张承芬要切实重视和解决好农村初中辍学率上升问题

第一篇：张承芬要切实重视和解决好农村初中辍学率上升问题

张承芬:要切实重视和解决好农村初中辍学率上升问题

解决“三农”问题的措施固然多种，但其中最重要、最根本的是提高农民素质，培养农民致富的本领。这就要求我们必须继续巩固提高“普九”成果和大力发展农村职业教育，但目前我国农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转，城乡教育差距还有扩大趋势，尤其值得关注的是，我国农村中小学辍学率出现了较大的反弹，其中初中学生辍学问题较为突出。我们曾就一些地区的农村初中辍学状况作过调查，平均辍学率接近40%，大大高出全国公布数字的平均水平。在辍学的学生中男女比例为11：19；辍学的学生中约有16.7%外出打工；48.3%在家务农或从事当地的经济活动。辍学的原因也比较复杂，以往一般认为农村辍学根源在于教育经费短缺，很多农村孩子上不起学。但据我们的调查来看，辍学现象不仅发生在贫困农户，同样也发生在一些非贫困农户。教育经费不足虽然是一个长期困扰农村教育发展的重要原因，但并非是目前农村辍学率回升的首要原因，孩子不愿上学，家长对孩子上学积极性不高，才是最关键的因素。根据我们的调查，农村初中生辍学的主要原因有下述几方面：

一是学生厌学，且日趋严重，这是目前农村辍学率上升最直接也是最主要的原因（占我们所调查的辍学生的65.3%）。厌学是农村学生最普遍的心理障碍，有的调查表明，在农村中小学中有厌学情绪的约有90%，甚至更多。由于农村办学条件差，师资水平不高，教育教学质量低，课程设置和教材教学内容严重脱离农村实际，而且内容多、难度大，教师教学方法陈旧单一，教育方式简单粗暴，歧视后进学生，这些都是造成学生厌学的原因。结果就使很多农村学生即使上的起学也不愿意上。

二是农村初中教育的出口狭窄，家长供孩子上学的积极性不高（占我们所调查的家长的51.7%）。当前由于农村教育自身内部存在的问题和农村社会环境等诸种因素使农民对教育的需求趋于弱化。农村教育质量下滑，教学内容与农村现代化建设关联不大，许多农民认为，供孩子上学不一定能考上大学，考不上大学，还不如早让孩子干活挣钱。不管务农还是外出打工，比那些不上学、上学少的孩子并无多大优势。即使考上大学，几年的大学学费又是一笔很重的负担，而且如今大中专毕业生不包分配，孩子考上大学不等于有了“铁饭碗”，更何况这几年随着高等教育扩招，大学生就业出现困难，新一轮读书无用论有所回头，致使供得起孩子上学的家长也不愿供。在务实的农民看来，还不如早挣钱早得利，然后盖房子、娶媳妇，成家立业，反而能把日子过得安稳殷实。

三是经济困难。家庭经济困难仍然是农村辍学的一个重要原因（占我们所调查的辍学学生的家庭的12.5%）。随着农村经济和整个社会经济的发展，农民外出务工增多，多数农民的生活有所改善。但仍然有一些家庭致富无术、无门，靠几亩地生活拮据；有些家庭子女多或家庭成员病残等原因确实存在困难，致使孩子被迫离校。在调查中，我们同时也发现，经济搞得比较活、赚钱机会较多的地区，辍学率反而比较高。如有些地区庭院经济的兴起，劳动收益可观，许多家长就认为“孩子学习不好又不愿学，还不如早回家挣钱实惠”。

四是教育行政部门和学校管理不严，也是造成辍学的重要原因。一些地方对“普九”成果缺乏有效巩固和提高的措施，政府、教育部门包括学校对辍学问题没有给予应有的重视，对辍学学生缺乏及时补救措施。在我们的调查中，有46.7%的辍学学生没有人对他们采取任何补救措施，即使所谓的措施也不过是班主任例行公事地进行一次家访而已。眼下应试教育，片面追求升学率的现象仍然相当严重，有些学校为了争取升学率甚至动员后进学生退学，成为辍学的助力。然后又不惜采取造假的办法来完成“普九”任务。

辍学率上升问题是相当严峻的，已成为农村教育陷入困境的主要原因，它严重的影响了义务教育的普及水平和农村教育的发展，也势必影响新一代农民素质的提高，阻碍农村经济和社会的发展，对此必须引起高度的重视并有效地予以解决。为此建议：

1、强化政府职责，加大执法力度。要进一步强化、落实政府和有关部门的义务教育责任，对辍学实行目标管理，完善政府、教育的双线责任制。把控制学生流失、动员学生复学作为考核县、乡政府、教育行政部门、学校工作的重要内容，同时坚持依法治教，大力宣传义务教育法，要使农民知道拒不履行义务、不及时送辍学子女返校学习是违法行为。要进一步完善“义务教育入学通知制度”、“完成义务教育证书制度”、“禁止使用童工制度”，建立适龄儿童入学管理数据库，对适龄儿童进行追踪调查，还可建立小学和初中之间的学生档案交接制度、学生辍学报告制度，从法律的角度约束学校和家长的行为。各级政府及有关部门应根据《义务教育法》和相关法律规定，组织协调教育、司法、公安、劳动、民政、工商、宣传部门共同落实，并成立相应的执法协调机构，具体负责义务教育阶段的入学，制止辍学问题。

2、调整农村基础教育的目标和任务，对农村义务教育的内容和形式、结构与布局进行全面改革。解决农村辍学率上升问题，关键是深化农村教育改革，改变目前以升学为目的的应试教育模式，以人为本，因材施教。农村基础教育不能主要着眼于让多少农民子弟考上大学，往城里输送多少人才，而应着眼于提高农村人口素质，培养适应“三农”发展需要的各类人才。为此就必须改革农村初中办学模式和教学内容、课程结构，增加专业教育与职业技术教育的含量。根据当地的经济发展实际和资源优势开设实用技术培训课程，依托本地支柱产业，自编教材，形成“一乡一品”、“一乡多品”的实用型教学风格。在初二阶段可对学生实施分类指导，适

时分流，实行“绿色证书”制度，使每一位学生都能学有所长，为农村初中生拓宽立业创业之路，使学生和家长切实感到读书和不读书大不一样，读九年与读六年也不一样。这样才能吸引更多农村子弟入校读书，让农村义务教育走出一片新天地，真正解决农村毕业生“升学无望、就业无门、致富无术”的窘境。

3、加强农村教师队伍建设，稳定农村教师队伍。提高农村教师的素质，确保农村教育教学质量，是防止学生流失不可或缺的重要措施，因此必须下大力气抓好农村教师队伍建设。一是重视农村教师的继续教育，调整师资培养的渠道和层次，加大教师培训的经费投入，各级财政要安排一定数额的教师继续教育经费，切实保障教师培训的经费投入；二是出台政策促进城乡教师合理流动，建立城镇中小学教师乡村任教服务期制度，并采取适当的优惠措施，逐步实行45岁以下城镇中小学教师申报中高级技术职称和特级教师须具备农村学校从教经历的制度。政府建立专项资金，建立城镇教师“支教带教”和农村教师“跟岗学习”制度，促进城乡学校对口交流；三是关心农村教师的生活、学习、工作，保证按时足额发放教师工资，进一步改善住房、医疗等福利待遇，提高农村教师工作的积极性，防止农村优秀教师的流失。

4、加大对农村义务教育的经费投入，切实改善办学条件。完善教育投入机制，提高财政性教育经费比例。进一步调整财政体制和支出结构，将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，并接受监督和检查。建立义务教育经费公告制度，每年由财政、教育、统计部门联合公布各县、区的投入、使用情况。县级政府要按省定生均公用经费标准安排农村中小学公用经费。县级财政结算中心设立“公用经费专户”，实行封闭运作，确保全部用于学校公用经费支出。对因税费改革而减少的教育经费，县级政府应在改革后的财政预算和上级转移支付资金中优先安排，各级财政新增教育经费应主要用于发展农村义务教育。

5、抓好“三类群体”，把好“五个关口”。即在控辍保学工作中注意抓好学习困难学生、行为偏差学生和家庭经济困难学生；把好学生入学关、转学关、新学期开学关、初二分化关和初三提前离校关，以保证在校生的巩固率。学校和教师要切实关心后进学生和学习困难学生，加强对他们的教学管理，不能漠然不理和歧视他们，更不能把他们视作“害群之马”，有意无意地迫其退学。对于家庭经济困难，确实缴不起书、学杂费而辍学的学生应给予资助，完善义务教育助学金制度，减免特困生的杂费、书本费、寄宿费。同时加强收费管理，坚决杜绝乱收费。

只要坚持“防控结合，预防为主，依法控辍，综合治理，实事求是，注重实效”的原则，坚持农村教育为“三农”服务的方向，深化农村教育改革，努力提高教育质量和效益，加强领导和管理，动员全社会力量关心和支持农村教育事业，真正把各项工作做好，农村辍学问题就会得到有效

控制。