贵州省关于煤面料矿产地清理整顿工作结束后煤矿矿权设置的意见

第一篇：贵州省关于煤面料矿产地清理整顿工作结束后煤矿矿权设置的意见

贵州省国土资源厅 贵州省发展和改革委员会 贵州省煤炭管理局 关于印发《关于煤炭矿产地清理整顿工作结束后煤矿矿权设置的意见》的通知

(黔国土资发〔2005〕89号)

各市（州、地）、县（市、区、特区）国土资源局、发展和改革委员会（局）、煤炭管理局：

现将《关于煤面料矿产地清理整顿工作结束后煤矿矿权设置的意见》印发给你们。请遵照执行。

二○○五年八月四日

关于煤炭矿产地清理整顿工作结束后煤矿矿权设置的意见

2004年，按照国土资源部《关于加强煤炭资源勘查开采的通知》（国土资发〔2004〕34号）的要求，并报经省人民政府同意，我厅组织开展了对我省煤炭大中型矿产地范围内探矿权采矿权的分布、勘查开采情况的清理，暂停了除省政府明确指定业主的电煤基地电源点探矿权采矿权审批以外的煤炭探矿权采矿权审批。整个清理工作已于2004年底结束，并通过了国土资源部的验收。国土资源部于2004年12月27日下发了《关于贵州省大中型煤炭矿产地清理整顿验收工作的函》（国土资函〔2004〕555号），明确告知我省可以依法设立新的煤炭探矿权采矿权。

现就煤炭矿产地清理整顿工作结束后煤矿矿权设置提出如下意见：

一、基本原则

坚持依法行政和阳光行政的原则。认真贯彻执行《行政许可法》、《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《贵州省矿产资源条例》等法律法规、国家和省关于煤炭资源勘查和开采的政策，规范和加强煤炭资源勘查、开采登记管理工作。进一步完善探矿权采矿权网上会审程序，减少报件资料份数，缩短办事时限，提高办事效率。坚持按规划实施审批的原则。凡不符合我省各级矿产资源总体规划、《贵州省地质勘查规划》、国家和省政府有关部门（批准）确认的专业规划的，一律不予审批。坚持实事求是的原则。遵循我省煤炭资源赋存的客观地质规律，根据经济社会的发展需要，确保重点、兼顾一般；有保有压、既要遏制富煤地区投资过热，又要促进少煤、缺煤地区的经济社会协调发展，确保产煤地区农村贫困农民生活用煤。坚持政府宏观调控与发挥市场配置资源作用相结合的原则。统一管理煤炭资源一级探矿权市场，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。在符合国家产业政策、矿产资源规划、“西电东送”电煤基地规划的前提下，全面推进煤炭探矿权采矿权招标拍卖挂牌。根据《贵州省矿产资源总体规划》，确定我省煤炭资源储量10亿吨以上的县（市、特区）为富煤地区；1亿吨以上的县（市、区）为一般地区。除富煤地区和一般地区以外的县（市、区、特区）为少煤地区。

二、关于煤炭探矿权的设置

为加大政府投入、充分利用社会资金加大煤炭资源勘查工作的范围和深度，建立合理的资源储量补偿机制，依照法律法规及国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》等有关规定，区别不同情况以招标拍卖挂牌或行政审批方式设置探矿权。

（一）加大煤炭资源勘探力度，增强煤炭资源保障能力。建立省煤炭地质勘查周转资金。根据《贵州省地质勘查规划》和各县矿产资源规划，开展基础性和公益性的煤炭资源调查评价，完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查。建立煤炭资源探矿权一级市场。在此基础上编制规划，根据电煤需求、市场情况和当地群众用煤需求，选择可供进一步勘查评价的地段向社会公告，采取招标拍卖挂牌的方式出让探矿权。

（二）省政府行文确定的重点建设项目的探矿权，一般也应以招标拍卖挂牌方式出让。个别确实不适宜以招标拍卖挂牌方式出让的，可以行政审批方式授予矿权。其中，申请范围

是国家出资勘查形成的矿产地的，须缴纳经有资质的矿业权评估机构评估的探矿权价款。为保证重点建设项目的顺利施工，业主可以在预缴一定价款后，取得勘查许可证。待探矿权价款评估后，由业主和省国土资源厅按《贵州省探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法》（黔国土资发[2005]22号）的规定和要求，约定缴款方式和时限。

三、关于煤炭采矿权的设置

为有利于解决煤炭生产的供需矛盾，促进资源的合理开发利用，本着依法行政，控制总量，完善布局，提高准入条件的原则，除法律法规政策有明确规定的外，以招标拍卖挂牌方式设置煤炭采矿权。

（一）凡已投产和在建设中的煤矿生产能力能满足该区域电厂及各行各业和人民群众用煤需要的地区，不得再设立新的煤炭采矿权。凡该区域已投产和在建设中的煤矿生产能力尚不能满足当地经济社会发展需要的，由县（市）人民政府提出意见，市州地人民政府（行署）同意，经省发改委会同省煤管局、省国土资源厅核定该区域可增加煤矿生产能力总量。省国土资源厅在不突破此总量，同时考虑关闭矿井，丧失能力的补充、接替的前提下，编制矿业权设置方案，以招标拍卖挂牌的方式设置煤炭采矿权。新设置的采矿权应优先考虑有资源但尚无合法煤矿的乡镇。

（二）新建煤矿必须符合国家产业政策、矿产资源规划、煤炭生产开发规划、矿区总体规划、矿权设置方案。对尚未设置采矿权、适宜建设大中型煤炭矿井的矿产地，不得“化整为零”地设置采矿权。不能低于矿产资源规划规定的最低生产建设规模。对2003年8月1日前已受理的煤矿采矿权申请，已进行项目立项或核准，符合规划布局、具备相应的资质、与规划大中型矿井范围不冲突、符合环境保护要求，以及申报资料符合办理采矿权要求的，仍按《省国土资源厅关于贯彻执行国土资源部〈探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法〉的意见》黔国土资发（2004）2号）文件的规定，以协议出让方式设置采矿权。

四、煤炭矿权招标拍卖挂牌实行分级负责的办法。

（一）省国土资源厅直接组织45—90万吨/年的煤矿矿权招标拍卖挂牌工作。

（二）省国土资源厅委托市（州、地）组织实施下列情形的煤矿矿权招标拍卖挂牌工作：富煤地区30万吨/年，一般地区15—30万吨/年，少煤地区9—30万吨/年。

（三）省国土资源厅委托县（市、区、特区）组织实施下列情形的煤矿矿权招标拍卖挂牌工作：富煤地区15万吨/年，一般地区9万吨/年，少煤地区6万吨/年。煤矿矿权需进行价款评估的，9万吨/年以上（含9万吨/年）的由有资质的矿业权评估机构评估；9万吨/年以下的采取比价法确定。

五、煤矿矿权招标拍卖挂牌方案的拟定、申报和审批按《省国土资源厅关于贯彻执行国土资源部<探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法>的意见》（黔国土资发[2004]2号）执行。国土资源部门在组织矿权招标拍卖挂牌时，应按照《省人民政府关于印发贵州省中小型煤矿建设项目法人管理暂行规定的通知》（黔府发[2004]4号）的要求，由煤炭管理部门对煤矿建设项目法人准入条件严格审查。

六、在合法取得采矿权后，采矿权人按照《贵州省投资项目核准暂行工作意见》（黔发改投资〔2004〕1173号）的要求，完成核准报告所需支持性文件后，项目核准申请报告上报省发改委核准。贵州省国土资源厅 贵州省发展改革委员会 贵州省煤炭管理局 二○○五年八月四日

第二篇：山东省煤炭工业局等《关于深化煤矿整顿关闭工作的实施意见》(鲁煤安管[2009]174号)

山东省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局、山东省国土资源厅、山东省工商行政管理局

关于深化煤矿整顿关闭工作的实施意见

（鲁煤安管[2009]174号）

各省属煤炭企业，各产煤市国土局、工商局、煤炭管理部门，各煤矿监察分局：

根据国家安监总局等14部委《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》（安监总煤监〔2009〕157号）工作部署，为进一步巩固煤矿整顿关闭攻坚战成果，促进煤矿工业结构调整，提高安全保障，加快煤矿规模化和现代化建设，促进煤炭工业健康发展。结合我省煤矿实际，提出以下实施意见，请一并认真贯彻执行。

一、进一步增强做好煤矿整顿关闭工作的责任感和紧迫感

2006年以来，各单位高度重视煤矿整顿关闭工作，始终把这项工作作为搞好煤矿生产秩序和煤矿安全生产的一项重要举措来抓。按照国务院的部署要求，继续开展对非法和不具备安全条件煤矿的整顿关闭工作取得一定成效。但是，我省目前年产30万吨及以下的煤矿仍占全省煤矿总数的55%以上，开采方式落后，技术装备水平较差，采掘机械化程度低，防灾抗灾能力相对较弱的状况尚未得到根本改善，个别地区仍存在非法开采和超层越界开采现象，煤矿安全生产形势依然严峻。

各单位和有关部门要认真贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）和《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》（安监总煤监〔2009〕157号）等有关要求，按照煤矿整顿关闭部际联席会议部署，紧紧围绕煤矿“两个攻坚战”，深化整治、强化监管，标本兼治、整合治理，继续把煤矿整顿关闭工作，作为一项重点任务来抓，进一步增强责任感和紧迫感，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，坚定信心，加大力度，落实责任，积极稳妥地推进煤矿整顿关闭工作。

二、煤矿整顿关闭工作的目标和任务

煤矿整顿关闭工作的目标：2009年底前取缔乡镇以下办矿，乡镇管理的煤矿全部实行县以上管理；2010年淘汰关闭年生产能力9万吨（含9万吨）煤矿；到“十一五”末，年生产能力30万吨及以下小型煤矿约90处，无证开采和超层越界开采等违法行为得到有效制止，煤矿安全设施得到较大改善，煤矿安全管理水平和从业技术素质有较大提高，煤矿事故有较大幅度下降，较大及以上事故得到有效遏制。

煤矿整顿关闭工作的主要任务：依法取缔无证开采，严厉打击超层越界等非法、违法生产行为，关闭不具备安全生产条件和对超层越界拒不退回的煤矿；关闭事故多发频发，安全隐患严重、不具备整改条件的煤矿；限期淘汰不符合产业政策的煤矿；清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿项目。

三、煤矿整顿关闭工作的重点

（一）煤矿整顿重点：

凡存在下列重大安全隐患之一的煤矿；、超能力、超强度或者超定员组织生产的；、瓦斯超限作业的；

3、煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；

4、高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；

5、通风系统不完善、不可靠的；

6、有严重水患，未采取有效措施的；

7、超层越界开采的；

8、有冲击地压危险，未采取有效措施的；

9、自然发火严重，未采取有效措施的；

10、使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；

11、年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；

12、新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；

13、煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；

14、煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；

15、发现未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的；

16、有其他重大安全生产隐患的。

（二）煤矿关闭的重点：

凡属下列情形之一的煤矿；

1、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的；

2、不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划的；

3、未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证，擅自从事生产的；

4、无视安全监管监察，拒不停产整顿、明停暗采或经整顿验收不合格的；

5、年生产能力9万吨的（含9万吨）； 6、2009年底前乡镇煤矿隶属关系未上划市县属的；

7、存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证在现有技术条件下难以有效防治的；

8、不同采矿权人，其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠且影响安全生产的，只保留一个矿井，其他关闭；

9、在大型煤炭矿区范围内开采的；

10、开采煤炭资源为资料不清、情况不明的老矿残留煤或边角煤的；

11、资源枯竭的矿井，采矿许可证到期后一律予以关闭；

12、纳入资源整合范围的矿井，未履行相关核准手续和安全“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审批程序、违规越权核准，未重新取得采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证擅自组织生产的；

13、擅自在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的；

14、国家和省产业政策明令淘汰的；

15、地方政府规定应予关闭的。

四、加强和规范煤炭资源整合

各单位和有关部门要按照国务院安委办《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》（安委办〔2007〕7号）的规定，由县级人民政府制订本地区煤炭资源整合方案，经市人民政府初审，报省政府批准后组织实施。煤炭资源整合方案应包括煤炭资源开发利用现状、开采技术条件、资源整合的目标、整合后关闭和保留矿井名单、数量及基本情况（资源储量、井田面积、矿井规模等内容）。

（一）煤炭资源整合必须是合法矿井对有开采价值的资源进行整合，已关闭或者属于上述15种关闭范围的矿井原则上不得纳入资源整合范围，经省国土资源部门会同有关部门认定确有开采价值的资源经重新规划后可纳入整合。

（二）纳入资源整合的矿井必须按照先关闭后整合、一证一矿（井）和资源、储量、生产能力、服务年限相匹配原则进行。矿井必须依法取得（变更）采矿权，并按照煤矿建设项目相关核准手续和安全设施“三同时”审核批准程序管理。

（三）煤炭资源整合后的矿井规模不得低于15万吨／年。

（四）支持和鼓励大型煤矿企业以收购、兼并、控股等方式整合改造小煤矿，支持整合后的煤矿进行产业升级、技术改造。大型煤矿企业整合改造后的小煤矿统一参加煤炭产运需衔接。

（五）各级政府和有关部门要加强对资源整合矿井的监管，严防小煤矿以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间组织生产。煤炭资源整合期间，县级以上地方人民政府要向资源整合范围的矿井派驻监督人员，专人盯守，防止违法生产。资源整合矿井施工结束并验收合格后，要按照安全设施“三同时”的要求，督促煤矿制定并落实投产方案，落实各种安全生产条件，确保安全投入生产，严防超能力、超强度、超定员生产。

五、加强煤矿建设项目安全管理

各级政府和有关部门要按照国家安监总局等四部委《关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知》（安监总煤监[2009]146号）规定，加强煤矿建设项目的安全管理，抑制低水平盲目建设。

（一）严格执行煤矿建设项目报批程序，完善施工现场安全保障能力建设。停止审批（核准）45万吨／年以下的煤矿新建项目。凡未经核准、未经安全设施设计审批以及越权审批、未批先建、批小建大等违规项目一律禁止开工建设，已经开工的必须立即停止施工。因违规审批、批小建大等新增的煤炭生产能力，一律不予认可。

（二）煤矿建设项目按规定报批（大中型项目报省级煤炭行业管理部门审批，小型项目报市级煤炭行业管理部门审批）、备案后方可组织实施联合试运转。建设单位必须统筹安排联合试运转与竣工验收工作，不得超期组织联合试运转。未提交联合试运转报告，或者联合试运转没有达到预期目标和效果的，不能组织竣工验收。

（三）煤炭管理部门、煤矿安全监察机构、投资主管部门、建设行政管理部门要加强协调配合，加大联合执法力度，加强煤矿在建项目监管监察，对不符合条件擅自开工的，必须责令停止施工；对超期联合试运转的，应责令停止试运转；对施工、监理单位资质资格不符合要求的，应及时移交相关部门；对施工过程中存在安全生产隐患的，应责令立即整改或停止施工，依法做出行政处罚，确保施工安全。

六、煤矿整顿关闭工作的保障措施

（一）加强领导，明确责任。各单位和有关部门要根据本实施意见建立健全煤矿整顿关闭工作领导机构，负责煤炭资源整合和煤矿整顿关闭工作，并把煤矿整顿关闭工作作为实现安全生产的一项重要举措列入工作目标，纳入政绩考核内容，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强监督检查，确保煤矿整顿关闭各项工作措施落到实处。

（二）联合执法，形成合力。各单位和有关部门要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，明确并落实各相关部门在煤矿整顿关闭工作中的职责，及时研究解决存在的重大问题。对限期淘汰关闭的煤矿，各级国土资源、煤监、煤炭、工商部门要切实加强采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照的监管，及时注销其相关证照；公安部门停止供应火工用品；供电部门停止供电；行政监察部门对有关地方政府及部门履行职责情况实施监察，形成推进整顿关闭工作合力。

（三）制定政策，完善退出机制。要按照调整和优化煤炭产业结构、实现煤炭工业可持续发展的要求，根据国家法律、法规和政策规定，在认真调查研究的基础上，研究制定小煤矿转产扶持、结构调整、就业培训、困难补助等政策，完善正常的煤矿退出机制。

（四）依法实施，维护稳定。各单位和有关部门要综合采取法律、经济和必要的行政手段，认真组织落实煤矿整顿关闭的有关规定，加强和规范煤炭资源整合，从严控制新建项目，推进煤矿整顿关闭工作顺利进行。在煤矿整顿关闭过程中，要制定并执行规范的工作程序和实施细则，积极稳妥地推进煤矿整顿关闭工作。要注意研究新情况，解决新问题，制订有关应急预案，确保安全生产和社会稳定。要及时向社会公布关闭的矿井名单，建立群众监督、社会监督和舆论监督机制，增强煤矿整顿关闭工作透明度。对在整顿关闭工作中违法违纪和失职渎职的，依法严肃查处。

发布部门：山东省其他机构 0日(地方法规)

发布日期：2009年10月10日山东省煤炭工业局

山东煤矿安全监察局

山东省国土资源厅

山东省工商行政管理局

二〇〇九年十月十日

实施日期：2009年10月1