第一篇：当前农村矛盾纠纷调处工作的调研与分析
当前农村矛盾纠纷调处工作的调研与分析
当前，三穗县政治稳定、经济发展，人民群众安居乐业。但随着改革开放的不断深入和利益格局的逐步调整，人们的思想观念价值观念和相互之间的关系都发生了很大的变化，农村社会矛盾纠纷也表现出新的特点。因土地承包、山林权属、村务管理、征地拆迁、婚姻家庭等引发的矛盾纠纷不断发生，各种矛盾特别是群众民主法制意识增强与乡、镇、村（社区）管理方式转变缓慢、农民精神文化需求增加与农村文化生活相对贫乏的矛盾日益突出，给基层社会稳定带来了挑战。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定的任务十分紧迫和繁重。为了了解当前农村基层矛盾纠纷的现状和成因，如何做好矛盾纠纷的排查调处工作，维护社会稳定，本人深入长吉、台烈等乡镇进行了调研，与乡镇党政主要领导、政法委书记、派出所长、司法所长、计生站长、社会事务办主任进行座谈，现将调研情况汇报如下：
一、当前农村矛盾纠纷的特点及存在的问题
1、土地问题成为焦点和难点。其原因：一是国家对耕地使用权实行30年承包期不变的政策，对农业税进行减免、对农业进行反哺等惠农政策的出台，使广大农民对土地的重视程度越来越高，惜地意识日益增强；二是由于我国征地、拆迁、安置标准偏低，在征地拆迁过程中，人民群众的抵触情绪越来越大，稍有不慎极易引发较大的矛盾纠纷。
2、宅院建筑引发的相邻权纠纷越来越多，占纠纷的20-30%。随着经济社会发展和新农村建设步伐的加快，农村宅院的翻建、改建日益频繁，宅基地纠纷、宅院建筑相邻权纠纷日益突出。其原因：一是村寨建设缺乏统一规划，即使有规划也没有得到严格执行，使抢占、强占、多占宅基地的现象时有发生；二是由于建房设计施工不规范，随意性比较大，妨碍到他人住房的通风、采光、排水等相邻权，导致这类矛盾纠纷常发、多发。
3、集体林权制度改革引发的纠纷成为当前农村矛盾纠纷的重点。随着集体林权制度改革的深入开展及其它历史遗留问题的逐步暴露，导致村与村、组与组、户与户之间等山林边界不清、林地权属不明，在林改过程中出现的矛盾纠纷成为当前农村矛盾纠纷的重点。林权纠纷占整个纠纷的50%，最多的如滚马乡占80%。由于时过境迁、物是人非，导致调处的难度大，加上纠纷往往涉及人员多、利益冲突明显，极易引发群体性事件。
4、婚姻家庭纠纷不断上升。县法院提供的数据显示，在受理的民事案件中离婚案件上升幅度较大，2008年有180余件，占46%，比2007年上升10%。家庭是社会的细胞，家庭不和谐必然带来相应的社会问题，比如老人的赡养、子女的教育抚养等问题。从大量的未成年人违法犯罪来看，多数与父母长期不睦或离异、子女得不到良好的教育管理有关。其原因：一是传统婚姻家庭观念受到现代价值观念的冲击，结婚与离婚的随意性较大；二是部分人员长期在外务工，也是家庭不稳定的重要因素。
5、交通损害赔偿纠纷逐年增多。随着农村交通的日益便捷和城乡车辆的增加，因交通事故造成的人身伤亡时有发生，因救治伤者或安葬死者而带来的损害赔偿纠纷，如果处理不及时也很容易引发群体性事件。
6、乡镇工作人员严重缺编，造成矛盾纠纷排查调处工作被动应付。在乡镇各类工作量大、工作类别多，凡事都重要，要完成各项工作任务和指标，就必须投入大量的人力物力。由于乡镇工作人员缺编率达
30—40%，一些乡镇干部在本职工作之外还有许多中心工作任务必须完成，本职工作和中心工作往往顾此失彼。因此，对于政法综治工作人员而言，放在矛盾纠纷排查调处工作上的精力势必要受到影响。
7、补贴偏低，部分基层调解员调解的积极性不高。我县村调委会的调解员大多由村“三大头”兼任，在工作中绝大多数的调解员能大公无私、公平公正地调处各类矛盾纠纷。但是，由于调解纠纷每件补贴只有40元，有的纠纷要经过几次才能调解成功，难以调动调解员的积极性，加上有部分调解员碍于亲戚邻里朋友关系，怕得罪人等原因，没有切实的去调处矛盾，而是矛盾上交，这样就无形中增加了乡镇一级的工作压力。同时，调解员的法律政策水平和调解方法技巧也有待进一步提高。
二、做好农村基层矛盾纠纷调处工作的几点建议
预防并科学解决人民内部矛盾，有效调处民间纠纷，防止矛盾激化，是一项艰巨、复杂的社会工作，是维护社会稳定、促进社会和谐的一项至关重要的工作，也是摆在各级各部门面前亟待引起重视、加强的一项重大课题。中央政治局常委、中央政法委书记***同志2008年6月22日在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上的讲话中指出：“面对人民内部矛盾高发的新形势，我们一定要确立一个基本思路：要尽可能地使大量的矛盾纠纷在进入司法渠道之前通过政治优势得到化解；即便已进入司法渠道，也要尽可能地通过调解定纷止争；对大量的涉法涉诉信访问题，也要尽可能地通过调解实现息诉罢访。”“因为调解不仅是我国的优良传统，而且是社会主义民主的一种重要形式，是我们的政治优势，特别是调解自动履行率高、后遗症少，能够有效调节经济社会关系、化解矛盾纠纷、促进社会和谐。”为此，特提出以下建议：
1、充分发挥人民调解组织在化解农村纠纷中的基础作用。农村矛盾纠纷量大、面广的特点，决定了只有发挥村一级人民调解委员会的“第一道防线”作用，才能切实维护好农村社会稳定。针对当前人民调解工作存在的调解积极性不高、业务不够熟悉、指导不到位三个主要问题，一是适当要提高人民调解员调处矛盾纠纷的报酬。今年我县在全州率先建?⒘说鹘庠钡鞔婪赘霭覆固贫龋怪停考挥?40元，建议每件提高到100元，以调动人民调解员的工作积极性；二是采取以会代训、旁听审判、实地考察等方式，加强对人民调解员的业务培训，逐步提高调解技能；三是强化乡镇司法所管理指导村级人民调解委员会日常工作的职能作用，将现在的1人所配至2人所，八弓镇配至3-4人，并且保证其将主要精力放在管理指导人民调解工作上，不安排去做与综治、司法所工作无关的工作。
2、充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的关键作用。近年来，乡镇党委政府和各行政部门发挥行政调解的积极作用，做了大量调处矛盾纠纷的工作，维护了社会稳定。但是，也还存在对调处工作重视不够、化解不力、推拖迟延等问题。对此，要按照谁主管谁负责、权责一致的原则，建立健全严格的矛盾纠纷排查调处责任制和问责制。对于跨部门、跨行业的矛盾纠纷，应当由县委政法委组织协调各行政部门组成工作组进行调处。必须强化县政法委调处重大矛盾纠纷的组织协调、督察督办、问责职能，必须强化乡镇党委政府协调、组织、指挥乡镇各基层站所调处矛盾纠纷的职能，解决管人不管事、管事不管人、事权不当的问题。
3、完善人民调解、行政调解、司法调解的协调机制。人民法院的司法调解和审判职能是解决矛盾纠纷的最后屏障。要着力把调解优先原则体现在诉讼和执行的各个环节中，主动加强与人民调解、行政调解的协调配合，按照最高人民法院《关于加强诉讼外调解工作的若干意见》，支持指导人民调解、行政调解工作，依法维护人民调解、行政调解协议的严肃性。
4、标本兼治，努力从源头上减少和控制矛盾纠纷的发生。群众利益无小事，要坚持执政为民，突出以人为本，提高科学决策水平。制定出台的政策措施，一定要认真调研论证，广泛听取各方意见，充分考虑群众的切身利益和思想承受能力。在实施过程中，要做好政策法规的宣传和解惑释疑工作，提高行政行为透明度，让群众熟悉有关政策法规，避免产生不必要的误解和矛盾。同时，要进一步加大普法力度，切实提高
普法的针对性和实效性，使广大群众知法懂法守法，通过合法途径，合法理性表达诉求，依法维护自己的权益。
5、切实加强乡镇基层组织建设，配齐配强工作人员。目前乡镇人员严重缺编，尤其是政法综治工作人员更是量少质弱，一人兼顾多个岗位、多项工作较为普遍。要从强基层、固基础的角度，加强基层基础工作，配齐配强乡镇工作人员，使各项工作有人管事、有人办事。
第二篇：当前农村矛盾纠纷问题分析与化解
当前农村矛盾纠纷问题分析与化解
建设和谐社会，重点在农村、难点也在农村。不容讳言，当前和今后很长时期里，“三农”问题仍然是困扰党和国家发展的重大问题，“三农”问题在很程度上又以涉农纠纷和案件的形式表现出来，因此，如何依法化解农村矛盾，特别是涉农纠纷和案件，平抑农民之间的权利冲突，这对增强司法能力，贯彻落实科学发展观；对构建和谐平安农村，巩固加强党的执政地位；对服务新农村建设，全面建设小康社会，实现社会的公平正义都有着十分重大的现实意义。
一、当前农村矛盾纠纷的类型和特点
当前农村矛盾纠纷，除传统的劳务纠纷、相邻纠纷和人身损害赔偿纠纷略有下降外，其他涉农纠纷都有较大幅度的增长。
（一）债权债务纠纷案件居首位。特别是农村承包合同纠纷、借贷纠纷大量增加。近年来，此类案件占法庭审理案件的30%左右。
（二）土地纠纷增多。随着国家农业税的免除，过去无人问津的荒山、荒岭、山坡成了“寸土必争”的黄金之地。土地、山林、果园、鱼塘的占有、使用、收益、相邻纠纷增幅很大。
（三）“异地结婚”离婚案件居高不下。众多的打工青年异地打工相识、结婚，由于两地语言环境及生活习惯存在较大差异等原因，给婚姻家庭带来了很多不利因素，此类案件在今年尤为突出；
（四）机动车交通事故责任纠纷案件增幅很大。而且呈现出案件多，标的大、难以执行等特点。法庭处理此类案件基本上以调解方式结案。
（五）侵害农民合法权益的案件依然存在。生产、销售伪劣农药、化肥、种子等侵害农民合法权益的案件依然存在。此类案件往往由于农民缺乏维权意识、证据意识、时效意识而使自己的合法权益得不到及时有效保护。有的农民则采取极端报复手段来实现权利，往往成为“站在被告席上的受害人”，教训极为深刻。
二、化解农村矛盾纠纷的几点建议和对策
（一）坚持积极疏导的方针
民意如水，宜疏不宜堵。加强疏导，就是对农民群众的意见、愿望和呼声要主动听取，对于农民群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于农民群众提出的合理要求要主动办理。尊重和保护群众对党和政府的信任热情。要在农民群众中开展社会主义“荣辱观”教育，做到荣之事多做，耻之事不为，不以荣小而不为，不以耻小而为之；同时倡导和谐家庭关系和科学文明的健康生活方式，让文明新风吹遍千家万户。
（二）落实司法为民举措
人民法院作为国家的审判机关，对依法化解农村矛盾负有义不容辞的职责。我们要牢固树立“公正司法，一心为民”的执法指导思想，认真践行科学发展观，建立健全便民诉讼措施，便利群众诉讼；加大司法救助的力度，加强对社会弱势群体的保护，对他们的诉讼提供快捷高效服务，最大限度保障经济上确有困难的当事人能打得起官司。在审理与群众切身利益密切相关的案件中，要关注民生，维护民权，对一些社会影响较大、对立情结较强、涉及
面较广的民商事案件，要多做调解工作，防止“官了民不了，案了事不了”，促进农村地区的和谐稳定。
（三）加大法律宣传力度
应当肯定，几年来，回龙圩管理区的普法工作取得了很大的成绩，但也存在普遍形式过于单一，效果不够明显的问题。人民法庭要充分利用审判工作优势，采取以案讲法、以案释法、巡回审理、就地开庭等群众喜闻乐见的形式，大力开展农村法制宣传教育，增强农民群众法治观念。同时要加强与宣传部门的联系，通过电视、网络等媒介，引导农民群众以合法的形式实现自己的权益。
（四）构建多元化农村矛盾纠纷化解机制
在当前农村社会中，建立一个功能互补、程序衔接、能够满足农民多种需求的多元化解机制是当前依法化解农村矛盾纠纷的发展方向。首先，多元化的农村矛盾纠纷决定了纠纷解决机制的多元化。我国正处于社会转型时期，伴随利益的调整、重分，规则的修正、重建，表现在农村的矛盾纠纷在内容、性质和形式上发生了较大的变化，纠纷成因、纠纷类型和纠纷层次呈现多元化，这就要求解决矛盾和纠纷的手段、方式的多样化。其次，各种纠纷解决方式的功能差异决定了纠纷解决机制的多元化。就纠纷解决方式而言，无非有诉讼和非诉讼两种方式。诉讼代表国家司法权的行使，属于一种公共性的纠纷解决机制，是纠纷“法律”解决的典型形式。与诉外纠纷解决方式相比，它更具正统性和权威性。但存在成本高、周期长、过于刚性化等制度上的功能障碍，诉讼并非纠纷解决的最佳方案。诉讼外纠纷解决方式尽管程序不如诉讼严谨、处理不如诉讼精确，但灵活、便捷的功能优势，更适合于特定社会关系、特定主体和特定纠纷的解决。再次，价值观念的多元化决定了纠纷解决机制的多元化。
在纠纷解决过程中，不同的主体有着不同的价值取向，对纠纷解决方式也会作出不同的选择：侧重权利实现的，往往从法定权利义务角度出发，力求选择诉讼实现权利最大化；而侧重效益考量的，往往从纠纷解决和实现正义的成本、效益出发，力求通过便捷、经济、协商的诉讼外方式解决纷争。只有推行多元化纠纷解决机制，才能从不同角度满足不同主体解决纠纷的需求，使当事人有可能充分行使选择权，获得便利、经济和符合情理的纠纷解决途径。目前我国解决社会矛盾的主要方式侧重于诉讼调解，这符合社会主体对司法需求越来越高的趋势。但人民调解和民间调解有待于加强，确保产生农村矛盾纠纷解决渠道畅通。因此，要大力加强诉讼外纠纷解决机制的建立，按照“小纠纷由村组调解员调处，即不出村；一般纠纷由乡镇调解调处，即不出乡；大纠纷由人民法庭调处”的原则，从而实现功能互补互动，提高司法资源的利用效率，最大限度地保障和维护农民群众的合法权益。
第三篇：矛盾纠纷排查调处工作分析报告
本月全镇各级人民调解组织紧紧围绕党委、政府中心工作，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，较好地发挥了人民调解职能作用。现将工作情况汇报如下：
一、总体分析
本月接待矛盾纠纷当事人2批，人次8次；排查矛盾纠纷8次，排查矛盾纠纷1起；调处纠纷12起，其中调解成功12起、直接调解4起。
二、分类分析
在本月调处的12件矛盾纠纷中，有征地拆迁纠纷1起，环境污染纠纷1起，婚姻家庭纠纷2件，有邻里纠纷3件，土地承包纠纷2起，合同纠纷1起，其他纠纷2起。
三、隐患分析
本月我镇辖区内发生的矛盾纠纷主要还是集中在婚姻家庭、邻里之间的具有农村矛盾纠纷特点的纠纷。各基层调解工作委员会在调解过程中充分发挥调解信息员的作用，对于出现的矛盾纠纷隐患进行及时的处理，确保了社会平安、稳定。下一步，镇调处中心还将与个基层民调组织一道加大排处力度，对重点人群进行跟踪调处，以防止出现原有矛盾纠纷的激化和矛盾纠纷隐患的爆发。
四、个案分析
近日，我镇人民调解委员会成功调解一起合同纠纷案件。事件经过：2008年，滨江村骆庄组部分农户与村民李红军签订了农田承包合同，承包期到今年11月止。在李红军未知情的情况下，今年三月，出租此块田亩的农户与第三方王如莲签订了土地承包合同，并收取了定金，欲在与李红军合同期满后将土地租给王如莲。现李红军合同期满，想续租，王如莲拿着合同欲让李红军撤出，两人相持不下，找到出租方，出租方也难于解释，又想把土地继续租给李红军，而王如莲也不肯让步，三方引发纠纷。
我镇调委会调解员在了解了具体情况受理纠纷后，同三方代表进行了沟通，并讲解了《合同法》有关内容的规定，根据法律规定，李红军享有优先承租权对该纠纷，认为出租方在与李红军的土地承包合同到期前欲与第三方王如莲签订合同一事未通知李红军，对此引起的纠纷出租方具有不可推卸的责任。经调解员的细心劝导，最终三方达成调解协议：
1、李红军享有优先承租权；
2、出租方退还与王如莲签订合同时支付的定金，并按照合同要求给予王如莲单方违约金作为赔偿。
3、李红军给予王如莲500.00元作为补偿。
五、研判分析
基层矛盾纠纷的产生很多情况下是由于群众片面维护自身权益造成的。当自身与他人、集体、或政府发生矛盾时，群众学会了运用法律武器来维护自身的权益，但是有些群众片面要求维护自己的利益，只认对自己有利的“死理”，爱钻“牛角尖”，从而造成矛盾纠纷事态升级，调解难度增大。
在解决矛盾纠纷的过程中，各基层调委会应做好以下工作：
1、加大调解能力建设力度。要进一步完善大调解组织网络，健全纠纷排查、信息分析、快速反应机制，确保发现在早、处置在小。要着力把握社会矛盾纠纷发生、发展、变化规律，抓住要害化解矛盾，不仅形成化解婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷的方式方法，而且要积极探索成立征地拆迁、医患纠纷等专业调解组织，调处征地拆迁、企业改制、环境污染、劳动争议、行政争议和医患纠纷等新型矛盾纠纷，形成化解专业化矛盾纠纷的方法体系。要加大督查考核力度，建立完善社会矛盾纠纷调处成功率的科学评估体系。要重视加强村（居）调解组织建设，发挥好“第一道防线”作用。
2、加大部门协调配合力度，形成化解社会矛盾纠纷的整体合力。注重和加强部门之间的协调配合，积极推动信息联通、工作联动和矛盾纠纷的联排、联防、联调，形成推进社会矛盾纠纷化解工作的强大合力。同时，积极整合各方面调解资源，搞好 “公调对接”，实现人民调解、司法调解和行政调解的有机结合，提升化解矛盾纠纷的整体合力。
3、加大调解工作宣传力度，营造化解社会矛盾纠纷的良好氛围。加大对社会矛盾纠纷调解工作的宣传力度，不断提升大调解工作的社会影响力，使“处理矛盾首选调解、调解也是法制建设、调解反映社情民意、调解小成本大效益”等全新的理念深入人心，使广大老百姓信任调解、选择调解、使用调解，使广大人民群众关心支持大调解工作。
第四篇：矛盾纠纷排查调处工作现状调研报告
矛盾纠纷排查调处工作现状调研报告免费文秘网免费公文网
矛盾纠纷排查调处工作现状调研报告2010-06-29 19:14:免费文秘网免费公文网矛盾纠纷排查调处工作现状调研报告矛盾纠纷排查调处工作现状调研报告(2)矛盾纠纷排查调处工作（以下简称矛调工作）作为处理人民内部矛盾的一项重要工作机制，可以把大量的民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，既方便群众，节省人力、物力和时间，又维护了社会稳定，是最经济、有效的维稳手段，被称为“维护社会和谐稳定的第一道防线”。近日，区司法局围绕新形势下矛盾纠纷调处工作如何适应社会发展大局的需要，组织人员深入基层乡镇（街道）、村（居）开展调研并进行了认真思
考。
一、矛调工作的现状和矛盾纠纷的特征
（一）矛调工作现状。新区成立以来，全区共组建了216个人民调解委员会，其中乡镇（街道）8个、村（居）186个、企业学校等22个，共有660多名调解员和信息员，全区形成了以区协调小组为龙头，乡镇（街道）司法所为骨干，村（组）调解组织为基础的三级矛调网络体系，几年来，全区共调处各类民间纠纷 1160多件，调成率达96%以上；各级矛调组织调处防止因民间纠纷激化引起的自杀事件11件，防止因民间纠纷转化为刑事案件60多件涉及116人次，防止群体性上访40多件，大量社会矛盾纠纷解决在了萌芽状态和基层，较好地减少了信访量、诉讼量和可能发生的违法犯罪。
（二）矛盾纠纷特征。主要表现为“四化”：一是类型多样化。以往调解矛盾纠纷主要为婚姻家庭、宅基地、邻里纠纷
等类型，占矛盾纠纷总数的80%以上，现在主要表现为“三跨”纠纷，即跨地区、跨行业、跨单位纠纷的劳动劳务、劳资纠纷。比如：2008年**镇群众殷茂生组织几个乡镇的农民工在包工头王某承揽的建筑工地施工，工程结束后，包工头王某以工程质量不合格为借口，扣发殷茂生等人两万多元工程款。殷茂生就组织几十人准备到市政府上访。**司法所得到信息后，主动介入，追回了拖欠工程款并发到农民工手中，制止了一起群体访。二是主体多元化。市场经济体制的建立，打破了旧的经济模式和地区封锁，矛盾触及点明显增多，大都发生在公民与法人，非法人团体和组织及其相互之间。比如：市区光明路市场因排水管道老化，积水外排不畅，道路严重受损，影响了商户生意。商户们多次到有关部门反映，但因市场属于市工商局铁东分局、市市场管理中心及税务部门共同管理，问题一直未得到解决，于是，商户们准备兑钱高层上访。天桥街道司
法所了解情况后，分别到上述三个部门及交通部门反映情况，最终使问题得到了彻底解决，受到了商户们的称赞。三是内容复合化。当前纠纷内容，往往同民事、经济、行政、治安和刑事交织在一起，特别是近年来因征地拆迁、基层选举、环境污染等纠纷，数量增加，诱因复杂，参与者的合理诉求与不合法方式交织在一起，多数人的合理诉求与少数人无理取闹交织在一起，群众的自发行为和一些人的别有用心交织在一起，给处置工作带来相当大的难度。比如：在天桥街道王国彦，猪厂拆迁上访案件中，由于牵涉面广，没有及时稳控好当事人的思想，引起家族集体上访，牵扯了区、乡两级干部的大量精力，最后经多个部门配合协调，才得以妥善解决。四是矛盾易激化。有些纠纷激化过程短，甚至在几分钟内激化，酿成刑事案件；有的纠纷潜伏期较长，表露不明显，经过矛盾积聚，突然酿成大案。比如：姬石乡农民康顺成因在本村给施工队干活
时，沙浆搅拌机漏电致其死亡。施工队工头和业主相互推卸责任，情况十分危急，极有可能引起进京赴省上访事件发生。区法律援助律师李会平和姬石该乡专职人民调解员高贵清、闫玉亮及时到位，经过现场勘察，认定责任属于电工安装不合格导致事故发生。经过与市电业局交涉，最终协调赔偿补偿金5万元，有效避免了一起集体上访事件的发生。
二、当前矛调工作存在的主要问题
（一）激励导向不均衡降低了矛调工作的重要性，挫伤了基层调解员的积极性。党委、政府在总结评价稳定工作时，往往把破获多少刑事案件中。查处多少治安案件、处理多少赴市、省、京上访事件。作为工作实绩给予高度评价和充分肯定，而对人民调解员把矛盾化解在基层、避免许多矛盾激化缺乏感知和认可，客观上形成了小事变大，牵扯了领导精力问题才解决看作是政绩，大事化了、没有牵涉领导精力而问题解决看作是无功的导向。
（二）司法行政部门唱“独角戏”，人民调解工作尚未形成合力。有些纠纷涉及乡镇综治、信访、工商、民政、劳保等部门，但这些职能部门基本没有参与对矛盾纠纷的调处工作，使司法所力量显得相对薄弱，陷于唱“独角戏”的境地。区划以来，我区8个司法所，都是国债资金建的新所，目前，全区共下派专职司法助理员5名，其他3个司法所至今无司法助理员，每个司法所的辖区人口平均为万多人，很难完全承担包括指导人民调解工作在内的9项职能。
（三）调委会成员整体素质有待提高。一是文化程度偏低。目前全区660多名调解员中高中以上学历的仅有200多名，法律政策和业务水平欠缺，在宣传讲解法律，制作调解文书上有困难，不能适应当前工作的需要。二是法律素质较差。法律服务所
第五篇：构建农村矛盾纠纷排查调处机制调研措施
近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整，农村各种深层次的社会矛盾进一步显现。这些矛盾纠纷已成为影响农村社会稳定、制约农村经济社会和谐发展的一个重要因素。为此，建设一个科学的农村矛盾纠纷处置机制，着力化解现实中的各种矛盾纠纷，对维护农村社会治安稳定，营造良好的社会发展环境具有重要的意义。
一、**区农村
矛盾纠纷排查调处机制的现状
(一)矛盾纠纷调处工作机制状况。现行的人民调解组织是在法院指导和司法行政机关的管理与指导下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。当前**区的调解组织在人民法院和司法行政机关的管理与指导下开展工作，一是调解组织参与调处方面，**区普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体由乡、村、组调解机构和人员，对简易纠纷能直接调处的，由组调解员调处，对较大的纠纷由村调委会调处，对于村一级无法调处的疑难纠纷则交由乡一级调委会调处。二是调解制度方面，全区各村调委会普遍建立了调委会及调解员调解责任、纠纷登记、廉洁自律、调委会学习与工作例会等项制度。
(二)矛盾纠纷调处保障机制状况。乡镇调委会均设有专门的调解室，村级调委会基本达到有办公室、有牌子、有章子。
(三)矛盾纠纷调处机构、队伍状况。乡村已普遍建立调委会，每个调委会均配有主任和调解员，人员一般为兼职兼任，村民小组还相应建立了联调的调解网络，一般构成为在行政村建立调委会，配备主任和副主任及调解员，在村民小组建立调解小组，配备小组长和调解员，基本形成一级对一级负责的调解网络。
(四)当前矛盾纠纷排查调处机制的薄弱环节。一是有的村调委会办公条件简陋，交通通讯工具短缺，有的调委会还没有办公室或调解室、没有牌子，有的村、组调解员网络建设也还不够健全；二是保障不足，吴忠市应把乡村两级人民调解工作经费纳入财政预算，并及时落实到位。由于乡村调委会的调解工作专项经费无法得到有效的保障，经费无法落实，许多调解组织无法支付调解员误工补贴(或工资)及一些办公等费用，难以调动调解员的工作积极性；三是运作不够规范。许多调委会调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。有的重实体、重实际问题，轻程序。有的甚至没有制作调解材料；四是一次调解成功率不高，反悔多，重复工作多。
二、构建**区农村社会矛盾纠纷调处机制中遇到的问题
一是信访总量高位运行，越级上访问题仍然突出。二是群体事件数量上升，有组织的群体行动趋势增强，跨地区、跨部门、跨行业联合越级进京上访增多。三是社会矛盾相对集中于群体利益的诸多方面，主要是对拖欠奶款、占用农民土地补偿、拆迁等问题的补偿不满。四是矛盾主体多元化，涉及城市、农村、企业、机关、学校等诸多领域和不同群体。五是由于过去一些问题长期得不到解决，造成一些利益群体情绪激昂，行为激烈。六是突发的群体性事件数量迅速增长，已成为影响当前社会稳定的重要因素。
三、**区农村矛盾纠纷排查调处机制建设的建议
矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须在市委政府领导下，发动全社会力量共同参与，在具体方法上，建议要把握以下八个方面：
(一)建立国家、省、市(县)、乡镇、村五级社会矛盾纠纷预测、评估、化解机制。按照“预防在先，警示在前”的原则。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。定期对本地区社会不稳定因素进行深入调查研究，进行排查，特别在区市“两会”、春节元旦、全国“两会”等重大活动、重要节日之前和期间要分门别类逐一分析各类不稳定因素产生的社会、历史、现实根源，表现形式、发展特点。对于有可能酿成群体性事件的矛盾构成因素，要进行重点认真剖析，尽快采取坚决果断措施，依靠广大群众化解矛盾，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地，将群体事件及时解决在萌牙状态。
(二)健全矛盾纠纷调处责任机制。人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过程，都不是简单、孤立的，是与我们在党性党风党纪方面存在的大量问题紧密关联的。我们学习实践科学发展观必须联系本地区、本部门的实际，对症下药、有的放矢地解决问题。要紧紧抓住对人民群众的态度这个根本，牢固树立以人为本的群众观念、宗旨意识，处理问题、开展工作要真心实意地把人民群众的根本利益放在第一位。在工作中，要严格遵守六项原则：一是为党负责、为国家负责、为人民负责的原则。二是切实关心群众疾苦，一切为了群众的原则，变群体“上访”为领导干部“下访”，重心下移、关口前移，主动深入群众，贴近群众，实实在在帮助群众解决问题。三是尊重人民群众民主权利的原则。
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