关于关于改进法规起草工作的思

第一篇：关于关于改进法规起草工作的思

关于改进法规起草工作的思考

法规起草是立法工作的重要组成部分，从程序上讲，法规起草虽属于立法前期准备工作，但起草工作是制定法规的关键步骤之一，对提高立法质量有着十分重要的意义。如何在加强立法工作的同时，不断改进法规的起草机制，提高法规起草质量，为进一步提高立法质量打下良好的基础，一直是立法工作者研究的课题。

法规起草工作现状和存在问题

本届人大及其常委会五年来共制定法规41件(其中现行有效的40件)，修改法规24件(27件次)，作出废止决定6件，作出有关法律性问题的决定16件。制定的现行有效的40件法规，其中财政经济和城建环保方面的25件，教育、文化、卫生方面的8件，公民权益和社会事务管理方面的5件，人大工作方面的2件。

分析本届人大常委会法规起草机制运作的现状，还存在以下几个问题：

第一，法规起草主体比较单一，人大自主起草法规数量少。从制定的40件法规来看，起草主体由两个方面组成，一是政府主管部门或是法规的执法部门，有34件，占85%;二是市人大专门委员会或者常委会的工作委员会，有6件，占15%。同全国人大常委会相比，目前本市人大常委会直接组织起草的法规太少，除有关人大工作的法规外，其他方面的法规大部分由政府部门组织起草并提出议案。政府部门起草法规虽能够调动其参与立法的积极性，有利于发挥政府部门熟悉行政管理和专业的长处。但政府部门因其本身的局限性，容易从部门利益出发考虑问题，导致法规草案起草质量不高。

第二，法规草案报请市人大常委会审议的，在安排上前松后紧。尽管本届人大常委会比较重视立法规划和计划的制定和落实，每年立法计划由常委会会议审议通过后，市人大有关专门委员会、人大常委会法工委、市政府法制办总要召开立法工作联席会议，人大常委会办公厅也认真排出全年常委会会议审议法规的时间表，但由于法规草案大多由政府部门起草，人大常委会的主动权少，常委会审议法规要等政府报来，往往“等米下锅”比较被动，时常出现常委会审议法规集中在下半年“打老虎”，影响常委会对立法计划的审议安排，也间接影响了立法质量。

第三，法规草案中涉及政府执法部门权限、职责的协调工作不够到位，以致于法规草案报请市人大常委会审议后还有涉及政府职责权限的问题要人大出面协调，牵制了常委会的审议精力。

第四，法规起草时的立法调研还未形成制度化。由于政府起草部门自身的局限性，对法规草案涉及的权利和义务的调研和论证往往不够深入，以致于对一些重大问题，常委会审议过程中还要进行调研论证，增加了立法成本。

第五，人大提前介入立法起草工作虽然积累了一些经验，但还需要进一步规范。

针对上述问题和不足，要使本市法规的起草质量逐步提高，进而提高立法质量，亟待在总结本届人大常委会立法起草工作实践经验的基础上，探索科学的起草机制，为以后起草法规、保证法规草案质量提供经验和依据。

改进法规起草工作的若干建议

法规起草机制运作的关键是要建立健全的立法起草工作制度。改进法规起草机制的目的，是要探索有利于调动各方面积极性，广泛听取不同意见;有利于人大有关委员会和政府法制部门提前介入，保障法规起草质量的途径和形式。现就改进法规起草机制，建立健全高效的立法工作制度提出一些粗浅的想法：

1、拓宽法规起草渠道，建立开放的、多元化的法规起草制度。改进法规的起草机制，重要的环节在于起草主体的改革。实现立法民主化、科学化，必须拓宽法规草案的起草渠道，改变单一起草模式，向多

主体、多渠道转变，建立开放的、多元化的法规起草制度。建议法规起草尝试作这样划分：一是对一些重要的、带有全局性的，关系本地区经济发展和社会稳定的重要法规，应由人大专门委员会或常委会工作委员会牵头起草或直接起草，发挥立法机关的主动性;二是对涉及到几个部门职责的法规，应由政府法制部门或人大的有关委员会牵头，有关政府部门参加，成立专门的起草班子进行起草。也可以由人大的工作机构会同政府法制办共同起草;三是对一些理论性、专业性强的法规可以委托专家学者、科研机构起草。此外，还可以尝试多版本起草，即可以组织不同的立法小组分别起草相同项目的法规草案，最终择优采用或取长补短。

重视发挥立法工作者、实际工作者和理论工作者的作用，可以尝试采用人大工作者、实际工作者、理论工作者三结合的法规起草模式。目前行政立法过程从工作层面上可分四棒接力，即政府主管部门起草-市政府法制办审查-市人大专门委员会初步审议-法制委员会统一审议。这四棒接力对起草法规来说，可以起到层层把关的作用，但也免不了交叉和重复。建议在起草阶段就组织三结合的起草班子，由主管部门负责，市政府法制办和人大专门委员会、常委会法工委参加，法学专家、学者执笔。充分利用三方优势：政府实际工作部门熟悉行政管理和业务，考虑问题较实际可行;人大部门全局意识强，考虑问题能兼顾平衡政府部门和管理相对人各方利益;专家理论性强，考虑问题较合法、规范。将这三股力量汇集，相互取长补短，共同起草法规草案，有助于提高法规草案的起草质量。

2、立法调研制度化，切实提高实效。立法调研工作分起草时的调研和审议过程中的调研两部分，相对来说，法规起草时的调研，是立法的基础，很大程度上决定了法规的起草质量。因此，立法调研必须从源头上抓起，并贯穿于立法的全过程，形成制度化。确立立法项目时，就要注意进行深入调查和反复论证，力求切实可行;法规起草前再进行调查，使之适应新形势、新情况的要求;法规起草后，进一步广泛征求意见，特别是对与人民群众生产和生活直接相关的法规草案，在设置权利和义务时应当举行听证，并采取公开登报、座谈等不同形式，广泛征求社会各界和广大人民群众的意见。立法调研也要讲求实效，针对立法中的重大问题研究论证，真正解决问题，力求提高实效。

3、建立协调制度，明确各执法部门的职责。法规案的协调制度主要是针对法规案涉及较多部门利益而言的。有时一个法规往往涉及两个以上执法部门的职责权限划分问题，这就必须在法规案中注意处理好各执法机关之间的关系，分清主次，以避免法规案通过后因法规规范不清造成执法实践中的相互扯皮，确保法规的贯彻执行。

建立法规案协调制度，特别是由政府部门起草的法规案，法规草案到政府法制机构后，要举行有关执法部门负责人参加的法规案起草协调会，重点是对政府部门之间的职责加强协调，广泛听取有关部门的意见，既要保证法规案的统一、科学、合理，确保提请到人大常委会的法规草案在部门职责上不交叉、不打架;又要保证法规案通过后的社会效益，便于操作，切实可行。对以政府名义提交人大的法规案，各执法部门的职责权限已经协调确定的，有关执法部门再有意见，原则上不予理睬;对提交人大审议但没有经过政府协调或者协调不定的法规案，有关执法部门提出异议后，人大可以将法规案退回政府，由其协调并作出决定后，再列入常委会会议议程予以审议，从程序上确保立法的严肃性。

4、规范人大提前介入制度，提高法规起草的效率和质量。改革法规起草机制和程序，重要的是要发挥立法机关的主动性。在建立开放的、多元化的法规起草制度的同时，更要加强人大在立法起草中的主导地位。不管采取哪种方式起草法规，人大常委会及其工作机构都要适时、适度介入，充分发挥主导和指导作用。尤其是对一些由政府部门负责起草的法规草案，人大常委会的工作机构要做到提前介入，严格把关。重视发挥人大专门委员会的职能作用，提前介入，对每一件法规草案从立法的必要性、法规体例的合理性、法规内容的合法性和可行性、法规语言的规范性等，进行全面的研究和论证。及时发现和掌握法规案的难点和焦点问题，为常委会审议法规打下良好基础。

人大各专门委员会提前介入立法前期工作要各司其职，突出重点。需要人大有关部门提前介入的主要是指由政府部门负责起草的行政管理性法规的调研、论证、起草工作。提前介入的目的，是为了保证法规草案的起草质量，维护立法公正性，并在起草过程中贯彻正确的立法指导思想，通过深入了解情况为常委会审议作好准备。因此，提前介入应当是专门委员会成员的适时参与和指导，而不是人大工作班子人员参

与起草的具体工作。提前介入的任务，主要是帮助起草班子端正立法指导思想，明确立法所要解决的主要问题，把握法规的合法性和合理性，确定法规的体例结构和需要设定的法律责任。具体来说，重点应放在三个方面：一是充分了解情况，为常委会审议阶段的工作打下良好基础;二是掌握法规起草的难点，对草案涉及的国家法制统一和设立审批、许可、收费、发证、资质评审、培训问题，以及人民群众切身利益等重大问题发表意见;三是在立法技术方面提供咨询意见，力争使法规草案在议案形成时技术上比较完善。总之，提前介入的意义在于把握方向，而决不是仅仅为起草工作提供劳动力。统一审议机制建立后，法制委员会和其他专门委员会在协助常委会审议方面承担着不同的工作职责，提前介入的方式和要求也应有所不同。一般来说，有关专门委员会的介入应当早些、深些，为在常委会一审前形成审议意见报告作准备;法制委员会则是有选择、有针对性地介入法规起草的调研论证活动。

你好哦啊，

第二篇：关于做好地方性法规起草工作的指导意见

关于做好地方性法规草案起草工作的意见

各有关单位：

为增强地方立法的科学性、民主性，进一步提高地方立法质量和效率，根据市人大常委会关于立法工作的有关制度规定，经市人大常委会主任会议研究讨论，现就做好地方性法规草案起草工作提出如下意见：

1．加强组织。立法项目列入立法计划审议项目范围后，承担起草任务的机关或部门要根据提出地方法规案的时间要求，立即着手起草工作的部署和安排，建立起草队伍，组成固定的起草工作班子，制定详细的工作方案。起草班子应由来自于与立法事项有关的领导、业务专家、法律专家学者和实务工作者等组成。要严格按照工作方案实施，特别是要按照工作方案确定的时间节点完成各阶段工作，确保优质高效完成立法起草任务。形成工作方案后，承担起草任务的机关或部门应及时报送市人大有关专门委员会和市人大常委会法工委。

2．前期调研。要通过召开各种座谈会、专题研讨会、发放调查问卷、到基层调查、收集等方式撰写形成各方面的背景资料。调查研究的内容主要包括：一是现行有关我国法律、法规、规章、政策的规定和依据；二是其他省市相关规定和做法；三是条例相关的理论研究情况；四是我市及其他省市实践中的主要做法、成功经验和存在的主要问题；五是相关实际工作部门、专家学者、人大代表、政协委员、群团组织及社会公众等对该法规起草的意见和建议等，并整理形成书面资料。

3．剖析问题。在前期调查研究的基础上，通过分析研究，进一步明确立法目的，并按照逻辑结构拟出法规框架以及对主要问题的意见，并整理形成书面资料。为了使法规草案框架和对主要问题的意见基本可行，还应在一定范围征求意见和进行论证，并报起草机关的领导及有关部门审定，以确保起草工作建立在良好的基础上。

4．起草条文。根据我市实际情况，突出地方特色，确定框架和对主要问题的解决方案后，在研究明确法意的基础上，要运用立法技术，科学准确地表达需要确立的法规规范起草法条，并对每条条文作出注释说明，列出上位法依据，形成征求意见稿。对于起草工作中的一些重大、复杂和敏感的问题，起草部门要加强与市人大有关专门委员会，市人大常委会有关工作机构等部门的联系和汇报。

5．征求意见。征求意见稿形成后，要广泛征求有关方

面的意见。包括向相关实务工作部门、专家学者、人大代表、政协委员、群团组织及社会公众等，以召开座谈会等形式征求意见，并整理形成书面资料。同时，要科学组织论证和听证。及时召开论证会和听证会，对需要通过地方立法解决的主要问题及原因，进行科学论证，提出解决的方案和上位法依据，并整理形成书面论证报告。论证过程中要注重量化分析，用数据来分析说明问题；对于各方面分歧较大等问题，要组织各方利益主体召开听证会，听取意见，并形成书面听证报告。

6．修改送审。征求意见稿经反复讨论修改后，形成送审稿，报提案机关讨论通过。形成送审稿前，起草单位要就法规草案中的重大问题，向上级机关，市人大有关专门委员

会，市人大常委会有关工作机构等部门请示报告，或正式征求有关方面的意见，并整理形成书面资料。

第三篇：公文起草工作标准

公文起草工作标准

1.目的

规范公文起草工作，提高公文起草质量，更好地发挥公文的辅政作用。2.适用范围

2.1 本标准适用于办公厅各处室承担的文件、讲话稿等公文起草工作。2.2 国家和省有相关规定的从之。3.职责

各处室负责职责范围内的公文起草工作。4.工作程序

公文起草工作流程如图-8所示：

图3-8 公文起草工作流程示意图 4.1领受任务。

4.1.1 全面、准确地领会领导意图并作好记录。4.1.2 确定公文的主题、目的和具体要求。

4.1.3 根据拟制公文的需要，确定公文的起草方式。主要有： a 指定专人负责起草；

b 相关处室或单位联合起草； c 组成专门起草小组起草。4.2 初步收集资料。

4.2.1 收集资料范围主要包括： a 国家的有关法律法规和政策规定； b 上级相关文件和领导讲话； c 本地相关文件和领导讲话； d 外地工作经验和主要做法； e 实际相关工作的具体情况；

f 以往工作中积累的相关资料等。4.2.2 收集资料的方式主要有：

a 查阅文件、书刊、报纸、音像制品、互联网等； b 有关单位提供；

c 通过实地调查研究获取。4.3 阅读资料。

4.3.1 对资料进行泛读，了解基本内容和主要特点，初步认定其参考价值。

4.3.2 对资料进行筛选，将其中与公文主题密切相关，具有代表性、权威性和典型意义的资料挑选出来，根据其参考价值进行分类、记录。

4.3.3 对资料精研细读，深化认识和理解，从中提炼观点、汲取精华。4.4 讨论分析。

4.4.1 组织相关人员围绕拟制公文的意图和收集的资料进行讨论分析。4.4.2 重点讨论分析拟制公文的工作背景、相关的政策法规和以往制发的文件，做到相互衔接并贯彻落实。

4.4.3 通过讨论分析决定资料的取舍，进一步明确拟制公文的主题和主要观点、基本内容。4.5 编拟提纲。

4.5.1 根据拟制公文的意图和提炼出来的主要观点，确定公文的标题。4.5.2 确定公文间架结构，合理布局，明确各部分之间的相互关系。4.5.3 确定公文各部分的主要观点和事实依据。

4.5.4 重要公文的起草提纲应征求领导同志意见，按照要求进行补充和修改完善。

4.6 再次收集资料。

根据提纲和领导要求再次有针对性地收集资料，进一步掌握情况，使所收集到的资料更加准确、完整、翔实。4.7 起草初稿。

4.7.1 公文起草的原则：

a 符合党的路线、方针、政策和国家的法律法规及上级机关指示的原则； b 全面、准确反映客观实际情况，充分体现事物的本质特征和内在规律的原则；

c 观点明确，条理清晰，内容充实，格式规范，表述准确的原则。4.7.2 公文起草一般要求： a 突出公文主题。围绕发文目的的提出的政策主张和措施办法切实可行，能够完整、准确、全面地体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接； b 结构严谨完整。公文的开头、主体、结尾各部分主次分明，详略得当，组合有序，不松散、不矛盾，无遗漏，成为一个有机的整体；

c 表述准确严密。公文的观点和全部内容表述准确，周密严谨，逻辑性强，相互衔接、照应、衬托，条理清晰，过渡自然。

d 文字精确简练。公文的语言准确、简练、朴实、庄重、规范，做到简明扼要、准确无误，不产生歧义，不适用抒情、夸张等语言；

e 人名、地名、时间、数字、引文准确，汉字、标点符号等符合规范要求。

4.7.3 起草文件类公文要求：

a 根据发文目的、行文关系和公文内容确定使用的文种。市委和市委办公厅常用文种共有通知、通报、决议、决定、请示、报告、批复、指示、意见、规定、函、会议纪要等12种，根据工作需要合理选择使用。采用其他文种时，可在其前面加印发通知；

b 文件格式规范，符合公文外部特征要求，具体按照《市委、市委办公厅文件标准》执行；

c 体政策性和权威性，对推动工作有较强的指导意义；

d 体现较强的针对性和实效性，符合当前工作实际，与现行有关文件相衔接；

e 语言表述严谨规范，精炼准确。4.7.4 起草讲话稿类公文要求：

符合特定场合要求，适合领导风格和特点，体现口语化特征。

a 会议类讲话稿要根据会议的实质和背景，结合当前形势和任务，准确、鲜明、生动地体现讲话者的意图；

b 研讨交流类讲话稿要提炼和概括各方面的情况，体现综合性、概括性和条理性，提出阶段性成果和结论性意见，明确下步工作的方向和着力点。c 通报情况类讲话稿要文风朴实，庄重严肃，符合实际，定性准确，重点突出；

d 词类讲话稿要篇幅简短，语言精炼，符合规范，体现较强的针对性和应用性；

e 领导者在特殊场合或担负特殊角色时的讲话稿要因人、因事、因地而异，完整体现领导意图，形式不拘一格。

4.7.5 起草其他类公文要求。起草工作总结、调查报告、工作要点、工作方案等其他类公文，要按照领导意图和工作需要，结合各自特点和起草要求，做到内容切合实际，格式符合规范，对推动工作、指导实践有较强的促进作用。

4.7.6 公文起草过程中应视具体情况随时补充资料、修订提纲、提炼观点、丰富内容，征求相关人员的意见和建议，反复进行推敲、修改、完善。4.7.7 由多人联合起草的公文，需经过共同研究，并由一人负责最后通稿。

4.8 修改完善。

4.8.1 初稿拟出后，组织有关人员讨论修改、补充完善。

4.8.2 公文内容涉及多个部门职责的，要将文告送有关部门进行协商和征求意见。

4.8.3 对涉及全局工作的重要公文可印发征求意见稿，征求有关领导和部门的意见。

4.8.4 认真梳理征求的意见和建议，对公文进行修改完善。4.9 文稿送审。

初稿形成后报有关领导审批，呈送时应同时提供相关资料。4.10 公文定稿。

领导对文稿提出调整、修改意见的，按照领导意见进行调整修改，并重新报审，直至领导最后审批定稿。5.监督

按照《标准化管理检查考核控制程序》执行。6.相关文件

6.1 《中国共产党机关公文处理条例》。6.2 《市委、市委办公厅文件标准》。

第四篇：关于加强和改进基层检察院纪检监察工作的思...

关于加强和改进基层检察院纪检监察工作的思考

人民检察院的纪检监察工作是党和国家纪检监察工作的重要组成部分，检察院纪检监察工作责任大，要求严格。做好人民检察院纪检监察工作保证检察院清廉和公正的高效司法，有着重要的作用。近年来，基层检察院纪检监察工作在领导重视程度、组织建设、开展工作等方面有了一些进展，在促进司法公正、开展规范化建设中也取到了一定的作用。但是，由于传统思想和习惯做法的影响，纪检监察工作的进展不快，发展不平衡，与当前的形势不相适应，这些都是我们检察机关的纪检监察工作中不容忽视的问题，应当引起高度重视。下面，就基层检察院纪检监察工作的实际情况，以及加强这项工作的设想和创新的思路谈些粗浅的想法：

一、基层检察院纪检监察部门正确发挥监督效能的必要性和重要性

检察院的监察部门是人民检察院行使监察职能、管理监察工作的专门机构，负责对检察院工作人员进行监察，保证公正、高效、廉洁、文明司法。从纪检监察部门在检察院各部门中的作用、地位来看，其有着其他部门所不可替代的特殊性。中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，强调各级党委和政府要加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。近年来，我院纪检监察部门在上级院、县纪委和本院党组的领导下，在规范办案行为、提高办案质量、纠正不正之风、查处违纪违法案件、增强干警公正执法意识和整体推进惩治和预防腐败体系建设等方面均发挥了积极作用。新形势下，伴随世情、国情、党情以及腐败行为的新发展，更需要纪检监察部门紧紧把握时代脉搏，进行前瞻性、预见性和战略性的思考与运筹，用更加积极和果敢的精神风貌接受反腐败斗争的一切挑战。因此，必须更新观念，充分认识新时期加强检察院纪检监察工作的重要性。

（一）加强纪检监察工作是促进检察权正确、公正行使的需要。人民检察院是国家法律的专门监督机关，理应是最公平、最廉洁的地方。人民检察官如产生不廉洁行为，不仅是个人的品质问题，而且是关系到损害国家和人民群众利益、玷污人民检察院形象的大是大非问题。人民检察院和检察官时常处于各种利益、关系的“风暴眼”上，要维护人民检察院的良好形象，使人民检察院严格依法行使检察监督权，就离不开纪检监察部门的监督。一旦失去有效监督，“人情案”、“关系案”、“金钱案”将时有发生，违法违纪事件得不到查处，从而滋长一些检察官缺乏自律滥用检察权，亵渎司法权威，损害人民群众的根本利益，“公正与效率”工作主题将难以实现。

（二）加强纪检监察工作是加强队伍建设的需要。经验告诉我们坚守拒腐防变的思想防线，是抵御外来侵蚀的最佳警戒线。贪赃枉法的检察官中，不少是典型的由思想滑坡逐步演变为经济上贪婪、政治上蜕变。因此，在新时期加强纪检监察工作就显得尤为重要，经常开展警示教育，做到警钟长鸣、防微杜渐，帮助检察官树立正确的权力观、利益观，教育他们执法如山、清廉如水、司法为民，始终保持权力在手、重任在肩、如履薄冰、如临深渊的审慎态度，从思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

（三）加强纪检监察工作是贯彻落实“两个条例”的需要。贯彻落实《党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》是作为当前和今后一段时期检察队伍建设的一项重要任务。加强纪检监察工作，强化纪检监察部门对检察权监督是贯彻落实全国检察机关纪检监察工作会议的重要举措，也是落实“两个条例”的题中之意。纪检监察部门要在本院党组和上级检察院纪检监察机关的领导下，切实履行职责，认真开展督促检查，特别是要加强对“两个条例”执行情况的监督检查，做到检察权行使到哪里，纪律监督就延伸到哪里，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使检察干部不犯或少犯错误。

二、基层检察院纪检监察工作的现状和问题

长期以来，在基层检察院中，由于少数干警对纪检监察工作的性质和重要性认识不到位。加上基层检察院的纪检监察工作起步较晚，产生了诸如编制和机制的原因，造成机构不健全、人员配臵少的局面，致使纪检监察干警在开展工作的过程中比较被动、针对性不强、水平不高，纪检监察部门的监督效能未得到充分发挥。主要表现在：

（一）认识不到位，思想不重视。首先，部分基层检察院领导对纪检监察工作的重要性和必要性认识模糊，重视不够。错误地认为，纪检组是检察院的内设机构，应听命于自己而不是监督自己，因而缺乏接受监督的主动性和自觉性，不愿意接受监督。同时，片面地认为自侦、批捕、起诉等是检察院主体工作，是一线，纪检监察等是二线，为保一线，二线不要过于认真、仔细，否则会增加办案人员思想负担，影响一线办案。其次，不少干警错误地认为纪检监察如果管得严，就捆绑了手脚，就是让人少干，甚至不干，因为不干就不会出问题。最后，少数干警存在的“我行我素”的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，臵一些新规定于不顾；少数干警把纪检监查的监督当做无事找事，不愿接受监督，还认为廉政建设是纪检部门的事，与我无关出了问题、纪检干部谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里改正，暗中抵触。

（二）组织机构不健全，开展纪检监察工作地必要条件欠缺。尽管绝大部分基层检察院都成立了纪检组，纪检组长是当然的党组成员，纪检组人员配备不齐、不强，所有的纪检监察工作由其一两人承担。另外，有的基层检察院在设立纪检组长的同时，又在党组分工时将纪检组划由一名党组成员、副检察长分管，将纪检组等同于一般内设机构。如此弱化的机构配臵与其承担的重要职责反差极大。

（三）工作方式陈旧、针对性不强、监督力度比较薄弱。“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”改革创新是任何环境和条件下都必须坚持的行为理念，流水不腐，户枢不蠹。纪检监察工作事关人民群众的切身利益，如果不能因时而变、因事而为，就不能满足党的需要和人民的嘱托，更无法完成党章所赋予的神圣职责。但实践工作中，基层院纪检监察部门大多照搬、类推上级活动方案，存在“一阵风”现象，结合自身实际少，未能从根本上解决工作中遇到的问题，基本处于领导交待什么就干什么的被动应付式状态，极少主动出点子、出新招。在一些违法违纪问题的处理上，由于被查出人通常会设臵关系网，纪检监察干警可能顾于压力和阻力，失之一软，失之以宽；有的也在上级院的领导和支持下，查处了一些轻微的违法违纪案件，但对于一些较为棘手的问题，不敢正面应对，怕得罪领导，影响单位的声誉和形象，因此查处的力度不大。

（四）体制不顺，监督职能发挥受限。一是在工作实践中，基层检察院纪检监察部门属于内设机构，表面上纪检组长由县纪委派驻，但实际纪检组组长是由检察院干部担任，其人员编制、工资福利组织关系等全在检察院，在工作的开展上就难免束手束脚，导致对本院领导及干警监督力度乏力，对班子成员的监督就更难。二是从监督制约的时机看，重事后监督而轻视事前、事中监督，对办案活动监督主要是进行执法检查，调查核实办案人在办案过程中是否有违法违纪行为，而很少去查看办案手段是否合法、程序是否规范，对重点的办案环节、办案部门缺乏相应的监督制约手段。三是监督途径不佳，监督效果差。纪检监察部门人员无论是监督院领导还是一般干警者都存在管理与被管理的关系，监督力度往往被削弱，有的因为共同利益而使内部监督形同虚设，其监督效果差。

检监察工作的大多只有一至两人，这不仅与日渐壮大的检察队伍和逐渐增加的检察业务不相适应，同时也增加了纪检监察工作人员的劳动强度，对纪检监察工作人员的业务能力也提出了更高的要求。从目前情况看，大多数纪检监察工作人员是“半路出家”，这里所指的是：基层检察院做纪检监察工作的人员，原来大多没做过这个工作，他们普遍来自检察院某个业务部门，没有经过角色转换培训就走上了纪检监察岗位，业务上不能马上就能适应新的工作需要。中国有句俗话“隔行与隔山”，由此看来，基层检察院从事纪检监察工作的人员，不但要在人员少、任务重的情况下努力做好工作，加强自身业务能力提高亦显得十分重要。以上所述的五个方面问题，不一定很全面，甚至不一定很客观，但在基层检察院的确带有这些方面的普遍性。找出症结，不是为了回避，而是应该如何正确面对。下面就如何加强基层检察院纪检监察工作谈点设想。

三、加强基层检察院纪检监察工作的对策及设想 基层检察院纪检监察工作的现状该采取什么样的对策加以改变？如何加强和改进？我们认为应从以下几个方面着手：

（一）加强学习，改变观念，提高认识。检察机关是国家法律监督机关，其根本职责在于通过强化法律监督，维护国家法律的统一、正确实施，保障在全社会实现公平和正义。作为国家的法律监督机关，如果仅强化对外部和他人的监督，却疏于自身队伍的内部建设和管理监督，无疑有悖于维护公平正义，强化法律监督的庄严使命。面对反腐倡廉的严峻形势，我们要认真学习和贯彻“三个代表”重要思想，忠实践行科学发展观，要明确认识加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争是加强执政能力建设的重要体现，是巩固党的执政基础的重要保证。要明确检察业务与纪检监察工作的内在关系和不同特性。我们知道检察业务理论与纪检监察理论看似两个不同的执法执纪主体，两者从设立到工作的依据也是不相同的，但实际工作的落脚点和目的却是一致的。由此可知，只有不断加强自身队伍建设，加强自身的反腐败工作，努力锻造一支素质过硬的干警队伍，才能维护国家法律的统一、正确实施，保障在全社会实现公平和正义。正所谓“身正方能正他人”。为此，就当前而言，应将工作重心移至队伍建设上来，进一步明确纪检监察工作在检察队伍建设中的地位和作用，尽快把检察业务与纪检监察业务有机的结合起来，以充分体现纪检监察工作在检察队伍自身建设中的重要性和必要性。

（二）健全纪检监察组织机构，增强力量，为做好纪检监察工作奠定坚实的组织基础。虽然目前绝大部分基层检察院都成立了纪检组，但不少基层检察院并未设立专职或兼职监察员，所有纪检监察工作由纪检组长一人独掌，人员太少，力量太弱。因此，亟需加强力量，配齐配强纪检监察机构，以适应工作的需要。根据检察系统的现实情况，一种方法是提高纪检监察机构在同级内设机构中的级别地位，提高纪检组长在党组中的地位。另一种方法是将基层检察院纪检监察编制和人员福利待遇的发放收归上级检察院。赋予基层检察院独立决策，独立办案，独立处事的能力与权力，以便其更有权威地自如地发挥应有的监督作用，消除无权管人和不敢管人的被动局面，改变那种只有执行权而无决策权的现象。

（三）开拓创新，改变方法，积极主动开展工作。按照党章规定，纪检机关有三大任务和五项经常性工作，《人民检察院监察工作条例》规定监察部门有五项职责，加上上级检察机关和地方党委纪委的规定、要求和布臵，需要做的工作很多，任务也极为繁重，这就要求要有新方法去应对。要加强工作的计划性和科学性，以科学发展观统领纪检监察工作全局。当前，基层检察院纪检监察工作存在着领导交待什么就办什么，上级安排怎么办就怎么办现象，始终处于被动应付状态下，较少主动出点子、想办法、出新招。这也是基层检察院纪检监察长期得不到重视的原因之一。要想改变这种局面，关键在工作态度端正和工作方法改变。

（四）完善纪检监察体制，摆正位臵，理顺关系，为纪检监察工作顺利开展创造良好环境。启动统一管理派驻纪检监察机构的改革，进一步理顺了纪委与派驻机构的关系。实行统一管理，这样基层检察院纪检组实为上级纪委（县、市、区纪委）的派驻机构，由原来的双重领导变为仅接受上级纪委的单一领导，向上级纪委负责和报告工作。统一管理有利于理顺纪检组与院党组、上级纪委之间的关系，有利于解决原来监督与领导不清的矛盾。

（五）提升工作能力，加强纪检监察干部队伍建设。打铁先得自身硬，查处别人的正是自己要以身作则做好的。在新的历史条件下，腐蚀与反腐蚀的较量十分激烈，纪检监察干部同样存在被拉拢、腐蚀的现实危险。因此，要把纪检监察干部队伍建设始终扭住不放，时刻不能放松，配备干部要配高素质的干部，尤其要配强配好领导班子，用钢班子带铁队伍。对纪检监察干部要严格教育、严格要求、严格管理，把这支队伍建设成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质队伍。另外，还要切实加强对纪检监察干部的管理和培训力度。作为检察机关的纪检监察干部要牢固树立服务大局、以人为本、统筹兼顾的理念，正确处理检察业务和纪检监察工作的关系。再有就是要加大纪检监察干部轮岗、挂职、提训、交流力度，逐步形成上下互动、机制促动、责任驱动、培训拉动的良好局面，不断提升检察机关纪检监察干部的实际工作能力。

总之，基层检察院纪检监察工作起步较晚，存在这样那样的问题有主观原因，更有客观原因，有现实原因，也有历史原因。只要我们保持清醒的头脑，看到问题的症结所在，就能找到破解问题的方法。只要我们转变观念，扎实工作，基层检察院纪检监察工作定将开创崭新局面。

第五篇：学思践悟07-加强和改进巡视工作

摘自中纪委网站

第七期

加强和改进巡视工作

核心阅读

●巡视是给党的肌体作“体检”，要落实全面从严治党的要求，剑指问题。

●巡视要有威慑力，就不能面面俱到。一求全，重点就会泛化；一发散，问题就难以发现。

●紧扣“四个着力”，瞪大眼睛去发现巡视对象在腐败、作风、纪律和选人用人上存在的问题。

●巡视之前最重要的是做好功课、“备足弹药”，带着问题去巡视。

●巡视发现的问题越准，震慑作用就会越大、越持久。

坚持方针 用好利剑

协调推进“四个全面”必先全面从严治党。巡视是从严治党的重要手段，是反腐败斗争的利剑。党的十八大以来，党中央进一步明确了巡视工作的方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国一盘棋。

巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。1990年，十三届六中全会决定，中央和省区市党委可根据需要派出巡视工作小组。1996年，中央纪委第一次开展巡视。党的十六大提出建立和完善巡视制度，十七大把这项制度写入党章。2009年，中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组。十八大要求更好发挥巡视制度监督作用。十八届三中全会决定，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。形势的变化和实践的发展，使巡视工作的地位、作用越来越强化。

党中央对巡视工作高度重视，旗帜鲜明、领导有力。中央政治局常委会多次听取情况汇报，中央政治局会议专门审议巡视专题报告。总书记每次都作重要讲话，提出了一系列新思想新要求，形成了中央巡视工作方针。中央巡视组在不到2年时间内，对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视了一轮，实现了全覆盖。根据新的形势任务，不断创新，探索开展专项巡视。巡视强度力度全面提升、效果显著,形成了有力震慑，在从严治党方面发挥了不可替代的作用。

要不折不扣贯彻中央巡视工作方针。巡视的主要任务就是发现问题、形成震慑，发现问题本身就是震慑，使有问题的人知耻知止、收手收敛。党的十八大以来，通过5轮巡视，发现了一批领导干部的问题线索和突出问题。山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案、南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案，都是巡视发现的。中央纪委查处的中管干部中，苏荣、**、万庆良、金道铭、武长顺、秦玉海等40多人的问题线索也是巡视发现的。发现问题是第一步，处置问题的节奏也必须跟上去，发现多少就查处多少，不设指标、没有例外。要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。现在是真巡视、真发现问题，巡视组硬邦邦，剑指问题，不讲情面，让老百姓看到了共产党解决自身问题的决心和能力，党心民心为之一振。

巡视发现的问题，有力印证了党中央对形势的判断是有的放矢的，中央巡视工作方针是完全正确的，全面从严治党任务十分艰巨。巡视是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，只能加强不能削弱，必须矢志不移地坚持下去，不断巩固成果、深化拓展，让利剑高悬、震慑常在，为全面从严治党提供有力支撑。加强和改进巡视工作之二

发现问题 形成震慑

党中央强调，巡视要发现问题、形成震慑。巡视是给党的肌体作“体检”，要落实全面从严治党的要求，剑指问题。无论是常规巡视还是专项巡视，这个目标都不变，必须始终坚持、不能动摇。

巡视要有威慑力，就不能面面俱到。一求全，重点就会泛化；一发散，问题就难以发现。过去巡视一个省，要走遍所有地级市，还要去工厂、下农村、进社区，地域经济发展、GDP、金融监管等样样都管，有的回来后还要推荐干部，甚至还对地方的改革发展稳定提出建议。巡视组的责任是有限的，不可能通过一次巡视就把一个地方、单位的所有问题都搞清楚，也不是所有的问题都要靠巡视去发现。如果越巡越全，就会拣了芝麻、丢了西瓜，也形不成震慑。

宁断一指，不伤九指。面对依然严峻复杂的形势，必须深化“三转”，找准职责定位，聚焦聚焦再聚焦，围绕中心任务，紧扣“四个着力”，瞪大眼睛去发现巡视对象在腐败、作风、纪律和选人用人上存在的问题。要体现“把纪律和规矩挺在前面”的要求，用纪律的尺子去衡量，把违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等方面的问题找出来，发现在坚持党的领导、从严治党、落实主体责任上存在的突出问题，盯住重点人、重点事，提高发现问题的精准度。

不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。巡视之前最重要的是做好功课、“备足弹药”，带着问题去巡视。要加强调查研究，认真了解被巡视地区、部门和单位的历史沿革和文化，根据巡视对象的不同特点，精心准备巡视方案，会同纪检、审计、信访等机关和部门，捋清巡视对象的问题线索。紧紧依靠被巡视党组织，让党委书记深入领会中央巡视工作方针，听听他对哪些人、哪些事感到心里不踏实、不托底。要拓宽发现问题的渠道，同领导班子成员深入交换意见，广泛接触干部群众，注意了解纪检、政法、审计机关发现的问题线索，对实名举报反映重要问题的要及时约谈，掌握第一手材料。做到关口前移，下沉一级了解干部情况，尤其要盯住一把手，关注干部提拔、调动后出现的“马桶效应”。对领导干部报告个人有关事项进行抽查，把日常掌握的问题和巡视过程中了解的情况结合起来，相互印证。要对照各单位党的群众路线教育实践活动整改总结和督导报告，一一查找问题，看看是真整改还是假整改。

窥一斑、见全豹。发现了问题，还要有分析、归纳、综合、判断。巡视不仅要就事论事，还要注重研究个性与共性的关系，见微知著，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象存在的普遍问题，从个别中发现一般，从一般中找出重点，做到以小见大、点面结合。

巡视发现的问题越准，震慑作用就会越大、越持久。巡视的根本职责就是党内监督，必须真正成为发现问题的尖兵、纪律审查的前哨，让干坏事的人就此收手知止，让想干坏事的人感到害怕不敢伸手，坚决遏制腐败蔓延势头。加强和改进巡视工作之三

以创新为动力 探索专项巡视 实现全覆盖

党的十八届三中全会决定指出，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。全覆盖是全面从严治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白，这本身就是震慑。

方式要跟着任务变。过去我们只搞常规巡视，巡视时间比较长，一个省一般要3个月。那么多中央部门，以前不去巡视，按照全覆盖的要求今后也要巡视。列入中央巡视组巡视范围的地方、部门和企事业单位有280多个，列入省一级巡视范围的对象也不少，如果按照过去常规的方法，怎么可能在一届5年内把所有对象巡视一遍？只有开动脑筋、与时俱进，创新组织制度和方式方法，探索专项巡视，才能逐步做到全覆盖。

转职能就得转方式。十八大以来，我们紧紧围绕发现问题的总要求，不断创新巡视方式。过去巡视组进入被巡视单位后，就被安排进了既定程序，巡视对象把巡视组摸得一清二楚，巡视效果就大打折扣。2013年，第一轮巡视就探索实行“三个不固定”，组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。巡视组长不搞铁帽子，一次一授权，建立和完善组长库。2014年在完成对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的同时，又探索开展了专项巡视。专项巡视不是简单的变换名称，而是工作方式的转变。围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视，哪里有情况就巡视哪里，机动灵活、出其不意、直奔主题，冲着具体的人或事去，让人摸不着规律，在较短时间内把问题搞清楚，大大增强了震慑力。这不就发挥了利剑作用吗？今年，中央巡视组要完成对中管国有重要骨干企业和中管金融企业的巡视全覆盖，方式方法又要随着任务的变化而改变。这些年的发展中，同类企业的特点和出现的问题具有共性，发展经验相互共享，毛病也互相传染。因此，我们实行“一托二”，每轮一个组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。分领域、分类别巡视，这是巡视工作的又一次重要创新，更有利于发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。

仅仅有方式的改变还是不够的，组织制度创新必须跟上。有人提出，实现全覆盖就要增加编制、多设几个巡视组。改革的本质是什么？是创新组织制度和方式方法。实现全覆盖必须充实力量，但不能一味地加人。去年，在未向中央要机构、编制和人员的情况下，通过内部挖潜、盘活存量，将中央巡视组增加至13个，解决了干部配备不足的问题。今年，我们进一步整合资源、充实力量，从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部，参加到巡视工作中来。历史上四品、五品官照样当钦差，只要有中央授权，有责任担当，级别低一些的也能当组长；只要有能力完成党交给的任务，就可以抽调到中央巡视组。

全覆盖是决心，是努力的方向。中央纪委五次全会提出，各省区市要贯彻落实中央巡视工作方针，完善领导体制和工作机制，充实力量、扩大范围，用好巡视成果。要求已经明确，中央做出了示范，关键在于落实。各省区市要密切联系实际，坚持改革创新，向着全覆盖的目标一步步迈进。加强和改进巡视工作之四

用好成果 狠抓整改

成果运用是影响巡视生命力的关键因素。在当前遏制腐败蔓延势头的阶段，更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就要把减少腐败存量、遏制腐败增量的要求落实到巡视成果运用中，对巡视发现的问题分类处置，做到件件有着落。

巡视工作有“三步曲”，发现问题、负责任地提出解决问题的建议、推动问题解决。巡视发现问题本身就是震慑，用好巡视成果就能形成更强有力的震慑。如果巡视过后便万事大吉、一走了之，有病不治、问题得不到解决，有问题的人就会长出一口气，群众更会失望，甚至对我们失去信心。巡视成果运用到位，对全面从严治党，推进深化改革和依法治国具有重大促进作用，这样才有利于治本。

用好巡视成果，首先必须加强分类处置。巡视组对巡视成果要了然于胸，对发现的问题要有思考、有分析、有判断，进行综合提炼。按照重点突出、客观准确、言简意赅的要求，向党委和巡视工作领导小组报告情况，负责任地提出分类处置建议。对发现的体制机制问题，要进行抽象和归纳，解剖麻雀、举一反三，把普遍性问题找出来、把教训总结出来，提出治标和治本的对策建议，报送相关部门和领导，为推进改革提供“活”情况。

用好巡视成果要有紧迫感，谁的问题谁负责整改。要及时把问题线索捋清楚、分下去。对发现的干部违纪违法问题线索，移交纪委核查处置；对发现的选人用人问题，移交组织部处理；对发现的领导干部的一般性问题，要向被巡视地区、部门和单位的党组织反馈；对发现的班子成员的问题，要向党委（党组）主要负责人反馈，只要不涉及一把手本人，都要讲清楚。各相关部门对巡视组移交的每一件事项，都要依规依纪严肃认真处置。尤其是对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，违反中央八项规定精神问题，查清楚就要先处理，决不能放任自流，等问题成堆才处理。

巡视成果要真正落到实处，关键看整改。整改不到位，巡视效果就会大打折扣。要牵住党风廉政建设的“牛鼻子”，强化被巡视党组织的主体责任，整改意见书由党委书记签收、立此存照。党委要制订切实可行的整改方案，把责任压下去、落实到人，层层传导压力。对发现的作风、选人用人方面的问题要限期整改；违纪违法问题线索要及时查实，对有问题的干部发现一批、惩治一批、挽救一批。要以公开促整改，整改结果既在本地区本部门进行党内通报，又向社会公布，接受党内、群众和舆论的监督。

巡视监督不是一阵子。巡视组在巡视过后要跟踪整改情况，对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，开展“回头看”，看看问题是不是通过整改真的改好了，党委和纪委是不是真的把主体责任、监督责任担起来了。对责任不落实、整改不彻底、效果不明显、查案不够、震慑作用不大的，要抓住典型、严肃问责，决不放过。加强和改进巡视工作之五

上下联动 全国一盘棋

党章明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。新形势下，省区市巡视工作要不折不扣贯彻中央巡视工作方针，形成中央和省一级巡视工作上下联动、全国“一盘棋”的态势。

中央巡视工作方针如何落实到省一级，是关乎全局的大问题。从现实情况来看，中央纪委查处的中管干部违纪违法问题，很多都是发生在担任下级一把手期间；有的省已查处的领导干部中，半数以上属于带病提拔，有的一把手甚至带病在岗10年、20年，屡被提拔。廉洁自律底线被突破，政治纪律红线被虚置，就会严重破坏政治生态，污染从政环境。如果省区市党委不作为，不把腐败遏制在基层，让有问题的人逐级提拔，最后就会把问题全部推给中央。在反腐败问题上，只靠中央抓，那能抓得过来吗？只有形成全链条，上下联动，才能遏制腐败蔓延势头。

巡视监督是反腐败斗争的重要平台，是从严治党的重要手段。督促省区市党委加强监督，把巡视工作向地市县一级延伸，就是要盯住一把手和班子成员，使他们自进入主要领导干部行列起就受到严格的管理监督。只有震慑常在、监督常在，才能做到抓早抓小，防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。这也是构建良好政治生态的关键所在。

伴随着中央精神的明确，在中央巡视组的示范带动下，各省区市对巡视内容、方式方法、组织制度进行探索创新，增强了针对性和实效性，积累了不少好经验。但是，当前省区市巡视工作发展还不平衡，面临不少问题。有的地方党委旗帜不鲜明，没有把巡视工作当成主体责任去落实，而是推给纪委、组织部，个别人甚至发现了问题后，还在那里当看客、说客。省委“五人小组”的作用尚未充分发挥，有的党委书记听取工作汇报时讲表态的话多，不对巡视工作提出具体要求，也不梳理、研究和处置反映领导干部的问题线索。有的巡视组缺乏责任担当，聚焦“四个着力”不够，发现问题能力不强，不能摆脱人情干扰。有的地方巡视成果运用不充分、移交问题线索得不到及时有效查处，体制机制不健全、工作缺乏保障，严重影响了巡视效果。

巡视工作是落实党风廉政建设主体责任的具体化。是不是重视巡视工作，反映的是从严治党的态度坚决不坚决，采取的措施硬不硬，责任担当强不强。省区市党委书记要坚强有力地领导好本地区的巡视工作，多提出具体要求。要健全完善省区市党委常委会定期研究巡视工作制度，“五人小组”要认真听取每轮巡视综合汇报。针对发现的问题，党委书记的讲话不能只是点个卯、表个态，必须旗帜鲜明对重点问题的人和事提出具体处置要求。省委书记的巡视讲话要向中央巡视工作领导小组报备。要充实力量，扩大覆盖面，充分发挥巡视监督的效力。

党中央对加强和改进巡视工作的要求是十分明确的，关键在联系实际、真抓实干、狠抓落实。要推动省一级巡视工作真正深入下去，形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础的工作格局。