《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》解读

第一篇：《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》解读

加速发展、加快转型、推动跨越

----《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》解读

《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）阐明了市委、市政府的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责、编制实施年度计划和制定政策措施的重要依据，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

一、新的发展环境带来新的机遇

从全国范围看，“十二五”时期的发展趋势是不再单纯追求GDP，而是将更多的视线和精力投向了就业、社保、住房保障等民生领域。具体到贵阳市而言，由于我们所处的发展阶段的特征，决定了我们在“十二五”时期既要实现GDP的翻番和又要在民生改善上有更多突破，要实现经济社会的加速发展、加快转型，从而推动跨越式发展。

（一）阶段特征

未来五年是贵阳市全面建设小康社会的关键期、建设生态文明城市的纵深推进期，实施工业化、城镇化战略的加速期，经济社会发展的重要转型期。

全面建设小康社会是国家到2020年的目标，从目前的情况看，我市一些经济指标在“十二五”时期能达到国家统计局提出的全面小康指标体系的要求，但由于存在的社会发展与经济发展不协调的问题，社会事业欠账较多，再加上未来发展中较多的不确定因素，我们还要更加努力才能率先实现全面建设小康社会，能否提前实现全面小康，关键在于“十二五”时期，所以“十二五”时期是实现全面建设小康社会的关键期。

“十一五”以来，我市结合实际贯彻落实科学发展观，确立了建设生态文明城市的总体发展战略，成功举办两届生态文明贵阳会议，被列为全国生态文明建设试点城市和低碳城市试点，生态文明城市建设工作已取得了阶段性的成果。同时，也要清醒地看到，我市生态文明城市建设尚处于发展初期，还存在许多不足：经济发展方式尚未根本转变，生态产业发展仍较缓慢；城市规划建设和管理仍较粗放，城市品位亟待提高等。生态文明城市的建设是一项系统工程，是一个长期的过程，“十二五”时期，我们将以纵深推进生态文明城市建设为

总揽，推动经济社会更好更快地发展。所以“十二五”时期是生态文明城市建设的纵深推进期。

工业是我市经济发展中的“短板”，我市的工业化水平还较低，与周边省会城市的差距，也主要是工业发展上的差距。2009年，全市工业增加值仅相当于南宁市的77.9%、昆明市的49.5%。工业是国民经济的主导产业，实现三次产业全面提速发展，归根结底要靠工业的带动。2002年我市就提出了“工业强市”战略，2007年再次强调并实施这一战略，2009年上半年又召开全市振兴工业经济大会，提出了“大调整、大开放”，实现工业大发展的要求。工业化是我市一个长期的战略任务，经过多年的努力，“十二五”时期我市工业化进入了加速发展的阶段；城镇化与工业化是紧密相联，互为促进的，所以“十二五”时期是实施工业化、城镇化战略的加速期。

工业化、城镇化要加速，经济社会发展要加速，但不能是先污染后治理的线性发展，而是要走生态的、循环的、可持续的路线，保持经济“更好更快”发展的关键在于转变发展方式；同时由于社会结构继续转型，需要在提升社会整体福利的同时，更加注重困难群众、弱势群体的基本生活保障，更加注重发展机会均等，更加注重发展成果共享，所以“十二五”时期是经济社会发展的重要转型期。

（二）发展环境

截至目前看，我市已迎来至少两项推动“十二五”发展的重大机遇。一是“黔中经济区”被列为国家主体功能区规划和国家新一轮西部大开发的重点开发区域。从空间布局、资源配置、发展格局等来看,贵阳市是黔中经济区最为重要的区域，也是黔中经济区发展的核心和关键，发展前景广阔，可以大展作为；二是省委、省政府新的班子领导到任以后，强调贵阳的发展事关全省经济社会发展大局，要全力以赴加速发展、加快转型，重点突破、进位提升，在全省加速发展、加快转型、推动跨越中先行一步,走快一些，率先实现全面小康，成为全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”，在推动全省经济社会又好又快、更好更快发展中发挥更加重要、更加有力的带动作用，因此省委、省政府出台《关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》，要求省直各有关部门为贵阳市“松绑、让利、开绿灯、出政策”，全力支持贵阳加速发展。在这样良好的发展环境下，“十二五”期间我们将加倍努力，率先在全省实现跨越式发展。

二、发展思路彰显时代特征

《纲要》中，贵阳市“十二五”发展总体思路有四个特点，第一，突出一个总纲，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活的新期待，始终秉持为人民谋幸福的理念，以加快转变经济发展方式为主线，按照“作表率、走前列、做贡献”的要求，牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，遵循“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，突出实施工业强市战略和城镇化带动战略。第二，强调六个载体，即：以扩大投资为重要举措，以三次产业提速增效为主攻方向，以科技和人才为核心支撑，以生态建设和环境保护为基本前提，以改革开放为强劲动力，以保障和改善民生为根本目的。第三，明确四个重点，即：大力实施城市拓展计划，促进主城区和各功能片区有机融合，提升城市综合承载能力、辐射带动能力、产业聚集能力；大力推进生态建设和环境保护，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，着力巩固生态优势；大力推进社会事业发展，实施十大民生工程，促进基本公共服务均等化和民生改善，提升全体市民的幸福指数；大力推进体制机制创新，扩大对内对外开放。第四，紧扣一个方向，即：推动经济社会又好又快、更好更快发展，当好全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起的“发动机”，为率先在全省全面建设小康社会、实现经济社会发展的历史性跨越奠定决定性基础。

三、发展目标催人奋进

“十二五”贵阳市发展目标包含经济发展、社会发展、资源环境、人民生活四个方面的内容，同时参照国家和省“十二五”时期发展思路及国家全面建设小康社会指标体系，突出规划指标“可感知、可比较、可操作”的要求，坚持既要约束指标、又不被指标束缚的原则，设置了四大类32个指标的指标体系。针对贵阳市资源型产业占国民经济较大比重的实际，对约束性的能源、资源消耗指标我们考虑拟采用国家、省的指标控制值的下限。

为实现主要经济指标“保五争四”的目标，我们认真组织进行了测算分析。

一是生产总值。首先，从前三个五年计划（规划）执行情况来看，随着经济实力的逐步提高和发展环境的不断改善，全市生产总值增速不断加快，经济发展呈现加快态势，每个五年计划（规划）之间的增幅大约提高1至2个百分点。根据经济发展的趋势，结合我市前三个五年计划（规划）的执行情况，按正常情况测算，预计“十二五”全市生产总值年均增长

15%以上，到2015年实现翻番。再考虑到“十二五”期间我市实现又好又快、更好更快发展的良好机遇和积极因素相对较多，在抓好、用好、发挥好这些良好机遇和积极因素的基础上加倍努力，全市生产总值有望达到年均增长19%的水平，在2014年提前实现翻番。

二是全社会固定资产投资。“十一五”时期是我市固定资产投资规模最大的一个时期，累计完成全社会固定资产投资3318亿元，比“九五”和“十五”之和（1628亿元）多投入1689亿元，年均增长24.3%，完成“十一五”投资计划（2710亿元）的122.4%。固定资产投资对全市经济的贡献率由“十五”时期的59.6%提高到“十一五”时期的82.2％，提高了22.6个百分点。“十二五”将迎来新的建设高潮。国家将启动新一轮西部大开发，以此为契机，我市将超前建设一批打基础、强产业、优生态、利民生的重大项目，如快速铁路和高速公路、城市轻轨和市域铁路、公路等基础设施建设。因此，固定资产投资在“十二五”期间仍将保持较高增速，向下逆转的可能性很小。据此，我们预测，“十二五”时期，全市固定资产投资规模及增速为：五年累计超过10000亿元，年均增长30%左右。

三是财政总收入。“十五”我市财政总收入累计478亿元，年均增速达16.74%；“十一五”累计1127亿元，年均增速达18%。每个五年计划之间保持在1至2个百分点的增幅。同时，考虑到增值税抵扣、西部大开发政策性减税、省管县财政政策调整及省上收税收等因素，预测“十二五”时期，我市财政总收入年均增长在17%－19%之间，到2015年财政总收入翻一番、超过600亿元。

三、实施工业强市战略和城镇化带动战略夯实发展基础

工业强市战略和城镇化带动战略是我市“十二五”时期的两在战略。《纲要》提出了实施“百亿企业”、“千亿产业”行动计划和工业园区建设计划，做大总量，做强企业，做优产品，全面提高工业经济发展质量和效益，带动一产、促进三产，推进三次产业联动加快发展。到2015年，产业结构日趋合理，经济发展方式转变取得成效。强调工业园区建设要加大优化整合力度，形成两个开发区、三个产业基地和若干工业园区的产业布局。贵阳国家高新技术产业开发区向沙文、麦架方向聚集和发展，推进形成产业转移承接区，并预留发展空间。小河国家经济技术开发区向南部孟关方向转移和延伸，打造小河—孟关装备制造业走廊。铝及铝加工产业向清镇和白云集中，磷及磷化工产业主要向开阳、息烽集中，煤及煤化工产业主要向清镇、开阳集中，现代制药产业主要向乌当、修文集中，食品加工产业主要向乌当、南明集中。加快推进十大工业园区建设，逐步形成若干各具特色的区域产业集群。

《纲要》提出了要进一步加大城市建设力度，加快基础设施建设，扩大城市规模，完善城镇体系，提升综合承载能力，促进城市发展实现大建设、大提速、大发展。到2015年，城镇化率提高到75%，建成区面积明显扩大，中心城市综合服务功能明显提高，辐射带动黔中经济区发展的能力和作用增强。尤其是在交通建设再出大手笔。铁路航空方面，配合省抓好贵阳至广州、贵阳至重庆、成都快速铁路和贵阳至昆明、长沙客运专线建设，完成龙洞堡机场改扩建。公路建设方面，以“六横、七纵、八联”的省公路网发展规划为指导，形成安全、便捷、高效的“一环、两横、九射线”市域快速公路网体系，并与城市道路网有机衔接。内河航运方面，建设乌江航道及开阳港、息烽港，提高进入长江的通航能力，完善码头、道路等航运配套设施建设。城市轨道交通方面，建成“一环一射两联线”市域快速铁路网，建成轻轨1号线和轻轨2号线，启动轻轨3号线和4号线建设。城市道路方面，完善“一横、一纵、一环”的路网主骨架和“三环十六射”的骨干路网系统，加强中心城区与各区域的联系道路建设，打通断头路，完善城市主次干道、支路的步行设施。交通场站方面，加快贵阳铁路枢纽建设，建成由“一个编组站、两个客运站、若干货运站”组成的铁路场站体系。完善公路枢纽场站体系，建设客运北站、东站、南站，新建或改扩建将军山、龙洞堡、三桥、改貌、沙文、都拉营、双流等货运站。加强城市停车系统规划建设，缓解停车难。公交系统方面，优先发展城镇公共交通，建立起方便、快捷公交体系，推进城乡、区域公交一体化。优化公交运营线路，提高公交线网覆盖率，建设一批公交换乘枢纽，提高公交运营速度和市民出行分担率。规范公交出租车运营管理，扩大出租车覆盖面。

四、“十大民生工程”保障民生

“十二五”时期，我市仍然要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，《纲要》提出坚持以人为本，着力保障和改善民生。注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，大力实施十大民生工程，确保财政对民生的投入占财政支出的比重每年增加一个百分点，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，提升市民幸福指数。一是统筹城乡就业，增加城乡居民收入，重点实施就业和增收工程、扶贫济困工程等；二是优先发展教育事业，重点实施普教优教工程；三是是加快发展医疗卫生、人口和计划生育事业，重点实施健康工程等；四是积极发展文化、体育、广电事业；五是构筑广覆盖、多层次的社会保障体系，重点实施养老敬老工程等；六是以公共租赁住房为重点推进保障性住房建设，大力实施安居工程；七是大力建设宜居城市，提升公共安全水平，重点实施畅通工程、生态建设和整脏治乱工程、平安工程等；八是加强精神文明建设，重点实施传统美德弘扬工程。

第二篇：贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市政府的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责、编制实施计划和制定政策措施的重要依据，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

（一）发展基础和环境

“十一五”期间，面对百年不遇的凝冻、干旱等自然灾害，面对国际金融危机的严重冲击，面对发展中出现的新矛盾、新问题，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施积极应对各种困难和挑战，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济又好又快发展，社会和谐稳定，人民生活持续改善，生态文明城市建设向纵深推进。

“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键期、建设生态文明城市的纵深推进期，实施工业化、城镇化战略的加速期，推动经济社会跨越式发展的重要转型期。

（二）总体思路和发展目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应人民群众过上更好生活的新期待，始终秉持为人民谋幸福的理念，以加快转变经济发展方式为主线，按照“作表率、走前列、做贡献”的要求，牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，遵循“走科学发展路，建生态文明市”的基本路径，突出实施工业强市战略和城镇化带动战略，以扩大投资为重要举措，以三次产业提速增效为主攻方向，以科技和人才为核心支撑，以生态建设和环境保护为基本前提，以改革开放为强劲动力，以保障和改善民生为根本目的。大力实施城市拓展计划，促进主城区和各功能片区有机融合，提升城市综合承载能力、辐射带动能力、产业聚集能力；大力推进生态建设和环境保护，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，着力巩固生态优势；大力推进社会事业发展，实施十大民生工程，促进基本公共服务均等化和民生改善，提升全体市民的幸福指数；大力推进体制机制创新，扩大对内对外开放。推动经济社会又好又快、更好更快发展，当好全省经济社会发展的“火车头”、黔中经济区崛起的“发动机”，为率先在全省全面建设小康社会，实现经济社会发展的历史性跨越奠定决定性基础。

经济发展。力争四年、确保五年内，实现生产总值在2010年基础上翻一番（超过2000亿元），人均生产总值超过6000美元，财政总收入翻一番（超过600亿元），固定资产投资五年累计超过10000亿元；基础设施取得新的重大突破，基本适应“十三五”、“十四五”更大发展的需要；新型工业、现代服务业明显提速，产业结构进一步优化；城镇化进程加快，初步形成城乡协调发展的格局。

社会发展。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5.6‰以内。全社会R&D占GDP比重和科技成果转化率逐年提高；全市人均受教育年限达11年以上；促进基本公共卫生服务均等化，扩大优质卫生资源覆盖面，各项卫生指标达到全国西部省会城市的平均水平；文化、体育事业加快发展。

人民生活。努力实现充分就业，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，力争2015年达到西部省会城市平均水平，低收入者收入明显增加，收入差距逐步缩小。价格总水平基本稳定，城乡居民生活质量和水平稳步提高。城镇登记失业率控制在4.5%以内，保持“零就业”家庭动态为零；全市人均住房面积达30平方米；人均期望寿命达74岁；千人拥有卫生技术人员6人；基本完成全市所有生态文明社区的创建工作。

资源环境。确保单位GDP能耗继续下降；清洁能源使用率提高到60%；主要污染物排放总量控制在国家和省的要求以内，空气质量优良率稳定在95%；城市生活污水集中处理率达95%以上，切实加强耕地尤其是基本农田的保护；森林覆盖率达到45%。

（三）实施工业强市战略，促进产业全面发展

实施“百亿企业”、“千亿产业”行动计划和工业园区建设计划，做大总量，做强企业，做优产品，全面提高工业经济发展质量和效益，带动一产、促进三产，推进三次产业联动加快发展。到2015年，产业结构日趋合理，经济发展方式转变取得成效。

积极发展装备和电子制造业。实施“装备制造业千亿元”行动计划，使其成为工业经济发展的强劲增长点；以发展新天高新园区为核心，国家（贵阳）电子元器件产业园、信息化基地为依托，重点发展半导体、新型电子元器件及视讯产品、特色数据产品、通信终端产品。

改造提升资源型工业。以高端化为发展方向，坚持循环经济发展模式，强化产业配套，重点推进磷煤化工十大板块及铝加工基地建设，逐步实现资源利用最大化、能源消耗最小化，将贵阳打造为全国重要的综合性磷煤化工基地和铝及铝加工基地。

以生物产业基地建设为抓手，实施“医药产业千亿元”行动计划，促进产业集群化和国际化；以提升“贵烟”的品牌竞争力为目标，重点发展高档名牌香烟及与卷烟工业配套的产品；培育龙头企业，支持“老干妈”、“贵酒”等本地特色食品企业做大做强。

以创新为动力，提高战略性新兴产业的比重。推进新型铝合金材料、化工新材料、新型建材、电池材料等新材料产业化、规模化发展；着力发展信息传输和网络增值服务、软件、数字内容、信息技术等服务业；促进生活垃圾、畜禽粪便、秸秆无害化和资源化，推广水资源重复利用技术，扩大液化甲烷生产规模和使用范围，抓好固体废弃物利用，开发楼宇空调等建筑节能技术。

加快工业园区建设。坚持产业集聚、集约发展方向，探索完善体制机制，规划建设各类开发区和工业园区，促进工业用地向城镇和交通沿线集聚，形成若干工业集聚区，支持发展条件好的园区拓展综合服务功能，促进工业化与城镇化相融合。加大优化整合力度，形成两个开发区、三个产业基地和若干工业园区的产业布局。贵阳国家高新技术产业开发区向沙文、麦架方向聚集和发展，推进形成产业转移承接区，并预留发展空间。小河国家经济技术开发区向南部孟关方向转移和延伸，打造小河-孟关装备制造业走廊。铝及铝加工产业向清镇和白云集中，磷及磷化工产业主要向开阳、息烽集中，煤及煤化工产业主要向清镇、息烽、开阳集中，现代制药产业主要向乌当、修文集中，食品加工产业主要向乌当、南明集中。加快推进十大工业园区建设，逐步形成若干各具特色的区域产业集群。力争两个国家级开发区工业总产值增速高于全市平均增速10个百分点，高于西部地区同类开发区平均增速5个百分点，努力实现在同类开发区中排位前移。

围绕建成主体功能突出的区域服务中心目标，以构建“三中心、一基地、四城市”为方向，抓住贵阳市列为国家服务业综合改革试点城市的机遇，实施“服务业千亿元”行动计划，做大做强传统服务业，加快发展现代服务业。实施旅游业发展倍增计划和旅游产品品质提升计划，集中力量打造避暑与温泉品牌，到2015年，将旅游业发展成为重要的支柱产业，努力打造成为具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市和中西部旅游集散中心。以物流园区建设为重点，培育物流骨干企业，完善物流基础设施，整合物流资源，提升服务功能，大力提高物流社会化和专业化水平，建立起具有较强竞争力的现代物流服务体系。到2015年，力争建成区域性物流城市和西南地区重要物流中心。促进金融创新，健全金融体系，大力发展产业金融，推进金融开放，加快贵阳国际金融中心建设，逐步建成西南地区重要的金融中心。以打造“夏季会展名城”为目标，集中力量培育会展品牌。以打造优势品牌为核心，培育新的文化产业战略投资实体，促进文化及创意产业与会展、旅游、房地产等良性互动。加快建设一批大型商业综合体、商业特色街区，规划建设大中型专业市场集中区，规范改造专业市场，着力打造全省现代商贸中心。

大力发展都市农业、特色农业和高效农业，加快规模化、集约化、标准化和产业化步伐，做大做强“畜、禽、蛋、奶、蔬、果、茶、药、花、烟”十大产业，逐步推进一产向二产、三产的延伸。

（四）实施城镇化带动战略，促进城乡协调发展

进一步加大城市建设力度，加快基础设施建设，扩大城市规模，完善城镇体系，提升综合承载能力，促进城市发展实现大建设、大提速、大发展。到2015年，城镇化率提高到75%，建成区面积明显扩大，中心城市综合服务功能明显提高，辐射带动黔中经济区发展的能力和作用明显增强。

拓展城市空间。围绕融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化，加快推进城市扩张和功能提升。扩大建成区规模，引导人口向新区和小城镇转移。强化生态功能，形成“一城三带多组团、山水林城相融合”的城区空间布局。提升城市品位，打造“山中有城、城中有山；城在林中、林在城中；湖水相伴、绿带环抱”的生态城市特色。实施“北拓、南延、西连、东扩”的城市空间发展计划，以老城区、金阳新区为核心，连片发展小河、二戈寨、三桥马王庙、甘荫塘、花溪、白云、新天城区等区域，实现城市紧凑、集约发展。北拓：加快麦架、沙文、扎佐区域的基础设施建设和产业集聚；南延：推进花溪、小河等区域城镇化进程和产业集聚；西连：以三桥马王庙片区整体改造为重点，促进老城区与金阳新区联系与融合，与清镇连片发展；东扩：以龙洞堡机场改扩建为契机，打造临空经济区，建设龙洞堡贵阳东部新城，远景向龙里方向推进，建设贵龙城市经济带。重点打造北部高新组团、南部花溪组团、东部龙洞堡组团、东北部新天组团、西部清镇组团。

完善金阳新区综合服务功能。努力把金阳新区打造成为全省最重要的金融、商务和文体中心，大力推进与周边区域连片开发，完善基础设施建设。加快建设贵阳火车新客站和城市轻轨，形成重要的客运枢纽。完成国际金融中心、金阳商贸中心、金华物流中心等重大项目建设，全面提升综合服务功能。增强对老城区和外来人口的吸引力，力争到2015年常住金阳新区人口达到40万人以上。

完善城镇体系。强化城镇空间布局与产业布局及交通干线的紧密结合，完善城镇体系。以云岩、南明、小河、金阳为核心，以花溪、乌当、白云为次中心，以开阳、清镇、修文、息烽、扎佐等城镇为纽带，以若干重点城镇和特色城镇为基础，以高速公路和市域快速铁路沿线的城镇发展带为主轴，形成梯次相连、功能互补、设施完善的城镇网络体系，促进农村人口向城镇转移。重点建设以贵遵路为依托，以扎佐镇、息烽县城为重要节点的贵遵城镇带。调整优化行政区划，积极推进撤县（市）改区、撤乡（镇）改办事处的进程，促进区域均衡发展。

加强城市基础设施建设。完善市域综合交通体系，建立以环城高速公路和环城快速铁路为依托，铁路、机场、公路客货运枢纽为支点，城市道路网络为基础，轨道交通、快速道路、快速公交为骨干的综合交通运输网络，形成市域快速交通走廊、连接黔中经济区和周边省市的快速交通网络，把贵阳建设成为西部地区的重要陆路交通枢纽。围绕城市扩容和产业加快发展需求，进一步完善能源保障体系。按照系统化、网络化原则建设市政公用设施。加快信息化与城镇化、工业化的融合，推动城市数字化进程。完善城市管理体制机制。强化规划的引导，建立从区域到城市、从城镇到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡规划体系。建立和完善城市管理的长效机制。完善数字化城市综合管理系统，实现城市管理全时段、全方位覆盖。在有条件的地方逐步推行“市-区-社区”三级管理模式，理顺各级工作职能。建立健全社区服务体系，推动社会服务资源向基层和社区转移，逐步把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加快推进城乡一体化，统筹推进农村基础设施建设，重点解决农村道路硬化、饮水安全、能源清洁、环境美化、公共交通、信息畅通等问题，提高农村特别是偏远地区的公共服务水平。

（五）推进区域合作，扩大对内对外开放

立足于发展基础和区位特点，坚持互利共赢开放的原则，拓展区域合作，加强资源整合、产业互动，增强辐射带动力，将潜在优势转化为现实经济优势。加速形成黔中经济区。拓展区域合作，加大招商引资力度，开展社会经济多层次合作，积极承接产业转移。扩大对外开放。

（六）巩固提升生态优势，增强可持续发展能力

牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，依据主体功能区规划，继续加大环境保护和生态建设力度，以削减总量、改善质量、防范风险、保障环境安全为着力点，增强生态保护功能，进一步巩固和提升创建国家环境保护模范城市成果，积极开展低碳城市试点工作。加大环境保护力度，加强禁止开发区域的保护，加强饮用水源保护区综合整治，严格控制工业污染排放，防治农业面源污染，提高城镇生活污水处理能力。加强生态建设，强化生态植被恢复治理，继续推进城市绿化工程，增强适应气候变化能力。合理开发利用资源，提高资源综合利用水平，规范资源开发秩序。

（七）完善公共服务体系，实施十大民生工程 坚持以人为本，着力保障和改善民生。注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，大力实施十大民生工程，确保财政对民生的投入占财政支出的比重每年增加一个百分点，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，提升市民幸福指数。

大力实施就业和增收工程。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加强对创业企业的支持力度，妥善解决体制遗留的下岗失业人员再就业问题。加大公益性岗位开发力度。城镇新增就业人员35万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施城乡居民收入倍增计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。大力实施扶贫济困工程，“十二五”期末基本消除绝对贫困。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以保障基本生活为重点，进一步完善城乡最低生活保障制度，实行“应保尽保”和“分类施保”，努力提高保障水平。

优先发展教育事业。大力发展学前教育，改革办园体制、创新投入机制，理顺管理体制，提高办园质量，到2015年基本普及学前教育。义务教育新增经费继续向农村地区、薄弱学校倾斜。调整中小学布局，推进义务教育学校标准化建设。完善进城务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校机制，扶持民办学校改善办学条件，使义务教育阶段民办学校办学条件达到基本标准；实施特殊教育改造工程，三类残疾儿童少年入学率达到90%以上，促进义务教育均衡发展。深化中小学课程、教育教学方法改革，完善教育教学质量评价方案。大力推行学区管理、教师交流，促进优质教育资源均衡配置，着力解决择校问题。加强农村教师队伍建设。加快普及高中阶段教育步伐，调整高中阶段教育结构，新建和改扩建一批普通高中，发展优质特色高中，高中阶段毛入学率达85%以上。有重点、分层次推动职业教育提速发展。新建和扩建一批中等职业学校、县级职教中心，力争6所学校达到国家级、省级示范性职业院校标准。在清镇市初步建成“贵阳职业教育园区”。大力推进高等教育健康发展，将贵阳幼儿师范学校升格为专科。力争以贵阳学院为基础，组建贵阳大学；以贵阳职业技术学院为基础，组建贵阳理工学院。积极支持在筑省属高校可持续发展，继续推进花溪高教聚集区建设。

加快发展医疗卫生、人口和计划生育事业。大力实施健康工程。着力推进基本医疗保障制度建设，落实国家基本药物制度。到2015年，形成较完善的覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，力争各项卫生指标达到西部省会城市平均水平。加快基层医疗卫生服务机构标准化建设，使每个县至少有一所县级医院达到标准化水平。明确社区卫生服务机构的责任主体，在3-10万人口规模的社区设立社区卫生服务中心，1-2万人口规模的社区设立社区卫生服务站。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设。推进公立医院改革，使三甲医院达7所以上。建成贵阳市公共卫生救治中心和康复疗养基地。深化人口计生综合改革，不断提高出生人口素质，出生人口性别比保持在正常范围。加强计划生育服务网络建设，完善覆盖城乡的计划生育公共服务体系。在全省率先建立符合科学发展观的人口和计划生育工作机制体系。

积极发展文化、体育、广电事业。继续培育优势文化品牌，争取举办更多高层次国际性文化活动。实施精品战略，繁荣哲学社会科学和民族民间文化，抓好文学、动漫、舞蹈等的创作和市场化开发。发掘整理非物质文化遗产，争取成功申报一批国家级非物质文化遗产代表作；加强对文化遗产的保护、开发和利用，各级文化遗产保存完好率达到95%以上。大力开展群众性文化活动，建立相对稳定的群众文艺团队。积极探索农村电影放映新模式，加快县级数字电影院建设，建立中小学（职业学校）爱国主义教育影片保障机制。充分发挥现有公共文化基础设施的作用。加快市科技馆、市档案馆、市工人文化宫等一批文化基础设施项目建设。到2015年，区（市、县）图书馆、文化馆100%达到三级馆以上标准；基本实现农村广播电视村村通直播卫星加密升级改造全覆盖，确保农村近20万户、80万农民能正常收听收看广播电视，加快建立农村广播电视维修维护长效机制；基本实现农村乡镇均建有综合文化站。改进政府对文化事业的投入方式，由政府直接办文化事业向购买公共文化产品和服务转变。推进文化创新，推动哲学社会科学繁荣发展。力争每年举办一批具有较高国际知名度的体育赛事活动。深入推进全民健身工作，加快城乡社区体育设施建设，积极组织开展系列群众性体育活动。建立和完善体育人才培训机制，不断提高竞技体育水平。贵阳奥体中心力争进入国家体育训练基地体系。统筹推进体育场馆建设，增加社区和农村体育设施，提高体育场馆利用率。

大力实施养老敬老工程。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度的有机衔接。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。完善被征地农民社会养老保险政策，将依法被征地的农民纳入保障范围。到2015年，城镇基本养老保险参保率达85%，新型农村养老保险参保率达到80%。支持社会力量兴办福利机构和养老服务实体，基本建成以多种社会福利机构为主体、社区和乡镇福利服务为依托、居家供养为基础的老年人福利服务网络。加快建设老年公寓、学校及文体娱乐、保健设施。养老服务机构床位数达到每千名老人20张以上。完善城镇医疗保险制度，到2015年，城镇居民医疗保险参保率达90％以上，新型农村合作医疗参合率达97%以上。

大力实施安居工程。推进以公共租赁住房和廉租住房为主体的保障性住房建设，切实解决城市低收入群体“住房难”问题。稳步推进普通商品住房建设，规范发展二手房市场。到2015全市城镇人均住房建筑面积达到30平方米。推进公共租赁房与廉租房并轨，创新投入机制，调动社会各方力量参与保障性住房建设，五年累计建成公共租赁房500万平方米；多渠道筹措保障性住房房源，推行收储配租方式，通过租赁或收购等渠道广泛收储社会闲散房源，作为保障性住房租赁给困难群众。采取政府引导、市场运作相结合的方式，支持棚户区、城中村改造，完善改造区的配套设施建设，改善居民住房条件，用3年时间基本完成现有全市95个城市和工矿棚户区1500万平方米、中心城区44个城中村3000万平方米的改造。每年保障性住房占城市住房总建设规模10－15%，力争到2015年，将人均住房建筑面积不足15平方米的城市中等偏下收入家庭纳入保障范围，基本解决15万户中等偏低收入家庭的住房困难。建立健全保障性住房进入和退出机制。加强对保障性住房申请对象的资格审查，坚持公平、公正、公开，严格准入机制；加强后续管理，对住房保障家庭的收入、资产等实行动态监控，严格退出机制；不断完善保障性住房的配套服务，为入住居民提供良好的生活环境。

大力建设宜居城市，提升公共安全水平。大力实施畅通工程。按照城市总体规划，着力疏解中心城区功能和人口。加强城市道路交通规划和建设，着力改善城市微循环道路系统，提高道路运行效率，实现城市交通内循环与外循环之间近距离换乘甚至“零换乘”。强化交通执法管理、停车秩序管理，合理组织交通，提升交通事故、交通拥堵等突发事件的处置指挥能力，提高路口通行能力，减少拥堵节点。加强机动车管理和引导使用，防止机动车过快增长。坚持公交优先，深化公共交通运营和管理体制改革，加快公共交通设施建设，优化公共交通布局，引导公交服务向居民小区、城郊结合部以及农村延伸，提高公共交通的吸引力和分担率。倡导文明交通理念，鼓励绿色出行。大力实施生态建设和整脏治乱工程。巩固“三创一办”成果，深入推进“整脏治乱”专项行动，逐步建立和完善环境治理的长效机制和监督机制，切实改善城乡公共环境卫生，努力创造优美、整洁、有序的市容环境。美化城市建筑立面，规范城市广告，优化城市灯饰景观。实施乡村清洁工程，全面整治农村环境卫生。

大力实施平安工程。巩固和深化“平安贵阳”建设，完善信访工作责任制，积极预防和妥善处理群体性事件，鼓励开展心理疏导工作。积极实施《贵阳市妇女发展规划》和《贵阳市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童合法权益。加强社会治安综合治理基层基础工作；建立健全社会治安防控体系及预防和减少犯罪工作体系。继续深入开展禁毒斗争。建立适应经济社会发展的公安警务管理体制和运行机制。加强消防安全，建立长效机制。加强道路交通安全工作。统筹安排道路交通安全设施建设，加强对交通运输企业安全监管和车辆安全性能检测，降低交通事故死亡率。强化安全生产。坚持安全第一、预防为主的方针，完善安全生产综合监管和行业监管体系，加强安全生产设施建设，落实安全生产责任制，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.24人以内。健全食品药品监督管理体系。加大食品药品的全程监管力度。贯彻落实《食品安全法》，加快制定各项相应的规章制度，尤其要加快制定餐厨废弃物管理、资源化利用办法，禁止地沟油回流餐桌。实施食品药品安全示范工程，创建一批国家级食品安全示范县、餐饮食品安全示范街、餐饮食品安全示范单位、药品诚信经营店。建立食品药品检验检测中心。开展乡镇所在地、农村居住集中区饮用水安全检测工作。建立覆盖全市的应急体系。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，强化监测预警、应急处置、总结评估。加快基础设施建设，加强应急救援队伍建设，健全应急物资储备体系，全面提高应急处置能力。加强对应急管理工作的评价和考核，落实分级分部门的应急管理工作责任制。

加强国防动员工作。加强国防后备力量建设，进一步做好“双拥”工作。深入开展全民国防教育，增强全民国防意识。加快国防基础设施建设，提高地方后勤保障能力。全面加强人民防空、交通战备和应急通信建设，不断提高综合防护能力。建立健全国民经济动员预案，加快地方储备中心建设，提高粮食、成品油、药品等重要物资的战略储备能力。

加强精神文明建设。大力实施传统美德弘扬工程。围绕创建“全国文明城市”的目标，扎实推进思想道德建设，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，增强市民的城市认同感、归属感和自豪感。坚持社会主义核心价值体系，大力弘扬自强不息、忠孝仁爱、敬老慈幼、尚礼崇义、重诺守信等中华民族传统美德。持续抓好公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。倡导健康文明的生活方式，培育市民生态文明理念。强化未成年人思想道德建设，市级及各区（市、县）将未成年人校外活动场所建设纳入目标管理。鼓励和支持社会力量举办或资助公益性未成年人校外活动场所。深化社会志愿服务，全面提高市民文明素质和社会文明程度。

（八）加强人才队伍建设，优化科技创新环境

按照“服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发”的方针，加强人才队伍建设。切实发挥科技的支撑引领作用，通过创新型试点城市建设，开创科技发展新局面。

（九）深化重点领域关键环节改革，增强发展内生动力

进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。加强和改善经济运行调节，加快服务型政府建设。进一步规范政府投资行为。完善政府性投资公司管理体制和运行机制。积极拓展融资渠道。加快要素市场化的改革进程，完善各类生产要素和资源价格形成机制。积极稳妥推进统筹城乡综合配套改革试点。促进非公有制经济发展。

（十）坚持党的领导，保障规划实施

充分发挥各级党委的领导核心作用，发展社会主义民主政治。扎实做好项目库建设，推动全社会固定资产投资再上新台阶，构筑起经济社会发展的强劲投资支撑。正确把握投资方向，提高投资质量和效益。强化规划对建设用地总量和布局的控制引导作用。充分利用各种媒体及时发布各类信息，完善公众参与规划实施和监督的程序和渠道。加强规划衔接协调。加强和完善规划的法制建设，健全和完善规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究制，强化对规划实施情况的督查工作。

第三篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

新华社北京2011年３月１６日电中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[1]目 录第一篇 转变方式 开创科学发展新局面第一章 发展环境第二章 指导思想第三章 主要目标第四章 政策导向第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设第五章 加快发展现代农业第六章 拓宽农民增收渠道第七章 改善农村生产生活条件第八章 完善农村发展体制机制第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力第九章 改造提升制造业第十章 培育发展战略性新兴产业第十一章 推动能源生产和利用方式变革第十二章 构建综合交通运输体系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推进海洋经济发展第四篇 营造环境 推动服务业大发展第十五章 加快发展生产性服务业第十六章 大力发展生活性服务业第十七章 营造有利于服务业发展的环境第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章 实施区域发展总体战略第十九章 实施主体功能区战略第二十章 积极稳妥推进城镇化第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章 积极应对全球气候变化第二十二章 加强资源节约和管理第二十三章 大力发展循环经济第二十四章 加大环境保护力度第二十五章 促进生态保护和修复第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章 增强科技创新能力

第二十八章 加快教育改革发展第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系第三十章 提升基本公共服务水平第三十一章 实施就业优先战略第三十二章 合理调整收入分配关系第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章 完善基本医疗卫生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理第三十七章 创新社会管理体制第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能第三十九章 加强社会组织建设第四十章 完善维护群众权益机制第四十一章 加强公共安全体系建设第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣第四十二章 提高全民族文明素质第四十三章 推进文化创新第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制第四十五章 坚持和完善基本经济制度第四十六章 推进行政体制改革第四十七章 加快财税体制改革第四十八章 深化金融体制改革第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平第五十章 完善区域开放格局第五十一章 优化对外贸易结构第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设第五十四章 发展社会主义民主政治第五十五章 全面推进法制建设第五十六章 加强反腐倡廉建设第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定

第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业

第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设

第五十九章 加强国防和军队现代化建设

第六十章 推进军民融合式发展

第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图

10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。

7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。中央政治局会议传递明确信号

中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

第四篇：湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领全市人民加快建设现代化生态型滨湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社会的行动纲领。

第一章 开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面

正确把握未来形势，科学判断发展阶段，凝聚各方智慧力量，紧紧抓住用好战略机遇期，全面落实科学发展新要求，保持经济社会平稳较快发展，全面建成惠及全市人民的小康社会，努力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。

第一节 发展基础

‚十一五‛时期是极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击和湖州经济社会转型的双重考验，全市上下认真学习实践科学发展观，全力实施‚增强‘三力’、奋力崛起‛发展战略，扎实推进‚创业富民、创新强市‛，着力建设现代化生态型滨湖大城市，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。

综合实力显著增强。全市生产总值年均增长12%，生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额均实现比‚十五‛末翻番，发展的质量和效益不断提高。全社会固定资产投资五年累计突破2700亿元，超过‚十一五‛以前历年来的总和，加快发展能力显著增强，公共服务设施水平明显提升。

经济结构不断优化。高效生态农业稳步发展，农业规模化、产业化、标准化、生态化经营逐步扩大；先进制造业较快发展，主导产业提档升级加快，新兴产业发展势头良好，产业集群竞争优势明显增强；现代服务业提速发展，总量规模持续扩大，行业结构日趋合理，新型业态不断凸现。三次产业结构比例由2005年的9.9:54.7:35.4调整为2010年的8:54.9:37.1。

城乡统筹走在前列。一批重大基础设施建成和投入使用，对外交通更加便利，城乡生活和生产条件日益改善。城市化进程加快，城市功能日趋丰富和完善，城市化率五年提高9.6个百分点，区域发展的协调性显著增强。新农村实验示范区建设深入推进，农村面貌显著改善，基础设施逐步完善，新农村建设‚湖州模式‛影响日益扩大。

社会民生持续改善。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2.5万元和1.3万元。就业和社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.2%，企业养老保险人数年均增加4.5万人。和谐社会建设扎实推进，教育文化体育服务体系得到进一步完善，公共卫生服务持续增强，平安、法治湖州建设取得新进展，‚平安湖州‛建设实现‚三连冠‛。

改革开放深入推进。湖州和长兴经济开发区升格为国家级经济技术开发区。科技、文化、卫生、行政等重点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，金融创新成效显著，五年累计新增上市公司8家，成立小额贷款公司10家。全方位开放格局进一步形成，五年累计实际利用外资突破40亿美元，质量明显提高，对外贸易突破200亿美元。

生态建设成效明显。生态市建设全面推进，成为省级生态文明建设试点市。节能减排目标如期完成，淘汰落后产能力度加大。太湖流域水环境综合治理取得新进展，主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良。

实践表明，‚十一五‛时期是湖州践行科学发展观，在发展实践中不断探索尝试，不断创新发展举措，不断破解发展难题的五年；是湖州综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经过五年努力奋斗，湖州跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起 点上。

第二节 发展环境

‚十二五‛时期是湖州加快建设现代化生态型滨湖大城市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战，机遇大于挑战。

国际国内环境发生深刻变化。世界多极化、经济全球化深入发展，国际产业转移和区域间经济合作不断深化，科技创新孕育新突破，有利于我市在更高层次上扩大开放，加快发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级。我国进入全面建设小康社会的攻坚期，内需对经济增长的贡献加大，工业化、城镇化将成为拉动经济增长的主要动力，经济发展基本面和长期向好的趋势没有改变。长三角地区高铁网络的快速建设和区域一体化向纵深推进，将加快推动湖州成为长三角地区连接中部地区重要节点城市，加速推进长三角地区要素流动、产业协同发展和高铁经济时代的到来，为我市经济持续较快增长增添新动力，有利于我市抢抓发展新机遇、拓展发展新领域新空间。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构明显变化，围绕市场、人才、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的保护主义加剧。国际、国内节能减排与环境保护重要性日益突出。国内社会矛盾明显增多，区域竞相发展态势强劲。所有这些问题对我市调整经济结构、推动发展方式转变和加快开放型经济发展提出了新的挑战。

湖州进入转型发展新阶段。经过‚十一五‛时期的发展，我市经济社会发展的基础更加牢固，发展的内在动力和活力进一步增强，进入加快推进现代化生态型滨湖大城市建设的新阶段。同时必须清醒地看到，发展中仍存在产业规模不大、层次较低、集聚度不高，创新型人才和高层次人才缺乏，城市综合竞争力亟待增强，社会事业发展水平与人民群众需求还有差距，尤其是经济发展方式尚未根本转变，人口资源环境约束加剧，社会建设与管理存在不少薄弱环节。传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。

面对新机遇、新挑战，我们必须增强推进科学发展的自觉性和坚定性，增强转型升级的机遇意识和忧患意识，增强实现富民强市的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，积极应对各种困难和挑战，努力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。

第三节 指导思想

‚十二五‛时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委‚创业富民、创新强省‛的总体部署，全力实施‚增强‘三力’、奋力崛起‛发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设‚富饶、秀美、宜居、乐活‛的现代化生态型滨湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社会。

推进‚十二五‛发展，必须坚持以下基本原则：

——坚持以人为本、共建共享。加强以改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众，实现富民和强市的有机统一。

——坚持优化结构、转型提升。建立扩大内需长效机制，促进消费、投资、出口协调拉动。全面推进大平台大产业大项目大企业建设，发展现代农业，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。

——坚持改革开放、创新驱动。加快经济、政治、文化、社会等各领域改革，实施互利共赢的开放合作战略，再创科学发展体制机制新优势；深入实施科教兴市和人才强市战略，加快建设创新型城市，全面增强城市创新活力。

——坚持生态优市、绿色发展。更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，加快形成环境友好资源节约的生产方式、生活方式和消费模式，提升生态文明建设水平，全力打造山水清丽、环境秀美的生态湖州。

——坚持统筹兼顾、全面协调。统筹城乡改革发展，联动推进新型工业化、新型城市化和美丽乡村建设。促进区域协调发展，加快打造跨区域产业集聚大平台，全面提升开发区（园区）发展水平，推动市区经济加快发展和县域经济竞争力的提升。

第四节 发展目标

——综合实力跃上新台阶。经济平稳较快增长，全市生产总值年均增长10%以上，2015年突破2000亿元；财政收入稳步增长，经济发展质量和效益不断提高，财政总收入和地方财政收入年均增长11%。固定资产投资年均增长12%以上，五年累计突破5000亿元；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐步增强。

——转型升级取得新成效。工业化、城市化水平显著提升，特色优势产业不断壮大，战略性新兴产业发展取得重要进展，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。服务业增加值占生产总值比重达到42%，研发经费支出占生产总值比重达到2.3%。

——社会民生得到新改善。城乡基本公共服务体系逐步完善，社会管理体系更加完善，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步。五年累计新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入突破4万元、农民人均纯收入超过2万元。——生态建设达到新水平。资源利用效率明显提升，生态环境进一步改善，人民群众对生态和人居环境满意率持续提高。耕地保有量、单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少等指标达到省要求。建成国家级生态市和森林城市，成为国家生态文明建设示范区。

——城乡建设呈现新面貌。中心城市集聚、辐射作用进一步增强，县城建设水平不断提升，小城市培育形成特色，中心镇和中心村建设成效明显。建成一批布局科学、村容整洁、生活富裕、乡风文明的美丽乡村，行政村创建美丽乡村率达到60%以上，成为全省展示美丽乡村建设品牌的示范区。生态城市和美丽乡村建设走在全省前列。

——改革开放实现新突破。新农村综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展,参与区域经济、国际经济合作能力显著增强，五年累计实际利用外资达到45亿美元，进出口总额年均增长11%，力争有更多的央企、民营500强企业和世界500强企业落户湖州。

第二章 推进产业结构优化升级

坚持改造提升传统产业与培育战略性新兴产业并重、提升高新技术产业与现代服务业比重并举，推进大平台大产业大项目大企业建设，促进工业化与信息化深度融合，加快形成‚特色化、集群化‛和‚融合型、低碳型‛的现代产业体系,构筑长三角特色产业集聚区。

第一节 积极发展现代高效农业

加快推进农业‚两区‛建设。严格保护耕地，实施标准农田质量提升工程，大力推进粮食生产功能区建设，全面完成60万亩粮食生产功能区建设任务，提升粮食综合生产能力。深入实施现代农业园区建设‚121‛工程，加快推进现代农业园区建设，到2015年建成现代农业综合园区10个、主导产业示范园区20个、特色农业精品园区200个。

加快推进农业产业化经营。以结构调整为主线，大力推进农业规模化、组织化、科技化、市场化、生态化，加快发展现代设施农业、生态循环农业、休闲观光农业，发展壮大无公害农产品、绿色食品和有机食品产业。规划和提升农民合作组织，做强做大农业龙头企业，扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动力广的农业龙头企业，改造提升一批农业科技企业，培育一批农业加工企业。大力发展外向型农业，扩大农产品出口。到2015年，年销售1000万元以上的农业龙头企业达到600家;农民专业合作社达到1200家，其中省级示范性农民专业合作社达到100家。

强化农业社会化服务。加强市农科院、浙江大学长兴试验站、中科院湖州市现代农业生物技术产业创新中心等农业科研机构建设，积极发展农技推广联盟。深入实施‚现代种业发展工程‛，抓好农业品种的‚引、育、繁、推‛工作。大力推进龙头企业、生产基地和农产品生产标准化管理，加强农产品检测检疫设施建设。大力推进农产品批发市场、展示展销中心和活鲜农产品配送中心建设，推进农产品直销、连锁配送等现代流通业态和电子商务等现代交易方式。深入实施农民信箱工程，组建现代农村信息综合服务体系。完善政策性农业保险。

第二节 大力推进新型工业化进程

培育壮大战略性新兴产业。根据战略性新兴产业的特征，立足科技、产业基础，大力开展战略性新兴产业招商，重点加强与央企和国内外行业龙头企业的合作共建，着力推进消化吸收再创新，努力掌握新兴产业产品核心部件和核心技术，在开发区（园区）加快打造先进装备制造、新能源、生物医药、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业基地。加大规划引导和支持力度，促进各类资源向战略性新兴产业集聚，组织实施若干重大应用示范工程，加强重点创新产品推广应用，建立战略性新兴产业与市内重大项目、重大工程对接机制。推动各类金融机构建立促进战略性新兴产业发展合作联盟，积极构建民营企业公平进入战略性新兴产业的市场环境。

提升发展传统特色优势产业。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、建材、金属材料等传统特色优势产业，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，推进企业重组和淘汰落后产能，加快转移过度依赖资源环境的加工制造环节，着力提高产品附加值和市场竞争力。促进信息化与工业化融合发展，推动信息技术与产品制造、研发设计、营销服务、人力资源开发、新型业态培育、企业技术改造、企业管理方式的融合，提升信息化带动能力。

壮大重点产业集群。加快推进传统产业集群转型升级、装备制造产业集群提高协作配套能力、原材料产业集群延伸产业链、高新技术产业集群扩大发展规模。加快新增长区域和开发区（园区）产业集聚，推进重大产业项目带动配套、发展产业集群。高标准推进重点产业园区基础设施建设，加快完善研发、物流、检测、信息、培训等生产性公共服务平台，强化专业化配套协作，完善创新体系，提升集群品牌，推动企业加速向专业园区集聚，形成一批销售收入超200亿元和500亿元的现代产业集群。

促进企业做大做强。积极鼓励本地企业深化细化技术链、价值链、产业链。鼓励企业在国内外开展多种形式的并购或跨区域联合重组，鼓励有条件的企业向跨国公司发展。跟踪国内外大企业、大集团、开发区（园区）产业布局动态和投资方向，着力引进一批领军型大企业。鼓励支持企业加强专业化分工协作，推动形成一批‚专、精、特、新‛的行业龙头骨干企业。到2015年，培育一批百亿级大企业。

第三节 全面提升服务业发展水平

突出发展重点行业。坚持把服务业发展放在更加突出的位臵，大力推动服务业发展加速、扩量、提质，提高服务业比重。重点发展休闲旅游业、文化创意产业、现代物流业、现代商贸业和服务外包业五大行业，积极发展金融服务业、信息服务业、科技服务业、社区服务业四大行业，有序发展中介服务业、房地产业两大行业。拓展服务业发展领域，培育发展健康养生等新兴服务业。

提升服务业集聚发展水平。着力推进重点项目建设，强化资源整合，重点发展中心城市的商贸商务、信息服务和职业教育等集聚区，促进城市功能拓展和产业转型升级。发挥中心镇在城乡服务业体系中的节点功能，重点建设现代物流、旅游度假、专业市场等集聚区，推动城镇服务业和农村服务业加快发展。依托集聚区内骨干企业，构建完整产业链，引领产业发展，促进现代服务业与先进制造业融合发展。应用信息技术和先进管理理念，整合资源要素，加快服务业集聚区提档升级。加快建设一批重点服务业集聚区，创建10个左右省级现代服务业集聚示范区。

着力培育重点企业。加大并购重组和资源整合力度，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动作用明显的服务业大企业、大集团，促进服务业规模化、品牌化、国际化发展。培育一批具有自主知识产权和市场占有率居全国同行业领先地位的‚小巨人‛服务企业。强化政策引领，坚持分离与外包、分离与整合相结合，鼓励行业规模企业分离发展现代物流、售后服务、研发设计、检验检测等生产性服务业，重点培育服务外包企业。加快服务业企业‚走出去‛步伐。

完善促进服务业发展的体制机制。积极推进服务业管理体制改革，进一步规范市场准入，加快公共服务业和中介服务业社会化改革。加强行业监管，优化服务业发展政策环境。加强政策引导，促进服务企业技术创新、业态创新和商业模式创新。进一步完善统分结合的服务业工作机制，健全服务业统计制度，提高服务业综合管理能力。

第四节 加快南太湖产业集聚区建设

科学规划产业集聚区布局。按照‚一年打基础、三年出形象、五年见成效‛的要求，统筹规划布局和推进产业发展、基础设施建设、城镇发展和生态保护，突出重点产业和专业化产业园的发展，突出交通等重大基础设施建设，突出中心城市和重点城镇的发展，加快构建市级产业发展平台和东部片区、南浔片区、长兴片区的‚一核心、三片区‛空间开发格局。加快建设南太湖生物医药产业园、康山环保节能产业园、长东旅游度假新区、织东新能源产业园、内河临港重型装备产业园、临沪高性能机电产业园、李家巷新型纺织电器产业园等专业化产业园，推动集聚区成为经济转型升级的主战场、战略性新兴产业的集聚地，大项目引领和创新驱动的示范区。

推进集聚区高水平开发。围绕集聚集约、特色鲜明、创新服务的要求，加快开发和建设步伐，突出发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和高效生态农业，突出区域交通运输、能源、水利、信息、环境等服务设施统一配套，促进基础设施共建共享，强化各开发园区的开发功能，形成专业特色鲜明的园区开发模式，突出完善城市配套功能和生态保障功能，推动城乡统筹发展，带动新型城市化进程。有效集聚科技、人才等创新资源，在改革重点领域先行先试、取得突破，成为促进科技进步、推进体制机制创新的重要载体。

强化资源要素保障。建立完善产业集聚区建设协调机制和管理体制，加大科技人才引进力度，优化科技要素分配激励机制，支持公共创新平台建设，构筑高效、灵活的产业集聚区创新体系。加强土地节约集约利用和批后监管工作，切实保障用地需求。加大财政、金融和税收政策支持，拓展融资渠道，鼓励和引导民间投资进入。合理配臵环境容量指标，加强污染物总量控制和结构优化调整。

第三章 全面增强城市创新活力

建立健全科技、教育、人才三位一体工作体系，加快建设科技强市、教育强市和人才强市，推进创新型城市建设。

第一节 提高自主创新能力

完善科技创新体系。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励和支持企业加大研发投入，加快建设一批企业研发机构、公共技术服务平台、产业技术创新战略联盟。以生物医药、新能源、先进装备制造、新材料等高新技术和战略性新兴产业为主攻方向，实施重大科技专项，积极开发具有自主知识产权的关键技术和前瞻性技术。

完善科技创新公共服务平台。充分发挥国家级经济技术开发区的体制和政策优势，建立支撑企业发展和科技成果产业化的科技服务体系。改革政府科技投入机制，强化各类科技园区科技企业孵化、民营企业孵化、科技成果中试、技术交易和中介服务、资本和人才集聚等功能，建设一批包括国家级科技创业中心在内的各类科技企业孵化器和生产力促进中心。加快建设省级以上产业技术创新战略联盟或产学研合作联盟。完善技术转移中介服务体系，加强对科技企业的信息服务和对中小企业的技术创新服务，推进科技中介组织网络化、功能社会化、服务产业化。

建立健全创新投融资体制。深化科技体制改革，加大政府对创新体系建设的投入，构建政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的科技创新投融资体系。加强技术创新与商业模式创新的有机结合，加大风险投资机构引进和培育力度。积极发展新型金融中介组织，完善知识产权抵押贷款机制，鼓励创新型企业上市融资。探索建立湖州技术产权交易中心，推动科技型中小企业与创业投资机构等有效对接。设立创业投资引导基金，鼓励担保公司开展面向科技型企业的担保业务。建立区域科技金融服务中心，建设企业信用档案数据库，为金融机构和科技企业提供专业咨询服务。积极争取国家科技金融创建试点城市。

实施知识产权战略。着眼于实现从保护为主转向鼓励创造、强化保护和促进转化并重，支持企业申请发明专利，建立和完善知识产权信息统计和专报制度，加快湖州专利技术转化平台建设，加强对特色优势产业的专利信息研究，帮助企业提高对专利信息的利用能力。大力推进质量强市建设，深化品牌战略和标准化战略，全面实施政府质量奖励制度。

第二节 推进教育现代化进程

推进基础教育优质均衡发展。进一步提高学前教育，大力发展以社区为依托，公办与民办相结合、以民办为主的多种形式的学前教育和儿童早期服务，全市学前三年幼儿入园率达到98%以上，农村学前三年幼儿入学率达到95%以上。多种形式拓展优质高中教育资源，支持和鼓励普通高中争创省级重点高中，积极争创国家级示范高中，促进普通高中教育优质特色发展。推进公共教育资源向农村地区倾斜，加大农村学校基础设施建设，加快义务教育市域优质均衡和城乡一体化建设。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，采取多种形式解决好农村进城务工人员子女义务教育问题。大力发展职业教育。以就业为导向，完善与湖州经济社会发展相适应、中等职业教育与高等职业教育相衔接、职业教育与普通教育协调发展的区域现代职教体系。全面实施‚职业院校助学讲学工程、新农村致富带头人培训工程、校企合作工程、实训基地和品牌专业建设工程、高技能‘双师型’教师培养培训工程‛，推进职业教育优质特色发展。

积极发展高等教育。以学科建设为重点，加强工科及应用型学科建设，支持前沿性、前瞻性重点学科建设，增强高等教育服务地方经济社会发展能力。依靠长三角地区优质充裕的高教资源，积极与省内外高校联合办学。积极探索引进国外知名高校来湖州合作办学。推动湖州师范学院建成湖州大学。

建立终身教育体系。积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育，提高从业人员的整体水平和素质。有效整合社区和各类机构的教育、文化、体育资源，加强社区信息化建设，提高社区教育层次，积极开展适合社区居民需要的各类培训和教育活动。大力发展广播、电视和计算机网络等远程教育和自学考试，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

深入推进教育综合改革。深化学校人事制度和内部管理体制改革，加强师德师风和教师专业发展能力建设，建立和完善校园安全工作机制。深化教育教学改革，全面推进素质教育，深化基础教育新课程改革和考试评价制度改革，创新人才培养模式。创新办学体制，鼓励民间资本参与发展教育及社会培训事业，推动形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的格局。完善教育投入保障机制，确保全市各级财政教育经费支出。

第三节 加快建设人才强市

构筑人才高地。大力推进以‚南太湖精英计划‛为龙头的系列引才工程，实施‚领军人才+创新团队+项目‛引才模式，重点引进重点特色产业、农业主导产业、现代服务业、生态文明建设等经济社会发展急需的各类高层次人才。坚持引进大院名所、重大项目、技术、资本与引进人才智力紧密结合，鼓励海内外高层次人才以全职、兼职、担任顾问、项目合作、技术入股等多种方式来湖工作和服务。强化产业的人才存量评估和需求分析预测，科学编制产业人才分类规划，动态发布紧缺人才目录，引导产业人才有序流动，以人才结构优化引领和助推产业转型升级。坚持突出重点，整体推进，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等各类人才队伍建设，不断提高湖州人才队伍的整体素质和竞争力。

完善招才引智平台。依托国家级、省级开发区和行业龙头企业，加快各类科技创新中心、研发机构、高新技术园区、留学人员创业园和博士后工作站建设，大力推进市、县（区）联动建设科技企业孵化器，完善公共实验平台、技术成果交易市场、信息服务网络等配套服务平台，为人才的创新创业活动提供强有力的支持。加快湖州师范学院和湖州职业技术学院的建设，集聚一批国内一流的领军型人才。深入开展‚海外高层次人才湖州行‛活动，加快海外高层次人才创新平台建设，围绕重点产业发展，突出创新创业主题，加快构建覆盖世界主要产业先导区的人才工作网络，打造长效化引智平台。

优化人才工作机制。加快建立以能力和业绩为导向的人才评价机制和体现科学发展观与正确政绩观要求的党政领导干部综合考核评价体系。建立人才主要由群众评价、市场评价、社会评价、业内评价的人才评价机制、奖优罚劣的人才激励机制、以及人才资源市场配臵和自由流动的机制。加大对紧缺人才引进和培养的资助力度，构建服务人才发展全过程的政策体系，营造保障创新创业活动的学术环境、融资环境、生活环境、文化环境，不断拓展人才发展空间。加大人才开发政府资金投入，加强民间闲散资金对人力资本投资的引导，努力在市、县（区）形成以财政投入为引导、企业投入为主体、民间资本和引进外资为补充的多元化人力资本投入体系。建立健全以人力资本价值实现为导向的产权激励机制。

第四章 促进城乡区域协调发展

优化市域空间结构，加强城乡规划建设与管理，全面推进美丽乡村建设，着力构筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城镇协调发展的格局，推动以城带乡、城乡融合，促进城乡区域协调发展。

第一节 优化市域空间结构

优化城镇空间结构。统筹规划，创新机制，推动中心城市集聚提升，加快吴兴东部新城、南浔新城和湖州经济技术开发区、太湖旅游度假区建设，推动长兴县城与中心城市融合发展，支持德清武康、安吉递铺中心县城建设，推进中心城市与副中心城市之间基础设施统一布局、共建共享，逐步形成功能分工清晰、产业定位互有补充、基础设施网络连接、人员往来便捷通畅的‚一带两组团四轴线‛的组团式、网络型城市空间架构。

优化空间开发格局。综合资源环境承载能力、发展潜力和现有开发强度，将全市域规划为优化开发、重点开发、适度开发、禁止开发四类功能区域，实施空间分类调控，推动区域差异化、特色化发展。优化开发区域加大资源整合力度，强化新兴产业和高端服务功能，优化发展环境。重点开发区域加快重大基础设施建设，加大重大项目引进，促进产业和人口集聚。适度开发区域控制整体开发强度，突出点状集聚开发，发展适宜性产业和加强现代农业建设。禁止开发区域严禁不符合功能定位的开发建设活动。

第二节 提升城市功能品质

增强城市服务功能。加快重要功能区开发建设，实施一批重点项目，着力完善公共交通、社会服务、商贸服务、公用设施等服务体系，不断增强城市功能。完善公共交通体系，坚持公交优先发展，加强投入、增加车辆、优化线路、改善服务，提倡绿色出行，合理引导私人小汽车发展，加快规划市域轨道交通，提升城市交通管理和交通智能化水平，着力解决‚行车难‛、‚停车难‛问题。完善社会服务体系，继续加大投入力度，统筹规划，整合资源，重点实施一批社会事业项目，切实提高社会服务功能。完善商贸服务体系，重点建设好一批城市综合体项目和大型超市、专业市场，不断增强商贸服务功能。完善公用设施体系，科学布局城市给水、排水、电力、通信、燃气、供热、环卫、消防、人防等设施，加快各类设施的建设。

提升城市宜居品质。突出自然生态风貌和历史文化底蕴，加强城市水生态环境建设，综合整治重要河流和城区内部河道水环境，完善城市绿地系统，建设一批公共绿地公园及一批街头小游园，精心打造亲近自然和体现湖州历史文脉的城市景观，促进城市与河湖、山脉、森林、绿地和谐共生，建设河湖沿岸风景带、山水走廊生态带、沿交通干线绿道和城市绿化步行系统。继续推进老城区改造更新，综合整治老小区环境，全面提升城市形象。

加强城市规划管理。高水平开展城市设计，加强对重点区域建筑形态、色彩、高度等元素的整体控制，实现城市形象、特色与功能相协调。强化住宅小区、安臵区的建筑设计。加强周边乡镇农民建房的规划控制，引导农民进城或集中居住。强化规划审批和后续管理，切实增强规划的权威性和严肃性。进一步完善城市管理体制，实施城市‚网格化、数字化、实时化、精细化、智能化‛管理，推进城市管理市场化、专业化、社会化，推动管理重心下移。深化市政设施、环卫、绿化、河道、桥梁等管护机制改革，提高管养水平。加大综合执法和专项整治力度，突出抓好违法用地、违法建设的查控及市容市貌的整治。加强执法队伍建设和管理，推进管理流程再造，统筹兼顾市容与繁荣、管理与服务、教育与处罚的关系，实现向以人为本、服务优先、疏堵结合管理方式的转变。加强小区物业管理。

第三节 推进重点区域建设

推进中心城市重点区块建设。优化中心城市空间结构，强化差别化功能定位，推进形成‚一核七区‛布局。围绕城市重大基础设施、重点发展产业和重大建设项目布局，加快推进老城核心商贸区和各功能新区的转型发展，促进老城区与各功能新区多核联动，着力优化中心城市空间形态，加强公共设施和基础设施的有机衔接，强化功能配套互补，提升中心城市集聚辐射带动力，推动中心城市中心极化、东西联动、南北呼应、滨湖崛起。

推进县域重点区块开发建设。增强各县城枢纽功能，加强各县之间的分工与协作，加快建设基础设施良好、城市管理到位、服务体系健全、要素集聚明显、发展特色鲜明的副中心城市。长兴要推进龙山新区、太湖新城、图影旅游度假区等开发建设，启动西太湖科教生态城建设，打造环太湖高端城市综合板块。德清要推进科技新城、城东新区、站场新区、临杭工业区和下渚湖的开发建设。安吉要推进递铺、高禹—良朋和梅溪、环灵峰山休闲度假区、黄浦江源休闲旅游区的开发建设。

推动城市建设与城市经济互动并进。统筹开发区（园区）、产业基地、大型居住区与新区建设，加强产业发展与新区建设互动融合，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境。集聚符合功能导向和就业容量大的产业项目，完善新区内外交通网络，提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，培育城市个性和特色风貌，优化居住环境。加强全市统筹，优化资源配臵，创新投融资模式，引导社会资本参与新区建设。

第四节 推动城镇转型发展

着力培育小城市。按照特色城市的理念和标准规划建设，统筹资源要素，完善基础设施，做强产业特色，增强服务功能，提高人口集聚，加快培育织里、新市两个小城市，努力建成上承中心城市、下接一般城镇的区域性中心，切实发挥统筹城乡发展的纽带作用。

积极发展特色镇。坚持以产业集聚带动城镇发展，大力培育特色产业集群，加快完善基础设施、公共服务和居住功能，积极发展一批既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。市区重点建设八里店、埭溪、双林、菱湖和练市等中心镇，县域重点建设乾元、钟管、泗安、和平、煤山、孝丰、梅溪等中心镇，加快形成集聚发展新优势。支持一般镇走特色发展道路。

第五节 全面建设美丽乡村

拓展农民增收渠道。鼓励农民积极发展高效生态特色农业，增加农民生产经营收入。鼓励发展农产品深加工、支持有条件乡镇发展工业及其他非农产业，促进农民转移就业，增加农民工资性收入。鼓励农民发展物业股份合作社、农产品专业合作社、旅游农业合作社等各类合作组织，参与农业示范园区、农业综合开发和农业生态旅游项目建设，增加农民投资性收入。积极发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，大力发展观光农业、农家乐、森林旅游等乡村休闲旅游业，鼓励探索建立乡村创业俱乐部，增加农民家庭经营收入。鼓励扶持农民工和农村大学生返乡创业。

提升农村公共服务水平。加快中心村综合服务中心建设，建立完善功能齐全的村务活动室、卫生室、警务室、体育健身场所、放心店、幼儿园及农民信箱和党员远程教育站等公共服务场所。深入推进文化信息资源共享、乡镇综合文化站等工程建设，继续实施广电惠民工程，建立‚村村通‛、‚村村响‛长效管护机制。积极发展农村学前教育和中等职业教育。积极推进农村医疗卫生服务网络建设和农村居民社会养老保险工作。深化文明乡镇、文明村（社区）、文明家庭等创建活动。到2015年，全市绝大多数农民群众能够就近享受到文化、体育、卫生、培训、幼教、托老、通讯、气象等基本公共服务。

推进农村村庄整治建设。统筹实施中心村培育、百村整治和千村示范工程，培育建设一批中心村。加快城镇基础设施向农村延伸，重点在道路交通、水、电、互联网、垃圾处理、污水处理等方面实现改造升级，提升农村基础设施水平。加快农房改造，提高农村政策性住房保险水平。优化农村生态环境，推进农村环境联片整治、河湖漾整治和生态修复、工业污染集中治理、农业面源污染控制、废弃矿山复绿等环境综合整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，持续改善农村人居环境。加强农村历史文化遗产的保护开发与优秀文化资源的发掘、整理和弘扬，推进特色文化村建设。

深化农村重点领域改革。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。按照‚三集中三提高‛要求，有序推进土地承包经营权流转，积极推进征地制度、农村集体建设用地制度、农村宅基地和农房产权制度改革。深化集体林权制度改革，积极推进集体林地承包经营权和林木所有权承包落实到农户。深化农村信用社改革，规范发展小额贷款公司，支持金融机构面向农村拓宽金融服务。

第五章 加快和谐社会建设步伐

大力推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决好事关人民群众切身利益的问题，进一步提高城乡居民的幸福感，让改革发展成果惠及全体人民。

第一节 积极扩大社会就业

推动以创业促进就业。完善就业促进政策，促进就业政策与产业发展政策配套协调，鼓励支持城乡各类人才自主创业和各种经济实体二次创业，大力支持就业容量大的社区服务、公共卫生、城市环保等服务业发展、支持民营经济和中小企业发展，鼓励各类企业和个人采取各种形式‚走出去‛创业。积极帮助大中专毕业生、失业人员创业。积极创建全国创业型城市。

完善城乡就业服务体系。健全城乡公共就业服务机构，扩大和延伸公共就业服务领域。加强城乡公共就业服务平台规范化、专业化、信息化建设，提升公共就业服务质量和水平。加强对城乡劳动力的就业技能培训，实现劳动力素质就业。积极举办各类人力资源交流会和技能人才对接会，加强外地劳务基地建设，引导职业中介机构、劳务派遣代理机构提供积极就业服务。

构建和谐劳动关系。完善再就业困难群体就业援助制度。深入推进劳动合同制度，健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范用工行为，完善劳动关系争议处理机制。全面推进企业社会责任建设，引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。

第二节 完善社会保障体系

完善社会保险体系。完善职工基本养老保险政策，推进事业单位养老保险制度改革,加强养老保险关系转移接续和各类养老保险制度的整合衔接。加强医疗保障体系建设，实现基本医疗保险市级统筹、城乡统筹和门诊统筹,推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人员基本全覆盖。不断完善被征地农民基本生活保障制度，积极稳妥解决农民工社会保障问题。健全失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业机制。进一步扩大工伤保险覆盖面，提高重点行业人员参保率，建立健全工伤补偿、工伤预防和工伤康复体系。不断完善生育保险政策，有效保障女职工生育合法权益。加快推进社会保障‚一卡通‛建设。积极探索商业保险参与多层次的社会保障体系建设。

发展社会救助和社会福利。完善低保救助制度，建立实施低保边缘户分层分类救助办法，健全城乡低保标准自然增长机制，健全困难群众基本生活价格补贴机制。积极整合社会救助资源，形成集生活救助、医疗救助、教育救助、灾害救助、脱贫援助、社会互助等为一体的社会救助体系。引导社会力量参与慈善和红十字事业，进一步增强慈善、红十字救助能力。加强社会福利事业建设，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。进一步保障孤儿、残疾人的合法权益。

完善住房保障体系。加强廉租住房、经济适用房、公共租赁房建设，加强老居住区、棚屋区及农村危旧住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。积极扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。

积极应对人口老龄化。逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、政府扶持为后盾的养老服务体系。整体规划、分步推进养老服务设施建设，加快农村综合福利中心和社区养老服务网点建设。积极开展养老服务需求评估工作，扩大社会化养老服务覆盖面和服务内容，优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求。鼓励和支持民间资本参与养老服务领域，吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地。提高养老机构护理人员的专业水平与综合素质。丰富老年生活。积极发展老年教育，增加老年活动场所和文体设施，积极支持老年文体团队活动，加强老年人健康干预、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活质量。鼓励老年人积极参与社会活动。

第三节 提高全民健康水平

完善医疗卫生服务体系。推进医疗卫生资源优化配臵，加快形成以现代化大型综合医院为核心、专科医院为辅助、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村级卫生服务站为基础，覆盖城乡的医疗卫生网络。加强基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生服务水平。完善院前医疗急救体系，加强卫生应急能力建设，有效预防和妥善处臵突发公共卫生事件。加强公共卫生监督管理，强化传染病管理、妇幼保健、职业病防治、食品安全保障和规范医疗市场秩序。广泛开展健康教育与健康促进工作，普及城乡居民健康知识。加快建立统一的居民电子健康档案，推进卫生信息化建设。坚持中西医并重，推进中医药振兴发展。加强残疾预防，实施残疾儿童抢救性康复工程和残疾孤儿手术康复‚明天计划‛，将残疾人基本康复项目纳入城乡居民基本医疗报销与救助范围。

深化医药卫生体制改革。健全基本医疗保障、疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生财政保障体系。完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步形成政策相互衔接、关系转移顺畅、费用结算便捷的城乡一体化基本医疗保障制度。全面实施基本药物制度,满足群众基本用药需求，减轻群众医疗费用负担。积极鼓励和引进社会力量办医，完善以公立医疗机构为主、以民办医疗机构为补充的多元化办医格局。强化医疗服务收费监管，实施重大疾病救助。

增强公民体质和心理素质。全面贯彻实施《全民健身条例》，加强农村、社区体育健身设施建设，提高居民体育健身的可达性和便利性。积极承接和举办好重大体育赛事，提高体育赛事策划和营销运作能力。利用区域优势和特色，推出各种户外健身旅游项目，开展体育旅游服务。全面推进精神心理卫生防治体系建设，加快建立惠及全面、保障全面、持续提升的健康促进体系，促进人均寿命持续提高，到2015年人均期望寿命达到78.3年，比‚十一五‛末提高1年以上。重视青少年体育工作，加快体育后备人才培养。

第四节 完善社会管理体系

加强人口服务管理。全面推进人口计生工作综合改革，完善低生育政策，稳定适度低生育水平。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。统筹人口分布与生产力布局，实行适度宽松的户口迁移政策，深化户籍制度改革，引导人口向中心村、中心镇、中心城市有序集聚，促进人口均衡发展。进一步做好流动人口管理工作，依法保障流动人口合法权益，加强外来务工人员职业教育培训，加快使农民工融入当地文化、生活和工作环境。切实保障妇女儿童合法权益，加快建立妇女、未成年人等群体维权法庭，完善各种形式的法律援助机构。

创新社区管理服务体系。加强和改进城乡社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，完善社区管理服务体系，创新社区管理方式和服务功能。强化社区工作者队伍的职业化和专业化建设，注重选拔熟悉基层工作、热心社区服务、具有专业水平的人员充实到社区工作岗位。强化社区经费保障，提高社区专职人员的工资福利待遇。推进政府公共服务、居民志愿服务、市场专业服务的联动互补发展。加快城乡社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育、生殖健康等综合服务功能。推进大型集中安臵居住区的规范化管理，完善组织管理机构和配套服务设施。

完善社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，完善大调解工作体系，健全矛盾纠纷排查调处化解机制。规范依法信访秩序，完善领导下访、约访制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。健全重大事项社会稳定风险评估机制，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大人防、物防、技防投入，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

强化公共安全管理。加强社会治安综合治理，建立和落实社会治安重点地区排查整治工作机制，着力解决突出治安问题。全面落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，有效预防和遏止重特大安全生产事故。强化食品药品安全，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。加强对重点人群和‚两新组织‛的服务管理，加强学校、幼儿园安全教育和安全监控管理。加强防震、消防、人防和防御气象灾害等基础设施建设，健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，普及应急自救互救知识，推行自然灾害民生保险，减少人民生命财产损失。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展‚双拥‛和军民共建活动。

提高价格管理与应对能力。加强政府对价格特别是消费品价格监管，做好货源组织和市场供应工作，稳定居民生活必需品价格。提高城镇居民最低生活保障标准，健全物价上涨与低收入群体补贴联动政策。清理和取消不合理的涉及群众生活的收费项目，缓解群众生活费用增加的压力。切实加强重要商品储备和价格监测预警，防范市场价格异动。

第五节 推进民主法制建设

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证和支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联和各民主党派、工商联等依照法律和各自章程开展工作，做好民族、宗教和侨务工作。加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，巩固和扩大以政务、厂务、村务公开、村民自治以及村（居）委会直选为主要内容的基层民主，依法依规推进社区民主建设。

大力推进依法治市。切实做好政府法制工作，推进政府工作依法行政，完善公共权利有效制约机制。以实现公正和效率为目标，注重法律效用，大力发展法律中介组织，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，构建现代法律服务体系。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。持续开展依法维权活动，高度重视土地征收、房屋拆迁等突出问题，加大对妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的法律援助力度。全面实施‚六五‛普法规划，提高全社会法律素养。

加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格权力运行制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

第六章 提升基础设施现代化水平

以建设功能性、枢纽型基础设施体系为重点，全面提升城市功能现代化水平，显著增强城市的区域集散能力、综合保障功能和建设管理水平，把湖州打造成长三角区域综合交通枢纽和连接中部地区的重要节点城市。

第一节 加快综合交通建设

推进铁路网建设。围绕铁道部中长期铁路网规划、长三角地区和浙江省铁路建设发展规划目标，适应同城化趋势，推进宣杭铁路电气化改造，加快宁杭、湖苏沪、合湖杭及湖州综合交通枢纽站场的规划建设，形成‚四线一枢纽‛铁路网。完成城市轨道及杭州至德清、安吉城际轨道交通线网规划编制，适时启动项目前期。

推进公路网建设。加快推进杭长高速公路杭州至安城段和泗安至宜兴段、申嘉湖高速公路湖州至安吉段、杭宁高速公路拓宽、杭州绕城高速公路西复线德清段等重大项目建设，构建‚三纵三横‛高速公路网。加快推进滨湖大道、中心城市外环道路、318国道（南浔—湖州）改建工程、织里至菱湖公路等重大项目建设，构建‚五纵五横‛干线公路网。继续推进农村公路建设，加强农村公路管护，构建‚便捷、畅通、安全、和谐‛的农村公路网。

推进水运网建设。加快长湖申线、京杭运河等高等级航道的改造提升，加快梅湖线、李湖南线等支线航道及矿区航道建设，构建干支直达、安全便捷、通江达海的河海联运体系。加快开发建设湖州港，构建以湖州中心港区为龙头、各县区港区为辅助，相互配套衔接和分工明确的内河港口体系，形成‚五干五支一港六区‛水运网。

推进综合交通枢纽建设。加强综合交通枢纽布局与城市空间布局、城市内外交通布局的衔接，加快构建中心城区综合交通主枢纽、县（区）次枢纽以及中心镇交通集散节点，全面提升综合交通运输的运营效率。

第二节 加强水利设施建设

加强防洪减灾体系建设。实施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖地区环湖河道整治工程、杭嘉湖南排工程等四大重点水利工程，提高骨干河道的防洪引排能力。加快水库建设，继续实施病险水库、山塘除险加固工程。开展杭嘉湖圩区整治、区域性骨干河流治理、城市（镇）防洪工程，提高城镇和乡村防洪抗旱能力。完善防洪抗旱指挥、水文预报预警体系。加强暴雨、高温、干旱预警和防御。

加强水源保护和建设。续建完成合溪水库工程，新建胜天水库等水源工程。开展跨区域引水工程前期研究，力争启动建设。实施老虎潭、对河口、合溪等11座集中式供水水库水源地保护工程，加强小流域综合整治、污染源治理、生态修复和保护，保障城乡居民饮用水水源安全。实施建设百万亩现代农业园区排灌渠道、泵站等农业基础设施建设，完善水利灌溉配套设施。加快农村小水电增效扩容保安建设。落实最严格的水资源管理制度。

加强水生态体系建设。基本完成太湖流域水环境综合治理重点水利工程建设，开展农村河道综合整治，加强河、湖、水库水域和出入境水质的保护管理，改善并提升水环境质量，地表水环境功能区水质达标率达到80%。推进水土流失综合治理。

第三节 增强能源保障能力

加快电源建设。建成华能长兴电厂异地扩建2×60万千瓦级燃煤机组，建设琥珀天然气发电、安吉垃圾焚烧发电和南浔热电联供项目，力争启动建设天荒坪第二抽水蓄能电站（6×35万千瓦）。鼓励发展太阳能光伏发电、风能发电并网。

加快电网建设。继续推进特高压电网建设，建成±800千伏锦屏-苏南特高压直流工程，实施1000千伏淮南-上海、浙北-浙中特高压交流工程；建成投运500千伏妙西输变电工程，开展500千伏长兴变前期工作，完善500千伏电网布局；推动建设220千伏金钉子、祥福等输变电工程和华能长兴电厂送出等项目，优化220千伏、110千伏电网网架，提高电网供电能力和安全稳定水平；加快中心镇电网、新一轮农网升级改造及电动汽车充电设施等建设。

加强气、煤、油利用。加快天然气门站、城市管网、老小区改造、南浔区和安吉县等新开通地区的基础设施建设，提高天然气管网覆盖率。优化用气结构，提高居民气化率，有序发展工业用气。加快加气加油联供站建设，推进公共车辆气化改造。加强安全用气应急管理。切实做好煤碳和成品油供应保障。

发展可再生能源。加快可再生能源规模化和产业化发展。积极扶持光伏发电，推进长兴国家级光伏发电集中应用示范区建设。因地制宜开发利用生物质能和风能，大力推广太阳能热能利用和地源热泵技术，加强农村沼气综合利用。

第四节 提升信息化水平

加快推进‚三网‛融合。推进电信网、广播电视网、互联网‚三网融合‛，实施‚光纤入户‛工程，构建宽带、安全、融合的高速信息网。实施宽带接入网和IP骨干网扩容工程，构筑大容量、高速率、高质量、安全可靠、相互融合的骨干传输网。加快建设新一代移动通讯网络、下一代互联网、地面数字电视等系统建设。加速推进广播影视数字化进程，实现城乡有线数字电视整体转换和双向化改造。加强网络安全设施建设和网络安全管理。

加快数字湖州建设。构建人口、法人单位、空间地理信息、宏观经济数据等四大‚数字湖州‛基础数据库，建立信息资源共享与交换服务体系。全面实施城市数字化、智能化管理，推进城市规划、市政管理、道路交通、环境保护、社会治安、人口管理、应急指挥和口岸通关等城市建设管理领域的信息系统建设，为实现‚智能型‛城市奠定基础。

提高信息化应用水平。构建开放、高效、便捷、安全的公共信息平台，广泛应用信息技术，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。加强电子政务、公共资源交易、公共征信和社区服务等信息平台建设，大力推进电子商务、物联网应用和‚市民卡‛工程。

第七章 推进生态文明示范建设

深入推进生态文明建设，积极创建国家森林城市，打造长三角地区生态文明建设示范区。

第一节 创建国家森林城市

大力构建森林生态网络。大力发展近自然森林，加强主要道路、水系两侧的矿山复绿；以铁路、公路、河道等为骨架，建设通道生态景观林、生态防护林、农田防护林；加快城市核心生态林地、环境保护林、生态隔离带等建设，着力构建城市生态屏障；大力发展城镇公共绿地，积极创建农村绿色家园，加快形成点、线、面、网相结合的森林生态网络，为湖州市、环杭州湾地区乃至长三角地区的经济社会发展提供生态支撑。

加强重要生态功能区保护建设。严格保护和合理利用森林、湿地资源，维护生物多样性。丰富城市绿化树种，培育推广乡土树种。建立健全以自然保护区、森林公园、湿地公园为主体，保护小区、种质资源保护地为补充的自然保护网络，实现野生动植物的有效保护。加强森林火灾、森林有害生物防控，确保森林资源安全。加快地质灾害易发地区、生态环境脆弱地区和生态功能重要地区人口转移。加强政策引导，健全生态补偿机制，加大对生态保护地区的生态补偿力度。

实施‚811‛生态文明推进行动。按照‚巩固、扩面、深化、创新‛的要求，整体推进市、县区、乡镇、村四级联运创建，推动80%的县区达到国家生态县建设标准。实施生态文明行动计划，全面推进生态文明建设。

第二节 加强生态环境保护

加强水环境保护。以饮用水源保护为重点，确保水质安全和水生态系统健康。深入实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。加大造纸、制革、印染等行业落后产能淘汰力度。抓好造纸、印染、制革、化工、医药、铅蓄电池等行业的污染治理设施建设，加大化工、制革、食品加工、纺织等行业污染治理和技术改造力度，加快推进污水处理工程、配套管网建设和提标改造。完成城镇污水处理厂脱氮除磷改造，强化运行控制手段。切实加强农业面源污染防治，推进规模化畜禽养殖和水产排泄物治理。

加强大气污染防治。积极普及清洁能源，推动燃煤锅炉清洁能源改造。加强机动车尾气污染防治，实施油气排放综合治理，推广清洁公交。加强矿山大气污染治理，严格控制矿山开采、堆放、装运等过程的粉尘污染。开展城市和农村大气污染防治，加强建筑工地扬尘污染、餐馆及摊贩等生活油烟污染治理。深化工业大气污染防治，积极推进燃煤发电机组全面脱硫、脱硝，实施工业企业有机废气和恶臭整治，控制酸雨、灰霾和光化学烟雾等污染。

加强固体废弃物污染防治。改进和完善城市生活垃圾收集和运输系统,实现生活垃圾分类收集、压缩密闭运输。严格餐饮废弃物管理，统一收集，统一处理。加快农村生活垃圾集中收集和处臵设施建设,提高生活垃圾的处臵能力和利用水平。加快工业企业污泥处臵设施改造和建设，开展污泥规范化处臵，提高工业企业污泥处臵能力和无害化水平。加强含重金属危险废物安全处臵设施建设，加大对含重金属危险废物转移和处臵利用的监管力度，有效控制持久性有机污染物排放。加强噪声污染防治。完善城市声环境功能区划，加强工业等固定源噪声、机动车和船舶等交通噪声污染防治，强化对商业、餐饮娱乐等噪声整治，加强广场群众性文体活动噪声管理，加强中、高考等敏感时期噪声源管理，严格施工工地噪声管理。

建立健全区域协作机制。加强市与县区、县区之间、县区与乡镇之间的协调配合，整体推进生态环境建设。在长三角区域合作框架内，加快推动建立太湖保护和治理联动机制，加强各城市间沟通协作，积极探索建立区域性治理项目的责任共担、利益共享制度，逐步形成太湖流域生态保护建设的长效机制。

第三节 建设资源节约型社会

加大节能降耗力度。限制高能耗产业发展，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备，促进单位生产总值能耗进一步下降。坚持开发与节约并举,积极发展新能源,建立多元能源结构。开发应用太阳能,鼓励大型公建、居住区、城市广场、道路等使用太阳能。依靠科技进步,加强生产生活节能,推广节能措施,营造全社会节约能源的良好氛围。突出抓好高能耗行业和企业节能，加快淘汰落后产能，促进单位生产总值能耗进一步下降。强化节能目标责任考核，探索建立节能市场化机制。

优化配臵土地资源。实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地的各项措施。建立土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。大力开展土地整理复垦和农村土地综合整治，重点推进旧村居整合、工矿废弃地利用，合理开发宜农土地后备资源，优化城乡土地利用结构。

合理开发利用水资源。以水资源的优化配臵和高效利用、有效保护为前提,实行严格的水资源统一管理制度,统筹协调调度地表水、地下水的开发利用和中水回用。实施农业节水灌溉，加强灌区节水改造，推广节水灌溉技术。提高工业用水重复利用率，推广住宅小区的雨水利用和中水回用，推进城市尾水资源化利用。做好高耗水企业节水技术改造，推广节水设备和器具使用。建立和完善水价调控机制。

加大矿山整治力度。按照‚减点、控量、集聚、生态‛的要求，全面关闭禁产区、大力收缩限产区、促进矿产资源向骨干优势企业集聚。全力推进矿山开发整合和绿色矿山创建。强化对现有矿山企业资源利用监管,不断提高矿产资源综合开发和回收利用效率。

第四节 构筑低碳生产生活体系

构筑低碳生产体系。加强重点行业的节能技术开发和推广，重点推进传统农业、制造业、建筑业、交通运输业的低碳化改造，积极引导和推进企业内部、产业间、园区内建立多层面的循环生产系统，加快循环经济试点基地建设。大力推行清洁生产，在主要污染排放企业开展清洁生产审核，实施骨干企业的循环经济试点，引导新建、在建工业项目按照循环经济要求布局或进行低碳化改造。推广生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。大力发展高新技术产业和现代服务业，加快形成低碳产业结构。

构筑低碳生活体系。坚持城市与农村并重，稳步推进生活污水处理、建立垃圾及废旧物资分类回收利用系统，做好固体废物的减量化、资源化和无害化。大力发展高效生态林业，充分发挥森林、湿地固碳抵排作用。积极推广节能绿色建筑、绿色交通、低碳环保产品，加快发展清洁能源。大力推进绿色消费和低碳生活理念，鼓励使用节能产品，限制过度包装，减少使用一次性产品，加快形成低碳消费的生活方式。

加强低碳化体制机制建设。研究制定促进低碳产业发展的财税、土地、投资等政策，建立促进低碳经济发展的有效机制。发挥政府投资对社会投资的引导作用，加大对低碳经济重大产业化示范项目和技术开发项目的资金补助和贷款贴息。加快节能、节水、环保新技术、新工艺、新设备的推广应用。探索建立碳汇、环境容量等市场化运作机制，培育低碳园区、低碳企业、低碳社区、低碳家庭等各类典型。加强低碳文化建设，构建低碳宣传教育机制，引领低碳理念深入人心。完善绿色GDP考核机制。

探索建立低碳示范区。以太湖度假区为中心，加快发展低碳先进的现代产业体系、健康舒适的生态环境体系、优美自然的城市景观体系、方便快捷的绿色交通体系、循环高效的资源能源利用体系、宜居乐活的和谐社区体系，努力打造低碳、绿色、生态品牌，推进生态自然化、产业低碳化、经济持续化、生活和谐化，打造长三角低碳经济示范区和国内低碳经济先行区。

第八章 推动文化大发展大繁荣

坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化创新和文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，构筑文化发展新优势。

第一节 提高城市文明程度

大力弘扬湖州精神。以社会主义核心价值观和理想信念为指导，整理和挖掘文化历史基因，发扬‚崇文重教、艰苦创业、兼容并蓄、不断创新‛的南太湖文化精髓，传承中华民族优秀传统美德。大力弘扬‚开放、务实、创新、和谐‛的当代湖州精神，赋予南太湖文化新的时代内涵，培养和造就公民适应现代社会的综合素养，进一步激发全市人民创业创新活力。进一步探索典型宣传的新形式、新载体，大力宣传优秀党员、道德模范、劳动模范、英雄人物、优秀湖商代表、先进职业技工和民间创意名人群体等体现湖州精神的时代人物。

提高全民文明素质。倡导‚公平、正义、和谐‛理念，深化‚讲文明、树新风‛主题教育实践活动，弘扬集体主义、爱国主义、人道主义思想，营造‚知荣辱、树新风、促和谐‛的社会环境，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。深入开展道德模范评选活动，建立健全长效机制。抓好青少年的思想品德和心理素质教育，完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络。建立健全志愿服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化，积极引导全社会无偿献血、结对共建、扶贫帮困、服务社会等各类公益活动。进一步巩固‚四城联创‛和创建全国文明城市工作先进城市的成果，深入实施文明素质提升、文明风尚培育、文明环境建设三大行动，积极开展文明单位、文明社区、文明街道及文明村镇创建活动，推进全国文明城市创建。

普及科学文化知识。加强公众科学和文化素质建设，努力提高全民科学文化素养，建设现代化的公民社会，促进全体市民的科学素质全面提升。加大财政对科普工作的投入，完善科普设施网络，增强各级科普教育基地、科技特色学校、科普场馆、活动中心等科普展教功能。

第二节 着力繁荣文化事业

完善文化公共服务体系。加强市、县（区）文化馆、图书馆、博物馆、青少年宫，以及乡镇和社区等文化设施建设，基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的公共文化设施网络。坚持政府投资的博物馆、艺术馆、纪念馆、文化馆、图书馆的公益性质，免费向社会开放，保障群众基本文化权益。继续抓好文化下乡、进社区工作，探索‚送文化‛的有效载体。大力推进文化先进县（区）创建工作，构建基层文化建设先进示范体系。努力建设南太湖歌舞艺术团、湖州合唱团、湖州民乐团、湖州广电艺术团、湖州师院艺术团及湖州少年宫七色花艺术团等一批骨干艺术团体。

推进文化传播工程。加强新闻媒体建设，推进新闻核心业务数字化，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力，促进新闻单位生产精品力作、培育品牌栏目。加快发展移动多媒体广播、网络广播电视，开拓视频点播、车载电视、数字报纸、手机报纸、电子图书馆等新型传播载体和业务。加强网络文化建设和管理，推动互联网健康发展，形成以新闻网站为龙头，各类政府网站、教育、文艺和社会商业网站为辅助的网络传播格局。

实施文化精品战略。积极打造体现优秀历史文化、反映时代精神、具有湖州地域特色的精品力作，努力在省以上精神文明建设‚五个一工程‛和‚群星奖‛奖项取得新突破。深入挖掘整合湖州历史文化资源，举办好国际湖笔文化节、国际生态乡村旅游节、陆羽国际茶文化节、南太湖音乐舞蹈节等节庆活动，力推‚丝绸之府、湖笔之都、书画之郡‛城市名片。发展繁荣哲学社会科学，深入开展社科应用研究和历史文化研究，提高历史文化档案、史志资料的开发利用水平。深化‚社科普及周‛和‚南太湖人文大讲堂‛品牌建设。

争创国家历史文化名城。深入实施文化保护工程，加大历史文化遗产保护利用，加强非物质文化遗产的保护和传承，积极推进国家历史文化名城创建。突出加大对南浔、新市等古镇，衣裳街、小西街等特色街区，钱山漾、下菰城、德清良渚、递铺城址、顾渚贡茶院、荻港古村落等遗址，飞英塔、莲花庄、陈英士墓、吴昌硕故居、陈霸先故居、铁佛寺、万寿寺等文物古迹的保护和建设。推进建成民国历史文化陈列馆、沈家本纪念馆、赵孟頫艺术馆等专题博物展馆，积极鼓励和引导发展一批民办博物馆。加强善琏湖笔制作技艺、千金剪纸、百叶龙、扫蚕花地、湖剧、湖州三跳、湖州琴书、德清防风神话、长兴林城狮舞、安吉上舍化龙灯、吴兴羽毛扇制作技艺、南浔双林绫绢织造技艺等保护和开发。

第三节 大力发展文化产业

发展重点文化产业。坚持经济效益和社会效益有机统一，加快文化产业培育发展，努力成为经济发展的重要增长点。大力发展文化创意、文化旅游、休闲娱乐、文体用品制造等重点产业，培育发展文化节庆会展业、文化产品流通业。以文化产业园区、重点项目和龙头企业为带动，聚集和整合资源，加大政策扶持力度，推动形成一批集聚效果明显、产业特色鲜明的文化产业基地。

培育文化产业主体。以市场为导向，以资本为纽带，打破部门分割和行业壁垒，积极培育具有竞争优势的文化企业集团。鼓励、支持和引导中小文化企业发展。引导和鼓励民营资本进入文化产业领域，扶持民营文化企业发展。

健全现代文化市场体系。充分发挥市场在文化资源配臵中的基础性作用，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。利用湖州的区位优势和湖笔、文体用品制造业发达的特点，打造以湖笔和文体用品交易为主的文化用品交易市场。围绕演出、娱乐、音像、电影和网络文化等文化产品与服务，发展和完善文化娱乐市场。健全发展文化要素市场。

加快文化体制改革。加大公益性文化事业单位内部改革力度，推进经营性文化单位现代企业制度的建立，加快培育充满活力的文化创新主体。继续推进政事分开、管办分离，完善市、县（区）文化广播电视新闻出版机构的运行机制，进一步理顺文化行政管理部门与所属企事业单位和市场中介组织的关系，加快完善有利于文化创新的宏观管理体制。完善创新型文化企业发展扶持政策，加强文化技术中介服务，加快形成鼓励支持文化创新的外部环境。

第九章 加快改革创新攻坚步伐

围绕经济社会转型，全面推进各领域改革，强化改革的统筹协调和整体推进，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，为科学发展与社会和谐提供有力保障。

第一节 推进综合配套改革试点

以浙江省全面实施转变经济发展方式综合配套改革试点为契机，全面推进湖州市新农村建设综合配套改革试点，深入推进市校合作共建社会主义新农村实验示范区‚1381行动计划‛，创新和完善现代农业发展、社区建设管理、生态环境改善、基础设施建设、基本公共服务、社会保障体系、农民素质提升、资源要素保障、农村社会治理、工作推进机制等改革，加快推进城乡一体化发展。加快吴兴区新农村综合改革试验区建设，打造新农村建设典型和样板。到2015年，初步建立新农村建设长效机制。

第二节 完善经济管理体制

深化资源要素配臵市场化改革。完善土地资源配臵机制，深入推进土地有偿使用制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，探索工业用地区别年期出让方式改革，加大闲臵土地处臵力度。切实加大农村土地综合整治力度，提高土地集约利用水平。全面推进排污权有偿使用和交易试点，建立健全排污权许可制度，建立排污权交易平台。完善产业投资政策，引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。深化水权、林权、矿产资源开发管理制度改革。

加快地方金融改革创新。加强市外金融机构引进，积极探索发展小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社，逐步建立多元化、多层次的金融组织体系。积极创新金融产品，加强中小企业信用担保体系建设，着力解决中小企业融资难问题。加大上市后备资源培育力度，充分利用主板、中小板市场，优先推动生物医药、新能源、装备制造业、现代服务业、现代农业等产业的企业上市融资，培育一批具有国际竞争力的优势企业。推动重点基础设施、技术改造项目等发行企业债，鼓励上市公司发行公司债，积极探索中小企业集合发行债券，鼓励符合条件的企业发行短期融资券，推动多层次资本市场发展。推进发展中小企业保险、涉农保险、责任保险、商业养老和健康保险等区域特色险种，扩大保险的社会覆盖面。

完善民营经济发展体制机制。进一步改善民营经济发展环境，破除制约民营经济发展的体制性障碍。加强和改进对民间投资的服务、指导和规范管理，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。支持企业选择合适自身特点的企业组织制度和企业经营机制，促进产权结构多元化。鼓励和引导有条件的企业通过兼并、收购、联合等方式向主业突出、市场竞争力强的大企业大集团发展。支持民营企业开展国际化经营，引导

第五篇：沅江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

《沅江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》征求意见稿

2010-11-18 19:34:11 作者：xxzx

“十二五”(2011~2015年)期间，是我市深入落实科学发展观，提升综合经济势力，全面建设小康社会，构建和谐沅江的关键时期，也是我市抢抓发展机遇，实现科学跨越，跻身全省综合经济实力十强县(市)的攻坚时期。坚持用科学发展观统缆经济社会全局，深刻认识并准确把握国际国内发展的新形势、新机遇、新挑战和沅江经济社会发展的阶段性特征，理清发展思路，坚持发展主题，突出战略抉择，谋划发展蓝图，严格规划实施，对于引领和指导全市科学跨越发展，全面完成“十二五”经济和社会发展目标具有重要意义。

一、现实基础与发展环境

“十一五”期间，是极不平常、极不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境，市委、市政府紧紧团结和带领全市人民科学应对，顽强拼搏，围绕跻身全省县(市)综合经济实力十强，建设富民强市的总目标，大力实施“工业强市，城镇带动，民营主体”三大战略，全面完成或超额完成了全市国民经济和社会发展“十一五”规划预期的目标和任务，为“十二五”加速发展打下了坚实的基础，营造了良好的发展环境，积累了丰富的发展经验和思路。(一)现实基础

综合势力不断增强——

预计2010年全市实现地区生产总值116亿元，年均增长15.3%，为“十一五”计划的100%，其中一产业32.5亿元，二产业42亿元，三产业41.5亿元，年均分别增长11.7%、24.7 %、11.8%，人均GDP1.71万元(2560美元)，年均增长14.8%。

预计2010年完成财政收入5.3亿元，年均增长19.2%，为“十一五”计划的106%，财政收入占全市GDP的比重4.3%，比“十一五”提高了0.4个百分点。预计2010年完成全社会固定资产投资71亿元，年均增长28.8%；“十一五”期间累计完成218亿元，为“十一五”计划的144%，比“十五”增长了2.8倍，占建国以来我市历年投资总规模的50%以上。

预计2010年完成全社会消费品零售总额43亿元，年均增长21.9%，为“十一五”计划的138.7%。

预计2010年实现城镇居民可支配收入15650元，为“十一五”计划的120.4%，年均增长13.5%；农民人平纯收入6935元，为“十一五”计划的102%，年均增长14.7%。

全市综合经济实力在全省90个县(市)区县域经济考核中，从2005年起一直保持了20强的领先地位。

结构调整不断优化—— 一是产业结构调整加快。“十一五”期间，全市一大批项目的成功引进，特别是中联重科、“辣妹子”、通威饲料、太阳鸟扩产上市等战略项目的成功引进，助推了我市产业结构的调整优化和经济社会的发展。全市一、二、三产业的比重由2005年的33.1:24.7:42.2调整到2010年的28.3:36.1:35.6。——工业经济突飞猛进。全市坚持实施工业强市战略，始终把工业化作为振兴沅江经济的重点来抓，全力招商引资，加强园区建设，确保了工业持续快速发展。工业增加值占GDP的比重由2005年的28.8%提高到34.3%；工业对全市经济增长的贡献率达到了53.6%，为加快经济发展奠定了坚实的基础。

2010年，全市规模以上工业企业达到120家，比2005年增加65家。预计全年可完成工业

总产值167亿元，为“十一五”计划的107.3%，年均增长30.6%；其中规模工业产值132.3亿元，年均增长38.4%；完成工业增加值39亿元，年均增长26.8%；其中规模工业增加值34.5亿元，年均增长37.8%。规模以上工业实现利润5.4亿元，税收2.35亿元，分别比2005年增长5.7倍、1.7倍。机械、食品、纺织、林纸、化工五大产业占全市GDP比重分别为13.8%、7.6%、5.2%、4.9%、2%；其中机械、食品、化工三大产业比2005年分别上升了11.9、3.3和0.5个百分点，纺织、林纸产业分别下降了0.8、2.8个百分点。船舶制造、电子等产业异军突起，已逐步成为我市最具潜力的新兴产业。——农业经济稳步提升。“十一五”期间，全市认真落实各项扶农强农政策，以农民增收为目标，以做强农业优势产业为重点，实现了农业和农村经济的持续协调发展。预计2010年完成农业总产值50亿元，为“十一五”计划的125%，年均增长11.7%；农业增加值32.5亿元，年均增长11.1%。农业内部结构中，林、牧、渔及服务业占农业产值的比重，由2005年的48.9%上升到2010年的53.7%；劳务经济产业成为农村经济新的增长点，农民纯收入中非农收入的比重由2005年的34.8%上升到2010年的59.4%。农业产业化龙头企业不断涌现，规模经营农户和企业不断增加，到2010年末，全市农业产业化龙头企业达 72个，比2005年增加57个，种养业规模经营户(公司、协会)达8860户，比2005年增加3210户。——第三产业全面发展。加快发展以服务业为重点的第三产业，大力实施业态大调整，构建大市场，发展大商贸，搞活大流通，促进了商贸流通、旅游、休闲、通信、网络、房地产开发以及生产性服务行业的较快发展。

大力实施“万村千乡”工程，开展家电、汽车、摩托车“三下乡”活动，有效地刺激了消费；连锁、配送、分销、直销、总代理、总经销等新型商业业态发展迅速，拓宽了商贸流通业的发展领域。商贸流通销售额占全社会消费品零售总额的比重由2005年的3.5%上升到2010年的9%以上。

不断加大旅游业基础设施投入，建立健全旅游业发展体制机制，旅游产业体系基本形成,已成为市域经济新的增长点和第三产业发展的龙头。2010年，预计完成旅游业收入5亿元，比2005年增长138%。

加快信息化与工业化的有机融合，基本建成了以光纤通信为地面骨干的传输网络、数字微波为补充的现代化通信网络，以及光缆、微波等多种传输技术相配套的广播电视网络体系。2010年，预计全市信息产业总收入2.86亿元，比2005年增长47.6%。

加强房地产市场宏观管理，规范房地产市场秩序，调整和改善弱势群体住房供给。基本形成了商品房、廉租房、拆迁安置房等比例协调的住宅供应体系。“十一五”期间，中心城区共开发居住用房202万平方米，全市房地产投资总额65.5亿元，比2005年年均增长11%。预计2010年实现房地产产值16亿元，比2005年增长68.4%。

金融、中介服务、社区服务以及生产性服务业等发展迅速，已成为全市三产业发展中的重要组成部分。金融业规模不断壮大，对经济发展的贡献能力持续提高。预计2010年银行存款余额74亿元，年均增长14%；贷款余额50亿元，年均增长18%。

二是所有制结构趋向合理。2010年，全市非公有制经济预计实现增加值78亿元，占全市GDP的比重为68.3%，比2005年提高了近9.8个百分点。三是城乡结构正在变革。中心城区面积由2005年的12平方公里扩大到2010年的13.6平方公里；人口由2005年的12万人增加到2010年的14.7万人。2010年全市城镇化率预计达44.2%，比2005年提高了8.7个百分点，年均提高1.74个百分点。基础设施不断完善——

“十一五”期间，我市以建设独具特色的“魅力水城”为目标，大力实施“城镇带动”战略，不断加大基础设施投入，加快推进新型城镇化建设步伐，基本形成了“一核（中心城区）三轴（西南部一级发展轴、北部二级发展轴、中部三级纵向发展轴）”的城镇空间发展体系。

城镇建设方面，累计投入资金20亿元，完成城镇主干道建设40公里，中心城区初步形成了“三纵三横”主干网络；完成了市污水处理厂一期工程，启动了“五湖连通”工程、旧城区改造、垃圾填埋场建设；建成了蓼叶湖、小叶湖、郭家湖3个公园和市民休闲广场、中心城区天然气、城镇自来水、园林绿化、街道亮化、集贸市场等基础设施逐步完善。

交通建设方面，累计投入资金近15亿元，建成了赤山大桥、茅草街大桥、S204、S202线、白沙千吨级港口码头、百合汽车站，以及南大、竹莲等6个农村客运站；修建农村公路1400公里；完成了乐漉线50%的改造任务；启动了黄茅洲大桥建设。

电力建设方面，累计投入资金1.36亿元，基本完成了农网改造一、二期工程，全市电网结构大幅改善，供电能力显著提高，实现了城乡电网同网同价和户户通电。全市供电量由2005年的4.17亿KWh增长到2010年6.7亿KWh，年均增长15.2%。

园区建设方面，累计投入资金近5亿元，加快了沅江经济开发区及南咀、三眼塘、南大、草尾、茶盘洲等5个乡镇工业小区建设，启动了船舶产业园的建设。累计建成道路30公里，新建标准化厂房2万平方米，完成了2000亩土地的土方平整，修建安置房50栋，安置拆迁户300户。沅江经济开发区基本实现了“七通一平”，即通电、通路、通水、通气、通网络、通电视、通公交车及土地平整。

农业基础设施建设方面。水利建设累计投入资金11.86亿元，整修加固堤防317公里，抵御洪水能力显著提高。改扩建总装机6.9万KW的排灌泵站410处，防洪排涝及灌溉能力得到进一步提升。河道整治、安全饮水、水库山塘建设等取得了新的进展。加快了农业综合开发、移民库区开发、土地复垦整理、以工代赈、商品粮基地建设，夯实了农业的基础地位。公共服务设施建设方面，完成了市农业局、市教育局、市劳动局、市计划生育服务站等的整体搬迁；完成了208

个村级组织活动场所、16个村级卫生室、62个村体育设施；改扩建4个乡镇卫生院、11个乡镇文化站、17所中小学校、1个社区服务中心、4个社区服务站、以及11个基层司法所、2个派出所、5个基层法庭。社会事业不断壮大——

一是劳动就业持续扩大。2010年全市城镇就业人员达13万人，比2005年增加2.5万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内；农村劳务输出17万人，比2005年增加4万人；5年来共有1.8万名下岗失业人员实现再就业。

二是社会保障长足发展。2010年全市基本养老保险7.5万人、基本医疗保险5.2万人、失业保险3万人，工伤保险1.4万人、生育保险2.1万人，分别比2005年增加0.3万人、0.9万人、0.4万人、0.2万人、1.1万人。城镇居民基本医疗保险登记参保人数11.2万人，缴费参保9万人，占应参保人数80%以上。

三是教育事业稳步发展。大力改善办学条件，合理调整教育资源、全面推进素质教育，基本形成了义务教育办学水平不断提高，普通高中教育良性发展，职业教育与学前教育特色鲜明，公办教育与民办教育协调发展的现代国民教育体系。义务教育适龄学生入学率达到100%；初中升高中比例达到96%；

一、三中成为省级示范高中，职业中专成为全国职业教育示范学校。

四是卫生事业方兴未艾。优化整合医疗资源，发展社区卫生服务，提高公共卫生服务水平，形成了基本满足全市人民群众卫生需求的医疗、预防保健和卫生监督卫生服务体系。全市乙类传染病计划免疫接种率99%以上，成功抵御了重大传染病的传播与蔓延；2010年医疗机构平均床位使用率60.3%，比2005年提高19.7个百分点；新农合参加人数达53万人，参合率达到90.6%。

五是科技事业发展加快。加大科技投入，推动自主创新，有效地促进了全市经济的跨越式发展。五年来，累计推广和实施各级各类科技项目306项，其中国家、省32项，市级214项，县级90项。实施市级专利资助项目29项，申请专利344项。2010年高新技术产业增加值

占GDP的比重达10%，比2005年提高5百分点；科技进步对经济增长的贡献率达38%，比2005年提高10百分点。人口与计划生育工作扎实推进，基本实现了稳定低生育水平，提高出生人口素质的目标。2010年全市总人口74.28万人，人口自然增长率控制在5‰以内。文化体育、广播电视、档案文物、气象监测、民政优抚、民族宗教、人民防空、妇女儿童、老龄及残疾人事业、社会治安综合治理等都得到了长足的发展。生态环境不断改善——

“十一五”期间，通过加强生态环境基础设施和环境监测体系建设，加大污染源整治力度，积极推广清洁生产，推进湿地生态保护，全市生态环境得到了有效改善。一是节能减排成效显著。加快淘汰落后产能企业，重点加强了对造纸、纺织污染企业的整治。全市关停小造纸厂8家，小麻纺厂26家。投资近8亿元完成了沅江纸业、林源纸业、金太阳纸业及明星麻业的扩产治污改造、市污水处理厂一期工程。“十一五”期间累计净削减化学需氧量1.43万吨，削减率25%；SO21448吨，削减率13%，主要污染物减排达标排放。全社会能耗总量控制在149.8万吨标准煤以内，万元GDP能耗下降4.4%。

二是环境质量明显改善。城区空气可吸入颗粒物污染气体未超过国家环境空气质量二级标准，较2005年下降了20.5%；5大河流地表水达到国家环境质量II类，比2005年上升了一个等级。洞庭湖水质由V类改善为Ⅲ类。三是生态环境建设稳步推进。“十一五”期间，累计完成人工造林28.5万亩，更新农田林网控制面积110万亩，全市森林面积达到60万亩，立木蓄积量262万立方米，森林覆盖率19.8%，绿化覆盖率35%，人均公共绿地面积达到7平方米。南洞庭湖泊湿地及生物多样性得到恢复和保护，湿地功能增强，生物鸟类鱼类品种及数量增加。改革开放不断扩大——

一是大力推进农村综合配套改革。实施乡镇机构改革，将原来有的36个乡、镇、场调整合并为11镇1乡2场2个街道办事处；将原有的402个村、社区调整合并为208个。随着国家粮、猪、油、渔直补以及取消农业税、中小学生学杂费全免、“普九”教育债务化解等政策的实施，农民负担大大减轻。二是大力推进乡财市管乡用、税费协控联管改革。建立了乡财市管乡用各项配套管理制度和政府主导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与的税收协控联管机制，实现财政收入应收尽收，强化了财政支出预算管理，保障了各项工作正常运转。

三是大力推进投融资体制改革。抓住国家扩大内需，实施积极的财政的机遇，改革投资项目审批方式，建立完善投资项目监管机制，有力地促进了全市重点项目建设。据不完全统计，“十一五”期间全市实施1000万元以上的各类投资项目近200个，累计完成投资180亿元以上。5年累计争取上级投资近40亿元，争取国家政策性贷款5亿多元。四是大力推进政务服务改革。在益阳市率先成立了政务服务中心，理顺了政务窗口服务管理体制机制，建立和完善了“并联审批，联审收费”机制，严格规范了审批行为，简化了审批程序，缩短了审批时限，理顺了部门单位职责关系，提高了行政效能。五是大力推进招商引资。“十一五”期间，全市共引进各类项目299个，入园项目41个，引进内资132.7亿元，外资3255万美元。招商引资已经成为全市经济发展的“动力源”、产业培植的“助推器”及劳动力转移的“主渠道”。

六是大力推进农村土地及集体林权制度改革。在益阳市率先开展农村土地信托流转试点工作，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地和集体林地承包经营权，破解农村发展瓶颈，涌现了一大批专业合作社、公司等种养大户。

“十一五”时期遇到的困难比预料的要多，取得的成绩比预想的要好，成绩来之不易，这是全市74万人民共同努力的结果。但在发展的过程中，我们也要清醒地看到，目前经济社会

中仍存在的一些困难和问题：一是发展方式转变迟缓，经济发展的质量和效益不高。企业自主创新能力不高，经济外向度较低，产业竞争能力不强，高投入低产出，高污染低循环的状况仍然严重。市级财政收入占GDP的比重较低。二是生产要素制约问题突出，发展难度加大。土地、资金、环境、体制等制约严重，固定资产投资增长乏力，缺少重特大项目支撑。传统产业改造升级难，新兴产业发展后劲不足。发展环境仍然不优，深层次的体制机制仍未得到有效解决。三是公共服务相对短缺，社会事业发展滞后。公共服务与民生诉求还有较大差距，与人们切身利益密切相关的就业、分配、医疗、教育、文体设施、食品安全、社会治安等方面还存在许多薄弱环节。对此，需要引起高度重视，力争在“十二五”期间加以解决。(二)发展环境 “十二五”发展整体处在国际后金融危机的时代背景下，面临着许多不确定、不稳定的因素，我市作为内陆欠发达城市，目前正处于加快后发赶超的关键时期，发展既面临着新的历史机遇，也面临着新的挑战。

——区位环境借力点增多。国家实施“中部崛起”战略，湖南进入了国家优先发展的重点。省委、省政府明确提出推动以长株潭为中心的“3+5”城市群建设，构建环洞庭湖经济圈。沅江地处洞庭湖腹地，作为长株潭“3+5”城市群重要组成部分，已主动融入“长株潭”一小时经济圈，有利于产业承接转移和发展配套产业，实现分工协作，错位发展，互补发展，可借力将我市建设成为环洞庭湖中心城市。作为国家商务部确定的中部地区加工贸易梯度转移重点承接地，随着东部发达地区成本、人才成本居高不下以及部分产业实施“退二进三”等情况的变化，我市将成为新一轮产业转移承接的重点县市。“十二五”期间，我市完全可以借助区位环境的提升，实现沅江经济和社会发展的目标。——政策环境助推力增强。从国际看，世界经济将进入一个增长减缓和需求结构出现明显变化的时期，随着各国加强政策对经济的支持力度，世界经济呈恢复性增长趋势。国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。从国内看，我国仍处在发展的重要战略机遇期，经济发展的基本局面和长期向好趋势没有改变。中央坚持积极的财政取向不变，但力度可能减弱；适度宽松的货币政策基调不变，但更加着重强调适度，着重调整信贷政策和信贷结构。国家产业政策更加明晰，出台了十大产业调整和振兴规划，我省已明确了七大新兴产业为“十二五”时期的发展重点。全省强县扩权、财政直管县政策的推行，对市县的发展将注入新的活力。中央更加关注生态环境、关注民生和公平正义，将出台一系列与之相对应的政策。“十二五”时期全市发展趋势的基本判断和取向是：处于全面建设小康社会的关键期、新型工业化和新型城镇化加速推进期、重大基础设施完善期、民生体制改革创建期。这些宏观经济政策和取向将有利地推动地方经济的发展。

——资源环境支撑面增宽。沅江粮、棉、麻、渔、桔、猪、芦苇等农产品资源丰富，有利于大力发展消费品工业。沅江已形成了机械制造、林纸板材、纺织服装、食品加工、船舶制造、化工等支柱产业，有利于产业聚集和产业链的延伸；沅江湿地及水资源丰富，可大力发展耗(亲)水型产业和湿地生态旅游业；沅江人力资源丰富，可挖掘内在潜能，创造更加辉煌的业绩。

市委、市政府领导全市人民在执行“十一五”规划过程中探索了许多成功经验，即始终坚持解放思想，突出发展主题、注重夯实发展基础、凝聚发展合力、营造和谐稳定的环境等，积累的经验弥足珍贵，影响深远，是我市“十二五”发展的宝贵精神财富。目前我市总体已处于比较成熟的经济增长阶段，具备了蓄势待发的条件和机遇。“十二五”期间，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，继续坚持科学跨越的发展定位不动摇，坚持重跻全省县(市)区综合经济实力十强发展目标不动摇，继往开来，奋发有为地推进全市经济社会又好又快发展。

二、指导思想与发展战略

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“调结构，转方式，加速度，提质效，重民生”的整体思路，科学实施“规模效益、项目兴市、城乡统筹、全民创业”战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高综合经济势力、民生保障能力和可持续发展能力为目的，奋力赶超，科学跨越，努力实现重跻全省县(市)区综合经济实力十强发展目标。(二)指导原则

1、坚持集群发展。按照“产业集聚、资源集合、要素集中”的原则，推动优势产业发展，促进产业升级。做大优势产业，壮大龙头企业，培育新型产业，形成特色明显，上下游关联，资源优势互补的规模化产业集群。

2、坚持创新发展。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，大力推进思路创新、产业创新、技术创新和体制创新，不断提高自主创新能力，增强技术进步和创新对经济增长的驱动作用，为转变经济增长方式，增强产业竞争力创造条件。建立和完善以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系，加强原始性创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收和创新，努力发展一批掌握核心技术，拥有自主知识产权，具有国际竞争力的企业和品牌。

3、坚持协调发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中的重大关系；促进速度质量效益相协调，消费、投资、出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，政策发展稳定相协调，工业化与城镇化发展相协调，实现经济发展与社会和谐的有效统一。

4、坚持生态发展。把推进“两型”社会建设作为转变经济发展方式，促进可持续发展的根本举措，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。立足资源环境承载能力谋划发展，倡导绿色政绩，强调绿色增长，大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济，推进新能源、新材料和节能环保等新兴产业的发展，建设绿色沅江。

5、坚持共享发展。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，加快建设和谐沅江，实现富民与强市的有机统一。(三)发展战略

1、规模效益战略。以提高效益为核心，以“两型”社会建设为目的，扩大产业规模，推进产业升级。加强政府引导和扶持，提高自主创新能力，把现有龙头企业、优势产业、优良品牌做大做强；引进战略性新兴产业，鼓励现有企业靠大靠强，配套发展相关产业。

2、项目兴市战略。以扩大投资，拉动经济增长为目标，加强重点项目建设。进一步完善立项争资和招商引资的体制和机制，积极争取一批关系国计民生的全局性、长远性、枢纽性工程和基础设施建设项目；争取和引进一批战略性新兴产业和投资规模大、带动能力强、经济效益高、生态效益好的项目，为沅江经济的快速发展构建强有力的项目支撑。

3、城乡统筹战略。以完善城乡总体规划为先导，以统筹城乡产业发展为重点，以体制机制创新为关键，积极引导工业向园区集中，土地向大户集中，农民向城镇集中，努力形成资源优化配置、产业协同发展、基础设施一体、公共服务共享的城乡经济社会发展新格局。

4、全民创业战略。以扩大就业，增加城镇居民收入为核心，制定相关政策，营造全民创业的良好环境和氛围，鼓励和引导全民创业，劳动致富；强化技能培训，拓展创业空间。鼓励民间投资，放宽民间资本准入。

(四)发展思路

1、调结构，转方式，发展新兴产业，培植经济增长点。加快经济结构的战略性调整，以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为导向，有力有序有效地推动需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构、要素投入结构的全方位调整，促进经济转型升级，发展新兴产业，培植新的经济增长点。在优化结构，提高效益，降低能耗，保护环境的基础上，促进经济平稳较快发展，促进“两型”（资源节约型、环境友好型）社会建设。

2、扩投资，促消费，拓展内需空间，刺激发展加速度。继续扩大有效投资，坚持不懈地抓好园区建设和重点项目建设以及民生保障工程，把释放消费内在潜力作为新的经济增长点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动我市综合经济实力再上新台阶。

3、抓改革，推创新，完善发展机制，挖掘内生增长力。加快改革开放的实质性突破，以建立健全保障科学发展的体制为导向，着力消除不利于市场基础性作用的体制机制障碍，为推动经济社会发展模式转型注入动力和活力，统筹国际国内两个市场、两种资源，坚持“引进来，走出去”，在更大范围、更大领域、更高层次上培育形成经济合作和竞争新优势。

4、重统筹，强协调，统筹城乡发展，提高发展均衡度。以建设和谐沅江为导向，把统筹发展城乡各项社会事业摆在现代化建设的突出位置，坚持以工促农，以城带乡；坚持民生优先，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，提高发展均衡度。

5、固基础，优环境，抓好政务服务，增强发展承载力。以提高经济运行承载能力，优化发展软硬环境为导向，继续把基础设施建设和改善投资软环境作为重大的综合性举措，牢牢夯实经济社会发展基础，提升政务服务能力和水平，强化经济社会发展的承载力。

（五）发展定位及功能分区

1、发展方向：将沅江发展成为洞庭湖区以特色产业为主导的生态宜居旅游城市，长株潭城市群西部重要的次中心城市，环洞庭湖经济圈中心城市，提高沅江在洞庭湖经济圈城市群的首显度。

2、发展定位：重点发展机械制造、食品加工、林纸板材、棉麻纺织、电子信息、生物化工、仓储物流等产业，加速发展游艇及工程运输船舶制造、现代农业、湿地旅游。

3、开发格局：构建“一点三轴”的空间开发格局，“一点”：沅江城区及三眼塘为开发重点，“三轴”：三眼塘镇—新湾镇—南咀镇为西部一级发展轴；草尾镇—南大膳镇—漉湖芦苇场为北部二级横向发展轴；四季红镇—阳罗洲镇—黄茅洲镇—共双茶垸—南洞庭芦苇场为中部三级纵向发展轴。

4、功能分区：根据我市自然资源分布与地理条件，以及全国主体功能分区原则，将全市分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三大类。

重点开发区：包括沅江城区、三眼塘全镇以及其它乡镇镇区，总面积158.3km2，占全市国土面积7.8%；人口21.14万人，占全市人口的29.6%，其中城镇人口18.46万人，占全市城镇人口的70%。争取将沅江城区、三眼塘镇列入省级重点开发区。

限制开发区：包括赤山岛、漉湖芦苇场、南洞庭芦苇场以及保民村作为生态限制开发区，总面积1066.8km2（含南洞庭湿地保护区核心面积170km2），涉及7.12万人；黄茅洲、阳罗洲、共华、泗湖山、茶盘洲、草尾、南大膳、四季红镇除镇区以外的区域作为农业限制开发区，总面积794.5km2(含基本农田保护区面积506.8m2)，涉及人口43.1万人。合计全市限制开发区面积1861.3km2，区域总人口50.2万人。

禁止开发区：包括南洞庭湿地保护区核心面积170km2，基本农田保护区面积506.8m2，总面积676.8km2。

三、发展目标与战略任务

(一)发展目标

2015年，全市GDP达到230亿元，年均增长15%；人均GDP33580元（5000美元），年均增长14%以上；

三次产业结构调整为24:39:37左右；

财政收入达到12亿元，年均增长19%以上；

社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长18%以上； 全社会固定资产投资达到150亿元，年均增长16%以上； 五年累计完成投资500亿元，比“十一五”增长1.3倍； 实际利用内资70亿元，年均增长20%以上； 实际利用外资1600万美元，年均增长8%以上； 农业总产值90亿元，年均增长12.5%以上； 工业总产值600亿元，年均增长29%以上； 工业增加值85亿元，年均增长30%以上；

城镇居民可支配收入20000元，年均增长14%以上； 农民人平纯收入14000元，年均增长15%以上；

全市总人口74.5万人，人口自然增长率控制在6‰以内； 城镇化率达50%；

每年新增城镇劳动就业6500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；新增农村劳动力转移就业1.5万人；

单位地区生产总值能耗下降18%；

主要污染物排放总量累计减少8%，重点工业企业废水、粉尘、SO2排放达标率100%；(二)战略任务

1、推动产业升级，提升新型工业化水平。坚持以提高科技创新能力为核心，坚持壮大产业规模与结构优化升级并重，做大做强骨干企业与培育形成产业链并举，推动经济增长由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变，促进信息化与工业化有机融合，全面提升产业素质，努力形成产业竞争新优势。

——改造提升传统产业，促进产业转型升级。立足现有产业基础，利用高新技术、先进适用技术和先进工艺，重点抓好机械制造、林浆纸板、纺织服装、食品加工、化工等传统产业的改造提升和规模扩张。

以中联重科沅江工业园为龙头，重点发展工程机械、专用汽车、特种电机、数控机床、农用机械等产品的研制与开发，实现产业聚集和集群发展。到2015年，力争全行业实现产值达到230亿元，年均增长30.5%以上。以沅江纸业为龙头，做大做强林浆纸板产业。力争沅纸12万吨轻型纸、40万吨高档白卡纸、金太阳纸业9.8万吨杨木化机浆及20万吨白卡纸、万森木业5万m3人工软木林改性增强型材等项目竣工投产。到2015年，力争全行业实现产值达到100亿元，年均增长28.1%。以明星麻业、琼泰服装为龙头，重点攻克麻纺纤维变性处理、定型、染色和色织布等关键工艺技术，引进知名服装设计、制造技术设备，逐步形成以苎麻纺织和名牌服饰为特色的纺织工业格局。重点抓好天然纤维纺织产业集群开发、琼泰服装加工城、时款牛仔服装、海洋捕捞鱼网的引进和建设。到2010年，力争全行业实现产值达80亿元，年均增长27%。

以“辣妹子”食品为龙头，依托我市优势农产品资源，重点发展肉类、水产品、粮油、果品及蔬菜加工。大力提升食品工业整体技术和装备水平，加强专业化协作，促进食品工业企业朝“专、精、特、新”方向发展。到2015年，力争全行业实现产值达到125亿元，年均增长28%。

以赤峰农化和万家丰生物农药为龙头，引导化工企业向专业园集聚，开发高精细化工产品，形成横向成群纵向成链的化工产业集群。到2015年，全行业实现产值达到35亿元，年均增长25%。

——培育战略性新兴产业，打造新的经济增长点。把握国际国内科技和产业发展方向，以重大技术突破和重大发展需求为基础，充分发挥我市现有基础和潜在优势，优先发展先进装备制造、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。

以“太阳鸟”为龙头，充分利用国家发改委授予“益阳(沅江)高技术船舶产业基地”的契机，加快发展船舶制造业和新型复合材料产业。重点发展工程船舶、复合材料船艇、运输船舶、公务旅游船舶，大力开发钢质油船、液体化工程船、液化气船、特种玻璃钢舰艇。充分利用“太阳鸟”公司上市扩产及国防经济动员小型船艇中心的机遇，快速扩展游艇生产规模，打造国内游艇生产龙头，建设国际游艇俱乐部。加快金瀚船舶第二期工程、益阳中海船舶、帝豪舾装等项目建设，积极引进船舶制造和舾装配套企业，规范和整合现有船舶制造企业。到2015年，全市年产钢质船舶能力达到60万载重吨，各类游艇生产能力3000艘，全行业销售收入达到25亿元，增长1倍以上。以漉湖风力发电为重点，积极发展新能源和节能环保产业。加快漉湖风力发电场的开工建设；大力引进生物质发电；扩大秸杆能源化利用规模；加快农村用户沼气及大中型沼气工程建设；以及太阳能利用示范小区、太阳能、风能路灯的推广使用；鼓励大中型企业扩建热电联产工程；到2015年全市新能源产业建设初具规模。

以谦益电子、三屹数码、德天新能源等企业入驻沅江为契机，大力发展电子信息产业，深度开发信息资源，完善信息基础设施，加快信息技术对经济社会各领域的渗透，推进电信、广电、宽带“三网合一”，加强经济社会重要领域基础设施数字化智能化转型和建设。在沅江经济开发区设立电子工业“园中园”，在扩大现有企业规模基础上，积极引进电子整机生产企业，延伸产业链。力争光大电线电缆、高端电子元器件、锂电池隔离膜等项目尽快落户。——加强专业园区建设，推动产业集群发展。着力建设沅江经济开发区、船舶产业园和三眼塘、南咀、草尾、南大、茶盘洲等工业园区建设，将其建设成为具有省内乃至全国先进水平的重大产业生产基地和特色专业园区。明确园区功能定位、产业方向、建设布局和开发秩序，集中建设环保设施和水、电、气、路、网络等公共服务设施。创新园区管理模式，营造良好的政策环境和服务环境，引导企业向园区集聚，加快关联产业链接，培育形成一批分工专业、配套紧密、规模效益显著的特色产业集群。

按照“一个中心带，两条轴线，三大片”的发展思路，加快沅江经济开发区空间开发，优化产业布局。积极争取扩大园区规划面积8平方公里（含船舶工业园），将琼湖街道双凤社区、三眼塘镇河渡桥、竹莲工业小区等纳入沅江经济开发区发展规划，把沅江经济开发区建设成为全市重要产业发展区和产业升级带动区，具有水乡特色的生态型省级开发区。“十二五”期间规划引进项目100个，利用内外资100亿元，完成固定资产投资100亿元。到2015年全区工业产值达到300亿元，年均增长32.6%；实现工业增加值80亿元，年均增长31.8%；实现税收5亿元，年均增长27.2%。

沅江船舶产业园规划面积8000亩，首期开发核心园区3500亩。加强园区规划和管理，努力把船舶产业园建设成为全国最大的复合材料游艇制造基地、最大的内河工程船舶制造基地，湖南省最大的钢质船舶制造基地。“十二五”期间规划引进船舶制造及舾装配套企业达到20家以上，实际利用内外资20亿元以上，累计完成固定资产投资20亿元以上。

2、促进农业增效，大力发展现代农业。在稳定大宗农产品供给的同时，以规模化为起点，以企业化为核心，以标准化为手段，积极推进农业结构调整，形成保障有力，产业带动，服务完善，装备先进的现代农业发展格局。——突出规模发展，提升农业综合生产能力。坚持种植集中，养殖成片，加快农村土地流转，扶植种养龙头企业、协会、专业合作社，发展多种形式的规模经营，推进农业生产专业化、田园化、水利化、良种化和机械化，大力发展生态、优质、高效农产品生产。实施新增粮食产能工程，推进50万亩优质稻基地建设；实施经济作物优质工程，推进40万亩高产油料基地、40万亩优质苎麻基地、15万亩优质棉花基地、2万亩有机柑桔基地建设；实施“菜篮子”绿色工程，推进5万亩绿色蔬菜基地、100万头生猪、2万头肉牛标准化养殖、18万亩健康水产养殖基地建设；实施平原绿化工程，推进40万亩速生丰产林基地、1万亩村庄林地绿化、2000公里林间林网改造、16万亩防灾减灾林业工程等项目建设；实施林、芦、纸一体化工程，推进45万亩高产苇田及湖洲建设。到2015年，力争优质农产品比重达到95%以上，95%以上农田旱能灌、涝能排，农业机械化率达到80%以上。

——突出龙头带动，推进农业产业化经营。适应消费需求，依托我市粮食、油料、畜禽、水产、柑桔、蔬菜等农产品资源优势，发展消费品工业。大力扶持农业产业化骨干企业，特别是国家和省级龙头企业的发展，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，扩大农产品精深加工，延伸产业链条，建立新型利益分配机制。引导培训帮助农民由生产环节进入加工、流通环节。到2015年，力争参与产业化经营的农户达到70%以上，农产品加工增值率提高30%以上。——突出市场开拓，健全农业综合服务体系。进一步完善农产品质量标准体系、质量检测体系和优质农产品认证体系，严格实行产地环境、投入品使用、生产环节等全过程监管，提高农产品竞争力。加快构建以农村专业合作组织为基础，骨干企业为龙头，公共服务机构为依托的新型农业社会化服务体系，提高农民市场组织化程度。积极抓好草尾粮食市场、城区水产品市场、黄茅洲苎麻交易市场等特色农产品批发市场建设，提高农业市场化水平。继续完善农技推广、金融信贷、信息服务等支撑体系，提高农业发展支撑能力。到2015年，力争农产品商品化率达到80%以上。——突出结构调整，拓宽农民增收领域。坚持以市场为导向，以效益为中心，依托产业基础，实现农业产业结构战略性调整，不断拓宽农民增收的渠道。通过结构调整和优化，逐步实现农业生产以种养为重心向加工为重心转变，由农产品初级加工向精深加工转变，由传统生产向采用先进实用技术转变，由分散经营向适度规模经营转变，由主要依靠从事农业生产增加收入向发展劳务经济方向转变。一是通过发展二、三产业增加收入，到2015年三次产业比重由2010年36.8:30.3:32.9调整到2015年的26:38:36，二、三产业分别提高比重1.2和3.1个百分点。二是通过推广良种和采用先进实用技术增加收入，到2015年品种优良率达90%以上，优质率达80%以上，农业增长中科技贡献率达到75%以上。三是通过发展劳务经济增加收入，到2015年全市实现转移剩余劳动力20万人，劳务总收入达到30亿元以上，比2010年提高10亿元以上。

3、拓宽服务领域，增强三次产业协调性。以社会化、专业化和品牌化为方向，围绕建立产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务业体系，大力推动生产性服务业与先进制造业的融合，改造提升传统服务业，着力发展农村服务业，全面提升服务业整体实力，促进三次产业协调发展。

——优先发展以现代金融、现代物流为代表的生产性服务业，增强产业助推力。紧紧围绕服务新型工业化和农业现代化，加快发展现代金融、现代物流、商务服务、信息咨询和科技服务等生产性服务业。加强银企合作，建立健全面向中小企业、面向农村的金融服务支持体系；积极发展产业投资基金、中小型企业小额贷款和信用担保公司等；支持“太阳鸟”等企业利用股票、债券等资本市场进行直接融资。加快发展仓储、货物配送、冷冻物流、鲜活农产品直达等形式的现代物流，形成带动力强、辐射面广、功能完备的现代物流体系。加快服务外包产业发展，有序承接服务业转移。

——大力发展以现代商贸、社区服务为代表的生活性服务业，增强消费扩张力。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段，培育壮大商贸流通企业。加快商贸、集贸以及专业市场建设，大力发展和引进连锁经营、特许经营、代理制等新型业态。全面提升餐饮、住宿、商

贸等传统服务业。努力扩大外贸出口，到2015年力争出口贸易额达到7500万美元，比2010年翻一番。加快发展信息、中介、养老、生活保健、休闲娱乐、社区服务等新兴服务业；扩大教育、卫生等服务领域对外开放；引导房地产业健康发展，着力构建合理的住房供应体系和物业服务体系，满足不同收入家庭住房需求。

——突出发展以文化、旅游为代表的特色服务业，提升品牌竞争力。深度挖掘沅江文化旅游资源，促进文化与旅游融合发展，使文化旅游成为经济发展的重要产业。大力发展文化创意、数字影视等新型业态。着力打造“南洞庭湿地旅游”品牌，重点建设“一点两线”，即沅江城区中心点，东线“南洞庭湖湿地生态旅游线”，西线“湖乡休闲度假旅游线”，推进精品景区和旅游线路的相互衔接，完善餐饮购物、休闲等配套设施，推动我市旅游资源优势转化为经济优势。

4、推进城乡统筹，促进城镇化全面提速。要努力破解城乡二元结构矛盾，探索和建立城乡一体化的发展机制，在遵循城乡发展建设差别性和互补性的基础上，促进城乡要素的优化配置，提高城乡发展的协同度、融合度。

——加快城镇体系建设。加快形成和完善“一核三轴”城镇空间发展体系。一是做大做强中心城区。加强中心城区规划和管理，规划面积由2010年的13.6平方公里扩展到2015年的18平方公里，人口由2010年的14.7万人增加到2015年的20万人。重点抓好南洞庭大道、桔城大道南北延伸工程、城区环湖路等主干道建设，改扩建道路98公里，完成桔城新区水厂(三水厂)及配套管网建设，确保新老城区及经济开发区的用水供应；扩建城区污水处理厂二期工程，日污水处理规模达到4万吨；完成城区垃圾处理场及配套设施建设，日处理垃圾能力达到150吨以上。加强蓼叶湖、小叶湖、郭家湖、琼湖、浩江湖等公园以及桔城广场、南洞庭滨水风光带等园林设施建设和管理，搞好市区美化、绿化、亮化，创建省级园林市区。加快城区“五湖连通”工程建设，把中心城区建设成为布局合理，环境优雅，文明秀丽的滨湖城市。二是加强新农村建设。以乡镇村的区位条件、主导产业、特色产业为导向，加强道路、水利、农田基本建设、供电、供水、供气、污水垃圾处理等基础设施建设，不断完善乡镇发展功能。加强房地产、商贸市场、文化教育、体育卫生等载体建设，不断完善乡镇承载功能。大力推进农村清洁工程建设，加快农村安全饮水工程实施、改建卫生厕所、畜舍禽圈、垃圾清运等设施，不断改善农村人居环境。

——加快交通运输建设。加快构建全市交通主干网络，实现交通大发展，缩小与全省交通运输发展水平的差距，推进城乡交通一体化。

加快公路建设，力促公路网络扩容升级。①打通沅江与外界的通道。修建南益高速公路，实现大通湖垸、共双茶垸、长春垸三垸连通。②新建或改造升级主干公路246公里。将茶草线、乐漉线、河南线、长白线、莲百线5条县道由四级公路提升为二级公路；新建或改建四共(四季红、阳罗、黄茅洲、共华)南北轴线公路、沅张二级公路(沅江城区—资阳张家塞)。③继续完善农村公路建设。改扩建通畅水泥路280公里，通达砂石公路400公里，农村公路通畅率达到100%。

新建大型桥梁，健全路网结构。积极筹措建设资金，争取黄茅洲大桥尽快建成通车；争取保民垸大桥、四季红大桥、幸福大桥(南大—茶盘洲)在“十二五”期间立项，确保其中1座开工建设。

加快运输站场建设，促进客货流通。发挥百合汽车站场的作用，整合城区两个汽车站，实现城区人流、物流的相对集中；加强农村客货运站场建设，新建客货运站客运站21个，停车场21个，建设农村招呼站400处。

发挥水运优势，加强港口、航道建设。重点疏浚蒿竹湖、东南湖、塞阳运河3条内外河航道等210公里，重点建设好白沙港口二期、城区水上旅游客运码头、南大港区码头等。立足长远，谋求发展铁路、城际轨道交通。积极争取荆益铁路南县—益阳段项目列入全省“十

二五”前期项目，并启动前期工作。积极争取将长株潭城际轨道 “汩罗—益阳—娄底—衡阳”线路走向途经沅江，建成环洞庭湖城际铁路，形成便捷的铁路交通网络。

——加快电网建设。进一步完善市区和农村电网结构，增强供电负荷及安全性，更加有效地保障全市经济社会发展和人民生活用电需求。规划新建光复、漉湖、三眼塘3个110KV变电站，增容改造琼湖、丁家坝、草尾、宝和4个110KV变电站；同时，增容改造4个35KV变电站，新架设14条110KV、4条35KV线路，配套改造低压线路及配变台区。积极争取沅江220KV输变电工程落户黄茅洲。加强用电管理，完善配套服务，减少电能损耗浪费，节约能源。

——加强水利基础设施建设。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，加强以水利为主的农业基础设施建设，提高防洪保安能力、水资源保障能力和应急管理能力。突出防洪减灾。全面启动堤防加固工程，实施共双茶垸、民主垸行蓄洪区安全建设；加快草尾河等6处河道整治和洞庭湖沅江部分干流疏浚治理；争取完成大中型泵站更新改造；除险加固浩江湖、枫树坝、高湖等17处中小型水库，以及外西闸、向南闸等11处大型水闸，新建中心城区节制闸4处。

加强民生水利。继续实施农村饮水安全工程，解决50万农村人口饮水问题；加快胭包山、浩江湖、赤山等3个大中型灌区续建配套及节水改造工程；坚持不懈地开展兴林灭螺、兴芦灭螺、水利灭螺、人畜同步防治，加强血吸虫病防治工作；加强粮食生产区排灌设施和农田水利建设，确保旱涝保收。整合农业综合开发、土地开发复垦整理、农田水利基本建设、移民开发、以工代赈等项目资源，提高农业综合生产能力。

抓好水资源开发与利用。加强白沙长河、浩江湖、胭包山等地表水和地下水资源的保护与利用，严格控制地表水的污染和地下水开采；加快城区“五湖”、赤山、杨梅山等小流域地区的水土保持，以及万子湖、目平湖及漉湖水系等湿地生态工程建设和保护。

——加强生态环境建设。以改善环境质量、保障环境安全、促进环境与发展“双赢”，推进“两型”社会建设为目标，继续加大节能减排工作，坚持污染防治与生态保护相结合，努力构建生产发展、生活富裕，生态良好的“绿色沅江”。

下大力气抓好节能减排工作。加大污染源治理力度，减少污染物排放总量。重点抓好城区污水处理厂二期工程、经开区污水集中处理、“五湖连通”工程建设；抓好沅江纸厂、明星麻业等12个重点污染企业的污水达标排放，以及南大建材厂等9个SO2、氮氧化物达标排放。大力推进“煤改气”、“煤改油”工程，进一步改善城区空气环境质量。

严格控制新的污染。严格执行《环境影响评价法》和环保“三同时”制度，严格控制新上落后产能、淘汰设备等项目，大力推广循环经济、低碳经济、绿色经济和清洁生产新工艺、新技术，确保新的污染源得到控制。大力推进农村生态环境建设工程，优化农村环境。大力推广生物酶化苎麻脱胶和制浆造纸、畜禽及鱼产品高级蛋白饲料化处理等减污降耗技术，节约资源，减少污染。

加强生态保护工程建设。加强环境综合治理，合理开发和利用土地资源、水资源、生物资源，努力建设人与自然和谐发展的生态环境；加强南洞庭湿地及生物多样性保护，严格控制湿地开发利用，恢复湿地生态环境良性循环，提升湿地生态功能。

——合理开发利用土地资源。调整和优化土地利用结构及布局，确保各类项目建设用地；坚持土地高效集约利用，“开源”与“节流”并举，合理利用土地和保护耕地；适度开发土地后备资源，积极推进土地复垦整理，增加土地有效供给，实行农村居民点用地的减少与建设用地增加挂钩，确保建设用地占补平衡；注重土地可持续利用，坚持土地开发、利用、整治、保护相结合，改善和保护土地生态环境，提高防御自然灾害的能力。“十二五”期间预计全市建设用地14820公顷，规划土地开发整理复垦面积6580公顷，新增耕地面积1380公顷。2015年，全市耕地保持在5.78万公顷，稳定基本农田5.02万公顷；土地利用率达到54.8%；

土地产出率15万元/公顷。

——加强文明城市创建。以群众性创建活动为载体，全面提升市民素质、城市文明程度和群众生活质量，加强文明城市创建。争取2012年申报省级卫生城市；2015年申报省级文明城市。重点抓好七个方面的工作：一是打造“服务型政府”，建设廉洁高效的政务环境；二是深化“平安沅江”创建，优化公平公正的法治环境；三是推进“诚信沅江”建设，规范诚实守信的市场环境；四是建设繁荣富裕秀美和谐文明的新沅江，营造健康向上的人文环境；五是加大市容市貌整治力度，建设安居乐业的生活环境；六是抓好环保项目建设，打造可持续发展的生态环境；七是努力构建社会主义核心价值体系，创建文明和谐的社会环境。

5、优化公共服务，促进社会和谐稳定。把社会发展放在更加突出的位置，着力构建覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系，积极完善社会管理，突出解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，促进经济社会发展良性互动。

——坚持教育优先发展。瞄准教育特色化、教育设施标准化、教育管理规范化的目标，深入推进教育强市，完善国民教育体系，注重教育公平和质量提升，合理配置城乡教育资源，推进基础教育均衡发展，提高全民文化素质。优化教育结构，逐步普及高中阶段教育，有序推行免费中职教育，更加关注学前教育和特殊教育。到2015年，力争全市标准化幼儿园达到56所，幼儿入学率达到95%以上；努力完成特殊教育学校搬迁，确保全市残疾少儿入学。义务教育学校均达到合格学校，中小学入学率、巩固率达100%。高中阶段入学率达到99%，学业水平考试合格率100%。高考升学率位居益阳第一；加快职教培训中心建设，职高在校学生与普通高中人数达到1:1；加强企业员工、下岗人员再就业和农村劳动力等技能培训，大力提升“沅江技工”品牌。

——加快发展科技事业。以提高自主创新能力为核心，以区域科技创新体系为平台，加强技术创新，发展高科技。加快创新体系建设，大幅提升科技创新能力，积极构建以应用为导向，以企业为主体，以产学研用战略联盟为基础的自主创新体系。加强农、林、牧、渔、农机、水利、农村能源以及工业、建筑等领域科技队伍建设，努力提高科技服务水平，扩大科技推广覆盖面，不断提高产业发展水平和经济效益。力争5年实施重点科技项目200项。到2015年，全社会R&D投入占GDP的比重达到2%；科技对经济增长的贡献率达到50%；高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%以上。

——加强公共卫生服务体系建设。合理布局公共卫生资源，建立健全公共卫生服务、基本医疗服务、基本医疗保障和药品供应保障等体系。推进医疗卫生体制改革，探索建立维护公益性和提高效率相结合的公立医院投入、运行和监管机制。加大职业病、地方病防治力度，提高全民健康素质。“十二五”期间完成市人民医院整体搬迁和市卫生监督中心、市妇幼保健院、市血防院住院大楼新建以及阳罗、黄茅洲、南大中心医院和万子湖乡卫生院、市精神病专科医院等改扩建。加快村级卫生室及社区卫生服务站建设。

——加快公共文化、广播电视、体育事业发展。加强城乡公共文体、广电设施建设，增加公共服务产品供给，提高城乡居民精神文化素养。“十二五”期间争取新建市文体活动中心；改扩建洞庭湖博物馆、市影剧院；新建或改建乡镇数字影院12个，农家书屋126个。加快广播电视“村村通”建设，全面推进广播电视网络化、数字化、节目制作和传输公司化。——扩大就业，完善社会保障。进一步健全城乡就业服务体系，加强职业教育和职业技能培训，千方百计增加就业岗位。坚持广覆盖、保基层、多层次、可持续的原则，以社会保险、社会福利、社会救助为主体，以慈善事业、商业保险为补充，进一步健全城乡社会保障体系，继续扩大社保覆盖范围，突出解决农民工、被征地农民、城镇失业人员、残疾人等特殊群体的保障问题。到2015年，基本养老参保人数达到8.6万人，基本医疗保险7万人，失业保险3.5万人，工伤和生育保险各3万人，城镇居民医疗保险13万人，参加农村社会养老保险人数逐年增长。积极发展以扶老、助残、救孤、济困等为重点的社会福利事业，进一步完

善城乡居民最低生活保障制度，健全教育、医疗等专项救助制度。鼓励和引导社会投资创办公共福利事业，促进社会福利事业协调发展。

——加快各项社会事业协调发展。

加强人口和计划生育工作。坚持计划生育的基本国策，继续稳定低生育水平，全面推行优生优育，加大出生缺陷干预，促进出生人口性别比趋向平衡。“十二五”期间改扩建乡镇计划生育服务站7个。努力实现预定的人口目标，人口素质明显提高，基本建立适应市场经济相适应的人口计划生育工作新机制。

加强工、青、妇工作。认真落实妇女儿童发展纲要，大力提高妇女儿童素质，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面进步。全力推进职工帮扶、职工法律援助、农民工维权、劳动争议调解、职工文体活动中心“五位一体”维权活动平台建设，使工会真正成为贴近职工生活的服务组织。加强老龄和残疾人工作。加大对弱势群体的帮扶力度，加快老年社会福利服务设施和残疾人事业基础设施建设，建立健全养老以及残疾人康复服务体系，完善养老助残保障制度。“十二五”期间力争新建沅江市老干部活动中心、老年福利服务中心（老年公寓、敬老院）、特殊教育学校、乡镇敬老院按标准改造达标。加强档案史志工作。“十二五”期间，完成市综合档案馆、2个乡镇档案馆建设，争取达到省级以上达标档案室133个，占全市档案室78%，基本实现档案管理现代化。扎实做好市志、党史编纂工作。

加强气象预报与监测。构建“功能齐全，科学高效，覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，最大限度地降低气象灾害对经济社会的影响和危害。“十二五”期间完成《沅江市气象灾害防御规划》的编写工作；完善农村公共气象信息服务体系建设；加快人工影响天气标准化炮点等气象资源利用项目建设。加强社会治安综合治理。紧紧围绕创建“平安沅江”、“法治沅江”、“和谐沅江”的总体目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，确保社会治安秩序良好、社会大局和谐稳定。加强公安、检察、法院、司法、信访等基础设施建设和政法队伍建设，深入推进社会矛盾化解和社会管理创新、公正廉洁执法，形成强大的工作合力。“十二五”期间争取完成市人民法院审判大楼、市司法局行政业务用房建设，改扩建市公安局业务用房及5个无房派出所。

四、保障措施与规划执行

（一）保障措施

为切实保障规划顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须坚持领导重视规划、项目支撑规划、资金保障规划、政策配套规划、全民实施规划的规划保障和实行体制。

1、强化组织领导，创新发展模式。坚持以科学发展观统领全局，加强组织领导，创新发展理念和发展方式，全面推进经济社会事业发展。——强化组织领导。成立沅江市“十二五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十二五”规划的组织实施。要落实领导责任，层层建立责任制；要细化分解工作目标和任务，明确工作要求和进度要求，确保规划有效实施；完善考核评价机制，实行报告制度和奖惩制度。——创新发展理念。要按照建设“两型”社会的要求，谋划沅江的发展。只要有利于沅江经济社会的发展，就要集中人力、财力、物力，大胆的试，大胆的闯，突破各种体制机制制约，实现创造性的发展。——创新发展方式。加快转变经济增长方式，实现由单一的传统产业结构向战略性、科技型、效益型的新兴产业领域调整；由粗放经营向精深加工转变；由分散经营向适度规模经营转变。重点推进经济结构战略性调整，优先发展经济效益高、环境污染少的产业和项目；推进科技

进步，运用先进的科学技术解决发展中的关键技术、关键工艺、关键产品的技术问题，提高科技对经济增长的贡献率；推进规模经营，加强园区建设，扩大产业和项目的承载力；扶植龙头企业发展，扩大产业规模，延伸产业链，坚持集群发展。

2、深化改革开放，增强发展活力。坚持社会主义市场经济体制改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚定不移地推进经济、政治、文化、社会“四位一体”的体制改革，力争在重点领域和关键环节取得新的实质性进展，为全市经济社会发展注入新的活力。——深化体制机制改革。按照建设服务政府、法治政府、效能政府的要求，规范权力运行制度。建立有利于人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的良好机制，用好用活现有人才；有针对性地引进和培养一批技术创新人才和现代管理人才以及新型实用人才；重奖有功人士，为沅江经济社会的快速发展提供智力支持和人力支撑。

加强与省管县财政体制改革的对接，积极争取上级转移支付。推进预算制度改革，实行全面预算管理；深化政府收支分类管理，增强预算编制的透明度和预算支出的约束性。加快建立现代金融体系，抓好城建投、交发投等投融资平台建设；积极推行政府投资项目代建制，提高投资效益和管理水平。

加强对关注国计民生的水、电、气、成品油等资源性产品价格的成本审验，完善价格听证制度，促进资源性产品价格机制的形成和资源的节约。探索建立土地开发补偿机制和集镇土地进入市场的有效途径和办法。

——扩大对外开放。积极参与国际经济竞争和合作，拓宽对外开放的广度和深度。努力扩大对外贸易，进一步优化出口商品结构，全面提高对外贸易的质量和效益。大力扶持加工贸易，积极推行外贸代理制，多形式多渠道扩大出口。鼓励和支持出口企业，提高产品技术含量，培育新的出口增长点。

3、加大融资力度，夯实发展载体。以扩大投资为重点，加大立项争资、招商引资和融资平台建设，加快园区建设、产业建设和重点项目建设。

——大力招商引资。强化科学招商理念，坚持内资与外资、引资与引智、数量与质量并重，加强招商引资工作。不断创新招商引资措施和办法，强化招商引资项目的开发和包装，加强招商引资的对策研究，提高招商引资效率。进一步建立和完善招商引资考核机制，实施招商项目跟踪制度，提高招商项目的落户率和开工率。

——建立银企合作机制。发挥银行的主渠道作用，支持各类金融机构在沅江设立办事处。加强企业与国有商业银行和各类金融机构搞好项目衔接，积极争取银行信贷支持。积极发展村镇银行和小额贷款担保公司，加快建立信用担保体系，加大对民营企业、农业龙头企业和中小企业的支持力度。

——加大融资平台建设。盘活经济资源，搞好城市经营和交通经营。按照“以城建城，以城养城，以城兴城”的城市经营理念，建立健全城建、交通投融资运行机制，盘活城市资产，多方筹措资金，推进城市建设和交通建设。通过发行债券等直接融资手段强化融资速度，筹措建设资金。

——鼓励民间投资。进一步放宽市场准入领域，实行非禁即入。鼓励兼并、联合投资、控股等形式，集中资金做大做强企业；充发利用资本市场，支持上市企业融资，将部分已建成且效益好的项目，通过转让股权、经营权等方式，置换资金滚动发展。加强对非公有制经济的支持和引导，优化非公有制经济发展环境，鼓励民间资本投资创业，引导社会力量资金进入金融、科研、公益事业、公共服务等领域，全面提升非公有制经济发展的速度、规模和效益。——突出项目建设。加大立项争资力度，深入研究和把握国家投资政策，加强项目策划、编制和申报工作。进一步建立和完善立项争资考核和奖励制度，实行市级领导及各级各部门一把手负责制，紧紧盯住，跟踪对接，把项目和资金的争取工作落实到位。明确重大项目前期工作责任主体和推进程序，建立健全重大项目推进机制。建立和完善市级领导挂帅，部门协

调联动、跟踪服务、督促检查，项目单位实施落实的重点项目建设运行机制，切实加快项目建设进度，促进园区建设和产业发展。

4、加强政务服务，优化发展环境。进一步转变政府职能，坚持体制创新和机制创新，改进政府管理经济的方式和手段，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高政府运用市场机制调控宏观经济的能力，着力解决制约环境优化的体制障碍和制度约束。

——打造效能型政府。树立科学的政绩观，加快建立以基本公共服务均等化为取向，以推动部门行业发展、绿色GDP增长和可持续发展为内容的政府绩效考核体系和行政问责机制，不断提高政府效能。规范审批和收费行为，深入推行政务公开和服务承诺制度，坚持和完善听证制度。切实加大行政效能监察制度，完善责任追究制度。

——全面推进依法治市。深化司法体制机制改革，加强司法监督，推进司法公正。健全基层法律服务体系，加强法制宣传教育，提高公民法律意识和法律素质。全面推进社会生活、经济生活和行政管理法治化，提升法治软实力，为促进社会和谐提供法制保障。

——维护社会和经济秩序。坚持“打防结合”的方针，充分发挥政法机关和信访、安监等部门的职能作用，广泛发动群众，着力构建打、防、管、控一体化的维护社会稳定的长效机制。重点打击影响经济发展和群众安全感的各类犯罪，认真及时查办敲诈勒索、恶意伤害企业经营者和外来投资者的违法犯罪案件。加强安全生产监管，努力实现安全生产无重大事故，职业危害得到有效控制。——打造“诚信沅江”。强化全民诚信意识，创建信用政府、信用企业、信用市民，逐步在全市形成诚实可信的良好风尚。建立信用监督体系，定期向社会公开企业和中介组织的信用情况，加强各类市场的专项整治工作，严厉查处和打击假冒伪劣、欺诈行骗、逃税废债等违法违规行为。严格规范和执行招投标制度，全面推行经营性土地使用权挂牌出让招标拍卖、建设工程项目公开招标、政府采购、产权交易进入市场等制度。强化企业自律意识和法制观念，督促企业依法纳税，公平竞争，认真履行合同，遵守市场规则。充分发挥工商联、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。

（二）规划执行。“十二五”规划是未来五年我市经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。要按照完善社会主义市场经济体制要求和国家宏观调控的基本取向，明确政府职责，创新工作机制，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，合理配置公共资源，确保本规划的实施。

1、加强分类指导，明确规划执行职责。本规划涵括了未来五年全市经济与社会发展的各个方面、各个领域，必须加强分类指导，强化规划的执行责任和职责。规划中提出的产业发展重点和任务，主要依靠市场配置资源，政府通过制度创新和政策调整等措施，建立利益导向机制，为激发市场主体积极性创造良好环境；规划确定的基础设施、社会事业等公共服务领域的任务，是政府向全市人民作出的承诺，政府要切实履行职责，运用公共资源尽力完成；规划确定的生态环境建设、资源管理等社会和管理方面的任务，主要依靠建立健全法律法规，加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以实施；规划确定的体制改革任务，是政府的重要职责，务必加强对改革工作的领导，确保改革任务如期完成。

2、加强宏观调控，注重规划执行协调。按照加快“三化”建设进程的要求，研究制定促进产业结构优化升级、引导产业集群发展，提高自主创新能力，促进增长方式转变，促进循环经济发展，鼓励节能减排及建立节约型社会的政策。按照集中力量办大事的原则，加大本级政府对重点产业、重点项目、重要领域的扶持和支持力度，促进经济结构的调整和经济方式的转变。按照增加公共服务均等化的要求，研究制定和完善相关政策措施，增强政府对经济发展、社会管理、改革开放的统筹协调。

3、加强组织管理，提高规划执行力度。加强规划实施统计监测、干部政绩考核等制度的建

设，搭建规划实施的制度平台。健全以规划《纲要》为统领，专项规划为支撑和计划相衔接，取向目标一致，内容相互协调，措施彼此支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，部门规划相互协调，规划任务逐年分解到计划。健全规划实施监督评估机制，市政府规划主管部门负责对本规划实施情况进行跟踪分析和中期评估，评估报告按程序由市政府提交市人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，市政府适时提出建议，报市人大常委会批准执行。

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