放弃政策内二孩生育自愿终身只生育一个孩子合同

第一篇：放弃政策内二孩生育自愿终身只生育一个孩子合同

《放弃政策内二孩生育自愿终身只生育一个孩子合同》

甲方：镇（乡）人民政府

乙方(育龄夫妇)姓名：

为了执行好计划生育这一基本国策，根据《贵州省人口与计划生育条例》、贵州省人口和计划生育委员会、贵州省财政厅《关于对农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭实施“少生快富”工程的意见》，经甲乙双方协商签订本合同，以便共同遵守。

一、甲方的权利和义务

(一)权利

1、要求乙方执行国家关于放弃政策内二孩生育，终身只生育一个孩子的 政策；

2、督促乙方落实长效避孕节育措施；

3、若乙方发生计划外怀孕或生育的行为，依法对乙方进行处理，追缴奖 励资金。

(二)义务

1、向乙方进行计划生育政策法规宣传并提供避孕节育技术、优生优育服 务、咨询与指导；，2、乙方办理了《独生子女父母光荣证》后，应按《贵州省人口与计划生 育条例》、贵州省人口和计划生育委员会、贵州省财政厅《关于对农村放弃政 策内二孩生育的计划生育家庭实施“少生快富”工程的意见》，为乙方兑现奖 励与优待。

二、乙方的权利和义务

(一)权利

1、有获得计划生育政策法规宣传和避孕节育技术、优生优育服务、生殖 保健咨询与指导的权利；

2、按照《贵州省人口与计划生育条例》、贵州省人口和计划生育委员会、贵州省财政厅《关于对农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭实施“少生快富”工程的意见》，享受以下奖励和优待：

(1)(1)办理《独生子女父母光荣证》时发给一次性奖励费500元（2011年1月1日以前生育子女办理独生子女父母光荣证一次性奖励为100元），并从领证之月起每月领取10元的独生子女保健费，至子女l4周岁止；

(2)农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的考生，在参加全国普通 高考时给予加l0分的照顾；

(3)一次性给予农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭扶贫工程奖励 金（2011年1月1日以前生育子女独子为2000元、独女为4000元、2011年1月1日以后所生育子女均为6000元）。

(4)夫妇双方年满60周岁以后，每人每年领取1200元的农村部分计划 生育家庭奖励扶助金。

3、若独生子女不幸天亡，有申请再生育一个孩子并按规定继续享受有关

奖励优待政策的权利。

4、市(州、地)及县出台的有关奖励政策：

(1)农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的考生，在参加全国普通 中考考时给予加10分的照顾；

(2)夫妇双方从办理《独生子女父母光荣证》且落实避孕措施起至60周 岁止，每人每年领取300元的农村部分计划生育家庭节育奖励金。

(二)义务

1、响应国家关于提倡一对夫妻只生育一个孩子的政策，自愿终身只生育 一个子女。

2、接受计划生育的宣传、指导，采取长效避孕节育措施。

三、相关约定

1、乙方确因避孕措施失效怀孕的，其施行补救手术的费用由甲方负担。

2、未经批准生育(含收养)的，除按《贵州省人口与计划生育条例》和《贵州省社会抚养费征收管理办法》处理外，还须向甲方交纳乙方已享受农村放弃政策内二孩生育的计划生育家庭一次性扶贫工程奖励金4倍的违约金，同时停止其继续享受有关奖励优待。

四、本合同经甲、乙双方签字或盖章后生效。

五、本合同一式三份，甲、乙双方各持一份，上报县人口计生行政部门备案一份。

甲方法定代表人(签章)乙方(签章)

签订时间：年月日

签订地点：

第二篇：放弃政策内二孩生育诚信承诺书

放弃政策内二孩生育诚信承诺书

为完善计划生育奖励扶助制度，激发群众自觉执行计划生育政策的积极性和主动性，引到群众切实转变生育观念，自愿放弃政策内二孩生育。特订立如下协议：

一、甲方承诺

（一）积极做好人口计生法律法规宣传、政策咨询和宣传品发放。

（二）在法定期限内免费为其办理《独生子女父母光荣证》和《流动人口婚育证明》等证件。

（三）对农村符合政策内二孩生育条件且自愿放弃政策内二孩生育的对象、并办理《独生子女父母光荣证》的家庭，在办证一周内县兑现奖励800元。

（四）办理《独生子女父母光荣证》的，由乡（镇）计生办建立相关档案上报县人口计生局后，次年将该户纳入县奖励扶助对象范围，办证满四周年以后未违反计生政策的，县一次性奖励10000元。

二、乙方承诺

（一）自觉响应党和国家的计划生育政策；自觉遵守计划生育法律法规和本协议中所规定的各项协议。

（二）带头实行计划生育，按时参加一年四次的妇检。

（三）外出前自觉到户籍地办理《流动人口婚育证明》，到流入地主动交验《流动人口婚育证明》，自觉接受户籍地和流入地的服务和管理，按时寄回流入地县级以上计生部门有效的妇检证明。

(四）若违背以上协议，愿意接受《贵州省计划生育条例》以及相关规定的处罚。

（五）本协议自双方签订之日起生效。本协议一式三份，甲乙双方各一份，报县计生局一份。

甲方（签章）： 乡（镇）计生办

乙方（签章）： 村 组、夫妇

二0一一年 月 日

第三篇：单独二孩申请比例超低 生育政策调整或加快

单独二孩申请比例超低 生育政策调整或加快 21世纪经济报道 定军 黄硕 方蕾 甘芯宁 李茜 孙兆伟 北京、成都报道 2014-07-12 01:37:18评论(0)

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单独二胎 计划生育 生育政策 调整

核心提示：“现在不是有没有能力生，而是生育的观念早已发生了根本改变，核心是要给下一代更高质量的教育和生活。”张晓丽的一名叔叔对记者解释说，目前张晓丽的妯娌大部分选择是独生子女，尽管按照生育政策，都可以生2个孩子。

21世纪经济报道 对于30岁左右湖北农民张晓丽（化名）而言，单独二孩政策与自己无关。

目前其女儿已经上了小学，其丈夫有兄弟2个，她本人是独生子，不过短期内她不太可能再生1个。原因是，不只是她，就是她周围的人，一般生的都是一个孩子。

“现在不是有没有能力生，而是生育的观念早已发生了根本改变，核心是要给下一代更高质量的教育和生活。”张晓丽的一名叔叔对记者解释说，目前张晓丽的妯娌大部分选择是独生子女，尽管按照生育政策，都可以生2个孩子。

张晓丽的话语，是目前整个单独二孩政策遇冷的一个缩影。

根据国家卫计委公布的数字，目前全国符合条件生育二胎的单独家庭有1100万对，但截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇仅仅有27.16万对，比例仅仅为2.5%左右。而卫计委原先预计从现在到第五年，实际单独二孩家庭，应该每年有200万左右的孩子产生。为什么现在实际登记申请生育的只有预计的1/10，这个问题让很多人困惑。卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄认为，可能第一年没有这么多。另外，生育意愿变成生育行为，可能起作用的因素还比较多。

“从目前我们看，也反映出政策对生育行为的影响作用也在下降，影响生育行为的因素包括第一个子女的意愿、妇女的职业发展、住房、就业等等方面的很多考虑。”他在7月11日的新闻发布会上说。

此前国家统计局2010年人口普查数据显示，中国妇女总和生育率，即一个妇女一生剩余的孩子数，为1.18，大大低于正常人口更替的2.1的水平。不过，中国人口学会政策委

员会委员、北京大学人口研究所专家陆杰华认为，可能下半年登记申请生育的人数会增加一些，不过整体而言，中国人口超低水平生育率的态势已经成立。

即使目前放开二孩政策，低生育率趋势难以改变。目前需要尽快调整已有的政策，比如很多地方还在对一孩进行奖励的政策。而如果按照这样的态势，可能中国人口总量在2025-2030年要负增长了。全面放开二孩的时间预计会提前，可能在十三五中后期，也就是在2020年前。

“现在最大的问题是，劳动力总量在快速下降，这对中国经济的长期发展不利。中国需要稳定适当的生育率。”他说。

单独二孩申请再生比例超低

21世纪经济报道记者获悉，和全国的情况一样，各地符合条件申请单独二孩条件的比例很低。

所谓的单独二孩政策，是指夫妻一方为独生子女，可以实施生育2孩的政策。目前这一政策在全国各地基本普遍实行。但是从实施的效果看，实际申请生育二孩的比例低。

湖北省3月已经放开申请，但是截至5月31日，湖北省统计符合条件的单独两孩家庭62.94万个，申请二孩生育10958人，占符合条件的1.74 %。

湖北省卫生计生委主任杨云彦在7月11日指出，“从单独生育情况来看，实施单独两孩政策对我省2014年人口出生总量影响轻微。”

如果说湖北放开单独二孩政策的时间比较晚的话，别的放开早省的情况，情况也好不到哪里去。

浙江省是2014年1月17日率先全面实施单独两孩政策的省份。但是五个多月来，全省只完成43147对单独夫妇再生育审批工作。这连全部预期目标的1/10不到。

浙江省原先预计，2014年实施单独两孩政策后，出生数增量头五年分别约8万、10万、11万、11万、10万人，累计50万人；此后近十年基本稳定在8万人左右。综合考虑部分夫妇年龄较大无法生育和目前浙江省30%群众自愿放弃生育二孩等因素，头五年出生数增量约为35万人。

不过，浙江卫生计生委现在判断，2014年全年全省单独夫妇再生育的出生人数约为2万，只有逾期目标的1/4。这包括已再生育2444人，目前在孕年底前出生为1.66万人。

浙江省卫生计生委副主任王国敬解释说，从 1月17日正式实施单独两孩政策以来的实际情况看，群众选择再生育行为较为理性，全省实施单独两孩政策未出现出生人口剧增的现象，生育秩序较为平稳。“今年实际出生人口数要比我们预计的少很多。”

此前北京市人口计生委2014 年2月21日提供的调查数据显示，在一方为本市户籍、女方年龄在20-49岁的家庭中，单独家庭数量约为55万，其中已经生育一个孩子的家庭大约为45万（比例3%）。按调查的生育二孩意愿在50%-60%计算，北京市将累计新增加出生人数最高为27.07万人，平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。

但是截至6月30日，北京市申请单独两孩夫妇共15669例，只占到符合条件人数的2.8%。其中已批准13790例。

南开大学人口所所长李建民认为，因为今年单独二孩各地政策出台的时间不一致，因此各地申请的情况不一样，可能明年要好一些。

不过，他认为，现在经济上有条件的主要是35岁以上的，但是这部分人不一定愿意生。“最大的问题是，现在都不太想生，即使鼓励生，未必就会生。”他说。

经济发展阶段

导致超低生育率

为什么符合二孩条件的夫妇不愿或者放弃生育二孩，这个问题，引起各界的困惑。浙江省卫生计生委副主任王国敬透露，目前30-34岁的单独夫妇是“再生一个”主要群体，他们期望通过尽早申请再生育审批来获得“早生”的机会。

据悉，浙江已审批再生二孩对象的年龄中，24岁及以下的占3.3%、25-29岁的占33.7%、30-34岁的占46.6%、35-39岁的占15.1%、40岁及以上的占1.3%。

此前卫计委调查发现，目前中国符合单独两孩政策条件的夫妇一共有1100多万对，并将持续增加。2013年，国家卫生计生委在除西藏、新疆之外全国29个省区市组织了大规模的生育意愿调查。结果显示，约有80%的家庭希望生育两个孩子。现有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。

但是2%左右的实际申请人数比例，与生育意愿60%左右的差距也太大了，多名专家认为这与目前的经济发展阶段有关，也涉及到多重复杂因素。

21世纪经济报道记者获悉，湖北刚刚完成的调研结果显示，湖北符合二孩生育要求的明确表示要二孩的只有23%左右的人，明确表示不要二孩的有55%的人。

湖北人口学会副秘书长石智雷对此指出，明确表示不要二孩的人当中有50%以上的人是因为经济压力大，有一个原因是工作压力大，导致没时间看孩子，再一个原因就是没人看孩子。所以这其实很符合预期：大家都不是很想要二孩。

“所以发展到现在，不是我们计划生育的政策导致的低生育状态，而是经济发展到现在自然而然的一种状态。”他说。

他认为，现在更应该担心的是我们人口的生育状态已经进入了一种超低生育状态。即使全面放开也不会有大的反弹。

湖北一位农民认同这个看法。他告诉记者，单独二孩政策可能是个笑话。因为湖北农村并不管夫妻双方是不是独生子女，只要头胎是女的，都允许生育第二胎，但是即便如此，现在农村头胎是女的，生育二胎的很少。

经济条件不允许只是一方面，现在生男生女都已经一样，女的也可以上大学，养老也不必须要女儿，国家给农村老人养老金，所以只生一胎。此外，农村家长也希望孩子有高质量的生活，比如农村小孩子吃奶粉、用尿布，与城市没区别。而且子女一定要有良好的教育。

而为了良好的教育，农村从小学到高中，家长陪读的情况大量出现，即农村学生在乡村没有小学，需要到镇里上学，家长一般会租房子陪小孩上学。

至于到了县城读高中，即使家长在县城买了房子，但是为了小孩就近读书，也会在学校附近租房让小孩住。“这个风气已经出现十多年了，农民不是要生两个孩子，而是生一个，也要让其接受良好的教育。”他说。

生育政策调整或加快

受单独家庭生育二孩申请比例超低的影响，中国人口负增长的时间将大大提前，而人口老龄化将加快，劳动力总量将迅猛下降，人口红利将快速消失。也正因为此，生育政策调整可能会进一步加快。

卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，十八届三中全会提出了四句话，即要坚持计划生育基本国策，启动实施单独两孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

下一步随着中国人口、经济社会、资源环境方面的发展变化，中央会对人口发展、生育政策作出调整的。“但是具体什么时候，我这儿也没有时间表。”

中国人口学会政策委员会委员陆杰华指出，从现在来看，即便是全面放开二孩政策，总和生育率超低的态势也无法改变了。

受超低生育率的影响，中国人口负增长的时代将迅速到来。预计可能在2025年-2030年的某年，中国人口总量会下降。

此前2008年国家人口计生委的人口报告预计，到2033年，中国人口将增加到15亿左右，达到历史高峰。

陆杰华认为，全面二孩（任何夫妻可生育2个孩子）的政策，可能在2020年前，即“十三五”时期实现。因为明年是“十二五”末期，暂时还不会调整。“但是很多省还在奖励一孩政策，可能还没有意识到问题的严重性。”

21世纪经济报记者获悉，远远不只是奖励一孩政策需要调整，目前对单独二孩是否征收抚养费，还无结论。

此前，卫计委的一份调查显示，目前中国独生子女家庭有1.4亿-1.5亿左右，如果放开二孩，假定有60%-70%实际要生二孩的话，大概接近一亿的孩子在四五年出生。这样这样就会形成一个更大的出生婴儿的高潮，预计每年大概平均多出生2000多万人。

对于这种担忧，一些专家感到可笑。以辽宁为例，辽宁总和生育率只有0.74（2010年），辽宁的人口已经连续3年下降，2013年减少了1万人左右。

该省从今年3月末至5月31日，全省共受理单独夫妇生育二孩申请5176例，批准5050例，相比2013年出生小孩26万多，几乎可以忽略不计。

辽宁大学人口研究所研究员罗元文指出，调研中发现，认为生二胎的成本太高，尽管生二胎在衣服、玩具等成本上下降了，但是学费、培训费等成本的增加，整体成本还是上升了。许多35岁以上的夫妇，对生二孩极其迫切，但是都说“我们考虑了，但养不起”。

他建议，应该减少居民养孩子的费用，比如可以利用空屋子来用于教学。

湖北人口学会副秘书长石智雷指出，2012年湖北省的劳动力人口开始在下降，从2013年开始湖北省的育龄妇女数量在下降。“我们放开单独二孩政策，对我们整个劳动力结构来说也是杯水车薪的事情。”

一些政府部门和研究机构权威专家认为，人口红利加速消失的态势已经形成。这意味着劳动力过剩转向短缺的转折点——刘易斯拐点，实实在在地来了，农村富余劳动力向非农产业的转移逐渐减少，最终枯竭。

“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。

2012、2013年中国劳动力总量分别下降了345万、244万，考虑到过去计划生育政策的影响，未来中国劳动力总量会持续，10年时间可能使得中国劳动力总量减少数千万。

而整个中国经济在2012、2013年分别只增长了7.7%，2014年一季度只有7.4%，这是改革开放以来首次出现连续低于8%的情况。（编辑谭翊飞张凡申剑丽）

第四篇：“全面二孩”政策下居民生育意愿的调查分析

“全面二孩”政策下居民生育意愿的调查分析

摘 要 在社会聚焦“全面二孩”政策的背景下，笔者对南昌市居民生育意愿进行了调查分析。本文从生育意愿的三个维度出发，研究居民的生育意愿现状，得出南昌市居民生育意愿总体不高，但在不同个体特征下，居民生育意愿有所不同；同时对南昌市居民生育意愿的影响因素进行重点分析，得出经济压力是居民不愿生二孩的最主要因素，怕子女孤单是居民生育二孩的最主要原因；并且对“全面二孩”政策实施后，居民所担心问题进行分析，为政府之后推行新政提供建议，助力“全面二孩”政策在南昌市的推行。

关键词 生育意愿 “全面二孩”政策 居民

一、引言

（一）背景介绍

我国在20世纪70年代初，提出计划生育政策，经过30多年的计划生育，中国人口过快增长的势头得到有效遏制，极大地缓解了人口对资源环境的压力，推动了经济的发展和人民生活水平及人口素质的提高。但是人口形势发生了重大变化，生育率持续低于更替水平，劳动力长期供给呈现短缺趋势，出生性别比失衡，这些导致家庭养老和抵御风险能力有所降低。为了适应已经变化了的人口形势，促进人口长期均衡发展，我国在2013年全面实行“单独二孩”政策，但政策实施以来，反响未达到预期，效果不尽如人意。中央基于我国人口与经济社会发展的形势对我国的人口政策进行调整和完善，继“单独二孩”政策后，提出“全面二孩”政策。2015年中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，二孩政策的影响成为社会关注焦点。而在计划生育政策下，南昌市的人口增?L得到了遏制，同时加之劳动力的输出，导致本市劳动力人口的缺失，无法满足产业转型和经济发展之需，深刻影响着南昌市的发展。2014年1月18日，江西省宣布正式实施“单独二孩”政策，成为全国第二个全面实施“单独二孩”新政的省份。与此同时，南昌二胎政策也同步实施，只要符合单独两孩政策条件的夫妇，可以根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育一胎，但南昌市居民对政策的反响程度不高，多数人仍不愿生育二孩。

（二）选题意义

受我国生育政策的影响，南昌市的人口红利减少，影响南昌市经济的发展，同时南昌市人口老龄化也日益严重，老年人生活旅居问题也日益凸显，出现“银发危机”。并且一些社会问题也日益凸显，如失独家庭问题。通过对南昌市居民的生育意愿的调查研究，探究影响南昌市居民生育意愿的因素，以及在全面放开二孩背景下，南昌市居民生育意愿的变化，为政府实施政策提供相关的建议，助力政策的实施。

二、南昌市居民生育意愿现状

（一）生育数量

调查发现大多数家庭的理想子女数都是两个，理想子女数为3个、4个的占少数。随着父母收入水平的提高，孩子数量的成本（或价格）相对于孩子质量的成本（或价格）将变得更昂贵，家庭的实际负担就会加重，这时便会减少对孩子数量的需求，而增加对孩子质量的需求，逐渐形成孩子质量对数量的替代。

（二）生育性别

家庭收入对二孩性别的影响：养女孩成本较养男孩更低。虽然随着孩子教育与发展成本的提升，养孩成本较过去已大大提升，女性的地位也有一定的提升，家长的性别偏好也逐步得到改善。但是不可否认的是，男孩在成年娶妻生子所需要父母辈提供的大部分资本（包括房屋、车辆等彩礼）远远高于女方父母所提供的嫁妆，经济压力大。在大部分家庭中女孩所需的养育成本较低，提供给了家庭再生一个的经济能力，所以低收入家庭一般倾向于生女孩。同时大部分家庭都渴望生育二孩，性别偏好呈现女孩倾向，传统生育文化中的性别歧视现象明显改变，男孩女孩都一样的生育观蔚然成风。

（三）生育时间

大多数家庭都倾向于在未来1～4年内生育第二个孩子。在查阅文献的过程中，也有类似结果的出现，有相关的学者运用人口增长预测理论估测未来人口趋势变化，故根据以往的研究本文提出类似推论，南昌市在未来4年内会出现人口生育高峰，相关部门应做好应对措施。

三、生育意愿的影响因素

（一）性别

在调查中，愿意生二孩的，57%为女性，43%为男性，表明女性比男性更想生二孩。预计接下来几年将会有较多的女性进入怀孕和哺乳期，对就业单位的岗位安排和绩效管理将会产生一定的影响。

（二）户籍情况

56.5%的南昌居民想生育二孩，25.6%的南昌居民在考虑中，其中想生育二胎的居民中56.5%为农业人口，43.5%是非农业人口。由于城市经济压力较农村大，生育二孩的成本高：农村抚养孩子的成本较城市大大降低，在经济能力支持的情况下，农村父母辈更有能力去抚养第二个孩子。农村父母辈有年龄与精力优势，因为农村父母辈早婚早育，更有精力与体力帮助子女去照顾孩子。在中国农村，不少年轻人外出打工，留下父母等长辈照顾孩子生活起居的情况十分普遍。所以更多的农村人口倾向于生育二孩。

（三）家庭结构

在双独家庭中，大部分家庭是愿意生育二孩或者是正在考虑中。在调查过程中，有不少双独家庭结构的父母提到在其成长的过程中出现了被视为特殊群体/自我意志薄弱等一系列问题，这也说明我国实行“全面二孩”政策是给独生子女家庭一个契机，让家庭生活更美好，这对社会的稳定起到一定作用。

（四）子女情况

现有子女年龄越小的父母越有意愿生育二孩，且愿意在近1～2年内生育二孩，其原因可能是现有子女年龄越小的父母其本身年龄也较小，生育能力及生育意愿更加强烈，子女年龄越大的父母年龄也越大，所面临的生育风险更大，生育概率较小。

子女现由自己以及父母带小孩的居民所占比例最高，且其中大多数居民的理想子女数为两个。请保姆带孩子的家庭的理想子女数则较少，因为请保姆帮忙照顾孩子会产生一定的经济成本，所以在一定程度上会影响到家庭的理想子女数，而由父母或自己带小孩的居民可以节约一定的经济成本，且更加放心，所以理想子女数更多。

在未生与已育一子的居民中，对二孩意愿性别持无所谓观点所占比例较大，而已育一女的居民持无所谓的观点所占比例较低；已育一子的居民不愿生二孩所占比例相较于其他最高，其二孩意愿性别为女的比例相较于其他最高；已育一女的居民，二孩意愿性别偏好男，并且不愿生二孩及生女二孩的意愿较低。

（五）愿意生育二孩的原因分析

居民生育二孩主要是怕子女孤单、想儿女双全、减轻子女的养老压力。其中，抵御失独风险占到11%，这说明失独问题给相当一部分居民提出了警示甚至带来过严重伤害，在社会的发展过程中产生了较严重的影响。同时传宗接代的落后思想对南昌市居民二孩生育意愿影响较小，仅占1%，这说明南昌市在过去的发展中不仅是物质层面有所提高，精神层面也有较大提高，体现出南昌市居民的良好思想素质风貌。

（六）不愿意生育二孩的原因分析

居民不想生育二孩的影响因素主要是经济压力、顾虑到对第一个孩子的影响以及亲戚?^念的影响。此外，影响因素还包括生育周期长以及财产分配等新字眼，从很大程度上可以说明南昌市虽发展比较落后，但接受了新思想的影响，如在访谈的过程中就有男性居民提到生育周期过长，不愿让妻子承受生育的痛苦，体现出社会对女性的关怀，同时财产分配这个问题的出现，也说明南昌市居民的经济观念发生了一些改变，更具现代化特点。

（七）居民生育二孩担忧因素分析

在居民担心的问题中，教育问题排在最前列，这反映出南昌市的教育水平有待提高，教育设施有待改善，同时也反映出南昌市居民对孩子个人素质的关注，重视孩子的个人发展。排在第二的是住房问题，南昌市作为我国中部较为发达的省会城市，其房价也是十分高的，为此居民不得不考虑到房价问题。其次，医疗问题以及母婴产品问题也比较突出，所占比重也较大，这也是符合南昌市的发展现状的。同时社会治安问题与交通问题也占有一定的比例，这反映出南昌市的社会治安治理需要更加系统和完善，也反映出南昌市修建地铁的合理性。

四、结论与建议

（一）结论

经济原因是影响居民生育意愿的重要原因。对于影响我国居民生育意愿的经济原因，可以从宏观和微观两个层面来进行分析。一般而言，经济发展水平低导致营养水平和医疗条件差，婴幼儿死亡率高，这时为了实现意愿子女数，实际生育的子女数就必须超过意愿子女数。随着经济发展水平提高，婴幼儿死亡率大幅度下降，为补偿由于死亡而增加的生育数也会随之降低，从而减少生育子女数。个人或人群所从事的职业是以体力还是脑力劳动为主、收入水平及其对子女“成本―收益”关系的考虑，对其生育意愿有着重大影响。一般而言，以体力劳动为主的人或人群，由于人口数量多意味着劳动力多，男孩多意味着劳动力强，有利于开展生产、促进生活水平提高，所以意愿生育子女数较多，并且倾向于偏好男孩，对子女的素质要求不高。而以脑力劳动为主的人或人群，对子女的整体素质要求较高，对数量方面的要求不明显，表现出生育意愿上以质量替代数量的变化。

城市和农村是两个具有重要区别的文化实体，具有两种不同的文明形态。在城市文明的长期熏陶下，城市居民一般都具有较强的事业心和发展意识，结婚较晚，生育数量较少；农村文明则与传统农业社会相适应，农村居民保留着较多的传统婚育观念。城市和农村居民在生育目的、意愿生育子女数和意愿生育性别方面均存在明显差异。这种差异的存在说明，提高城市化水平可以降低农村流动人口的生育意愿。究其原因在于，农村流动人口的城市社会适应性，即农村流动人口进入城市后，会不断地在工作方式、生活方式、社会交往、社会心理上做出种种调适，从而顺应自身所处的生存环境。在这个过程中，婚育观念也会相应地发生质的变化，自觉形成晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好的观念。

子女数的多少与家庭养老的负担能力成正向关系，即多子女家庭的养老负担可以由多个子女平均分担，每个子女分担的养老负担相对低于少子女家庭，因此人们的意愿生育子女数较多；此外，子女多，还可降低因子女死亡或不孝而带来的养老风险。而当养老方式以社会养老为主时，父母在老年时对子女的经济依赖程度较低，对子女的要求主要在于满足老年人的精神需求，所以对老年人来说，子女的成就是主要的，子女数的多少则成为次要因素。从这个意义上讲，随着养老方式由以家庭为主向以社会为主的转变，人们的意愿生育数自然会趋于减少，子女性别对家庭和父母来说也会变得无关紧要，生育目的的私人性也将有所淡化。

随着社会和经济的发展，家庭类型也在发生变化，家庭规模趋于小型化，核心家庭所占比例逐渐增加。在大家庭中，年轻夫妻的生育意愿往往受老年人的影响；而在小家庭中，年轻夫妻在生育方面的自主性更大。另外，从养育子女的成本来看，大家庭的代际互助功能较强，老年人在退休后可以帮助照看孙子女，养育子女的成本较低，一定程度上强化了人们的生育意愿；小家庭的代际互助功能被弱化，子女幼时必须送幼儿园和托儿所，从而增加了养育成本，减少了人们的意愿生育子女数。

（二）建议

经过调查研究，本文针对居民提出的问题，提出以下几点建议：

第一，教育。扩大公共教育资源，在未来五年内，要重点考虑学前教育发展的需求。近些年来，由于实施学前三年行动计划，特别是大力发展民办学前教育，入园难得到一定的缓解，但有质量保证的普惠性公办幼儿园数量仍明显不足。如果过分依靠民办资源办学前教育，会导致教育资源分配不均，使低收入家庭无法平等地享受教育。扩大学前公共资源，抑制学前教育价格，缓解中低收入家庭第二胎育儿压力，缓解社会矛盾。

第二，医疗。对现有儿科医疗资源进行优化整合，优化现有儿科医师配置和医疗设施，提高儿科医疗服务的效率和质量。我国绝大多数儿科医生集中在少数大医院和儿童专科医院，所以要鼓励儿童专科医院在基层医院、社区医院开设门诊部，或者向二级医院、社区医院输出品牌和管理，让优质儿科医疗资源下沉到基层。然后按照国家卫计委儿科医师转岗培训方案的要求，在现有执业医师中遴选、培养一批具有良好执业道德、扎实专业知识和临床技能的儿科医师，并形成执业医师转岗、补充儿科医师的常态机制。同时，应尽快改革儿科医学教育培养机制，在《普通高等学校本科专业目录》恢复儿科医学，在高校医学专业中加强儿科人才培养，为儿科医疗源源不断充实优秀人才。此外，通过减免学费、优先安排工作以及在职称评定、职务晋升给予政策倾斜和优惠，吸引优秀高中毕业生报考医学院儿科专业，鼓励“定向儿科医学生”毕业后从事儿科诊疗工作。

第三，住房。“全面二孩”政策提出以来，楼市迎来了又一个春天，有不少楼盘提出四户型的宣传噱头。笔者在调查过程中，发现住房问题是居民担心的又一个重要问题，房价的高涨使得相当一部分居民的生育意愿降低。为此南昌市政府应做好房价的调控，多开发建设经济性适用房，减轻因房价过高带来的影响。

第四，女性就业。由于女性的生育周期较长，使得女性就业难度加大，一些单位甚至出现了性别歧视，这非常不利于女性就业。同时这也使得相当一部分家庭，由于经济、工作的压力放弃生育二孩。因此，南昌市应出台相关的地方性法律保障育龄妇女的工作权利，减少女性就业难对生意意愿的影响。

第五，生育时间。根据笔者的调查结果显示，大部分的居民都倾向于在未来的1～4年内生育二孩，所以全面二孩政策将会引起一定程度的出生人口堆积，加之南昌市人口聚集程度较高，且育龄妇女人数较多，出生堆积将会更明显。因此，建议政府要分步放开“全面二孩”政策，年纪偏大的育龄妇女优先，年纪偏小的随后。

第六，社会治安。由于国家全面放开二孩，接下来几年内，南昌市人口会迅速增加，社会治安会存在较大的隐患，所以南昌市要加强社会治安巡逻，保障居民的生命财产安全。

第七，经济发展。促进南昌市产业结构转型，推动经济良好有序发展，增添更多的就业机会，提高居民的收入水平，减少居民在生育二孩中的经济压力，增强居民的生育意愿，促进社会的良好发展。

“全面二孩”政策的提出，是我国人口政策的一个里程碑，但政策的实施是一个长期的过程，为此，我们需要考虑到方方面面，促进该政策在南昌市的良好实施，推动南昌市的发展。

（作者单位为南昌大学）

参考文献

[1] 顾宝昌.论生育与生育转变：数量、时间和性别[J].人口研究，1992（6）.[2] 风笑天，等.二十年城乡居民生育意愿变迁研究[J].市场与人口分析，2002（5）.[3] 风笑天.城市青年的生育意愿：现状与比较分析[J].江苏社会学，2004（4）.[4] 陈卫，靳永爱.中国妇女生育意愿与生育行为的差异及其影响因素[J].人口学刊，2011（2）：3-13.[5] 陈字，邓昌荣.中国妇女生育意愿影响因素分析[J].中国人口科学，2007（6）.[6] 王?，王广州.中国育龄人群的生育意愿及其影响估计[J].中国人口科学，2013（6）.[7] 石智雷，杨云彦.符合“单独二孩”政策家庭的生育意愿与生育行为[J].人口研究，2014，38（5）.

第五篇：全面二孩政策下生育意愿影响因素的研究

“全面二孩”政策下生育意愿影响因素的研究

[摘要]“全面二孩”政策实施以来，人们各种争议不断。有学者认为可以延迟人口老龄化，也有观点认为该政策有利于经济的可持续发展。文章在此背景下，通过对×市部分社区运用无结构访谈的方法，了解所调查社区夫妻的生育意愿现状。主要从家庭结构现状、学历、其他的限制因素三个方面来描述，进而通过文献分析法分析产生原因。从生育态度、生育成本、生育压力、生育能力四个维度来阐明原因分析。最后部分简明概括该研究的启示并提出建议。

[关键词]“全面二孩”； 生育意愿；现状； 影响因素

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717123

1问题的提出及相关概念的界定

11问题提出 人口问题一直都是中国面临的一个重大问题。新中国在成立的20年之初，没有明确的人口生育政策，受苏联的影响，放任增长，但这在很大程度上加重了人口与经济、环境的矛盾。[1]从20世纪70年代开始，我国开始实行计划生育政策，提倡“晚婚、晚育、少生、优生”，这在一定程度上控制了人口的过快增长。但是由于我国人口基数大，人口的总数量仍旧很多。随着经济的发展，人口老龄化也日益明显，我国目前正逐步接近“低出生、低死亡、低自然增长”阶段，人口形势日益严峻，问题益增。所以，人口生育政策的调整提上了国家议程。2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》其中提道“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。[2]但各地区申请二孩的家庭数据表明，符合条件申请的家庭人数远远低于预期。所以为了进一步推迟人口老龄化、优化劳动力结构，2015年中共十八届五中全会进一步提出“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策”，人们对“全面二孩”的争议不断。[3]

12生育意愿的界定生育意愿是人们关于生育行为的态度和看法，它可以?娜?个方面来阐述：一是生育目的，即人们为什么生育；二是人们对生育数量的看法，即生育几个子女为理想子女数；三是有关子女性别的看法，即人们怎么看待自己已有或即将生育什么性别子女的看法。[1]生育意愿在一定程度上支配着人们的生育行为，随着时代的发展，人们的生育意愿也发生着变化，影响着人们的生育行为。

2生育意愿现状分析

21独生子女家庭相比二孩家庭较多

通过走访社区，笔者发现家中只有一个孩子的情况还是比较普遍的。当问及是否有要二孩的计划，夫妻双方明确表示想要二孩的所占比例并不是很高。他们对当前的家庭结构状态相对来说比较满意，并不打算打破现有的家庭结构。

22学历高的家庭生育意愿较低当夫妻双方或一方学历较高，他们更重视孩子的成长质量，愿意尽力地给予一个孩子最好的生活状态。有部分学历高的家长表示，自己不能对是否要二孩做出决定，需要回家与自己的孩子商量再做决定，如果孩子不愿意，他们也不会强迫。

23有生育意愿的家庭囿于时间、工作等限制有部分家庭有要二孩的打算，但是迫于无人看孩子、工作压力大、经济紧张等现实原因只能将计划暂且搁置或者延迟，而且这样的家庭在我们的访谈对象中占多数。

3生育意愿的影响因素分析

31生育态度

认知行为理论认为认知、情绪决定人们的行为，而认知包括态度、观念、看法等。生育态度对一个人采取生育行为的动机有着重要的影响。笔者认为生育态度主要包括育龄父母对子女的价值判断和性别偏好。价值判断主要是指父母是把子女看成家族传承的需要还是阻碍家庭更好发展的负担。[4]显而易见，拥有前者观点的父母生育二孩的欲望会明显高于后者。有性别偏好的父母可能会有“儿女双全”“男孩优于女孩”“女孩好养”等一些刻板印象。这些刻板印象促进了人们的生育意愿。事实证明，任何一种生育态度都不是单一地发挥作用，往往交织产生影响。如果一个家庭已经有一个女孩，但是育龄父母却有儿女双全的梦想，认为男孩可以更好地传宗接代，他们往往会倾向于选择生育二孩。

32生育成本

“成本”是商品经济方面的概念，即人们要进行生产经营活动或达到一定的目的，就必须耗费一定的资源，其所费资源的货币表现及其对象化称为成本。[5]随着商品经济的发展，“成本”概念的内涵和外延也随之发生重要的变化。所谓的生育成本可以理解为生育孩子、培养孩子长大成人所需付出的可以量化或无法量化的付出。金钱成本指在抚养孩子的过程中所产生的经济消费和支出，小到孩子的吃奶、穿衣，大到结婚、买房等，这些都是需要金钱来堆砌的。生育、养育一个孩子的金钱成本对很多家庭来说是很重的负担。在生育二孩很长一段时间，我们需要提前准备，再经过十月怀胎到孩子出生、坐月子、休养这一系列的过程我们可以称为时间成本，而很多育龄期的父母都是处于青年期或中年期，他们是家里的主要收入来源，尤其是女性由于怀孕，不得不中断自己的工作。而男性可能会需要投入更多的精力在照顾另一方上，也会影响其工作。工作成本多是由于时间成本所致，由于漫长的备孕、怀孕、养育的过程，女性需要休产假照顾家庭和孩子，不得不中止自己的工作，甚至面临着失业和短暂地与社会失去接触的危机。生育成本、时间成本、工作成本这三个因素对生育意愿有着重要的影响，但是它们中任何一个在发挥作用并不是说明另外两个不起作用，而是在特定条件下哪个因素所占的比重更大。在权衡利弊之下，人们再决定是否要二孩。

33生育压力 生育压力主要是针对女性而言，即在进行生育行为的决策过程中，有哪些人或者社会系统可以对其产生影响。笔者认为可以从以下方面来分析：一是丈夫，在家庭系统中，如果丈夫的权威较高，那么他的说服力会更强一些。二是公婆等其他家庭成员，生育是一个家庭的事情，而不仅仅是女性一人的事情，所以，其他家庭成员的观点会直接或间接地对女性的生育意愿产生影响。三是同事、朋友，这些人的经历或生活会对女性产生很大的影响。四是政策，政策作为宏观体系，在根本上影响着女性的生育意愿的决定。“计划生育”时期、“单独二孩”时期、“全面二孩”时期，每个时期的不同政策下，女性主观的生育意愿会产生微妙的变化。

34生育能力生育能力是对其实现生育行为所具有的资源、条件、机会等的评估，同时这也受当事人对资源、条件、机会等的重要性主观评价的影响。一般来说，当个体认为自己拥有较多的资源、优越的条件、较好的机会时，做出生育行为计划的可能性会更大一些。因为这样他们会有充足的安全感和资本来养育孩子。

4启示与建议 笔者认为“全面二孩”政策不会造成人口堆积现象。提出此看法是基于走访社区和查阅大量资料而得出的结论。面对“全面二孩”的政策，人们并不会随随便便地作出决定，他们往往会进行比较理性和现实的思考，会考虑到自己的经济条件、时间、工作，考虑自己所拥有的资源。自二孩政策诞生以来，政府一直在关注人们会做出何种选择，担心会造成人口的过快增长。但是研究发现，人们会不断地权衡自己的各种因素，做出有利于自己的负责任的选择。除非他们认为自己已经具备生育孩子的能力并制定好明确的规划，否则生育意愿很难落实到生育行为。所以，这个启示是有一定依据的。

“全面二孩”政策的放开虽然不会造成人口的堆积现象，但是相比计划生育阶段来说，人口会有所增长，会造成资源的竞争或者之前的资源与现在的人口资源并不能很好地匹配。比如：教育资源中师资力量的落后，部分老师多媒体、网络等技术掌握得并不好；此外，医疗卫生等资源也是不可忽视的资源。因此，为了更好地改善人口结构、提高人口质量，我们要加大经济投入的同时也注意政策的适时调整来保障人口的增长。

参考文献：

[1]佟新人口社会学[M].4版北京：北京大学出版社

[2]韩雷，田龙鹏“全面二孩”的生育意愿与生育行为[J].湘潭大学学报，2016（1）.[3]张晓青，黄彩虹，张强，等“单独二孩”与“全面二孩”政策家庭生育意愿比较及启示[J].社会科学文摘，2016（1）.[4]茅倬彦，罗昊符合二胎政策妇女的生育意愿和生育行为差异[J].人口研究，2013（1）.[5]张五常经济解释卷二[M].北京：中信出版社，2011