查处具有赌博功能游戏机活动适用法律之己见

第一篇：查处具有赌博功能游戏机活动适用法律之己见

查处具有赌博功能游戏机活动适用法律之己见

杨联利

近年来，电子游戏机娱乐场所发展迅猛，随之一些具有赌博功能的游戏机如老虎机、跑动物机、轮盘机等不断出现。经营者利用它非法营利，诱使未成年人参赌越来越多，严重扰乱了社会治安秩序，妨害了社会主义精神文明建设。文化部、公安部三令五申明文禁止，1996年10月16日，文化部、公安部、国家工商行政管理局发出《关于加强电子游戏机娱乐场所管理，取缔有奖电子游戏机经营活动的通知》(文市发[1996]89号，以下简称《通知》)，明令禁止有奖电子游戏机经营活动。1999年3月26日，国务院颁布了《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》)，明确规定游艺娱乐场所不得设置使用具有退币、退钢珠、退奖券等赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板。

在查处具有赌博功能游戏机活动中，有的公安机关对经营者根据《治安管理处罚条例》第三十二条规定，以赌博进行治安处罚。其理由是，消费者通过游戏机可获取退币或积分，然后以退币或积分在经营者处领取现金或实物，经营者与消费者之间进行的是一种赢利性的赌博行为。根据《通知》第二条的规定，“自1996年12月1日起，电子游戏机经营场所再从事有奖经营活动的，一律按赌博活动，由各级文化、公安、工商行政管理部门在各自的职责范围内，依法予以查处。对业主、经营者按聚众赌博依法查处。”所以公安机关对经营者予以治安处罚是正确的。

笔者认为，《条例》第三十四条规定，“第三十四条 娱乐场所经营单位有下列情形之一的，由文化行政主管部门责令改正，给予警告，责令停业整顿，没收违法所得，违法所得2500元以上的，并处违法所得2倍以上4倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2500元的，并处2500元以上10000元以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照：

（五）提供具有赌博功能的游戏机机型。机种、电路板。”《条例》明确规定了处罚经营者的主体是文化行政主管部门，没有授权公安机关可以以赌博对提供具有赌博功能游戏机的经营者处罚权限。对经营赌博功能游戏机行为的处罚，《通知》作了指引性规定，指引行政机关以（聚众）赌博处理，《条例》则作了明确的授权性规定。从法律规范的效力上讲，《通知》属于规章性的规范性文件，其效力低于作为行政法规的《条例》。在《条例》颁布以前，《通知》关于经营具有赌博功能游戏机活动的定性应是正确的，但《条例》颁布实施后，应以《条例》为依据实施行政处罚。如果消费者与消费者利用游戏机竞技赢利，则可以以赌博定性，由公安机关按照《治安管理处罚条例》的规定予以治安处罚。

第二篇：关于办理利用具有赌博功能的电子游戏机

关于办理利用具有赌博功能的电子游戏机 赌博案件适用法律问题的指导意见

各市中级人民法院、人民检察院、公安局，济南铁路运输中级法院、检察院分院、公安局，省公安厅各直属公安局：

为依法查处利用具有赌博功能的电子游戏机进行赌博违法犯罪活动，根据有关法律法规，对办理利用具有赌博功能的电子游戏机赌博案件适用法律问题提出以下指导意见：

一、具有赌博功能的电子游戏机的认定

凡具有退币、退弹珠、退奖券、荧屏计分等功能的电子游戏设施设备，可以认定为具有赌博功能的电子游戏机。对赌博中使用的，或以赌博为目的而持有的具有赌博功能的电子游戏机，应当依法予以收缴。当事人对电子游戏机是否具有赌博功能有异议的，由县级或者县级以上公安机关治安部门组织认定，并出具《具有赌博功能的电子游戏机认定书》（附后）。县级或者县级以上公安机关治安部门应当指定两名民警负责对具有赌博功能的电子游戏机的认定工作。

对收缴的具有赌博功能的电子游戏机，由县级或者县级以上公安机关治安部门统一登记造册，适时组织全部销毁。

二、赌资的认定

利用具有赌博功能的电子游戏机进行赌博的赌资，应当包括当场查获的用于赌博的现金的数额及代币、有价证券、回购奖品等实际代表的金额，以及在具有赌博功能的电子游戏机上投注或赢取的点数所代表的金额。

三、关于对利用具有赌博功能的电子游戏机进行赌博行政案件的处理

（一）取得《娱乐经营许可证》的娱乐场所设置具有赌博功能的电子游 戏机的，应当依照《娱乐场所管理条例》第四十四条的规定对场所予以处罚；有赌博行为的，对参赌人员应当依照《治安管理处罚法》第十八条和第七十条的规定予以处罚，同时对娱乐场所依照《娱乐场所管理条例》第四十二条规定予以处罚。

（二）对未取得《娱乐经营许可证》的游戏场所设置具有赌博功能的电子游戏机的，应当依照《娱乐场所管理条例》第四十条的规定予以取缔，必要时，会同工商、文化部门予以取缔；有赌博行为的，对参赌人员应当依照《治安管理处罚法》第七十条的规定予以处罚，同时依照《娱乐场所管理条例》第四十条的规定予以取缔。

（三）对在商店、超市、加油站、网吧等经营单位和公共场所摆放少量具有赌博功能电子游戏机并有赌博活动尚不够刑事处罚的，依照《治安管理处罚法》第七十条的规定予以处罚。

（四）设置具有赌博功能的电子游戏机、利用具有赌博功能的电子游戏机赌博或者为其提供条件，屡教不改的，可以依据《治安管理处罚法》第七十六条的规定，予以劳动教养。

四、利用具有赌博功能的电子游戏机赌博刑事案件的认定 有下列情形之一的，应当以赌博罪依法追究刑事责任：

（一）组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；

（二）组织3人以上赌博，赌资数额累计达到50000元以上的；

（三）组织3人以上赌博，组织参赌人数累计达到20人次以上的；

（四）其他应追究刑事责任的情形。

以营利为目的，摆放或者组织摆放具有赌博功能的电子游戏机，供人赌博，并具有下列情形之一的，应当以开设赌场罪依法追究组织者、经营者、管理者的刑事责任：

（一）设置具有赌博功能的电子游戏机10台以上（可同时供多人使用的机型，以机器最多可供同时使用的人数乘以摆放的台数折合成单人机型计算）；

（二）设置具有赌博功能的电子游戏机5台以上，不满10台（可同时供多人使用的机型，以机器最多可供同时使用的人数乘以摆放的台数折合成单人机型计算），并具有下列情形之一的：

1、经营时间在10日以上的；

2、非法获利5000元以上的；

3、赌博数额累计在50000元以上的；

4、参赌人数累计在20人次以上的。

五、对利用具有赌博功能的电子游戏机违法犯罪案件共同违法行为人或共犯的界定

有下列行为的，作为赌博共同违法行为人或者赌博罪、开设赌场罪的共犯处理：

（一）与他人共谋，为他人利用具有赌博功能游戏机实施赌博活动提供机器、资金、场地、技术维护等直接帮助的；

（二）参与赌场管理并按赌场收入分红的；

（三）从事接送参赌人员、望风看场、发牌坐庄、兑换筹码等与赌博直接相关工作的。

本意见所称“以上”，包括本数。

附件：《具有赌博功能的电子游戏设施设备认定书》 山东省高级人民法院 山东省人民检察院 山东省公安厅 二〇一一年十二月二十三日

第三篇：开展查处党员干部参与赌博专项整治活动总结

为了进一步加强我院党员干部特别是领导干部的党风廉政建设，督促党员领导干部加强党性修养，自觉接受思想道德教育和纪律教育，根据旗纪检委、旗委组织部的统一安排，按照我院实施方案的要求，扎实有效地开展了此次专项整治活动，开展查处党员干部参与赌博专项整治活动总结。现就具体工作开展情况作如下汇报：

一、制定实施方案，成立领导小组

在召开全旗思想整治暨机关作风建设动员大会结束后，我院立即开展部署，成立了又一把手任组长，各副院长为副组长，纪检室、办公室人员为成员“严肃查处党员和干部参与赌博活动”领导小组；组织召开全院干警动员大会，并且立即制定实施方案，以保障活动的顺利进行，工作总结《开展查处党员干部参与赌博专项整治活动总结》。

二、在副科级领导干部中开展自查自纠工作

精心组织，周密安排，我院在副科级领导干部中开展自查自纠活动，通过自查自纠，使党员干部法纪意思不断增强，自觉抵制赌博等歪风邪气，并带头与赌博现象作坚决斗争。

三、认真开展查处赌博专项检查

在专项整治活动中，我院通过自查与对照检查相结合的方式认真开展检查工作，通过检查在动员会议召开后，我院没有发现一起本单位人员参与赌博现象，动员会议和思想教育起到了良好效果。

在为期近一个月的严肃查处党员和干部参与赌博专项整治活动月中，我院通过开展此项活动，进一步提高我院党员和领导干部参与赌博危害性的认识，形成健康文明的生活方式，自觉抵制金钱、物欲的诱惑。在今后的工作中，我院将进一步以此次教育活动为契机，巩固活动成果，不断提高作风建设。

第四篇：地质中学开展查处党员干部参与赌博专项整治活动总结1

地质中学开展查处党员干部参与赌博专项整治活动总结

为了进一步加强我校党员干部特别是领导干部的党风廉政建设，督促党员领导干部加强党性修养，自觉接受思想道德教育和纪律教育，根据地矿局《关于开展党员干部参赌涉赌问题专项整治工作的通知》（新地矿纪传<2014>6号）文件要求，按照我校实施方案的安排，扎实有效地开展了此次专项整治活动。现就具体工作开展情况作如下汇报：

一、制定实施方案，成立领导小组

结合地矿局关于三节期间干部廉洁自律的要求，我校立即开展部署，成立了由一把手任组长，副校长为副组长，各处室负责人成员的“地质中学严肃查处党员和干部参与赌博活动”领导小组；组织召开全校教职工动员大会，并且立即制定实施方案，以保障活动的顺利进行。

二、在党员干部中开展自查自纠工作

精心组织，周密安排，我校在党员干部中开展自查自纠活动，并与每位教职工签订承诺书80余份。通过自查自纠，使党员干部法纪意思不断增强，自觉抵制赌博等歪风邪气，并带头与赌博现象作坚决斗争。

三、认真开展查处赌博专项检查

在专项整治活动中，我校通过自查与对照检查相结合的方式认真开展检查工作，通过检查，在动员会议召开后，我校没有发现一起本单位人员参与赌博现象，动员会议和思想教育起到了良好效果。

在为期近一个月的严肃查处党员和干部参与赌博专项整治活动月中，我校通过开展此项活动，进一步提高我校党员和领导干部参与赌博危害性的认识，形成健康文明的生活方式，自觉抵制金钱、物欲的诱惑。在今后的工作中，我校将进一步以此次教育活动为契机，巩固活动成果，不断提高作风建设。

第五篇：开展查处党员干部参与赌博专项整治活动总结工作总结

为了进一步加强我院党员干部特别是领导干部的党风廉政建设，督促党员领导干部加强党性修养，自觉接受思想道德教育和纪律教育，根据旗纪检委、旗委组织部的统一安排，按照我院实施方案的要求，扎实有效地开展了此次专项整治活动。现就具体工作开展情况作如下汇报：

一、制定实施方案，成立领导小组 在召开全旗思想整治暨机关作风建设动员大会结束后，我院立即开展部署，成立了又一把手任组长，各副院长为副组长，纪检室、办公室人员为成员“严肃查处党员和干部参与赌博活动”领导小组；组织召开全院干警动员大会，并且立即制定实施方案，以保障活动的顺利进行。

二、在副科级领导干部中开展自查自纠工作 精心组织，周密安排，我院在副科级领导干部中开展自查自纠活动，通过自查自纠，使党员干部法纪意思不断增强，自觉抵制赌博等歪风邪气，并带头与赌博现象作坚决斗争。

三、认真开展查处赌博专项检查 在专项整治活动中，我院通过自查与对照检查相结合的方式认真开展检查工作，通过检查在动员会议召开后，我院没有发现一起本单位人员参与赌博现象，动员会议和思想教育起到了良好效果。在为期近一个月的严肃查处党员和干部参与赌博专项整治活动月中，我院通过开展此项活动，进一步提高我院党员和领导干部参与赌博危害性的认识，形成健康文明的生活方式，自觉抵制金钱、物欲的诱惑。在今后的工作中，我院将进一步以此次教育活动为契机，巩固活动成果，不断提高作风建设。开展查处党员干部参与赌博专项整治活动总结