乡镇司法所规划建设建议（合集5篇）

第一篇：乡镇司法所规划建设建议

乡镇司法所规划建设建议

一、完善我国农村调解纠纷机制

1、提高农村村民对调解工作的认识。可通过向村民发放矛盾纠纷调解服务指南，宣传调解成功的典型纠纷案例等措施，加强调解工作的宣传力度，提高村民对调解适用的范围、调解的性质，实效等的认识。

2、提高调解工作人员的服务能力和水平。通过多种有效措施加强调解人员的培训工作力度，提高调解人员的调解水平、调解技能和处理社会矛盾的能力，提高调解机制的运作效能。

3、要明确调解协议的效力。当前在我国，最高人民法院的司法解释仅仅明确了人民调解协议的合同效力，对其他调解特别是行政调解的效力，还没有做出明确的规定。为解决这一问题，应通过立法或司法解释的途径，明确调解协议的效力，提高调解结案效果。

4、建立多元化格局的“大调解”机制。调解就其形式而言，有人民调解委员会的调解，长辈主持的调解，乡镇派出法庭、司法所，派出所主持的调解，村委会主持的调解等多种形式。目前，这些调解形式相互之间的衔接关系尚未理顺，影响和制约了调解在当前农村法律纠纷解决中功能的发挥，为解决这一问题，可以通过“党委政府领导，政法综治部门牵头协调，职能部门共同参与，社会各方面整体联动”的方式形成的集控制、调解，处置于一体的“大调解”机制，从而实现人民调解，基层司法调解和行政调解等多种纠纷处理机制有机融 1

合，发挥合力。

5、完善调剂纠纷机制与诉讼。仲裁等纠纷解决机制之间的合理 衔接，确保各解决纠纷方式之间协作机制的完善，确保司法作为“最后一道防线”，实现司法对调解机制的支持和保障。

二、扎实推进刑释解教人员安置帮教工作

1、衔接是安置帮教工作的前提。刑释解教人员的衔接是安置帮教工作的首要环节，安置帮教领导小组在接到《罪犯出监（所）鉴定表》后，应及时核实登记，建立档案，一人一档。指导村委会针对帮教对象，成立帮教小组，确定帮教责任人，落实责任制，切实做到“帮教人员、帮教对象、帮教措施”三落实。建立刑释解教人员详细记录，做到“六清”，即住址清、犯罪性质清、释放时间清、思想动态清、社会关系清、家庭情况清。对人户分离、外出务工的刑释解教人员，通过走亲访友，通讯联系等方式进行查找，一旦确定，及时跟踪帮教。

2、开展多种形式帮教活动，降低重新犯罪率。抓好重点问题，重点对象进行针对性教育；抓好时机进行及时教育；抓好规律进行耐心教育；抓好责任人进行专门教育；抓好释解人员的亲友、邻居进行近距离教育。把帮教对象的思想教育与积极解决他们的实际问题结合起来；把安置帮教工作同落实责任制结合起来；把回归后与回归前的帮教工作结合起来；把个别帮教与集体帮教结合起来。

3、刑释解教人员的就业是安置帮教工作的关键。对符合条件的刑释解教人员，坚决落实各种优惠政策；有一技之长的，鼓励其自谋职业。坚决落实承包地，鼓励农村刑释解教人员外出务工。对丧失劳动

力又无亲属的给予适当救济。鼓励刑释解教人员通过自谋职业、家庭就业、临时就业、阶段性就业等灵活的方式实现就业和引导刑释解教人员依靠自身努力实现就业。

三、解放思想、开拓创新，完善社区矫正

1、加强对社区服刑人员的教育矫正。完善教育矫正措施和方法，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动，增强其认罪悔罪意识，提高社会责任感。

2、加强对社区服刑人员的帮困扶助。积极协调民政、人力资源和社会保障等有关部门，将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，为符合条件的农村社区服刑人员落实责任田。为社区服刑人员提供免费技能培训和就业指导。

3、切实加强社区矫正经费保障。建立社区矫正经费的全额保障制度，将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入财政年度预算，并根据工作发展的需求，建立社区矫正经费动态增长机制。

第二篇：论乡镇司法所规范化建设现状及几点建议

论乡镇司法所规范化建设现状及几点建

议

“基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴”。乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。主要体现在：一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着乡镇司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。

早在2006年1月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过了《中西部地区基层派出所、乡镇司法所、人民法庭建设规划》 《中西部地区基层派出所、乡镇司法所、人民法庭建设规划》，中央决定安排74亿元资金加强中西部地区“两所一庭”基础设施建设，用于解决西部地区公安派出所、中西部地区乡镇司法所和人民法庭无房及危房问题。该县位于四川盆地中偏北部，1994年被四川省政府定为省级贫困县，县辖44个乡镇，总人口65.28万人，农业人口占90%，属于“两所一庭”建设的覆盖地区。笔者最近在该县乡镇司法所调研时发现，最近几年司法所在规范化建设方面虽然取得了一些成绩，但在规范化建设中仍存在着不少的困难和问题。

一、当前司法所规范化建设中面临的困难和问题

（一）司法所硬件配置依然不足，人员缺编严重。

基层司法行政工作任务多、事情杂、责任大，这就需要有充足的人员配备，根据司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》：司法所应当由三名以上人员组成，实行所长负责制。司法所工作人员一般应具备国家公务员条件，热爱司法行政工作，具有相关的法律专业知识和一定的工作经验。但现实是，乡镇司法所里一般仅有1个专职司法助理员在具体做实际工作，其他的人员都是从乡（镇）政府安排的兼职人员，有的甚至没有法律专业知识，工作质量大打折扣。由于人手不足，该县44个乡镇司法所中，被实际安排人员下所工作的仅有8所，且都只有一个专职司法助理员，他们任务艰巨，工作繁重。工作人员严重不足成为制约基层司法行政工作的重要瓶颈。其次，司法所的办公用房和设备配备亦不到位，按照相关规定，乡镇司法所应该有专门的业务用房和办公场所，但该县很多乡镇的司法所用房要么未建，要么就是租用乡镇政府的房屋，空间狭小，办公环境极差；在设备配备上，根据《意见》，应有摩托车、电脑、打印复印一体机、摄像机、数码相机、办公桌椅、文件柜等基本设备，并实现网络办公。据调查，该县还没有能达上述条件的司法所。总之，上述问题如无法从体制上有效加以解决，基层司法行政职能就不能真正落到实处并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远发展。

（二）办公经费落实不到位。

就乡镇范围来说，基层司法所经费无法落实，在一定程度上制约了司法行政工作的开展。该县乡镇司法所自开展规范化创建以来，受到了党委、政府的高度重视，在软硬件建设上较之以前取得了明显的实效，但是由于该县经济比较落后，县、乡两级财政都比较紧张，普法经费难以全部落实，致使普法宣传形式单一，刑释解教人员帮教经费就更难落实了，而司法所目前的管理体制是以县司法局管理为主，司法所想从乡镇筹集办公经费就更加困难，可以说基本上就没有得到过经费保障，从而致使司法所办公经费问题一直没有得到解决，经费得不到保障直接的影响就是工作质量大打折扣、工作效率不高，间接致使工作人员工作积极性也就降低了。

（三）开展业务工作和兼顾其它工作矛盾突出。

首先，乡镇司法所本身人员缺乏，但却都参加了乡镇的中心工作，而乡镇中心工作也相当繁重，必然容易造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。而有的司法所人员能力较强，兼任乡镇的综治委（办）主任、信访接待等其他职务，更在一定程度上制约了基层司法行政工作的开展，在很大程度上影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。

（四）队伍建设与管理监督矛盾突出。

司法行政基层建设目标对队伍建设的要求是，建立一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政基层队伍。就当前的现实来看，司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将日常管理工作委托乡镇。局机关只能通过定期或不定期下乡指导和每月召开工作例会的形式，对基层司法所的人员及业务开展进行面上了解和管理，却无法进行深入接触与对接服务，在客观上造成局机关无法及时全面掌控基层的具体工作详情。正因为基层司法所的管理制度不够科学、明确以致没有一个科学的法规来指导人员的行为，一些司法所工作人员一味追求个人的经济利益，违规代理案件，乱收费，开展有偿法律服务等行为，损害了司法行政的良好形象，不利于当地政治、经济、社会的和谐发展。

二、解决矛盾的对策与建议 对于如何解决当前司法所规范化建设存在的各种矛盾，笔者认为应着重从以下几方面采取对策：

（一）争取领导和相关部门重视和支持，强化硬环境建设。司法所在预防和化解矛盾基层纠纷方面具有独特的优势，在维护社会稳定和实施依法治国中具有不可替代的重要作用，司法行政系统要加强与上级与各系统部门的沟通和衔接，争取领导重视，提供政策支持，尤其是在办公经费和业务用房以及办公设备上要得到保障：凡被挤占或者未建的司法所业务用房要逐步得到解决，办公经费要落实到位，办公设备要添置完备，只有这样，才能更好更快地开展工作。当前，国家“六五”普法已经启动，基层司法所必将起到重要作用，但是，西部许多地区都存在普法经费不足，不能到位，不能专款专用的现象，这在一定程度上限制和影响了普法工作的顺利开展。“六五”普法期间，地方党委政府要加大普法经费投入，由司法行政、财政部门研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经费保障机制，将普法经费列入财政预算，并随着经济的发展适当增加。

（二）招录专职人员，充实基层力量。

要根据司法部《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》的要求，司法所应当配备三名以上工作人员，实行所长负责制，且严把“入口”关，司法助理员必须为法律专业人员，凡进必考，选拔一批高素质、高学历的人才队伍。对已经在所任职的老同志、非法律的工作人员，实行业务素质培训，便于开展工作。司法所工作人员不得兼任乡镇政府的职务，司法所也不再聘请乡镇政府人员兼任司法助理员。只有从人才软件环境上进行全面优化，司法所的工作质量才会迅速得到提升。

（三）严格司法所管理，确保依法开展工作。

首先，应让我们的司法助理员清醒地认识到乡镇司法所是县（区）司法局在乡镇的派出机构，要无条件地接受主管局的领导和指导；同时，乡镇司法所在地方上又是辖区乡镇的一个单位（部门），没有理由不主动接受地方党委、政府的领导和人民群众的监督。为此，作为司法助理员必须清醒头脑、端正认识，主动服从司法局和地方党委、政府的双重领导并干好本职工作；其次是必须严格规范司法助理员请销假、考勤、考核、工作报告、测评等一系列制度，奖优惩劣。县司法局要健全完善乡镇司法所管理制度，针对乡镇司法助理员制定出具体考核办法，特别是定编在乡镇的司法助理员必须无条件服从安排到岗到位，同时严禁司法行政人员从事有偿代理活动。对从事有偿法律服务的违法所得，要予以没收并追究相关人员的责任。

三、结束语

总之，基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，无论是哪一项工作，都与维护社会稳定息息相关。2012年4月17日，全国司法所建设工作总结表彰电视电话会议在北京召开，司法部部长、党组书记吴爱英同志在会上发表了重要讲话。吴爱英强调：司法所建设是事关司法行政全局的长期战略性任务。进一步加强新形势下司法所建设，是加强基层政权建设，巩固党的执政基础的必然要求，是充分发挥司法行政职能作用，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定的内在要求，是进一步夯实司法行政基层基础，落实和强化司法行政基层各项职能，促进司法行政工作改革发展的迫切需要。各级司法行政机关一定要充分认识司法所建设的长期性，充分认识新形势下进一步加强司法所建设的重要性和必要性，继续采取有力措施，全面加强司法所建设，努力把司法所建设推上一个新水平。吴爱英部长的讲话，彰显了党和政府对司法行政的工作的高度重视和关心，我们有理由相信，司法所的规范化建设必将得到更大的推进，我国的司法行政工作必将谱写新的篇章。

第三篇：乡镇司法所建设工作汇报

各位领导：

首先，对各位领导在百忙之中，莅临我县检查、验收司法所建设工作，表示衷心的感谢。我县首批灵龙、张家、庙沟三个司法所建设在市、县发改委和市司法局的大力支持下，在县委、县政府的高度重视下，通过当地乡镇和相关部门的努力配合，始终坚持高质量、高标准、少花钱建好所原则，进行司法所建设。三个所已全面竣工使用，现就建设情况向各位

领导汇报，请各位领导指正。

一、立足县情、因地制宜、高质量、高标准建设好司法所

我县地处秦岭南麓，总面积3487平方公里，境内山大沟深，交通不便，素有“九山半水半分田”之称，是国家级贫困山区县。全县辖25个乡镇，204个村、3个社区、73646户、28.7万人。现有建制司法所25个。由于司法行政机构恢复较晚，基础设施几乎没有，司法所无独立办公用房，办公是乡镇分给的一小间住房，宿办合一。有14个司法所住的是四五十年代的民房，房屋破烂不堪、低矮潮湿。wenmi114.com全县司法所现有住房250平米，人均不足10平米，“一人一所一间房，一张桌子，一张床”，工作条件十分艰苦。

2004年国债投资建基层司法所，为我县司法行政工作迎来了大好机遇。我县灵龙、张家、庙沟三个司法所，经过项目申报、审批，成为首批兴建的规范化司法所。三所共投资25.36万元，其中，国债投资21.6万元；政府拨款2万元；自筹资金1.76万元。购置司法所办公用房建筑面积总计433.7平方米，其中灵龙司法所199.53平方米，系两层八间砖混结构办公楼；张家司法所一层四间109.71平方米；庙沟司法所一层四间124.46平方米，与当地乡政府办公楼一体。土地使用权证、房产证、转让协议、评估报告、公证书“五证”齐全。室内整洁美观。各类制度齐全，三个所面貌焕然一新。

二、领导重视、部门协作，具体解决司法所建设问题

一是首批3个基层司法所建设立项批复后，县委、县政府高度重视，及时成立了由县委常委、常务副县长柳宪军任组长的基层司法所设施建设领导小组。启动实施前，于2005年3月23日由柳县长亲自主持，召集县计划发展局、财政局、县国土局、县司法局等相关部门负责人参加的县长办公会，专题研究了我县基层司法所建设的相关问题，并通过县政府办公会议纪要作出7项决定。在建设过程中，市司法局金局长、方局长和县政府柳县长、政法委张书记等市县领导多次深入实地了解情况，督促进度、解决问题，所涉及的三个乡镇领导更是积极主动协调解决具体事宜。

二是基层司法所建设是国家的国债项目建设。项目投资少、标准高、时间紧，从项目申报审批、启动实施到正式建设和规范管理，分别得到了领导小组各成员单位的大力支持。县计划发展局及时审批上报项目书，局长梅光显、项目局长王庆水亲自到省上跑申报，并减免了部分评估费用；县财政局及时拨付前期配套资金，用于前期项目申报之需；县城建房管所、商洛正衡会计师事务所和县公证处派专人到基层勘察办证，在评估资产和办理公证等方面都是鼎立支持，并减免部分费用。

三是作为基层司法所设施建设的主管单位——县司法局，更是思想统一、上下一心，抢抓机遇、齐抓共管。局长到分管局长更是集中精力全力抓，抽调了经验丰富的前任支部书记李汉成和财务会计江爱勤等同志全力以赴抓此项工作。局机关一班人与基层司法员分工负责齐心抓，跑部门报项目，下基层促进度，驻工地守质量。尤其是到7、8月份，进入最后决战阶段，结合本县实际局班子成员进一步统一思想促认识，变压力为动力，顶烈日冒酷暑，克服重重困难，大到抓工程质量进度，小到办公用品的购置，从每一个细节抓起，精打细算，发挥有限资金最佳效能。经过2个多月的努力，三个崭新的司法所成为三个乡镇事业单位的一个亮丽工程。

三、以国债投资建所为契机，推进司法所规范化、制度化建设

司法所是基层政法组织的重要组成部分，担负着法制宣传、法律服务、法律保障等多项职能，发挥着维护基层社会稳定，构建和谐社会的重要作用。因此，在组织全体职工认真学习市委、市政府两办转发市司法局《关于司法所规范化建设实施意见》的基础上，始终认真落实司法所建设“四规范”要求，将业务工作规范化同基础设施规范化同步安排，同步实施。首批建成的3个司法所，在抓好房屋设施和办公设备的同时，还着力抓了以完善建立健全各项规章制度为主的业务工作规范化，统一制作规范上墙人民调解、普法宣传、依法治理、工作学习和档案管理等方面制度16项，统一规范业务报表、文件资料等业务8项，为基层司法所的规范化建设奠定了良好的基础，开创了我县司法行政工作新局面。

四、存在的问题：

一是由于司法所建设是第一次，缺乏经验，工作中走了不少弯路；

二是首批建所实践证明，国投资金搞新建难度大。加之山区地理条件限制，交通运输费用、物价等因素费用增大，国债7.2万元只能用于购旧房进行改造，无法购置必要

第四篇：乡镇司法所建设工作情况汇报

乡镇司法所建设工作情况汇报

乡镇司法所建设工作情况汇报

各位领导：

首先，对各位领导在百忙之中，莅临我县检查、验收司法所建设工作，表示衷心的感谢。我县首批灵龙、张家、庙沟三个司法所建设在市、县发改委和市司法局的大力支持下，在县委、县政府的高度重视下，通过当地乡镇和相关部门的努力配合，始终坚持高质量、高标准、少花钱建好所原则，进行司法所建设。三个所已全面竣工使用，现就建设情况向各位领导汇报，请各位领导指正。

一、立足县情、因地制宜、高质量、高标准建设好司法所

我县地处秦岭南麓，总面积3487

平方公里，境内山大沟深，交通不便，素有“九山半水半分田”之称，是国家级贫困山区县。全县辖25个乡镇，204个村、3个社区、73646户、万人。现有建制司法所25个。由于司法行政机构恢复较晚，基础设施几乎没有，司法所无独立办公用房，办公是乡镇分给的一小间住房，宿办合一。有14个司法所住的是四五十年代的民房，房屋破烂不堪、低矮潮湿。全县司法所现有住房250平米，人均不足10平米，“一人一所一间房，一张桌子，一张床”，工作条件十分艰苦。

国债投资建基层司法所，为我县司法行政工作迎来了大好机遇。我县灵龙、张家、庙沟三个司法所，经过项目申报、审批，成为首批兴建的规范化司法所。三所共投资万元，其中，国债投资万元；政府拨款2万元；自筹资金万元。购置司法所办公用房建筑面积总计平方米，其中灵龙司法所平方米，系两层八间砖混结构办公楼；张家司法所一层四间平方米；庙沟司法所一层四间平方米，与

当地乡政府办公楼一体。土地使用权证、房产证、转让协议、评估报告、公证书“五证”齐全。室内整洁美观。各类制度齐全，三个所面貌焕然一新。

二、领导重视、部门协作，具体解决司法所建设问题

一是首批3个基层司法所建设立项批复后，县委、县政府高度重视，及时成立了由县委常委、常务副县长柳宪军任组长的基层司法所设施建设领导小组。启动实施前，于3月23日由柳县长亲自主持，召集县计划发展局、财政局、县国土局、县司法局等相关部门负责人参加的县长办公会，专题研究了我县基层司法所建设的相关问题，并通过县政府办公会议纪要作出7项决定。在建设过程中，市司法局金局长、方局长和县政府柳县长、政法委张书记等市县领导多次深入实地了解情况，督促进度、解决问题，所涉及的三个乡镇领导更是积极主动协调解决具体事宜。

二是基层司法所建设是国家的国

债项目建设。项目投资少、标准高、时间紧，从项目申报审批、启动实施到正式建设和规范管理，分别得到了领导小组各成员单位的大力支持。县计划发展局及时审批上报项目书，局长梅光显、项目局长王庆水亲自到省上跑申报，并减免了部分评估费用；县财政局及时拨付前期配套资金，用于前期项目申报之需；县城建房管所、商洛正衡会计师事务所和县公证处派专人到基层勘察办证，在评估资产和办理公证等方面都是鼎立支持，并减免部分费用。

三是作为基层司法所设施建设的主管单位——县司法局，更是思想统一、上下一心，抢抓机遇、齐抓共管。局长到分管局长更是集中精力全力抓，抽调了经验丰富的前任支部书记李汉成和财务会计江爱勤等同志全力以赴抓此项工作。局机关一班人与基层司法员分工负责齐心抓，跑部门报项目，下基层促进度，驻工地守质量。尤其是到7、8月份，进入最后决战阶段，结合本县实际局班

子成员进一步统一思想促认识，变压力为动力，顶烈日冒酷暑，克服重重困难，大到抓工程质量进度，小到办公用品的购置，从每一个细节抓起，精打细算，发挥有限资金最佳效能。经过2个多月的努力，三个崭新的司法所成为三个乡镇事业单位的一个亮丽工程。

三、以国债投资建所为契机，推进司法所规范化、制度化建设

司法所是基层政法组织的重要组成部分，担负着法制宣传、法律服务、法律保障等多项职能，发挥着维护基层社会稳定，构建和谐社会的重要作用。因此，在组织全体职工认真学习市委、市政府两办转发市司法局《关于司法所规范化建设实施意见》的基础上，始终认真落实司法所建设“四规范”要求，将业务工作规范化同基础设施规范化同步安排，同步实施。首批建成的3个司法所，在抓好房屋设施和办公设备的同时，还着力抓了以完善建立健全各项规章制度为主的业务工作规范化，统一制作规

范上墙人民调解、普法宣传、依法治理、工作学习和档案管理等方面制度16项，统一规范业务报表、文件资料等业务8项，为基层司法所的规范化建设奠定了良好的基础，开创了我县司法行政工作新局面。

四、存在的问题：

一是由于司法所建设是第一次，缺乏经验，工作中走了不少弯路；

二是首批建所实践证明，国投资金搞新建难度大。加之山区地理条件限制，交通运输费用、物价等因素费用增大，国债万元只能用于购旧房进行改造，无法购置必要的办公设施；

三是镇安山区穷县，人多地少，乡镇机构改革后，原乡镇多余的空地，已抵还了债务，加之税费改革，无偿解决地皮难度大，给第二批司法所建设造成难以解决的困难。

第五篇：乡镇司法所规范化建设调研报告

**镇司法所规范化建设调研报告

一、当前司法所规范化建设中面临的困难和问题 乡镇司法所是政法机关维护治安、服务群众的基层单位，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴。基层司法所在维护社会稳定、构建和谐社会方面发挥着重要的作用。一是直接为基层人民群众服务,直接面向基层、面向群众的窗口和服务平台；二是担负着指导人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、依法治理、指导法律服务等重要职责；三是在推动基层民主与法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐的过程中，发挥着基础性、预防性和超前性的作用。随着基层司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。基层司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但在司法所规范化建设中仍存在着不少的困难和问题；

（一）是司法所职能强化和人员不足问题的日趋突出。基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，无论是哪一项工作，都与维护社会稳定息息相关。基层司法行政工作任务多、压力重、责任大。现实是，就我镇而言，全镇仅有1个司法助理员专项编制，基层司法行政队伍的专职工作人员严重不足，这个现实问题成为制约基层司法行政工作的重要瓶颈。这与当前基层司法行政的工作要求极不相

符。这一突出问题如无法从体制上有效加以解决，基层司法行政职能就不能真正落到实处并取得实效，明显不利于司法行政事业的长远发展。

（二）是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。我镇司法所本身人员缺乏却都参加了镇的中心工作，而我镇中心工作也相当繁重，必然容易造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题已经成为制约基层司法行政工作的重要因素。而有的司法所人员能力较强，兼任乡镇的综治委（办）主任、信访专干等其他职务，更在一定程度上制约了基层司法行政工作的开展，在很大程度上影响和制约了司法行政基层职能作用的有效发挥。

（三）是加强硬件建设和经费不足的问题十分突出。就乡镇范围来说，基层司法所经费无法落实，在一定程度上制约了司法行政工作的开展。我镇司法所自开展规范化创建以来，受到了党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的实效，但是由于我区经济比较落后，区、乡两级财政都比较紧张，普法经费难以全部落实，致使普法宣传形式单一，刑释解教人员帮教经费就更难落实了，而司法所目前的管理体制是以区司法局管理为主，司法所想从乡镇筹集办公经费就更加困难，可以说基本上就没有得到过经费保障，从而致使司法所办公经费问题一直没有得到解决。

（四）是队伍建设新要求与管理监督难的突出矛盾。司法行政基层建设目标对队伍建设的要求是，建立一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政基层队伍。就当前的现实来看，司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将日常管理工作委托乡镇。局机关只能通过定期或不定期下乡指导和每月召开工作例会的形式，对基层司法所的人员及业务开展进行面上了解和管理，却无法进行深入接触与对接服务，在客观上造成局机关无法及时全面掌控基层的具体工作祥情。

（五）是司法助理员兼职法律服务工作的问题不容忽视。就我镇而言，司法助理员兼职从事法律服务业务．司法助理员从事法律服务工作或司法所长和法律服务所主任一人兼，往往使司法所对法律服务所的指导、管理、监督流于形式，因为自己对自己的指导、管理和监督一般难以实现．带有长期性、持久性工作性质的人民调解、两劳帮教、法制宣传、依法治理等司法行政工作量大、任务繁重．如果司法所专注于法律服务业务，全面深入地开展司法行政工作只能是一句空话，也容易造成自己对自己指导、管理、监督放任，从而酿成不良的法律后果．

二、解决矛盾的对策与建议

对于如何解决当前司法所规范化建设存在的各种矛盾，我认为应着重从以下方面采取对策：

争取领导和相关部门的更加重视和有力支持。司法所在预防和化解矛盾纠纷方面具有独特的优势，在维护社会稳定和实施依法治国中具有不可替代的重要作用。司法部在《司法部关于加强司法行政基层建设的意见》中提出，要积极争取地方编制充实司法所，保证每个司法所有3名以上专职工作人员，同时要努力争取区、乡两级财政的大力支持，将司法所工作经费纳入财政预算。因此，基层司法行政的队伍建设，必须围绕这一根本目标，结合现有政策与工作实际，加强攻尖与协调，强化队伍建设措施，制定长远发展