林绿化的名片，是最好的宣传和代言。
第四、关于园林行业产业化发展
园林工程施工及园林绿化养管是我们的主业主项，我们应当下力气抓实抓好。同时，还应做好上下游及延伸产业的发展。例如园林科研、新物种引进、驯化、培育，苗圃种植、花卉经营、园林物资经营，园林工程设计，甚至是园林地产开发。要坚持“跨界”理念，探索5G时代、智能时代、共享经济时代园林产业的发展趋势，培育更多的赢利点，把企业做成全市乃至全省的园林行业的龙头企业。要坚持“创新”的理念，包括管理机制的创新、用工模式的创新、技术工艺材料的创新，总的原则是提高管理效能、降低工作成本、确保管理效果。要坚持“协调”理念，首先内部要协调，明确建设管理各个环节的责任，责权利对等，强化督查考核，充分调动工作积极性；再就是外部要协调，包括与主管部门单位协调，与驻地区、街道、社区协调，以及小区物业和小区居民的协调等等，各方面协调做好了，工作也能顺理成章的开展。
就谈这些，不当之处请大家指正。
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