赣州市民生社会调查报告

第一篇：赣州市民生社会调查报告

赣州市民生调查报告

民生工程是和谐社会建设的重要内容，做好人大民生工程监督工作，对于解决新时期的民生问题，推进和谐社会建设具有非常重要的现实意义。近年来，赣州市人大常委会每年选择教育、卫生、食品安全等涉及到与老百姓息息相关的民生事项作为重点，开展监督，不断加大监督力度，促进和谐社会的建设。

一、关注“教育”，强化对教育事业发展的监督力度

教育是民生之基，也是老百姓最为关注的事情。近年来，赣州市人大常委会始终把对教育事业发展的监督放在首要位置。围绕发展教育事业这个主题，每年都要安排监督的内容。2007年，针对赣州中心城区中小学班额暴满等问题，市人大常委会听取和审议了市人民政府关于中心城区中小学规划建设管理情况专项工作报告，并对中心城区中小学规划建设管理情况进行了专题调研，在调研中，通过网上公布问卷调查，向人大代表、政协委员、学校、学生家长发征求意见函，广泛征求社会各界的意见建议，在社会上引起了强烈反响。调研中发现中心城区中小学规划建设管理存在较多问题：学校资源严重不足，布局失衡；多数学校班额暴满，教师负荷太重；校园面积普遍偏小，不安全隐患较多；“五改六”的实施，小学校园、教室更加不足；优质资源分布不均，学校均衡发展亟待解决；教育管理体制有待斟酌理顺等等。针对上述问题，市人大常委会向市政府建议：一要加大宣传，强化对中心城区教育工作的领导。二要严格依法实施中心城区学校建设规划；三要加大投入，切实解决河套老城区教育资源不足问题；四要进一步加强中心城区教育管理工作。对赣州城区中小学进行重新规划布局，编制了《赣州市中心城区中小学布局规划》，由市人大常委会审议通过。并斥巨资对城区中小学进行改造扩建。2008年在新区新建一所小学，同时，在新城区投资3亿元建设一所高规格的完全中学赣州中学，今年夏季建成并开始招生。2008年，市人大常委会开展了关于市本级教育费附加征收管理工作使用情况的专题调研。针对调研中发现的问题要求市政府协调有关部门，进一步加强教育附加费征收，确保教育附加费与“三税”征收同步进行，建立健全征管的长效机制。

针对赣州企业招工难、民工求职难的状况，2010年，市人大常委会又安排听取和审议市人民政府关于职业教育情况的专项工作报告，并对全市职业教育情况进行了专题调研。调研组走访了全市各类职业学校和有关企业，较全面掌握了我市职业教育和企业用工状况，通过疏理调研情况，指出了全市职业教育发展不平衡，措施乏力，经费投入不足，基础设施弱，教师队伍素质编低，整体办学质量不高、企业用工不规范。为此市人大常委会向市政府提出要加大宣传，完善政策，加大投入整合资源，规范办校准入制度等意见建议，要求市政府认真加以研究，并切实改进。

二、关注“健康”，强化对医疗卫生事业的监督力度

医疗卫生关系到国民的切身利益，是民生的基本问题。强化“健康为民”的意识，就要加强对公共卫生工作的监督。近年来，赣州市人大常委会一直没有放松对公共卫生工作的监督，积极开展执法检查、视察、调研等活动，以强化对公共卫生工作的监督。2007年，开展了对《中华人民共和国传染病防治法》执行情况的检查。通过检查，督促市政府要加大投入，着力解决老百姓看病难、看病贵的问题，进一步加快公共卫生体系建设。市政府对市人大常委会的意见建议高度重视，进行了专门研究，通过整改落实审议意见，使全市各级领导和广大群众对传染病防治工作的认识进一步增强，传染病防治队伍建设得到了加强，疾控中心人员结构更加合理，公共卫生经费投入进一步加大，全市的传染病防治工作进一步得到了规范。同时，市政府在城郊规划建设了一所规模较大的传染病防治医院，使传染病治疗远离了闹市区。为促进全市新型农村合作医疗工作，进一步解决农民群众看病难、看病贵的问题，2009年，市人大常委会听取和审议了市人民政府新型农村合作医疗情况专项工作报告。在开展专题调研时，市人大常委会在网上发布了征求意见函，并制作了关于赣州市开展新型农村合作

医疗工作的问卷调查，得到了广大群众热烈响应，积极参与投票和提意见建议。市人大常委会听取和审议了专项工作报告，并将审议意见转交市政府研究处理。市政府及其有关部门认真落实市人大常委会的审议意见，通过完善工作程序，简化医药费报销手续等措施，极大地方便了人民群众，使这项民生工程实实在在地为农民带来利益，较好地解决了农民看病难、看病贵的问题。

三、关注“菜篮子”工程，强化对农产品质量安全的监督

为进一步增强全社会农产品质量安全意识，推动农产品质量安全法在全市的贯彻实施，提高全市农产品质量安全水平和市场竞争力，2008年以来，市人大常委会坚持开展赣州市农产品质量安全行活动。活动以农产品质量安全中存在的突出问题为主要内容，以关注百姓健康，提高农产品质量为主要目标，每年制定切实可行的实施方案。如2009年对《农产品质量安全法》实施情况进行了检查，跟踪督办了《关于加强农产品质量安全监管体系建设的意见》落实情况，跟踪督办了食品添加剂专项整治行动中涉及农产品的活动开展情况，大力宣传无公害、绿色、有机、名牌农产品示范基地，倡导发展“生态、绿色、高效”现代农业等等。为确保活动顺利开展，市财政每年专门拔出5万元作为活动经费。通过开展农产品质量安全行活动，广大群众农产品质量安全意识不断增强，农产品质量检测工作力度加大，农产品生产经营企业质量安全监督得到了强化。2008年，针对全市肉价大幅上涨的现状，市人大常委会专门听取和审议了全市生猪产业发展的工作报告。常委会组成人员在审议中认为，全市的生猪产业科学发展的意识不强，生猪防疫检测经费不能足额到位，生猪产业发展的保障不够有力，地方优良品种猪的保护和开发没有引起足够的重视。并向市政府提出了进一步强化科学发展生猪产业的理念，积极引进、扶持和发展生猪加工龙头企业，大力保护和推广养殖本地种猪，加快推进生猪防疫体系建设等意见建议。市政府高度重视市人大常委会的审议意见，及时出台了《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》等发展生猪产业的政策措施。

四、关注“稳定”，促进司法公正和社会和谐

“稳定压倒一切”，社会稳定是人民幸福安康的前提条件，是民生工程的基础性工作。赣州市人大常委会高度重视社会和谐稳定工作，从监督“公检法司安”工作为切入点，每年选择一些涉及社会稳定工作作为监督的重点。2008年，开展了《中华人民共和国法官法》执法检查，2009年开展了《中华人民共和国检察官法》的执法检查，2010年开展了《中华人民共和国治安管理法》执法检查。在开展执法检查工作中，采取市、县（区）两级联动，自查与重点检查、调查与检查相结合等方式，并通过执法检查意见交办函、听取交办函办理情况的汇报等形式，调动各方的积极性，达成共识，形成合力，依靠方方面面的力量，不断提高执法检查的实效性。同时，突出抓好四个环节：一是自查自纠。召开好动员会议，由公检法领导班子和各县（市、区）公检法负责人和人大分管领导参加，部署执法检查自查自纠工作，并形成自查情况报告。二是深入调研。为使执法检查更具有针对性，市人大常委会深入到各地法院、检察院、公安局、工矿企业、社区、农村开展调研，尤其是对自查报告中反映出的问题，进行了认真梳理和分析，撰写调查报告。三是重点检查。针对调研中反映出的问题，市人大常委会组织执法检查组集中时间进行重点检查，形成检查情况报告，市人大常委会召开会议听取和审议执法检查情况报告，要求公检法负责人列席常委会会议，听取会议审议情况。会后，综合审议意见交“一府两院”研究处理。四是督促整改。在执法检查意见反馈会上，肯定成绩的同时，着重指出法律实施中存在的主要问题，提出针对性较强的意见建议，责成市中级法院、市检察院、市公安局加以整改，有力地促进了社会稳定和谐。

总之，近年来，赣州市人大常委会坚持以人为本，围绕关注民生，坚持从实际出发，从赣州发展的全局出发，以积极进取、开拓创新的工作思路，不断拓宽民生领域的监督工作，使赣州市民生工程进一步落实，赣州市民公寓、廉租房、经济适用房建设走在全省前列，医

保、社保扩面征收工作进一步扩大，低收入家庭“医、食、住、行”等进一步得到改善，老百姓幸福指数不断提高。

第二篇：有关关注社会民生的调查报告

“关注民生，破解七难”民情民意调查报告

居民对我区就业形势的乐观程度

乐观程度

人比例

乐观

19.43%

比较乐观

36.62%

一般

39.16%

不乐观

4.78%

3、居民群众最期待社区工作人员提高工作主动性，多关心困难家庭

社区是政府与群众沟通联系的基础，社区工作人员更是与困难群众联系最多的群体，做好社区工作有利于保证政府各项政策措施落实的及时性、针对性和有效性，是困难群众遇到的生活就业问题得到及时解决的重要途径。因此，调查中当问及“您对与困难、失业群众直接接触的社区工作人员有何期望”时，大家最希望社区工作人员“提高工作主动性，多关心困难家庭”，占60.84%；其次，希望社区工作人员“提高工作效率，及时为失业群众介绍工作岗位”和“熟悉困难群众就业生活政策，为困难群众就业生活提供政策指导”的比例也分别占到59.04%和54.56%；另外，我们了解到，除了物质生活和就业上的帮助，困难群众同样需要受到精神方面的关怀，有25.56%的居民希望社区工作人员能“对困难群众提供文化生活上的帮助”。

居民对与困难、失业群众直接接触的社区工作人员的期望

期望

人比例

提高工作主动性，多关心困难家庭

60.84%

提高工作效率，及时为失业群众介绍工作岗位

59.04%

熟悉困难群众就业生活政策，提供政策指导

54.56%

对困难群众提供文化生活上的帮助

25.56%

4、群众对解决“困难群众生活就业难”的意见和建议

对于“困难群众生活就业难”问题，居民群众认为政府的确做了不少工作，从“春风行动”到就业援助、再就业培训，再到对大中专毕业生的创业扶持政策等，社区工作人员服务也越来越热情细致周到，方方面面都体现了政府对困难群众的关心。同时，居民也提出了许多意见和建议：

一是促进困难群众思想观念上的转变。有居民认为：在帮助困难家庭和救助困难家庭的同时，希望在改善他们的心理下功夫，努力帮助他们走出生活困难的阴影，加入社会的大家庭，不要让他们觉得政府救助他们是理所当然，要鼓励他们发挥自己微薄的力量回报社会。有居民认为：就业机遇和自身具备的各种能力直接相关，岗位都需要人员，所以面临找不到工作的人，应该先解决自身问题，提高自身技能，而不是消极等待。

二是进一步加强再就业培训工作。有居民认为：许多失业人员再就业愿望很强，但是受到年龄和技能的限制无法达到岗位要求，政府应多举办失业人员的技能培训，提高失业人员的就业素质。

三是加强沟通，充分发挥社区作为政府和群众的桥梁作用。有居民认为：政府要多督促社区等基层组织多为民办实事，如多提供就业信息，就业岗位等，加强社区工作人员的业务和服务意识培训，使社区真正能起到政府与群众之间的桥梁作用。

四是将“春风行动”等援助政策落到实处。有居民认为：许多特困户受补贴和援助的标准定得不够符合实际，许多真正需要帮助的困难群众受到最高用电量等指标的限制，不能得到补助，反而被有些钻政策空子的人得了便宜，希望政府进一步完善政策，尤其是有关部门要加大调查审核力度，对困难救助对象的实际情况要核准核实，既让真正困难的群众得到帮助和实惠，又让试图钻空子的人没有空子好钻。

二、关于看病难问题

在本次调查中，“看病难”是“七难”中老百姓最关注的问题之一。群众反映强烈的“看病难”，目前主要症结在“看病贵”。调查显示，随着我区社区卫生服务中心和卫生服务站的日益建立健全，以社区医疗服务中心目前的医疗水平看，近七成的居民肯定地认为“小病不出社区”的目标基本实现。

1、看病难，难在看病贵

调查中，当问及“您认为目前„看病难‟问题中最主要是什么”时，有52.77%的居民认为最主要的是看病贵，有21.97%的居民认为是看病程序繁琐，有15.1%的居民认为是医院人多拥挤，还有10.16%的居民认为是专家挂号难。

居民认为目前“看病难”最主要的问题

主要问题

人比例

看病贵

52.77%

看病程序繁琐

21.97%

医院人多拥挤

15.10%

专家挂号难

10.16%

2、社区医疗服务中心“便捷性”凸显，但医疗水平有待进一步提高

随着我区社区卫生服务中心和卫生服务站的日益建立健全，在被调查的居民中，有近七成的被访者或其家人去过社区医疗服务中心看病，其中占84.93%的居民认为社区医疗服务中心看病方便，占44.1%的居民认为社区医疗服务中心看病费用低。在三成没有去过社区医疗服务中心看病的被访者中，有45.02%的居民是由于没有生病、不需要去，另外有34.6%的居民是由于社区医疗服务中心门诊种类少，有28.91%的居民认为其医疗水平低，不放心。

居民对社区医疗服务中心的评价

人比例

去/不去的原因

人比例

去过

社区卫生服务中心

68.46% 看病方便

84.93%

费用低

44.10%

医疗水平可以信任

21.18%

没有去过

社区卫生服务中心

31.54% 没病，不需要去

45.02%

门诊种类不全

34.60%

医疗水平低，不放心

28.91%

卫生不放心

9.00%

费用高

3.32%

药品不放心

1.42%

3、医疗收费透明度增强，但职工基本医保满意度有待提高

随着医疗改革的深入，各项药品价格、检查和服务费用日益透明，调查中当问及“您对目前医疗收费的透明度（主要指发票联）印象如何”时，有近八成的居民表示对医疗收费清楚（包括非常清楚和基本清楚），仍有20.78%的居民表示不太清楚。

调查中当问及“您对现行的职工基本医疗保险制度的满意程度”时，表示满意的居民仅为62.63%（含满意和基本满意），有32.74%的居民认为满意度一般，仍有4.63%的居民表示不满意。

4、居民群众对解决“看病难”问题的意见和建议

调查中，当问及“您认为解决„看病难‟最重要的是解决什么问题”时，有74.89%的居民认为应该“降低药品价格和减少检查费用，加强价格监管”，有50.07%的居民认为应该“强化医德医风建设，规范医生诊疗行为，防止药物滥用”，有47.09%的居民认为应该“提高社区医疗服务中心的医疗水平，引导群众小病在社区就诊”。

居民认为 “看病难”最亟需解决的问题

主要问题

人比例

降低药品价格和减少检查费用，加强价格监管

74.89%

强化医德医风建设，规范医生诊疗行为，防止药物滥用

50.07%

提高社区医疗服务中心的医疗水平，引导群众小病在社区就诊

47.09%

健全医疗保障体系，确保人人享有医疗保障

44.54%

扩大平价医院、平价药店覆盖率

42.60%

对困难群众降低医保理赔门槛、提高报销比例

35.43%

同时，居民群众对解决“看病难”问题提了许多宝贵的意见和建议：

一是在加强药价透明度的同时，增强用药合理性。有居民认为：药价不仅要有透明度，而且用药要合理性，治同一病在收到相同效果的前提下，应用较便宜的药，不要只顾经济效益，要考虑病人的承受能力，切实为病人着想。

二是继续增强社区医疗服务中心的服务范围和医疗水平。有居民认为：要加强社区医疗服务中心的医疗设施和医生医疗水平，真正使广大群众相信社区医院，做到小病就近求医。有居民认为：可以适当组织一些名医、专家去社区医疗服务中心指导、值班，来提高社区医院的知名度。

三是要加快发展平价药店，简化流通环节，进一步降低药品价格。有居民认为：应该扩大平价药店覆盖率，使老百姓能更方便地买到平价的好药。有一名医务人员说：我在日常工作中切身体会到“看病难”对广大患者尤其是常年患病的人带来的不便，本人觉得减少药品从出厂到医院之间的流通环节，或者说规范我市医药品招标过程或许会使药品价格继续有所下降。

三、关于上学难问题

1、本地子女上学不难，但上好学难、上好学贵

调查结果显示，目前认为我区存在“上学难”问题的居民占到34.83%。对于“上学难”问题，居民群众普遍反映，主要集中在“上好学难”、“上学贵”以及“外来务工人员子女上学难”的问题上。现在本地居民的孩子上学并不难，但上学贵、上好学校更贵更难，择校费、借读费、课外辅导费等名目繁多，使普通老百姓难以招架。此外，外来务工人员子女上学问题日益凸显，学校都是在保障本地孩子能够上学的情况下，才招收一部分外来务工人员子女，但是外来务工人员子女就学需求的快速增长，已大大超过教育资源的扩张速度。尤其是我区上塘镇、祥符镇、康桥镇等外来务工人员比较多的地区，现在的教育资源已经远远不能满足不断增长的外来务工人员子女入学需求。

2、居民子女择校最注重师资教学质量

调查中，当问及“您认为择校的时候觉得最重要的是什么”时，有88.04%的居民认为是师资教学质量，有55.01%的居民认为是学校的学风，有32.88%的居民认为是学校的硬件设施。

居民子女择校时最关注的方面

关注的方面

人比例

师资教学质量

88.04%

学风

55.01%

学校硬件设施

32.88%

交通情况

27.20%

学费

23.77%

3、提高办学质量和加强教育收费管理是解决上学难的最重要措施

调查结果显示，当问及“您认为要解决就学难，应采取哪些措施”时，认为应“提高办学质量，扩大优质、重点高中比例”的居民占71.6%，有居民认为：应该提高办学质量和师资力量，扩大优质、重点高中的比例，使更多的孩子能够上好学。

认为应“加强管理，减少乱收费现象”的居民有59.79%，有居民建议：学校必须按教育管理部门出台标准收费，学校要建立由学生、家长、教师代表组成的监督检查小组对各项收费核查，签名公布，使教育收费进一步规范化和透明化。

认为应“增加教育投资，多办学校”的居民有47.68%，有居民建议：要统筹本地学生教育与外来学生教育，充分挖掘资源，合理调整布局，应该在上塘、祥符、康桥等外来务工人员比较集中的地区，增办外来务工子女学校，尽最大努力让外来务工人员子女享有平等接受教育的机会。

居民认为解决上学难问题应采取的措施

措施

人比例

提高办学质量，扩大优质、重点高中比例

71.60%

加强管理，减少乱收费现象

59.79%

增加教育投资，多办学校

47.68%

对困难家庭加大补助力度

31.99%

四、关于住房难问题 1、86.7%的居民家庭认为住房条件得到改善

在杭州“共建共享与世界名城相媲美的生活品质之城”的今天，当问及“您认为目前我区居民家庭的住房条件是否得到改善”时，86.7%的居民认为住房问题得到改善（包括有明显改善和有所改善）。

居民认为我区住房条件改善程度

改善程度

人比例

有明显改善

19.28%

有所改善

67.42%

没有得到改善

13.30%

2、商品房房价过高仍旧是制约居民购房意愿的主要原因

调查结果显示，具有购买商品房意向的居民仅占到被访者的18.83%，其中63.49%的居民是为了改善居住条件，31.75%的居民是想为子女购买。没有购买商品房意向的居民中，除了37.02%的居民是因为“已有住房，不需购买”，还有24.31%和37.75%的居民是由于“房价太高，不想买”和“买不起”两个原因而不购买商品房，商品房房价近期虽然有所下滑，但仍旧超出了大部分普通居民的购买能力。

居民购买商品房的影响因素

人比例

影响因素

人比例

有

购买商品房意向

18.83% 改善居住条件

63.49%

给子女购买

31.75%

投资

7.14%

目前无房，解决住房问题

5.56%

为老人购房

5.56%

没有

购买商品房意向

81.17% 买不起

37.75%

已有住房，不需要

37.02%

房价太高，不想买

24.31%

其他

0.92%

3、居民群众对解决“住房难”问题的意见和建议

调查结果显示，认为经济适用房政策在解决困难群众住房问题中的作用“很大”的居民仅占被访者的27.5%；大部分居民认为作用“一般”，占到55.9%；此外，还有16.59%的居民认为作用“较小”。近年来，经济适用房建设力度逐年增大，改善了很大一部分居民的住房水平，但是受覆盖面和居民消费承受能力等方面的影响，还是无法满足很多普通老百姓的需要，因此，居民群众提出了很多意见和建议：

一是加快廉租房和经济适用房的建设。有居民认为：应该要进一步加大提高经济适用房覆盖面，降低商品房价格，使老百姓买得起房。有居民认为：目前经济适用房建设力度很大，但是对于一些困难群众来说价格还是不能承受，要多造一些廉租房，使连经济适用房也买不起的居民也能住上房。

二是在关心困难群体的同时，也要关注政策边缘人群的住房条件改善。有居民说：现在报纸上、电视上，都是关心困难群体，希望政府部门出台一些政策为既买不起“商品房”，又不能申请经济适用房的边缘人群、低收入者改善一下住房条件。有居民建议：随着经济适用房覆盖面的日益扩大，可适当降低购买经济适用房的条件，扩大受益面。

三是加强对经济适用房的管理，防止少数人用其牟利。有居民认为：应该加强对经济适用房申请者各项条件真实性的把关以及经济适用房出租出售的政策控制，使经济适用房真正用于解决住房困难的中低收入家庭，防止有人高价出租出售赚钱。

四是进一步加快实施危旧房改造。近年来区委、区政府不断加大危旧房改造和庭院改善力度，城市面貌和居民居住条件都得到了质的提升，对这一惠及百姓的实事工程还须进一步加快推进。有居民认为：危旧房严重影响着老百姓生活的安全，希望政府加快对这些房子的改造工作，对于无法实施改造的房子应该及时重建或对居民实行搬迁。

五、关于行路停车难问题

“行路停车难”已连续3年位居“七难问题”之首，是近年来杭州老百姓反映最强烈的民生问题。

1、机动车增长过快是影响城市交通秩序的最主要原因

调查中，当问及“您认为影响我市交通秩序的主要原因”时，有58.89%的居民认为是“机动车增长过快”，有51.72%、41.11%和37.52%的居民认为是“机动车违章”、“非机动车违章”和“行人违章”，有28.55%的居民认为是“市民交通意识淡薄”，有25.71%的居民认为是“城市道路建设滞后”。

居民认为影响城市交通秩序的原因

原因

人比例

机动车增长过快

58.89%

机动车违章

51.72%

非机动车违章

41.11%

行人违章

37.52%

市民交通意识淡薄

28.55%

城市道路建设滞后

25.71%

道路设置不合理

20.78%

城市交通管理水平低

16.44%

城市建设规划水平低

15.84%

其他

1.49% 2、77.12%的有车者认为“停车新政”有效改善了停车难问题

《关于破解“停车难”问题的实施意见》（“停车新政”），是市委、市政府为加快破解“行路停车难”，经深思熟虑后出台的新举措。调查结果显示，“停车新政”自7月1日起实施以来，对缓解我区老百姓停车难问题起到了十分积极的作用，近九成的居民知道“停车新政”。本次有家用汽车的118位被调查者（占调查样本总数的17.64%）中，有77.12%的被调查者认为“停车新政”改善了自己的停车难

问题（包括完全解决和有所改善），有41.53%的被调查中认为“停车新政”实施后停车费用较低了很多。

居民对“停车新政”的知晓度

知晓度

人比例

了解

24.51%

听说过

64.57%

不知道

10.91%

“停车新政”对停车难问题的改善程度

改善程度

人比例

完全解决

4.24%

有所改善

72.88%

和以前一样

20.34%

还不如以前

2.54%

“停车新政”对停车费用的影响

对停车费用的影响

人比例

降低很多

41.53%

几乎没变

51.69%

提高了

6.78%

3、居民对缓解“行路停车难”问题的意见和建议

调查中，当问及“您认为目前解决行路难问题上需要解决的主要问题”时，有64.72%的居民认为需“加大宣传，提高市民交通意识”，有50.52%的居民认为需“提高交通管理水平”，50.22%的居民认为需“加大违章处罚力度”。

居民认为行路难最需要解决的问题

行路难需解决的问题

人比例

加大宣传，提高市民交通意识

64.72%

提高交通管理水平

50.52%

加大违章处罚力度

50.22%

加快城市道路建设

47.53%

强化道路建设规划

41.41%

其他

1.94%

同时，居民对缓解我区“行路停车难”还提出了许多意见和建议：

一是发展和完善公交系统，将出租车和自行车纳入公交系统，引导居民出行“公交优先”。本次调查中，有47.83%的居民表示出行的首选交通工具是公交车，但是公车速度慢、高峰拥挤等情况也是老百姓反映的重点。有居民认为：目前机动车增长过快，道路建设肯定有一个过程，应大力发展公交，提倡大家多乘坐公交车、骑自行车，少开私家车。有居民建议：目前老年人使用老人卡可以免费乘车，但是上下班高峰期老年人与上班族同挤公交车，更加加重了车辆拥挤程度，对老人安全也有一定影响，建议设定老人卡免费时间，在上下班高峰期刷卡需收费，这样可以对老人乘车适当分流。

二是提倡环保，控制机动车增长速度。本次调查中，当问及“是否赞同仿照上海限量发放机动车车牌证”时，有60.99%的居民表示赞同；当问及“是否赞同对购买两辆以上的家庭，征收交通拥堵费、公共资源占用费、排污费”时，也有65.77%的居民表示赞同。有居民认为：城市道路的建设有一个过程，而目前机动车增长的速度已经超过了城市道路的建设速度，应该提高全民环境、环保意识，适当控制机动车数量，特别是限制家用第二辆车的购买。

三是加强交通管理，加大对行人和车辆违章处罚力度。有居民认为：目前电动车超速行驶的现象严重危害道路安全，应停止大功率的电动车、无牌电动车、超速电动车上路行驶。有居民建议：针对本社区停车难（车辆安全）应根据市民需求，可采取电瓶车电瓶保管和代充电等便民举措，只要化小代价，得到大回报，也可减少汽车的增长造成行路难。有居民认为：机动车乱停现象特别严重，甚至影响行人、非机动车辆的正常行驶，造成交通事故隐患，应加强管理和执法，严格管理和处罚。

四是有效地开展宣传，努力实行社会长效管理机制。建议交通管理部门定期到学校、机关、企业、社区进行交通安全宣传，在街道路口开辟宣传专栏和交通安全警示口号，营造全社会参与和相互监督的良好氛围，提高市民的交通安全意识。

六、关于清洁保洁难问题

近年来，我区始终把“打造最清洁城区”作为创建文明城区的重点工作来抓，“清洁拱墅”大行动开展以来，更是在全区形成了“部门包社区、党员干部包街巷”，人人参与、共同建设“秀美拱墅”的良好氛围。

1、全区目前环境卫生状况好，“清洁拱墅”大行动成效显著

调查结果显示，71.75%的居民认为我区环境卫生状况好（包括很好和比较好），24.81%的居民认为环境卫生状况一般，还有3.44%的居民认为环境卫生状况较差。同时，当问及“您认为„清洁拱墅‟活动对改善我区清洁保洁情况成效如何”时，有71.9%的居民认为成效大（包括很大和比较大），有26.76%的居民认为成效一般，仅有1.35%的居民认为没有效果。

居民对我区环境卫生状况的评价

评价

人比例

很好

18.68%

比较好

53.06%

一般

24.81%

较差

3.44%

居民对“清洁拱墅”大行动成效的评价

评价

人比例

效果很大

20.63%

效果比较大

51.27%

效果一般

26.76%

没有效果

1.35%

2、目前环境卫生方面最主要的问题是随地吐痰、乱丢垃圾、烟蒂

调查结果显示，居民认为目前我区环境卫生方面最主要的问题是“随地吐痰，乱丢垃圾、烟蒂”，占54.56%，其次是“机动车尾气”、“机动车、自行车乱停放”和“无证商贩在公共场所摆摊设点”，分别占45.14%、44.54%和36.77%。

居民对我区环境卫生方面主要问题的看法

评价

人比例

随地吐痰，乱丢垃圾、烟蒂

54.56%

机动车尾气

45.14%

机动车、自行车乱停放

44.54%

无证商贩在公共场所摆摊设点

36.77%

噪音

33.63%

城市牛皮癣

33.33%

城郊结合部及城中村脏乱差

32.29%

建筑工地出入口的脏乱

27.50%

农贸市场内外的环境卫生脏乱差

25.56%

门前三包责任制不落实

24.81%

3、居民对解决“清洁保洁难”问题的意见和建议

调查中，许多居民表示当前环境卫生情况整体不错，清洁不难、难在保洁。

因此，当问及“您认为解决„清洁保洁难‟最主要要做好哪些方面”时，认为应“提高居民环保意识” 的居民占82.51%。有居民说：清洁的环境离不开各方面工作人员的辛勤付出，但是更离不开大家的自觉和维护，只有大家都来爱护周围的环境，环境才会更美更清洁。

认为应“加大乱丢、乱吐等破坏城市环境行为的处罚力度” 的居民占58%。有居民认为：清洁保洁问题上，感觉到政府力度很大，家门口的环境也一天天美起来，对于破坏环境卫生的行为，要严格进行处罚。

认为应“提高清洁保洁人员责任心，落实区域责任” 的居民占55.9%。有居民认为：环境方面应该重视日常保洁，一些清洁保洁人员不要老是应对检查的时候才突击一下，要避免形式主义。有居民认为：现在一些社区清洁工作是承包给清洁公司的，要加强这些清洁公司工作人员的责任心，不但要负责清洁打扫工作，也要负责全天的保洁工作。

认为应“让社区居民参与社区公共卫生管理”的居民占45.49%。有居民说：光靠清洁保洁员做好社区保洁工作是不够的，最好可以组织一些有责任心的社区居民，成立社区卫生检查小组，与社区一起做好社区卫生管理工作。有的居民认为：增加十个环卫工人倒不如加两个“红臂章”来得有效。

此外，还有居民建议必须坚决取缔无证摊贩，建立起一整套长效的卫生管理机制。

七、关于办事难问题

市民对“七难”问题的关注中，“办事难”现已位于最后一位，居民群众对机关工作总体比较满意，但居民、企业对政府办事效率和办事质量，也提出了更高要求。

1、居民最期望机关处事公正、办事效率高

调查中，当问及“您对机关作风有何期望”时，有68.31%的居民表示希望“处事公正”，有62.03%的居民表示希望“办事效率高”，有58%的居民表示希望“服务态度好”。

居民对机关作风的期望

期望

人比例

处事公正

68.31%

办事效率高

62.03%

服务态度好

58.00%

廉洁奉公

57.70%

真抓实干

51.57%

具有创新意识

27.95%

2、居民对加强机关作风建设，解决“办事难”的意见和建议

调查中，当问及“对加强机关作风建设，解决„办事难‟，您认为重要的措施”时，认为应“加强机关干部思想教育，增强服务意识，优化服务态度”的居民占66.67%。有居民认为：现在机关办事的服务态度比过去好多了，但是希望政府能继续增强为民办事的服务意识，扎实为人民群众排忧解难，当好人民的公仆，主动为老百姓做一些实实在在事。

认为应“减少行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，提高服务效率”的居民占62.93%。有居民认为：有些事情办事环节和办事手续仍然非常繁琐，造成“办事慢”，希望可以有“一条龙”服务，各个部门集中办理，提高办事效率。

认为应“加强机关监督检查、典型示范、评比考核”的居民占62.78%。有居民认为：除了对公务员加强思想教育以外，还要开展明察暗访，通过评比考核，增强提高办事水平的自觉性。

认为应“加强机关干部业务培训，提高服务水平”的居民占46.94%。有居民认为：公务员也要加强日常学习，提高业务能力和业务素质，与时俱进，让公务员变成老百姓的“服务员”。

第三篇：社会民生

社会民生

安全——动车追尾

【标准表述】

近一段时期，我国一些地方接连发生煤矿和非煤矿山矿难、道路交通事故、建筑物和桥梁垮塌事件，给人民群众生命财产带来严重损失，也暴露出一些地方、部门和单位安全生产意识淡薄，安全责任不落实，防范监管不到位，制度和管理还存在不少漏洞，教训极其深刻。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。搞建设、谋发展的最终目的是让人民过上更好的生活。发展是硬道理，但发展并非不计代价，更不能被少数人曲解为一切为发展让路。在发展的过程中，必须牢固树立科学、安全、可持续的理念，把人的安全放在第一位；必须坚持以人为本，处理好速度质量效益的关系，切不可片面追求速度，“要钱不要命”；必须坚决把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程，守住安全生产这条红线。

[措施]

当前，我国国民经济增长动力强劲，增长速度较快，能源原材料、交通运输、建筑等市场需求旺盛，各地有许多工程、项目处于集中建设阶段，安全监管难度增加，安全生产任务更加繁重。越是在这个时候，越要绷紧安全生产这根弦，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，深刻总结事故教训，全面加强安全生产，遏止重大安全生产事故再度发生。首先，实现安全生产，重在防患于未然。近期尤其要对以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输，以煤矿为重点的矿山，以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域，全面排查并消除隐患。只要发现问题，该整改的迅速整改，该停工的立刻停工，该停用的坚决停用，不能姑息任何借口，不能放过任何隐患。

其次，搞好安全生产，关键要抓落实。为加强安全生产工作，近年来中央作出了一系列部署，国家也制定了大量法律法规和政策措施，许多要求已是反复强调、三令五申。至今安全生产事故仍然频发，主要是已确定的许多政策措施没有落实到位。当前必须狠抓制度落实，切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。地沟油事件

[综合分析]

我国近期频繁发生的地沟油生产销售的犯罪案件，震惊全国。其涉及范围之广，生产规模之大，出乎人们的想象。“地沟油”流入餐桌，很早就已经出现了，虽然我国有关部门经过严厉打击，但“地沟油”事件依然阴魂不散，据有关专家统计每年返回餐桌的地沟油达百万吨级，这个问题的症结在哪里呢？“地沟油”事件的频繁发生反映了围绕“地沟油”形成的利益链未能从机制上打断。在利益的驱使下，“地沟油”制售从小作坊升级到大工厂，产业分工细化为掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等多个环节，“地沟油”生意不但打 1 不死，甚至还越做越大。在餐厨垃圾处理上，我国长期处于“无政府”的状态，这为那些不法商贩提供了大规模庞大的“灰色产业”的空间。再者，也反映了我国政府监管不力等问题。

[原因分析]

食品安全整顿工作一直是我国政府部门重点监管的对象，为什么长期以来发生的“地沟油”事件屡打不绝呢？中公教育专家提醒广大考生，这主要体现在以下几个方面的原因： 一是利益的驱动。一些黑心经营者将“地沟油”非法贩卖，回馈的利润高达十几甚至几十倍，从而诱使一些人为了利益，昧着自己的良心，从中赚取高额利润。

二是立法体系不完善。现今我国刑法中针对“地沟油”问题还没有规定相应的惩罚措施，而且“地沟油”事件的不同环节存在“罪与非罪”界限不清楚的问题。

三是监管不力。就“地沟油”的监管工作而言，工商、质检、环保、公安、食品监督局等部门虽都有管理职权，但谁是主导部门不明确，长期处于推诿扯皮状态，导致执法监管不到位，整治力度不大，使黑心经营者钻了空子。

四是市场空间很大。“地沟油”的价格比正常食用油的价格要便宜很多，有些企业为了省钱，他们忽视健康，不讲卫生、不讲科学，低价购买“地沟油”食用，这就为“地沟油”销售提供了较大的市场。

五是打击难度大。在打击“地沟油”的过程中，不仅它的贩运、制作、销售本身很隐蔽，而且国家没有出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准，再加上也没有研制出非法使用“地沟油”食品的检测仪器，这就给打击工作增加了较大难度。

[对策措施]

“地沟油”问题，已经严重影响了我国公众的身体健康，要想有效杜绝“地沟油”流向餐桌，就必须制定强有力的对策措施：

一是重权出击。各职能部门应站在科学发展观的高度，用关注民生的政治责任感，重视对“地沟油”的综合治理工作。对非法贩运、生产、销售“地沟油”窝点，加大打击的力度，依法从重处理。

二是出台科学的管理办法。责成相关部门抓紧出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准；迅速研制非法使用“地沟油”食品的检测仪器；同时完善餐饮业食用油进货台账，切实把好食用油进货关。

三是针对“地沟油”问题制定专门的法律、法规。由于“地沟油”问题存在一系列的环节，针对这些环节制定明确的法律规定，采取相应的惩罚措施。

四是加强政府部门的监管。现今我国食品监管千疮百孔，存在执法权力与监管义务不对称的问题。因此，为了严厉打击非法生产、经营销售、使用“地沟油”等违法行为，坚决防止“地沟油”进入食物链。我们要加强政府部门的监管，及时制定科学的管理政策，保证谁监管、谁负责，实行严格的责任追究制度。五是开发“地沟油”的再利用价值。通过政府引导、统一收运、定点处置等办法，建立产业化处置、市场化运作和资源化利用的疏导机制，以形成一条规范有序的产业链条，变废为宝。把“地沟油”作为重点项目进行开发，不仅解决了“地沟油”出路，而且变废为宝，可以生产出大量生物柴油、生物燃料等新能源，创造更大的经济效益。

六是广泛宣传。通过各种宣传媒体，对“地沟油”的危害，进行广泛宣传。要深入农村对广大农民进行讲科学、讲卫生、讲健康的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。同时加大对“地沟油”举报的宣传力度，发挥全社会的监督作用，让所有消费者都参与到这项活动中，堵死“地沟油”流入食品市场，杜绝“地沟油”上餐桌。儿童入园难

【原因】

1．“入园难、入园贵”的问题，很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当，教育投入比例过低，这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。

2．学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视，相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场，由此导致政府投入严重不足。

3．不均衡住宅多了幼儿园少了。由于学前教育涉及教育、财政、规划、建设等多个部门，各部门间缺乏有效协调机制，致使一些学前教育事业发展问题难以解决。如城市新建居住区配套幼儿园的布局不均衡。天津市南开老城厢地区被拆迁后新建了大量住宅项目，人口密度大，多达十几万人，但幼儿园却从过去的5所减少为2所。在北京和石家庄不少新建居住区都存在这种情况。

【对策】

1．提高投入增加园数，公办民办并举破解入园难。学前教育是终身教育的开端，是基础教育的基础，是国家教育体系中不可或缺的重要一环。推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题已是当务之急。

2．形成多元化办学格局。应当将学前教育纳入公共教育服务职能的重要内容，形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。

3．加大学前教育经费纳入地方财政预算，提高投入比例，增加公办幼儿园，以满足城乡居民子女的“入园”需求。为补齐学前教育这块“短板”，一些地方已积极行动起来。

慈善绑架 【标准表述】

慈善必须是志愿性的，它不是政府的税收；志愿的关键是公民自己意愿的选择，它不是变相的社会资金获取通路。“被”实现的慈善，不是善。

“被慈善”决非个案，类似的例子不一而举。这反映了目前一些政府部门的普遍认识误区，把慈善作为强制动员社会资源的渠道，湖南部分地区这样直接从教师工资里扣除“善款”的举动，是个典型例证。这忽视了慈善的本源，即公民的志愿治理。

近期很多慈善组织违规事件，打击了公众对慈善的信任；强制捐款则是另一个方向对慈善的损害。社会慈善，需要公众的参与；但参与，必须是志愿的、有选择的、对过程和结果问责的。捐款者、慈善组织、政府，对慈善的每一分钱都值得在乎，在乎给予谁、在乎怎么用。不行无知之善，“善”才名副其实。

“一天一元捐”活动引发教师不满，还启示公权力不能动辄僭越，做好分内的事才是正业，慈善之事要按慈善的模式走，别让“月扣”再作笑谈。否则，就有急功近利，大搞“慈善政绩工程”的嫌疑。

[问题]

一是资金的去向。捐款必须要在乎资金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目标是谁、谁来运作和管理捐款、过程是不是公开透明、资金使用效率如何、是怎么监督评估的，等等。就资金去向而言，长沙县“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶贫帮困政策资金的缺口。记者也查阅到大量文件档案和电脑台账。

二是公民的选择。行政为依托，指定慈善目标、指定慈善组织、指定捐款要求，无论其是否具有慈善目的，都是违背慈善原则的。它和政府要求公众买一家企业的产品一样是行政权力的滥用。

三是慈善的志愿性。参与社会慈善是公民的参与权利，也是一种美德；但它的含义，从来不是按照特定的要求，在特定的时间、经过特定的途径、向特定的组织、进行特定的捐款。拒绝后者，不仅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它体现了公民的责任和对参与权利的维护。

[措施]

中公教育总结如下措施：

一是整顿募捐秩序，打破当前慈善领域的商业化操作，还慈善本来面目。

二是改革慈善体制机制，去除一些慈善组织的“行政贴牌”，让慈善组织真正成为公益机构，放宽对民间团体的限制，增加民众的慈善选择，拒绝强制慈善。

三是透明运作慈善项目，不放过任何一个角落，每一分钱都要在阳光下呈现它的用途、去向。慈善在于人心，没有大爱的赋予，慈善不可能有勃勃生机。任何暗箱操作，任何疑点和困惑，都有可能让慈善之花枯萎。

十七大申论热点：改善民生为重点的社会建设的六大任务

——优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教 育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。

——实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

——深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

——加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

——建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。确保食品药品安全。

——完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐 5 因素。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

第四篇：民生调查报告

民生调查报告范文1

一、目前农民工的医保状况

一是农民工参保意识不强。

由于农民工特点是流动性强，打工的地点不固定，加之他们当中的多数人比较年轻，而且身体健壮，因此，他们往往只顾眼前，不看长远。

二是农民工工资待遇偏低。

出来打工的农民由于文化素质不高，又缺乏应有的专业技能，多数只能从事城里人不爱干，又脏又累的简单劳动，收入较低。在工资不高的情况下，他们首先考虑的是一家老小的生存问题。

三是农民工缺乏参保知识。

农民工基本生活在社会最底层，他们多数只顾挣钱，不关心政治，也没有学习的习惯和条件，思想保守闭塞，至于什么叫医疗保险？医保会给他们带来什么好处？怎样才能参加医疗保险？他们多数都不了解。

四是农民工参保起步较晚。

即使有些农民工有了参保欲望，但随着全国农民工医疗保险的'逐步展开，我市xx年才启动农民工医保工程。至于参保程序和途径好多农民工不熟悉，他们对缴费数额也觉得缺乏承受能力，感到心有余而力不足。

二、农民工医保的制约因素

一是农民工医疗保险政策不到位。

当前，农民工医疗保险是城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三种保障制度中间的断层。在城乡医疗保障制度快速稳步发展的同时，农民工的医疗保障出现了政策空缺，农民工的医疗保险游离于三个险种，没有明确的政策规定。

二是农民工医保参保资格不确定。

长期以来，由于片面强调医疗保险参保资格与户籍和就业状态一致，导致大量农民工被排斥在医保之外。

三是对农民工医保不够重视。

就目前情况看，农民工的医疗保险从上到下并没有明确的说法，也没有形成规模。

四是现行医保体系不完善。

近年来，不少地方开始尝试将农民工医疗保障就地纳入城市社保范围，但各地政策均不相同，无法满足农民工流动性的需求，社会保险基金区域统筹与农民工跨省流动存在尖锐矛盾。

三、农民工的医疗保障对策

一要加强宣传教育。

首先必须让农民工懂得医疗保险知识，知道医疗保险对个人和社会的益处。为此，还要加大社区的工作力度，充分利用广告、画廊、广播、电视等媒体进行广泛宣传，并安排专人深入工地，利用农民工休息时间发宣传材料，讲解有关问题，针对农民工思想实际做好宣传动员工作，让农民工深切感受到自己身上的政治责任。而且通过宣传活动，在全社会形成一种参保和督促氛围，推动农民工医疗保险工作的深入开展。

二要完善政策法规。

要想将大量的农民工纳入医疗保险范围，首先必须想办法改善他们的经济条件，通过政策法规解决农民工工资过低问题，加大执法查处力度，保证农民工的劳动权益不受侵犯。同时，要加强农民工医疗保险政策和法规的研究，从农民工作为弱势群体的角度出发，制定和完善符合农民工实际的参保政策和法规，给农民工更多的关注和福利，为农民工参保提供强有力的政策和法律保证。

三要区别不同情况。

作为保障对象的农民工，规模巨大且构成复杂，鉴于农民工身份和职业的特殊性，农民工的医疗保险可以分为不同种类，采取不同模式。可以参照一些地方的成功做法，如城镇社会医疗保险纳入模式；农村医疗保险纳入模式和城乡医疗保险一体化纳入模式。也可以根据我市实际有所创新。

民生调查报告范文2

近期，根据学习的需要，我就群众反映强烈的民生问题进行了广泛调研，发现主要集中在教育、医疗、住房和社保四个方面。

一、基本情况

㈠教育方面。全县教育情况总体良好。一是严格落实国家“普九”和“两免一补”政策。二是危房改造工作取得了新突破，办学条件进一步提高。三是通过各种形式的培训、交流、教研、学习，教师队伍整体素质进一步提高。四是教学改革继续深入，教育教学水平持续提高。

㈡医疗方面。医疗卫生基本满足群众需要。一是农村医疗卫生基础设施得到改善。初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的农村卫生服务体系。二是全面推行新型农村合作医疗。有效地缓解了农民“看病难、看病贵”的问题。三是行风建设加强。不断改进管理模式和加强医德教育，完善内部监督，服务基层、服务群众的意识不断增强。

㈢住房方面。近年，从沿街经营用房开发开始向商品住宅开发转变，新新建25处住宅小区，共计3200套、43平方米，住房环境得到一定改善。

㈣社保方面。社会保险覆盖面进一步扩大。截止到7月底，企业养老保险、医疗保险、失业保险、机关事业养老保险、工伤保险分别达到实现了基本覆盖。

二、存在的问题

㈠教育方面。一是教育投入仍显不足，危房改造任务十分艰巨。二是教育发展不平衡，城乡之间差距较大。特别是农村中小学基础教育设施、装备非常落后。三是教师队伍建设亟待加强，存在老龄化、知识更新慢等问题。四是公办小学办幼儿园现象突出，挤占了小学教

育资源。五是部分教师素质不高，乱办班、乱收费现象时有发生。

㈡医疗方面。一是部分医务工作人员对新农合报销范围不了解，使用目录外药物偏多，导致报销金额偏低。二是目录内药品范围小，药品名称不统一，许多药已停止生产，影响用药报销。三是部分医务人员缺乏责任感，乱开大处方、贵处方，患者用药知情权、选择权得不到保障。四是县外转诊手续自繁琐，患者感觉不方便。

㈢住房方面。一是住房价格逐年上涨，低收入者住房条件没得到很好改善。我县房价每年上涨20%左右，目前均价为每平方米2800元。下岗职工、单职工家庭和农民低收入者则无力购房。二是住房体制改革还不完善，社会保障性住房还未普遍推行。三是住房公积金制度尚未全面建立。

㈣社保方面。一是扩面难。绝大多数职工游离于养老保险之外。二是征缴难。企业参加意识差、部门配合力度弱，征缴困难重重。三是逆差大。

三、建议及措施

㈠教育方面。一是继续加大教育投入。全项足额预算教育经费并执行到位，同时，探讨多元化投入保障机制。二是减少农村中小学教学点，逐步实现初中全部、小学部分进城，进一步优化资源配置。三是切实加强教师队伍建设，进一步优化结构、加强培训。四是采取措施，吸引人才、留住人才，解决教师老龄化问题。五是加强师德师风建设，把精力用到该用的地方，保障小学教育资源不被挤占。

㈡医疗方面。一是适当调整新农合报销比例和范围。同时要提高对残疾人、五保户、特困人口的费用补偿。二是加强医患沟通，让患者在治疗方法、治疗方案过程中充分享有知情权和选择权。三是加强医德建设，让医务人员真正以患者的利益最大化为首选。四是简化转诊手续，下放到乡镇合管办，逐步实现省内联网，让农民能县外就医就地报销。

㈢住房方面。一是调控房屋价格。建议公开房地产业成本与利润，实行政府指导价等措施，努力使其适应小城镇绝大多数中低收入家庭的承受能力。二是承担政府责任。积极推动经济适用住房建设，建立和完善廉租住房制度，多渠道解决收入较低、住房困难家庭的住房问题。三是推开住房公积金制度。建立并全面推进实施住房公积金制度，提高职工解决自住住房的能力。

㈣社保方面。一是加大宣传教育，切实消除用人单位和劳动者对社保认识上的不足与误区，强化用人单位遵守社保法律法规的.自觉，唤醒劳动者的维权意识。二是扩大社会保险面。采取教育加强制的手段，以民营企业为重点，扩大参保人数。三是依法加强征缴力度，实现社会养老保险的强制性。实行部门联动，整合劳动、工商、财政、税务、审计等力量，使不缴纳者寸步难行。

民生调查报告范文3

1 引言

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。20xx年1月29日，国务院颁布了《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进新农村建设的若干意见》，要求健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业，着力支持农村商品流通市场的规范化，推进社会主义新农村建设事业的发展。目前，我国农村商品流通体系建设取得了重大成就，农村商品市场规模不断扩大，农村商品流通渠道单一的状态发生了转变，多种所有制、多种经营类型的流通组织成为市场主体，农村商品经营方式也呈现出多元化发展趋势，形成了由各种经济组织构成的多种类型、多级层次、互相促进、互相依存的商品流通网络。而农村小型便利点在农村商品流通体系中扮演重要角色，是组成农村商品流通的细胞，小型农村小型便利店的健康发展，直接关系到农村商品流通体系的健全完善，社会主义新农村建设的有效推行。但农村小型便利店却依然存在着商品不规范、从业者素质普遍不高、有关部门监管不到位等问题，由此可见处理好农村小型便利店存在的问题显得尤为重要又极其紧迫。

为了了解农村便利店究竟是如何影响农民们的生活，目前发展的现状和存在着的问题，本次调查将以北碚区水土镇的农民为对象，对其进行问卷式访问。我们将从农村消费者的角度出发，深入探究农村便利店在农民生活中的作用和影响农村便利店发展的因素，并总结出本次调查的结论，就其中存在的问题提出拙见。

2 文献综述

农村零售业方面的研究，闫娜（20xx）通过对河南省周口市农村零售业发展现状进行分析，发现用口市农村零售业存在着规模小、分布不均、管理落后的态势，以及农村基础设施较薄弱、农村居民的市场需求较为分散、农村地区的零售业人才缺乏等问题，需要从加强当地农村公共设施建设，完善市场监管制度，逐步实现连锁经营，通过加快市场经济体制建设 进程，帮助企业根据本地基本情况准确定位等几个方面加快农村零售业的发展[1]。殷宏鹏（20xx）通过分析农村消费市场的现状，得出其中存在的问题以及建议，如严把商品质量关、采取多种价格策略、鼓励大型超市开拓农村市场、突出特色化经营[2]。张典（20xx）通过对20xx--20xx农村零售消费总额的比较分析以及政府对农村的政策支持，提出农村零售市场可开拓性以及对农村零售市场的建议：改善农村投资环境、完善农村流通渠道、优化农村消费环境，提高从业者的素质水平等[3]。李亚春（20xx）通过对农村零售业的限制因素的论证分析，得出我国现行农村零售业存在的问题以及发展对策：政府加大改革力度、完善农村基础设施建设、培育现代农村主体、完善物流系统[4]。

农村连锁便利店方面的研究，叶伟媛（20xx）通过去商务部“千村万乡”工程成果的调查研究，提出了现行农村连锁便利店存在的问题及政策建议，如选择合适的形势、建立完善物流配送体系、创新经营观念、注重人员素质培养等[5]。扈剑晖（20xx）通过对国外经验成功案例的分析，提出了适合我国现行发展情况的农村便利连锁店的经营模式，包括售货品种构成、管理模式、采购模式、物流模式、经营结算模式进行初步探讨，构建适合于农村市场条件下的现代商品流通网络[6]。吴俊（20xx）通过对浙江农村100个村94家连锁网点经营管理调查，概括总结总结了当前农村连锁经营的八个特点：连锁店开店速度过快，发展空间大、异村连锁竞争将持续，同村竞争正兴起、营业面积呈锥形，由大到小向腹地分布等[7]。杨雪晶（20xx）在对网络界定的基础上，分析浙江农村日用消费品连锁经营网络发展现状和有利因素，并提出加强日用消费品连锁经营建设，加速连锁经营模式与农村消费品消费相结合的建议：如金融网络的介入、加强信息网络的建设、构建消费品连锁经营网络的基础及物质实体[8]。

农村超市方面的研究，宋健（20xx），通过对农村传统市场、农村消费者对农家超市的态度的调查，指出农村超市存在的问题：如由于传统民间组织的缺失，导致经营习惯被左右、超市产业竞争无秩序、内部治理不够完善，管理理念不科学等[9]。戴旻（20xx）通过对农村超市及农贸市场的对比研究，指出农村超市取代农贸市场势在必行，但农村超市存在着物流网络不健全、市场竞争无序、零售业客体化零散化、经营能力弱小、信息不健全等。并提出相应的政策建议：政府加强宏观调控、培育零售品牌、营造良好购物氛围、因地制宜积极探索农村超市发展模式[10]。

农村便利店方面的研究，李蕙君（20xx），通过对农村便民店的走访调查，总结出提高农村便利店经营效益的方法：如增加有效出样、保持商品整洁有序、增加农村便民店的知名度、赊账法、代理商品寻求差价[11]。

目前对于农村零售行业的研究已经取得了一定的成果，但仍然存在着一些盲点和问题：

（1）政策建议对象过大

现行对于农村零售业的研究主要集中在对于行业发展和完善整体方面的研究，很少注重其中的构成要素上的研究，而且所提意见主要针对于政府方面，而对于其中的主体经营者缺建议很少。

（2）研究切入点过于单一

现行的研究切入点一般是经营者和政府，针对经营者和政府提出存在问题以及改进方向，对于同样是市场主体的消费者角度的思考较少。

3 调查设计

3.1调查安排

本次调查以五人小组为单位，进行实地调查。

（1）调查准备

在调查方式上，本次调查采取随即抽样的方式，即在调查范围内随机询问符合要求的调查对象。在调查方法上，本次调查采取问卷式访问。为了提高调查效率，将由调查人员访问后代填问卷。在调查对象上，本次调查的要求是18-70周岁具有完全独立民事行为能力并在本地居住满一年的被调查者。这样的要求既满足了实地调查队数据的真实性，也提高了数据的准确性。在样本容量上，考虑到时间和经费的限制，本次调查仅选择了30个样本。在调查地点上，经过小组讨论和对多个调查地点的比较，本次调查最终选择了北碚区水土镇的农村。

（2）调查过程

以小组为整体，两个至三个调查人员为一队，分为记录者和访问者对调查对象开展调查。

（3）调查整理

本次调查借助excel数据统计软件，将调查数据录入计算机，采用传统统计方法，针对选定的变量进行重点分析，进而揭示其中的联系。

3.2变量测量

本研究中将以下几个要素作为农村便利店对居民生活的影响的变量：

到便利店的购物频率、到便利店的距离远近、商品的价格、商品的种类及更新速度、商品质量以及商店服务态度及卫生环境

4 调查分析

4.1 基本情况

在调查数据的整理中，笔者发现在基本情况方面，男性与女性的比例是17:13，大体上男女比例平衡；被调查者的年龄23%在16-50岁，74%在50岁以上， 大多以中老年为主；文化程度上，57%的人受过小学教育或者没有受过教育，40%的人受过初中教育，文化水平偏低；家庭月消费上，83%家庭的月消费在3000元及其以下，在这其中53%的家庭的最高月消费只有1500元。综合以上数据，笔者认为农村消费者大多是文化程度较低、家庭消费水平较低的中老年人。

4.2 具体分析

在此基本情况下，调查人员对其进行相关问题的访问，经过数据统计，现将变量做以下分析：

4.2.1便利店的作用更多是应急之用

虽然便利店具有经济方便的特点，但是它仍然不能与超市，规模更大的商店相比。根据调查得知，被调查者们购买生活所需的主要渠道还是集镇中的超市商店，他们去便利店购物的频率不高。因为在他们看来，超市的商品种类更多，质量更有保障，并且去集镇购物并不费时费力。相比之下，农村便利店仅是以家庭为单位的经营，不能满足被调查者们所有的生活所需。而且，在数据统计中，笔者发现被调查者在便利店购物的平均消费支出仅占总消费支出的15%。由此可见，对被调查者来说农村便利店不是他们主要购物场所。只是在急需时，它能够满足消费者的要求。

4.2.2距离的远近是影响便利店经营的重要因素

由之前的分析可以知道被调查者们选择农村便利店大多是应急之用。那么，在多个便利店中，被调查者们是怎样选择的呢？根据调查问卷b8问题答案的统计发现，在众多影响因素中，“距离”这一因素所占的比例最大。而根据b2问题的答案可知，87%的被调查者的家距离便利店都不远。所以，便利店顾客的来源应该是其自身周边的被调查者。从另一个角度来看，正是因为距离近，才发挥便利店方便的作用，满足被调查者们的要求。根据这一结论，笔者认为具有较好的地理位置，特别是处于村落中央或者村公路边的便利店具有更好的发展前景。

在整个调查过程中，笔者发现便利店商品的价格并不比集镇超市里商品的价格低，甚至某些商品价格还略高于超市的商品。而这样的价格对被调查者来说2/3的人认为是合理的，1/3的认为是不合理。

一般而言，便利店商品的价格较低会更有利于竞争。那么，为什么实地调查的结果却并非如此，并且大多数人认为它是合理的呢？仔细分析之后，笔者认为有以下两个原因。第一，在一个村中农村便利店有多个，也就意味着它们之间存在相互竞争的关系。但对被调查者来说便利店也不是他们主要的购物途径。因此，某个便利店若贸然提高价格势必会造成客源流失。根据b12问题的答案统计，近一半的人在提高经营环境的前期下不能够接受提高商品价格，即使43%的人能够接受提价，其前提的提价的幅度也很小。第二，从整体上来看，便利店商品的价格与集镇商品的价格相差不大。所以，大多数人还是可以接受便利店商品的价格。而其中30%的人认为它的价格不合理的原因主要是因为其中存在运费的因素而导致它的价格略高于超市的价格。

由于便利店的经营规模较小，不能形成规模效应，再加上运输因素使得它不能够用降低价格的方式来吸引消费者，自然不是有效的竞争手段。

4.2.4商品种类不齐全、更新速度慢制约便利店的发展

大多数情况下，商店的商品种类越多就越能吸引消费者，但是根据本次调查的统计结果看，2/3的人认为便利店商品的种类不齐全（在实地观察过程中，笔者发现绝大部分的'便利店商品主要包括烟、酒、零食和盐等部分日常用品，其他种类的商品则很少甚至完全没有。而在这样的情况下，便利店产品种类的更新依然不乐观，大多数人认为它们的更新速度比较慢。

笔者认为有以下三个原因导致了这样不符合市场规律的状况。首先，信息不完全。既然农村便利店集中在农村内部，由于自然地理条件，信息传播途径不畅。 缺乏媒介传播和信息收集渠道，经营者就不能及时得到相关的市场信息。其次，消费需求不足。由之前的分析知道便利店的作用大多是应急之用，其他需求很少。在b5问题“能否顺利购买到您所需商品”的答案中64%的人选择“能够购买到”，剩下36%的人选择“不能买到”。粗略得看这样的结论与之前的分析有矛盾，但是再深层次地剖析就可以发现它们是一致的。选择“不能买到”的原因是因为商品种类不齐全，不能满足这类消费者要求；而选择“能够买到”的原因是这些消费者本来的需求就很少，他们对便利店商品的预期很低，因此在便利店有限的供给下能够满足这类消费的需求。最后，经营者经营积极性不高。农村便利店经营者大多是丧失劳动能力的老人或者没有工作的妇女。在这样的家庭中，他们主要的收入不是来自便利店的经营所得，而是家庭其他成员的收入。因此，便利店的盈利状况得不到重视。基于这三个原因，便利店商品供给不能有效满足农村消费者的要求，限制其发展。

4.2.5提高商品质量是改善便利店经营状况的有效途径

在访问过程中，笔者得知这些便利店的商品基本上都是来自集镇的批发。也就是说他们的货源相同，不存在商品差异的问题。再加上多家便利店相互之间的竞争，七成的被调查者认为这些便利店商品的质量“比较好”，三成的人认为是“不好”的。

正是因为大多便利店经营者没有较强的经营能力，商品的质量问题也就没有得到他们的重视，而导致了三成顾客的潜在流失。相反地，如果便利店经营者能够提高商品的质量，那么这部分流失的顾客可以变成潜在的顾客，对便利店来说就可以扩大客源，经营状况也可以得到改善。

4.2.6 服务态度好，但卫生环境有待改进

农村便利店是服务业在农村的缩影。在这样的前提下，无论经营者是怎样的目的，但其最终目标都是将商品销售出去，因此服务态度的好坏对便利店的经营也是非常重要的。从本次的调查的结果看，87%的被调查者认为便利店的服务态度是“比较好的”，只有13%的人不满意他们的服务态度。

除了销售这一目的外，更多的是还有熟人的关系。因为便利店的销售对象是整个村子里的村民，限制了它们的销售范围。同一个村里的人，相互之间的关系比较熟悉，所以除个别情况外，经营者的服务态度一般都比较好。

“服务态度好”到达了软环境的要求，但是从调查数据看，卫生条件这一硬环境没有达到服务业的标准。虽然57%的被调查者能够接受这样的卫生环境，但仍有43%的人对目前的卫生环境不满意。

便利店的经营不仅要求保障商品的质量，也需要符合卫生标准的环境。或许是本身在农村的关系，有些便利店店主并不注意店里的卫生状况。这样的结果只能是失去那些对环境有要求的消费者，这很不利于便利店的发展。

5 调查结论

通过以上基本情况和具体分析，本次调查结论如下

（1）农村便利店并非村民主要购物渠道，其主要购物场所仍是在更大的场镇或市区里面，居民在便利店的消费占总消费比重较小，在15%左右。

（2）农村便利店的地理条件总体上比较合理，万寿桥村共有4个商店，有两个相对分散，另外两个集中在一个地方；三元村有3个商店，都是分布都比较分散，但是以上两个村的商店都邻近村民住宅，都是沿公路分布，对居民购买物品来说较为方便；离便利店距离的远近是村民购买的最主要因素，其次是价格因素。

（3）经过上访被调查地点的农村便利店发现其商品种类较少；村民对便利店的预期较低，大多数认为因为是在农村所以便利店基本只能满足村民的一些急需之用的物品比如盐、烟、酒等。因此对便利店能够提供更多的商品没有期望，进而导致便利店因村民的这种心态对购入其他商品没有积极性。

（4）农村便利店的服务态度方面，经过走访和对村民的调查发现大多都认为其较为热情、对顾客态度较好。

（5）被调查地区的大多农村便利店的主要经营方向不是零售商品等，而主要为农村娱乐提供的服务场所，如麻将馆的开设往往会有便利店的产生，主要是为打牌的人提供酒水、泡面等。

（6）便利店不能够提供粮油供应，当地的农用地大多用于苗木的种植，重量耕地面积所占比重较低，村民的粮油主要靠去集市购买获得。

（7）店主对于世面上产品的更新并无太大关注，了解信息不及时，经营积极性不高。

6 小结和建议

总体来说，农村便利店有其存在的必要性，其给村民的生活带来了部分便利，它是农村消费市场不可或缺的一个组成部分，对农村经济、生活生产都有一定的影响，但也存在一些缺陷须待完善。

6.1农村便利店存在的缺陷

6.1.1农村消费市场的不规范

目前，许多地方的农村便利店的货源、运输、销售、售后服务都处于各自为站的状态，缺乏统一的规划，农村消费市场运行极为不规范。加之各地区、各部门对农村消费市场建设和规范的学习和间就不够，缺乏专门的组织机构规范其运行操作，对农村消费市场的开发利用程度低，农村消费市场发育不健全。

6.1.2经营者缺乏市场经营理念

农村便利店经营者受过教育的程度低，高中及以上学历的人只占调查者中的3%。文化水平低导致经营者缺乏必要的市场经营理念，不懂得如何刺激消费者的需求去带动自己提供商品的供给，进而使自己的便利店取得更好的收益。大多数农村便利店经营者对商品信息掌握得不多，缺乏信息敏感度，在商品的提供上不注重时效性，在调查中我们发现有近65%的调查者认为便利店的产品更新不太快或者是慢。所以农村便利店未能满足村民的需求，未能在农村消费市场上发挥应有的作用，未能使自己取得良好的经济效益。

6.13农村便利店商品供需不平衡

第一，农民对农村便利店商品的有效需求不足。在调查中发现农村消费者对农村便利店的期望比较低，在便利店购买的商品大多只是应急之用的盐、醋、酱油之类的，对便利店没有跟多的需求。而只是便利店有什么商品就购买什么商品，所需商品在便利店购买难就去集市或者是大型超市购买，所以未能形成需求对供给的拉动作用。第二，便利店商品供应不足。由于农村消费者购买需求少和经营者在经营上缺乏市场经营理念，便利店的商品种类少、更新慢、整体供应不足。形成消费者购买什么就提供什么，而未能提供更多的商品用供给去刺激消费者的购买，进而满足消费者的需求并使自己获取更多的经济利益。农村消费市场有效需求不足和供给不足这对矛盾的存在形成供需未能相互拉动共同促进的趋势，而是陷入相互阻碍恶性循环之中。

6.2改善农村便利店现状的措施

6.2.1规范农村消费市场，加强相关部门的市场监管

农村消费市场的运行操作不规范主要的原因有相关部门的监管不力和参与者积极性的缺乏等使得本能够为村民提供更好服务的农村便利店发展缓慢，未能发挥应有的市场作用。

未解决农村便利店目前发展缓慢和不规范的问题：工商行政部门应该加强对农村便利店的监管，从其经营环境、经营商品类别、质量安全等上加予审核，如有问题应该及时处理。政府应该加大对农村便利店的扶持，诸如对种植耕地面积少的、交通不便的农村地区予以增加粮油供应店等类似的便利店，更好地满足居民的需求。村民应该改变传统对农村便利店的观点，应主动向经营者提出自己需求，而不是一味的持无所谓态度，毕竟便利店各方面的改善从根本上说是有利于村民自身的生活生产的。

6.2.2加强对经营者的培训，提升经营者素质

村委会或合作社应该给与便利店经营者进行与经营相关的培训，政府等相关机构应加强宣传让经营者明白要经营便利店就得经营得好，使其所利用的资源达到合理的配置。提高经营者素质和能力，弥补其市场经营理念，大力发展农村服务业，为农民服务，以适应社会主义新农村的发展要求。

6.2.3增加商品供给，推动有效需求，促进供需平衡

在农村便利店增加商品的供给，改善便利店经营环境，以拉动村民的有效需求；进而又以需求推动供给，使供需摆脱相互阻碍的恶性循环，使两者相互促进形成螺旋式上升的循环局面。就如水土镇主要发展苗木业，农民几乎都不种植粮食、油料等生活所需品，而农村便利店又不提供粮棉油等产品，使得村民购买极其不便。因此便利店以村民这种对粮棉油的需求来供给商品满足消费者需要，并且经营者还有提供农村所缺少或者几乎没有少见的商品以此来推动或刺激消费者需求，促进供需平衡更好的为农民服务，推动农村第三产业的发展。

民生调查报告范文4

民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题，也是构建和谐社会必须关注和解决好的核心问题。为了认真贯彻落实科学发展观，促进和谐瓜州建设，最近，县政协组织部分政协委员，在民政、人事劳动和社会保障等相关部门的配合下，采取与部门负责人研讨，与乡镇领导、站所负责人、部分村组（社区）干部、居民代表座谈、问卷调查等方式，对我县民生情况进行了调研，并就促进民生问题的解决提出了一些意见建议。

一、我县民生问题现状及存在的问题

关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。调研中各界反映，近年来县委、县政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城乡居民（四个移民乡村除外）收入稳中有升，其中，城市居民年人均可支配收入8475元，高于8000元的达到25%以上，低于元贫困线的不到15%；农村居民年人均纯收入4685元，高于该数值的达到10%以上，低于这一数值的约30%左右，贫困人口不到农村人口的10%；98%以上的居民点水、电、路、电话、闭路电视“五通”，99%的居民拥有稳定的砖混和砖土木私宅，无房户和危房户不到居民总户数的1%；适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%；98%的村设有卫生所，90.4%的农民参加了合作医疗保险；13%的非农人口参加了社会养老保险，10%的城市困难居民享受国家最低生活保障，全面启动了农村低保，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率稳定在了2%以内；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我县关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施建设方面

1、设施老化，部分农村居民出现饮水困难。

我县农村人畜饮水工程大都建于上世纪80年代中期，由于受当时自然和经济条件所限，设施建设规模较小，设备承载能力低下，大部分管线是使用期限较短的再生塑料。目前，这些设施大部分已过使用期限，加之人口自然增长和大量移民迁入，已经老化的设施不堪重负。同时由于水位下降，水质盐碱化，供水设施停用的组达50多个，约占全县组数的20%，饮水受到影响的农民9000多名，供水不足的组80多个，约占全县组数的27%，亟待维修和改造的管线约100多公里。目前的设施改造进程远不能满足群众的生活需要。

2、房价看涨，中低收入居民无力改善住房条件。县城7000多户居民中，约有三分之一住在使用了以上的平房内，近200户城乡常住居民没有住房，常年租房居住，近50户居民还住在危房里。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进城购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。

3、投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，受城乡二元体制影响，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，村级集体经济薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。目前农村公共设施总量少、质量低、农民集资建设负担重等问题比较突出。各农村乡镇普遍反映通组道路的公共部分（十字交叉、文化室、孤寡老人门前、两个居民点之间）面积较大，占到硬化面积的一半，由农民负担太重。 4、管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。调查统计，近几年全县有50多公里的沥青路面被压坏或划坏、有60多台输电变压器被盗、有50多个组文化活动室未向群众开放、10多个村组文化室被租赁或挪作他用。

（二）就业方面

目前，全县城镇仅登记的失业人员近百名，隐性失业、半失业人员变数较大。

1、就业困难人员仍然是城镇就业的难点。

从再就业情况分析，两类失业人员就业比较困难。一是“4050”人员就业渠道窄。城镇40岁以上女性和50岁以上男性（“4050”）人员在我县约有350多名，他们大多是企业改制中买断身份的工人和早期进城的农民，这些人员由于年龄偏大，文化程度偏低，就业技能单一，难以适应企业高素质、技术型、复合型、年轻化用工的要求，因此实现再就业难度较大。二是零就业家庭成员就业乏力。由于多方面原因，我县城镇形成“零就业家庭”54户，总人口149名，具备就业能力的99名。这部分人由于缺乏就业主动性和就业技能，就业信息不畅通，就业政策不了解，因而实现“再就业”比较困难。

2、就业帮扶政策的落实不够到位。

这几年，国家和省、市各级围绕推进就业再就业工作制定出台了一系列优惠帮扶政策，由于政策具体内容涉及到多个部门的利益，在具体执行过程中，牵头单位劳动保障部门的协调与组织能力相对有限，使一些优惠政策在落实上打了折扣。据调查，目前我县大中专毕业生就业、复转军人安置就业、刑满释放人员失业的就业，以及企业吸纳失业人员定额减免税等优惠政策，相关部门落实不够到位，一定程度上影响了就业和再就业工作。

3、无业人员就业观念陈旧。

目前在我县无业人员中，不同程度存在就业靠政府、吃饭依恋铁饭碗、不愿干个体、小钱不愿挣、大钱挣不来、宁可失业也不愿从事苦、脏、累、险工种的陈旧观念和惰性心理。还有一部分失业人员宁可“吃低保”也不愿自谋职业、自主创业，有事没人干和有人没事干的现象并存，就业引导、指导和组织工作亟待改进和加强。

（三）教育方面

目前我县已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。

1、高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短缺，师资力量薄弱，相当一部分群众对当地高中教育质量缺乏信心，学生择校情况比较普遍。

2、教师队伍建设滞后。我县教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我县教育教学提质增效。

3、职业教育档次偏低。技能型师资紧缺，专业设置不尽合理，专业培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。

4、素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。

（四）社会保障方面

目前我县群众关注程度较高的社会保障总体上可以分为生活保障、养老保障、医疗保障、劳动保障四大类。

1、城乡最低生活保障面窄。我县低保金城市发放标准为173元/月，农村发放标准为75元/月，城乡享受最低生活保障金的居民共有1980户、4448人。其中：城镇1048户、2932人，约占全县城市人口的10%；农村502户、1516人，约占全县农村人口的1.5%。据调查，目前城镇因多种原因部分生活困难群众还未能纳入低保范围。主要是常住县城无地无业生活困难的口袋户和家庭成员因生病、就学、失业致贫的市民，这两类人员在渊泉镇约有300余户；农村低保发放标准难执行。农村乡镇反映，农村低保线界定在人均纯收入900元的标准不好执行。我县绝大多数农民纯收入高于900元，如果按照现行的标准执行，除“五保户”外，农村几乎很少有人可以享受低保，但部分农民又确实存在生活困难的现实。城乡最低生活保障机制的运行需灵活操作，不断完善。

2、社会养老保险，城镇扩面慢，农村待试点。

目前我县参加社会养老保险的人员共3846名，占全县城市居民总数的13%。其中：行政事业性单位职工2289名，企业职工1167名，自由职业者390名，暂无农民参加社会养老保险。

①城镇养老保险扩面工作进展缓慢。调研中了解到，养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，尤其是城市自由职业者，他们是城市务工队伍的主力军，因为不少民营企业不给工人缴纳养老金，使其养老成为一个社会问题，这也导致了城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。

②农民的养老问题日渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

3、新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。新型农村合作医疗制度自20xx年在我县试点，经过四年多的扩面运行，至目前已经覆盖全县90.4%的农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力弱；二是定点治疗的门诊少，不便于群众就近就医；三是对定点医疗门诊的监管不到位。群众反映，现行制度存在定点门诊受益较大，参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群众在定点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。

4、用工单位贯彻劳动保障法规不到位。一是劳动用工合同制、最低工资制的.推行进展缓慢。由于劳动合同制和最低工资制约束了用工方的部分行为，所以虽经各级的督促落实，但仍然见效甚微。20xx年我县合同用工率仅为27.4%，20xx年以来我省最低工资标准是400元，用工单位以算伙食费、住宿费、奖金、劳保品、效益差、做工时间短、工作量轻等为由打折扣执行，致使务工人员收入很低，甚至出现务工不如“吃低保”的现象。二是拖欠务工人员工资的情况仍然严重。很多企业采用月工资“隔月发”、“季度发”，甚至是克扣工资，套牢务工人员，保证企业工源。这些违法现象的长期存在，将工人置于一种艰难的处境中。仅20xx年有关部门受理处理拖欠工资投诉案件62起，涉及务工人员387名，追讨欠薪129万元。三是劳动保护法规得不到有效落实。多数民营企业和个体户普遍没有给雇用人员缴纳“三金”，雇工没有完整的休息日，加班没有加班费，防暑、防尘、防潮、防毒、防辐射等《劳动法》规定的基本劳动保护设施短缺。例如个别企业厂房内粉尘超标，工人工作期间缺乏防护，多次受到有关方面的除尘建议，但仍未做有效整改。

（五）医疗卫生方面

虽然我县的医疗卫生事业有了重大发展，但是随着人民群众生活水平的提高，看病贵、病痛解除难仍在影响民生。较为突出的是：

1、药品进入渠道不够规范。调研中，群众反映医院和各种药店均存在药品进入渠道不够公开透明，价格混乱，质量良莠混杂、药效不佳的问题，影响了安全、有效、廉价药品的正常供应和使用。

2、公共医疗卫生事业运行市场化倾向，弱化了卫生服务的公益性保障功能。由于投入不足，公立医疗机构的运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，“以药养医”创收运行，导致医疗机构偏重追求经济效益，一些医疗机构推行“承包制”，医务人员收入与服务收入挂钩、“独立经营，自负盈亏”，致使其公益性质淡化，加重了患者的负担。“以药养医”是造成群众看病贵、病痛解除难的重要原因。

（六）社会安全方面

1、农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税减免所带来的实惠被持续上涨的水费、农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。XX、20xx两年农资价格比较：20xx年水费每立方上涨了25%，种子上涨了20%，化肥上涨了2%，地膜上涨了10%，每亩地成本较上年增加100元左右。

2、物价过高影响了城市居民的生活质量。由于我县粮食、肉食、蔬菜等基本生活资料不能自给，从县外调进各种费用增大，加之经营环节存在的欺行霸市现象，导致生活资料价格一直居高不下，与周边县市相比，肉、菜、蛋等生活资料价格高出10%以上，一些居民因此尽可能压缩肉、菜、蛋的消费，部分生活困难的群众捡菜贩扔弃的蔬菜吃。物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民的生活质量。

3、供暖服务不能满足城市居民需要。群众反映，县城部分住宅区供暖质量差，县上制定的《供暖监管暂行办法》落实不够到位，没有真正发挥出调解供需矛盾，有效管理城市供暖的作用。用户拖欠取暖费要收滞纳金，但室内温度长期低于规定标准却得不到有效解决，部分老人和孩子因受冻经常生病。据了解，去冬县城有部分楼房居民因暖气不热，又在室内生煤炉或用其他方式取暖。

4、盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于我县流动人口和移民增加，相关部门对居民区的管理职责不清，存在扯皮现象，导致管理措施落实不到位，县城盗窃案件突出。据社区反映，县城居民区有安全死角，部分楼房经常处于无门房、无物业、无管理制度的“三无”状态，给犯罪分子留下可乘之机，盗窃摩托车、自行车、电动车等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。

（七）大规模开荒和移民，严重影响了全县的民生。由于各级移民机构重移轻管使开荒移民成为产生民生问题的最直接原因。移民人数过多，贫困面过大，而后续政策又跟不上移民生产生活发展的需要，严重拖后了当地经济的发展，制约了老户的增产增收，还可能引发不稳定事件。

据了解，我县始于上世纪80年代的开荒移民，由零星小量转向了规模化。至20xx年底全县共接受各级移民XX户，XX人，占全县总人口的61%，加上正在迁移的九甸峡移民XX人，我县移民总数将达到8.48万人。已经迁入的移民存在三个方面的突出问题：一是生活十分贫困。大多数移民素质较低，生活习性与我县差异很大，不会耕种，在当地缺乏自救的渠道，收入微薄难以维持生活。70%以上的移民年人均纯收入低于600元，80%的人口处在贫困线以下，救济面太广，单靠一县的力量负担太重。二是生产发展难。移民居住地多为盐生草场和荒滩，开垦的耕地肥力低下，盐渍化程度高，改造难度大，加之灌溉用水紧缺，部分灌渠渠低地高，改造任务重，生产发展难。据当地移民反映，目前粮食和经济作物产值极低，种地倒赔。三是适龄孩子上学难。20xx年秋季开校我县四个移民集中安置点新增小学生2708名、初中生620名，新开设初中1所、小学13所、教学班81个，一次性需配齐中小学教师163名，对于我县来讲是一个庞大数字。目前缺额教师77名，缺教学用房XX平方米，适龄孩子不能入学和辍学现象严重。据统计，移民当中没有读完初中的有XX多名，占移民总数的65.4%，这些人已经成为我县的新一代文盲，启动扫盲教育迫在眉睫。

二、改进的意见建议

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要积极采取措施研究解决。

（一）坚持富民优先，把提高群众收入作为解决民生问题的基础。广泛深入开展全民创业教育，加强全民创业政策的检查落实，在狠抓项目建设的同时，积极研究并落实加快农业产业调整，推动农业产业化经营、组织化运作的有效举措，引导城乡居民实现持续稳定快速增收。

（二）不断完善落实社会保障措施。

深入分析社会各类人群的保障情况，建立全覆盖的社会保障体系，实现对困难群体的救助由个案式处理向制度化转变，本着养老不养懒的公德原则，确保每一个人的基本生活。

1、切实落实好现有的社会保障政策。一是建立社会保障政策法规落实责任追究制，要求各用人单位要定期自查报告现有的社会保障政策法规落实情况，对不落实基本社会保障政策的用人单位给予责任追究。二是成立由人事劳动和社会保障局、监察局、工商局、国税局、地税局、安监局、民政局、财政局、广电局、社保中心等相关部门为成员的社会保障政策法规落实监察领导小组，负责对全县各单位落实社会保障政策法规情况的监督监察，确保政策落到实处。

2、拓宽城乡最低生活保障金的发放范围。进一步完善“低保”政策，最大可能的实现“应保尽保”，确保城乡每个生活困难群众都能得到政府的关怀。

3、加强宣传，靠实责任，积极争取各级支持，促进城市非职工人群合作医疗保险制度顺利实施。

4、参照城市社会养老保险管理办法，在农村试点推行社会养老保险制度。

5、逐步增加公益建设投入，努力转变现行“以药养医”现状。突出卫生事业的公益性和社会保障功能，重点抓好基层卫生院人员工资财政全额供给政策的落实，减轻县乡医院运转经费不足的压力，为解决群众看病贵问题奠定基础。

6、规范现行的医疗卫生管理制度，树立医务行业新形象。一是完善落实医疗管理阳光操作制度，保证病人就医费用的知情权和选择权；二是加强医德医风教育，规范医疗服务用语，杜绝生、冷、硬、顶、推现象；三是建立医患沟通制度，规范医患沟通内容、形式，打造信用医疗环境；四是完善病人投诉处理制度，公布投诉电话、信箱，及时受理、处置病人投诉；五是采取多种方式，收集病人意见，及时反馈改进工作；六是抓好医务人员的培训，切实提高医疗水平。把医务人员的培训工作纳入医院发展规划，进一步加大医务人员外派实地培训力度。同时，结合国家万名医师支援农村卫生工程，争取大城市医师到我县开展医疗服务和技术培训工作。

7、强化药品进入渠道的监控，确保患者用上合格药品。进一步加强市场流通药品的质量监督，发挥好职能部门在药患间“过滤器”、“防火墙”的作用，切实监控好药品的质量和价格，让广大患者用上放心药、实惠药。

8、建立困难人员社会救助基金制度。面向社会募集资金，专户管理，机动调用。

（三）采取有力措施，切实解决当前群众生活中的具体困难。

1、建议出台农村人饮设施改造中、短期规划。相关部门要把农村人饮设施的改善纳入项目管理，进一步加大项目资金的争取力度，列出改造计划，从最需要改善的村组入手，全面开展对农民饮水设施的改造。针对当前部分村组吃水难的问题，建议采取应急措施，协调经费和人力首先给予扶持解决。

2、建议出台非盈利性住房建设规划。把经济适用房和廉租房的规划、建设、使用等一系列工作程序化、经常化和公开化，并逐年落实，有计划地解决中低收入家庭和贫困户住不起房的问题。尤其是近两年要适当增加非盈利性住房的修建数量，对今年经济适用房的销售和廉租房的出租，应全程阳光操作，让中低收入家庭在公正、公平的程序中圆了住房梦，更让全县人民看到实现“居者有其屋”的希望。

3、协调落实再就业优惠政策，引导帮扶就业困难人员就业。在充分落实就业优惠政策的同时，建议加大政府购买公益性岗位的数量，做实就业指导，确保就业困难人员大都有岗可上。并将公益性岗位的开发延伸到农村，把乡村有劳动能力的困难户组织起来，开展治安、环境卫生、公益设施管理维修等事务。

4、切实落实《城市供热监管暂行办法》，缓解城市供暖矛盾。针对群众反映强烈的供热缺乏有效监管的问题，建议县上成立由主管部门、质检、消协、物价、供暖企业、热用户代表六方参与的供热监测组织，依照《城市供热监管暂行办法》加大供热市场的监督检查力度，重点抓好室温鉴定和企业、用户双方维权工作，建立供暖事故举报制度和责任追究制度，畅通事故排除渠道，并探索实行新的有效管理模式，确保供需双方的合法权益。

5、强化职业教育，培养优势人力资源。把新生劳动力和剩余劳动力的技能培训工作纳入国民教育，培养成有一技之长的优势劳动力。一方面，按照实际、实用、实效的原则进一步改善职业培训中心的教学设施，根据市场需要设置课程和专业，联合县内外企业、国内职业院校，开展联合培训，打造优势劳动力品牌。另一方面，加强企校联系，搞好就业衔接，力争达到学生毕业“不落地”，直接输送到用人单位，实现校企互惠双赢。

（四）建议县上积极向上协调，力争把我县移民乡村的后续建设纳入上级扶贫攻坚计划。完善移民乡综合发展规划，加大对移民乡各项建设的立项和资金争取力度。围绕移民乡的后续建设和发展，建议县上在引导移民群众自力更生、实现自救，动员社会各界从思想观念、科学技术、生产物资等方面广泛救助、大力帮扶的基础上，加大争取力度，争得上级的支持，力争把移民乡的后续建设纳入国家或省扶贫攻坚计划，形成制度化、长期型的帮扶。

民生调查报告范文5

一、我县民生问题现状及存在的问题

关注并解决民生问题就是要落实社会保障制度，完善社会保障体系，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有医就、平安生活。调研中各界反映，近年来县委、县政府高度重视我县民生问题，积极落实社会保障的各项制度，不断健全完善城乡社会保障体系，加大城乡人居环境的建设投入。目前，城乡居民收入稳中有升，其中，城市居民年人均可支配收入10282元；农村居民年人均纯收入2000元，贫困人口大幅度减少；90%以上的村居民点实现水、电、路、电话、闭路电视“五通”，无房户和危房户不到居民总户数的5%；适龄儿童入学率100%、九年义务教育普及率99%；97.81%的村设有卫生所，90.11%的农民参加了合作医疗保险；2399名非农人口参加了社会养老保险，城市困难居民基本实现了应保尽保，全面启动了农村低保，城乡弱势群体的生活得到有效救助；城镇登记失业率稳定在了4.5%以内；社会治安状况逐渐好转，关乎民生的各项事业得到了长足的发 展。但是，在经济社会快速发展的同时，随着社会保障的需求增长，我县关乎民生的保障水平与经济社会发展的需求、民众的心理预期也形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

（一）基础设施建设方面。

一是农村饮水设施老化，部分农村居民饮水问题亟待解决。我县农村人畜饮水工程大都始建于上世纪80年代初期，由于受当时自然和经济条件所限，设施建设规模较小，设备承载能力低下，绝大部管道工程使用钢管或再生塑料，造成群众饮水隐患，同时由于生态环境的恶化，水源也不同程度地枯竭或水质下降。目前，全县尚有农村饮用水质不达标、用水方便程度不达标、水源保障率不达标等不安全饮水人口5.2万人，在一定程度制约了农村经济和社会的发展。

二是房价看涨，中低收入家庭无力改善住房条件。县城多户居民中，约有五十分之一住在使用了10年以上的平房内，近113户城乡常住居民没有住房，常年租房居住，近39户居民还住在危房里。相当一部分中低收入家庭盼望改善住房条件，不少农户也想进城购买住房，但面对日益看涨的房价都深表无奈，只能等待观望。

三是投入窘困，农村公益事业发展难以满足农民需要。长期以来，受城乡二元体制影响，农村基础设施建设资金得不到有效保障。同时，村级集体经济薄弱，无力对公益事业进行投入，造成了城乡基础设施建设反差大，城乡居民不能平等享受诸如教育、医疗、文化等公共设施的现状。目前农村公共设施总量少、质量低、农民集资建设负担重等问题比较突出。

四是管理滞后，农村公共设施作用不能有效发挥。据反映，目前农村基础设施存在“重建轻管”的问题，建成的公共设施由于权责不明、管理缺位，造成老化失修，人畜机械破坏、被盗无人管理以及后续维护缺乏投入等问题，难以长期发挥作用，给原本不足的农村基础设施投入增加了负担。

（二）就业方面。

目前，全县城镇仅登记的失业人员近1300名，隐性失业、半失业人员变数较大。

一是就业困难人员仍然是城镇就业的难点。从再就业情况分析，已办理城镇登记失业的零就业家庭人员、享受城镇居民最低生活保障人员、连续失业1年以上人员、女的40周岁和男的50周岁以上人员、残疾人和完全失去土地未就业的六类失业人员就业比较困难。由于他们大多技能和文化水平偏低，年龄老化，工作基础差，市场竞争能力较弱，导致就业比较困难。

二是就业帮扶政策的落实不够到位。这几年，国家和省、市各级围绕推进就业再就业工作制定出台了一系列优惠帮扶政策，由于政策具体内容涉及到多个部门的利益，在具体执行过程中，牵头单位劳动保障部门的协调与组织能力相对有限，使一些优惠政策在落实上打了折扣。据调查，目前我县大中专毕业生就业、复转军人安置就业、刑满释放人员失业的就业，以及企业吸纳失业人员定额减免税等优惠政策，相关部门落实不够到位，一定程度上影响了就业和再就业工作。

三是无业人员就业观念陈旧。目前在我县无业人员中，不同程度存在就业靠政府、吃饭依恋铁饭碗、不愿干个体、小钱不愿挣、大钱挣不来、宁可失业也不愿从事苦、脏、累、险工种的陈旧观念和惰性心理。还有一部分失业人员宁可“吃低保”也不愿自谋职业、自主创业，有事没人干和有人没事干的现象并存，就业引导、指导和组织工作亟待改进和加强。

（三）教育方面。

目前我县已基本普及了九年义务教育，但是教育工作中存在的问题仍备受人们关注。

一是高中教育质量不高。随着社会就业压力的增加，群众对教育的期望越来越高，考大学成为子女就业的集中选择，由于扩招，造成师资短缺，师资力量薄弱，相当一部分具备条件的群众对当地高中教育质量缺乏信心，学生择校情况比较普遍。

二是教师队伍建设滞后。我县教师队伍存在编制紧、优势人力资源补充慢、部分教师素质偏低、教学经验欠缺、责任心不够强，年龄偏大教师退出机制不完善等问题，影响了我县教育教学提质增效。

三是职业教育档次偏低。技能型师资紧缺，专业设臵不尽合理，专业培训能力相对较弱，难以培养出紧跟市场需求的技能型人才。

四是素质教育推行缓慢。受教育导向的影响，教育考核机制偏重“升学率”，淡化了对学生综合素质的培养，导致“普九”教育目标贯彻不够到位。

（四）社会保障方面。

目前我县群众关注程度较高的社会保障总体上可以分为生活保障、养老保障、医疗保障、劳动保障四大类。

一是城乡最低生活保障面窄。我县低保金城市发放标准为230元/月，农村发放标准为50元/月，城乡享受最低生活保障金的居民共有23875户50328人。其中：城镇3694户4857人，约占全县城市人口的18.6 %；农村1户45525人，约占全县农村人口的11.2%。

二是社会养老保险，城镇扩面慢，农村待试点。目前我县参加社会养老保险的人员共 1678名，占全县城市居民总数的6.21％。其中：企业职工690名，自由职业者988名，暂无农民参加社会养老保险。

城镇养老保险扩面工作进展缓慢。调研中了解到，养老保障已经受到了城乡各类就业人员的普遍关注，尤其是城市自由职业者，他们是城市务工队伍的主力军，因为不少民营企业不给工人缴纳养老金，使其养老成为一个社会问题，这也导致了城镇社会养老保险扩面进展比较缓慢。由于务工人员的养老问题不能得到有效解决，造成务工不安心、企业用人不稳定。

农民的养老问题日渐突出。农民一直走的是“养儿防老”的路子，但是随着社会的发展，农村家庭养老问题正逐步发生变化，一孩户、双女户逐步进入老龄阶段，父母和儿女分居越来越普遍，农村老人的生活质量不高，养老问题日渐突出已经影响了社会的和谐，他们的养老如何保障亟待探索。

三是新型农村合作医疗制度存在运行和监管缺陷。新型农村合作医疗制度自20xx年在我县全面运行，至目前已经覆盖全县90.11%的.农村人口，成为被农民认可的较为理想的医疗保障措施。调查反映，该项制度在惠农的同时，也暴露出一些问题。一是报销起付线高、比例小，救助能力弱；二是定点治疗的门诊少，不便于群众就近就医；三是对定点医疗门诊的监管不到位。群众反映，现行制度存在定点门诊受益较大，参保群众得实惠较小的问题，即入了合作医疗的群众在定点门诊看病收费高，不入的群众在定点门诊看病收费低。

四是用工单位贯彻劳动保障法规不到位。一是劳动用工合同制、最低工资制的推行进展缓慢。由于劳动合同制和最低工资制约束了用工方的部分行为，所以虽经各级的督促落实，但仍然见效甚微。20xx年我县合同用工率仅为 95％，20xx年以来我省最低工资标准是520元，用工单位以算伙食费、住宿费、奖金、劳保品、效益差、做工时间短、工作量轻等为由打折扣执行，致使务工人员收入很低，甚至出现务工不如“吃低保”的现象。二是拖欠务工人员工资的情况仍然严重。

很多企业采用月工资“隔月发”、“季度发”，甚至是克扣工资，套牢务工人员，保证企业工源。这些违法现象的长期存在，将工人臵于一种艰难的处境中。仅20xx年有关部门受理处理拖欠工资投诉案件38 起，涉及务工人员268 名，追讨欠薪98万元。三是劳动保护法规得不到有效落实。多数民营企业和个体户普遍没有给雇用人员缴纳“三金”，雇工没有完整的休息日，加班没有加班费，防暑、防尘、防潮、防毒、防辐射等《劳动法》规定的基本劳动保护设施短缺。例如个别企业厂房内粉尘超标，工人工作期间缺乏防护，多次受到有关方面的除尘建议，但仍未做有效整改。

（五）医疗卫生方面。

虽然我县的医疗卫生事业有了重大发展，但是随着人民群众生活水平的提高，看病贵、病痛解除难仍在影响民生。较为突出的是：

一是药品进入渠道不够规范。调研中，群众反映医院和各种药店均存在药品进入渠道不够公开透明，价格混乱，质量良莠混杂、药效不佳的问题，影响了安全、有效、廉价药品的正常供应和使用。

二是公共医疗卫生事业运行市场化倾向，弱化了卫生服务的公益性保障功能。由于投入不足，公立医疗机构的运行经费和发展资金基本上依靠服务收费，“以药养医”创收运行，导致医疗机构偏重追求经济效益，一些医疗机构推行“承包制”，医务人员收入与服务收入挂钩、“独立经营，自负盈亏”，致使其公益性质淡化，加重了患者的负担。“以药养医”是造成群众看病贵、病痛解除难的重要原因。

（六）社会安全方面。

一是农资涨价过快严重影响了农民增收。农民群众反映，农业税减免所带来的实惠被持续上涨的水费、农药化肥、种子地膜等农资价格所抵消，农民种地的成本较免税前增大，相当一部分农民种地靠贷款，导致生活困难。20xx、20xx两年农资价格比较：20xx年种子上涨了20%，化肥上涨了18%，地膜上涨了6%，每亩生产成本较上年增加30元左右。

二是物价过高影响了城市居民的生活质量。由于受溪洛渡水电站建设的拉动，我县粮食、肉食、蔬菜等基本生活资料需求旺盛，不能自给，从县外调进各种费用增大，导致生活资料价格一直居高不下，与周边县市相比，肉、菜、蛋等生活资料价格高出20%以上，一些居民因此尽可能压缩肉、菜、蛋的消费，部分生活困难的群众捡菜贩扔弃的蔬菜吃。物价过高带来的负面效应已经影响了城市居民的生活质量。

三是盗窃案件突出，影响了人们正常的生产生活秩序。由于我县流动人口和移民增加，相关部门对居民区的管理职责不清，存在扯皮现象，导致管理措施落实不到位，县城盗窃案件突出。据社区反映，县城居民区有安全死角，部分楼房经常处于无门房、无物业、无管理制度的“三无”状态，给犯罪分子留下可乘之机，盗窃摩托车、自行车、电动车等案件频发，严重侵害了居民的财产安全，影响了正常的生产生活。

二、几点思考

解决民生问题要坚持从实际出发，着眼长远，立足当前，多措并举，全面覆盖，把教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网，实现基本就业、医疗、住房、养老、教育、综治等各方面的全覆盖。在此基础上，充分考虑政府的综合实力，逐年提高保障水平，完善相关保障制度，逐步实现基本的社会公平，促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题，特别是社会关注、群众迫切希望解决的问题，要千方百计采取措施研究解决。

一是深入贯彻落实科学发展观，健全民生工程长效机制。进一步提高认识、加强领导，深入研究改善民生政策，继续加强制度建设，强化组织实施的监督检查，增强部门协调配合和上下联动，继续进行民生工程考核评比，健全领导机制、工作机制、监督机制和资金保障机制。

二是完善制度狠抓落实，以项目为载体着力改善民生。建设类工程项目严格按规范操作，依法管理。生活补助类工程继续积极向上争取“扩面提标”，坚决实行阳光操作，完善并落实动态管理制度。医疗卫生类工程要立足解决看病难和看病贵的问题，加快卫生服务体系建设，创新机制，整合资源，明晰产权，改善服务。农村基础设施类工程要强化规划，统筹推进。项目争取加大力度同时有效整合叠加，充分发挥项目实施效益。

三是深入开展调查研究，解决好亟待改善的民生问题。县委政研室和责任单位要经常深入基层、深入群众，不断发现民生改善中的新情况和新问题，及时研究和解决好。四是调整和优化支出结构，强化资金保障。预算超收收入向民生工程倾斜，同时压缩一般性公用经费，优化支出结构。千方百计筹措配套资金，确保配套资金落实，按时序足额拨付资金，保障民生工程的顺利实施。加强督查考核，加强对民生工程资金管理使用情况的监督，严防民生工程资金被挤占、挪用、滞留。

民生调查报告范文6

随着农村经济的快速发展，环境生态问题也愈发明显。那么农村居民对环境和生态意问题的感知度和关注度如何呢?为了了解当地居民的真实想法，xx月17日上午9时，逆风飞行团队针对人口集中地——水冶，开展了一次农民环境生态意识调查。

本次调查以调查问卷的形式开展，对象涵盖各个年龄阶段和各种文化程度的普通公民。在调查活动期间，小组成员与调查对象面对面交流，经过长达3个小时的问卷调查，并对收集的数据进行了汇总，我们初步了解了当地居民的环境生态意识的现状。经数据显示，100%的居民认为当地空气污染严重，60%的居民认为导致环境污染的经济因素是工业污染排放严重，当地环保措施投入较少，80%的公民认为改善环境最有效的.措施是完善环保的政策和法律。并且在调查的过程中我们发现，大部分40岁以上，文化程度不高的当地居民对涉及环境调查的活动非常排斥，有的甚至上升的仇视的程度。经过我们询问了解到，由于当地政府和环保局加大对不符合国家环境标准企业的整治，很多未达标的中小企业按规停产，许多农民因此失业。

全面深入地梳理了后勤服务工作中有关民生的问题。现将调研情况报告如下：

一、后勤服务中心现状

后勤服务中心下设办公室、膳食科、学生宿舍管理科、水电科、绿化科、房管环卫科、医院等，主要从事学生饮食服务、学生宿舍管理与服务;水电管理与服务、校园绿化管理与服务、校园公房管理、环卫管理与服务、车辆服务、邮政服务、医疗保健服务等。中心现有在编职工56人，合同工243人。

二、后勤服务保障工作中有关民生的主要问题

1、学校生活用水存在质量问题，影响师生身体健康。全面建成小康社会是“xx”规划的总指向、总目标，民生则是全面建成小康社会的题中之义。7月20日，中共中央政治局在召开会议确定十八届五中全会主要议程时便提出，“xx”规划必须紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标来制定;实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。可见，持续推进民生改善是我国由“低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康”走向全面小康的必由之路，是“发展为民”、“改革发展成果让人民共享”的现实体现。我校教学生活用水均属自备井供应。目前我校自备井四口，其中：东区一口、西区两口、同大学生公寓一口。XX年3月，经孝感市卫生防疫站检测化验，我校自备井水质中铁锰离子超标，杂质较多，时有浑浊现象。铁锰过多，易造成对人体肝、肾及大脑的损伤，杂质较多在人体内易形成各种结石，影响着师生身体健康。

2、学生食堂使用煤及柴为燃料，造成一定程度的环境污染。为积极构建节约型校园，降低能耗、节约开支，后勤服务中心于XX年对学校食堂锅炉燃料进行了“煤改柴”，用废木料和谷壳代替煤，每年节约开支约10万元，炒菜灶台继续延用煤作燃料。但在使用过程中，无论煤或柴的排放均对周边造成了一定程度的环境污染，而学生食堂与教职工宿舍、学生宿舍相邻，排放的废气中含大量的煤渣和柴灰，导致部分教职工家庭、学生宿舍长年不能开窗，部分教职工特别是老干部多次向后勤服务中心反映情况，希望得以解决。

3、部分基础设施(设备)存在薄弱环节，影响后勤服务保障。近年来后勤基础设施(设备)得到了较大改善，但是从整体上看，仍然有不少薄弱环节：(1)同大学生公寓二期、三期智能供电系统需要完善配套，学生使用大功率电器无法控制，存在安全隐患;(2)东西区宿舍没有安装电扇，学生自行购置电扇，使用多用插座现象比较普遍;(3)食堂部分设施(设备)需要维修、购置，如：东区锅炉已过使用年限，存在着安全隐患，急需更换;教工餐厅操作间低矮狭窄;东苑餐厅一楼操作间漏雨，二楼操作间改造;同大食堂需购置空调、电扇等;(4)医院设备老化，需购置更换部分设备;(5)校外垃圾站存在转运不及时现象，应建立校内临时垃圾存放点;(6)绿化设施、设备不足，导致员工劳动强度大而效率低等。

4、学生宿舍存在一些安全隐患，影响学生学习生活。学生宿舍存在一些安全隐患：(1)学生使用的饮水机存在质量问题，易引起饮水机自燃，已发生两起起火事件，因管理员发现及时，避免更大的事故发生;(2)学生宿舍内偷盗现象时有发生;(3)同大学生园区新公寓已经开工，施工车辆与用工人员均从同大学生园区内行走;(4)东区部分学生宿舍电线路老化。

5、职工队伍建设方面还存在一定差距，影响后勤管理服务水平。后勤员工素质决定后勤管理和服务质量，后勤服务中心从其人员构成来看，高学历、高职称的的管理人才较少，技术人员缺乏，现有技术人员普遍存在着文化素质较低、技术水平不高的问题;在年龄结构层次上，人员老化现象比较明显，缺乏后备力量;一线员工流动性大，稳定性差，工作积极性不高，主人翁意识有待进一步增强。

三、解决后勤服务保障存在问题的措施及建议

1、科学论证，统筹规划，加大学校有关民生工程基础设施(设备)资金投入。

(1)为保障学校师生饮用水安全，建议对学校饮用水进行净化处理。鉴于净化水涉及二次转水，每吨处理成本大约在0.70元左右，故建议有选择性的实施此项目，即仅对涉及教职工生活(入口饮用)的水进行净化供应。

一是东区家属区及学生食堂为一专线，在东区盆景园处建60吨/小时处理能力的设备一套;

二是西区二井须全部采用净化供应，在西区建120吨/小时处理能力的设备一套。预计资金投入80万元。学生宿舍和教学楼仍用原水供应，同大园区大部分为学生宿舍冲洗用水，故不采用净化处理水供应。

(2)为加强校园环保建设，建议试点实施食堂“煤、柴改气”工程。将东区食堂锅炉、灶台改造为以天然气为燃料，由于食堂锅炉需要更新，设备购置及安装费约需投入80万元。

(3)进一步完善设施(设备)，保障后勤服务需要。建议根据后勤工作实际，由资产与后勤管理处、审计处、后勤服务中心成立调研专班，对于基础设施(设备)，进行统筹安排，合理配置。

2、加强宿舍安全工作管理，强化联动管理机制。学生宿舍进一步加强“四个三”的安全管理机制，要树立以学生为本的工作理念，加强安全工作防范。

一是加强学生自身安全保护知识的宣传，做好用电安全、防火、防盗工作;

二是加强安全工作管理，落实安全管理责任制;三是更新改造安全设施，

第五篇：社会民生论文

社会民生论文

“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓 “民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。

故本人认为，民生乃国之根本！民生问题是建设和谐社会的根基。近年来，我们党和政府在保障民生、改善民生方面做了大量工作，取得了很大成绩。但现在仍然存在不少问题需要解决。解决问题的对策很多，我在这里主要列出个人的几点建议：

一、政府要进一步向“民生政府”的方向转变

政府应当管经 济，可是，只能是从宏观上管，用方针、政策去管，而不是直接插手企业，更不能成为企业的主体。对经济，政府只能是间接政府，不应是直接政府。政府直接的职能应该是管社会。市场经济是竞争经济，优胜劣汰，无疑会使富者更富。近些年来，在40多个国家中开展以“瘦身政府”、“重塑政府”为目标的“新公共管理运动”响亮地提出：政府是为弱势群体而设的。改革开放以来，我们党和政府在推动经济发展的同时，不断建立、健全社会政策，保障广大人民的利益，特别是在保护弱势群体的利益方面，颁布了许多相关的社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。可是，弱势群体支持的制度化依然急需加快、加强和落实。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我国全面建设小康社会和现代化所追求的，不单是经济增长，而是在经济发展的基础上实现社会的全面进步。政府要通过调控，建立有效的分配和保障机制，使全体人民都富裕起来。这就是说，市场拉大贫富差距，政府要致力于缩小贫富差距。一边拉大，一边缩小，这就是螺旋式上升。在社会政策上，把贫富差距缩小了，既非消灭了富人，也没有消灭穷人;在市场经济中，贫富差距拉大了，也是既非消灭了富人，也没有消灭穷人，而是使一部分人在不穷的新起点上，仍然会有所谓的相对贫困。市场规范竞争机制，政府强化民生职能，二者互补、互动，社会就会一浪高过一浪地奔腾前进。

强化了民生职能的政府叫民生政府。民生政府要有民生财政。所谓民生财政，是要在财政收入分配时，坚持民生优先，不断提高民生支出在财政支出中的比重，进一步提高财政公共服务的能力，使公共财政的阳光普照广大民众。要完善公共财政体系，扩大公共服务的覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群体。民生政府不仅是关注民生、保障民生，而且注重顺乎民意，调动民力，建设国家，推动社会发展。

二、大力培育社会组织，最大限度地发挥社会组织的作用

政府转变职能，说穿了是要把社会还给社会。政府关注民生，主要表现在完善政府购买公共服务机制，建立保障民生的公共财政。提供公共服务和公共产品是公共财政的主要职能。我国过去公共服务和公共产品的投入比例太小，导致民生问题很多。现在公共服务和公共产品的投入比例增大了，随之而来要做的就是要大力培育社会组织，最大限度地发挥社会组织的作用。社会组织，又称民间组织，民间组织贴近实际、贴近生活、贴近基层、贴近民间，最了解民生的深浅、冷暖。政府应当向社会组织购买服务。只要真正发挥社会组织应有的作用，就能把民生工作做得无微而不至。政府之于社会组织，应该是寓监管于服务之中，在服务当中体现监管。

三、正确处理经济与社会的关系

改革开放30年来，我国民生有很大改善是基于从“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”的转化。锅里有碗里才会有，地里有锅里才会有。今天，粮食安全是摆在人们面前的一个突出问题。不用说，在今后一段时期内，还应当继续坚持“以经济建设为中心”。可是，同时应当注意加大对社会事业的投入。加大对社会事业的投入就是加大对民生的投入。当社会事业的投入加大到超过对工农业的投入时，社会建设就自然而然地转变为一项中心任务了。社会发展包括经济的发展，经济发展到一定程度后，必须更加注重社会的整体发展。美国克林顿执政时，推行新民主党人的“中间路线”，坚持政府对市场经济和社会发展负有干预责任，认为“市场确实是了不起的，然而市场并不能给予我们安全的街道、清洁的环境、平等的教育机会、贫穷婴儿的健康养育和健康而可靠的晚年”。胡锦涛同志在党的第十七次全国代表大会上明确指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。近年来，我国一些社会事业发达的城市，已经接近以社会建设为中心了，加快建立社会保障体系，如南京市建立了“养老保障、失业救济、技能培训、就业服务”四位一体的被征地农民基本生活保障制度。

四、企业、企业家的社会责任感亟待加强

一说“企业社会责任”，有的企业家就说，我吸纳了多少多少劳动力就是尽了企业的社会责任。没错！是尽了企业的社会责任。问题是还有没有别的社会责任？肯定是有的，参与第三次分配就是社会责任。分配有三个层次：一次分配是对国家纳税，对职工发工资;二次分配是政府收了税以后，拿出一部分用于社会事业，包括救助;三次分配是民间捐赠等。我国在捐赠上比从前有很大发展，慈善事业在壮大。在这次抗震救灾中，各地、各界踊跃捐款，就是对社会责任的检阅，也是开展社会责任教育的大课堂。但是，如果拿这种情况，横向比一比，可以看出，我们第三次分配的格局尚未形成。现在一些发达国家，慈善事业等的第三次分配的总量约占国内生产总值的3-5%，而在我国现在只占到0.1%，而其中绝大部分，有人说是80%来自海外。这清楚地表明我们的不少企业家是“为富„少捐‟”或“为富„不捐‟”了。企业、企业家的社会责任问题相当严重，不容忽观，企业、企业家的社会责任感亟待加强。

五、提高民众在民生问题上的参与度

有关民生的法规、制度、政策，都是与民众利益血肉相连的。因此，有关民生的法规、制度、政策，在决定前、决定中、决定后，都要有民众参与。民众有知情权、参与权、监督权。权为民所谋，少不了请民众来参谋，动员民众来参与。有些决策层，生怕民众参与了，会影响速度，会事与愿违。有民众参与，七嘴八舌，说不定是会影响速度的。可是，应当看到，从制定过程看，也许慢了。磨刀不误砍柴工。眼下慢了，从长远看，从历史长河看，可能快了。这只要回顾一下历史就能明白，我们有多少拍脑袋、拍胸脯搞出来的规矩，彼此冲突者有之，空白漏洞者有之，朝令夕改者也有之。与其事后出麻烦，何不在事前不要怕麻烦？何不在事前多与民众切磋琢磨？阳光政府的日照长，有利于万物生长。

六、应把民生问题当作第一号大课题来研究

恩格斯说：社会的需要胜过十所大学。民生问题是当今中国社会的最大需要，自然应当是学术界的最大课题。民生问题涉及到社会科学的文、史、哲、经、法、社各个学科，同时也涉及到自然科学。一项小发明、小窍门，便能解决民生的一个大问题。因此，学术界也不能一味地指责政府忽视民生，也要扪心自问：我们学界对民生研究得怎样？作为政府的智囊，我们提供了多少高见？至今还有大块文章说什么“民生”一词源于古希腊，这就表明他们不了解民生“萌于西周，成于春秋，盛于明清”的中国古代史。史学界应当参与民生研究，经济学、社会学、法学、心理学等学科，就不用多说了。中国各地都在民生方面创造了许多丰富多彩的、行之有效的实践经验，有待于上升为理论。

解决社会民生问题，任重而道远，只有全社会上下一心，在政府的领导下和人民的不断努力下，我相信，在不远的将来孔子的“大同世界”理想将在21世纪的中国得到实现！