专家：陈政高任职住建部后“辽宁模式”或将推广全国

第一篇：专家：陈政高任职住建部后“辽宁模式”或将推广全国

专家：陈政高任职住建部后“辽宁模式”或将推广全国

2014年05月05日 02:28

来源：新京报 作者：李丹丹

昨日，住建部官网宣布，中央决定陈政高任中共住房和城乡建设部党组书记，免去姜伟新该职务。该网站显示，姜伟新依然是住建部部长。专家表示，如果陈政高要接任住建部部长，最快还要等到6月底。

原标题：陈政高任住建部党组书记

人物陈政高

1952年出生，辽宁海城人，东北财经大学货币银行学专业毕业，研究生学历，经济学硕士。

新京报讯（记者 李丹丹）昨日，住建部官网宣布，中央决定陈政高任中共住房和城乡建设部党组书记，免去姜伟新该职务。该网站显示，姜伟新依然是住建部部长。专家表示，如果陈政高要接任住建部部长，最快还要等到6月底。

“如接任部长，最快两月”

昨日，住建部官网挂出新闻表示，4月29日，中央组织部王尔乘副部长到住房和城乡建设部宣布中央的决定。

在4月28日，辽宁省委召开常委扩大会议，宣布陈政高不再担任辽宁省委副书记、常委、委员职务。

4月29日，辽宁省十二届人大常委会举行第十九次主任会议。会议决定，将关于接受陈政高辞去辽宁省人民政府省长职务请求的决定（草案）提交省十二届人大常委会第九次会议审议。

为何陈政高没有出任部长？对此，中国政法大学教授焦洪昌分析，在全国人大闭会期间，国务院涉及“部长、委员会主任、审计长、秘书长、人民银行行长”等5类的人事调整，需要由国务院总理提名，再由全国人大常委会审议决定。

他认为，鉴于最近的一次全国人大常委会已在4月底召开。按照人大的程序走的话，如果陈政高要接任住建部部长，最快需要近两个月。等到6月下旬举行的全国人大常委会第九次会议召开。

那么在这期间，身为住建部党组书记，陈政高主要会做什么？焦洪昌认为，这个期间内，党组书记管理党务事件，比如人事、纪检，以及执行党的路线方针政策等等。“而具体的行政业务由部长行使职能。”

在辽宁任职超40年，曾主持大规模棚改

陈政高出生于1952年，是辽宁海城人。陈政高于东北财经大学货币银行学专业毕业，研究生学历，经济学硕士。自1970年12月参加工作以来，陈政高一直在辽宁省内就职，至今已43年。

作为东北工业基地之一的辽宁，曾面对资源枯竭和体制转型的挑战，而大批下岗人员形成许多低收入人群。媒体报道，曾有数百万工矿企业职工长期生活在棚户区中。

《中国经营报》报道称，在担任辽宁省省长之前，陈政高曾长期担任沈阳市市长、市委书记的职务。在其任职沈阳的近8年时间中，是沈阳市大力开展棚户区改造的“高潮期”。自2008年1月，陈政高开始担任辽宁省委副书记、省长。而在其任职辽宁省省长之后，其在全省范围内也推行了大规模的棚户区改造工作。

根据《光明日报》2012年的报道，通过大规模的棚户区改造，该省211万棚户区居民改善了住房条件，实施改造前棚户区户均39平方米增加到棚改后的57平方米；人均住房建筑面积不足10平方米，增加到人均20平方米左右。

该报道指出：“陈政高赴任住建部，或意味着棚户危改将占有越来越重要的地位。” “„辽宁模式‟或将推广全国”

李克强3月5日作政府工作报告，在报告2014年重点工作时指出，推进以人为核心的新型城镇化。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题。其中包括改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，棚户区改造是城镇化推行过程中重点率先启动的工程。

他介绍，棚户区改造通过土地重新规划，产业结构及商业开发等，获得了资金。“开发性融资模式在很多地方已经应用，但是最早是辽宁省内在大规模推广。”

刘元春说，“如果从国务院的角度，„辽宁模式‟以及开发性金融的模式，政策性资金和市场性资金相结合的模式向各地推广的意图还是很明显的。”

第二篇：住建部全国调研：公积金缴存扩围或做更刚性规定

住建部全国调研：公积金缴存扩围或做更刚性规定

为全面摸清住房公积金制度的运行状况和存在的风险隐患，住建部正在全国各地调研住房公积金制度。

其中，住房公积金覆盖面是调研组关注的重点之一。

一位参与调研的住建部人士表示，从初步调研的情况来看，住房公积金覆盖范围存在较大差异，有待进一步扩大；与此同时，住房公积金缴纳在不同行业、企业之间差异较大，其中，非公有制企业，尤其是中小企业缴存比例普遍偏低。

在其看来，由于现行的《住房公积金管理条例》(下称“条例”)缺乏刚性约束，因此一些企业尤其是中小企业多存在逃避缴纳住房公积金的现实情况。

“调研期间了解的问题，来自各方的意见和建议，将进行汇总，上报给国务院，并为下一步修订和完善《住房公积金管理条例》做参考。”上述人士如是表态。

实际上，本报记者自曾参与研讨、修订条例的住建部人士获悉，未来或将对各种所有制的企业为职工缴纳公积金作出更加刚性的规定，以最大限度扩大缴纳范围。

非公有制企业覆盖范围较低

上述参与调研的住建部人士透露，各地在住房公积金缴纳的覆盖范围存在较大差异。“全国住房公积金覆盖率约为82%，诸如北京等发达城市的覆盖率高达98%，与此同时，部分地方覆盖率不到60%。”上述人士如是表示。

在其看来，住房公积金覆盖率较低的一个重要原因就是非公有制企业覆盖范围较低。根据住建部的一个内部数据，截至2011年9月，全国住房公积金的缴存人数是9100余万人，其中政府机关和事业单位的公积金缴存人数为6100多万，也就是说，政府机关、事业单位和国有企业是缴存住房公积金的主体。

住建部副部长齐骥此前亦曾表示，广大非公企业中，缴纳的比例不足20%。

实际上，根据现行的住房公积金管理条例，民办非企业单位、城镇企业(国有企业、城镇集体企业、城镇私营企业等)都应该在制度的覆盖范围之内。

然而，实践中，住房公积金制度主要还是约束大型国有企业，对中小企业的约束力比较弱。

中国房地产学会副会长陈国强表示，一方面，进一步实施住房公积金列入工资，必定会增加企业产品中的工资成本，部分企业缴纳的积极性很小；另一方面，部分中小型企业规模小，人员流动性大，职工工资标准不稳定，这就从客观上造成了公积金制度在中小企业职工中建立与推行难。

更为重要的是，陈国强表示，住房公积金管理条例本身存在问题，法律支撑体系薄弱，强制力不足，对违反条例的行为缺乏刚性约束。

根据条例规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下罚款。

“条例虽然规定了处罚措施，包括申请法院强制执行，但操作起来有一定难度，”陈国强表示，住房公积金管理中心作为事业单位，并不能成为行使行政执法权的主体。而且，《条例》并未规定投诉、调解、仲裁等缓冲措施及其程序，对处罚和强制执行措施也没有规定实施程序，实际上制约了《条例》的有效实施。

刚性约束

实际上，一位曾参与讨论、修订“条例”的人士表示，住建部已经开始部署研究、探讨住房公积金缴存方面“做出更加刚性规定”的可能性，以便改变目前公积金主要覆盖国有企事业单位和政府机关公务员的局面。

住建部副部长齐骥在此前接受全国人大关于住房保障的专题询问时表示，作为房改之后

城镇职工购买各类住房的保障条件之一，住房公积金缴存的覆盖面，一直存在覆盖不够完全的问题，作为住房公积金的主管部门之一，住建部已经把包括继续扩大住房公积金保障覆盖面在内的多个方向，作为未来住房公积金改革的主要方向。

本报记者了解，调研组在各地调研时，多次组织座谈会听取来自政府、企业、缴存及非缴存员工的意见和建议，了解当前住房公积金制度实施情况，存在的问题，并给于建议。“相应的建议和意见将进行汇总、研究上报，为修订„条例‟做参考”，上述人士透露，按照住建部的部署，2013年底要完成“条例”的修订工作。

“虽然最终的修订稿尚未确定，但是扩大住房公积金保障覆盖面等，作为未来住房公积金改革的主要方向，将成为调研、研究重点。”上述人士表示，实际上，部分地方已经开始探讨住房公积金缴存的“刚性约定”，比如常德市把住房公积金纳入了与“五险”并列的社会保障范围；株洲市将住房公积金缴存义务纳入了劳动合同；怀化市将住房公积金扩面工作纳入了各常务副县(市、区)长个人政绩考核管理等。

上述接近住建部的人士表示，在条例修订上，是否通过强制缴存方式实现住房公积金覆盖面的扩大尚存争议，这也不是住建部一个部门能够决定的问题。

第三篇：住建部发文：2018年将统一全国工程量清单计价方法和计价规则

住建部发文：2018年将统一全国工程量清单计价方法和计

价规则

政策法规

近日，住建部标准定额司印发了2018年工作要点的通知，就加强和完善工程造价监督管理，维护市场秩序提出了五点措施：

（一）建立全国统一的工程计价规则。

（二）完善工程建设全过程计价依据体系。

（三）落实“放管服”要求完善规章制度。

（四）推进工程造价咨询信用体系建设。

（五）推动工程造价咨询企业走出去。

原文如下：住房城乡建设部标准定额司关于印发2018年工作要点的通知建标综函[2018]11号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委、规划局（委），国务院有关部门工程建设标准化管理机构、工程造价管理机构，新疆生产建设兵团建设局，有关协会、单位：

现将《住房城乡建设部标准定额司2018年工作要点》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况进一步安排好今年的标准定额工作。

附件：住房城乡建设部标准定额司2018年工作要点

中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司

2018年1月22日

附件住房城乡建设部标准定额司2018年工作要点

2018年，标准定额工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，围绕住房城乡建设中心工作，继续完善工程建设标准和计价依据体系，加强工程造价咨询业监管，强化标准实施指导监督，大力推动中国工程标准国际化，加强人员队伍建设，为新时代住房城乡建设事业发展提供有力技术支撑。

一、持续推进工程建设标准体制改革，建设国际化的中国工程建设标准规范体系

（一）建立“结果控制”的强制性工程建设规范体系，明确工程建设技术底线。一是提高工程建设规范系统性。以全文强制性工程建设规范取代现行分散的强制性条文。二是适应事中事后监管需求。以工程项目整体为对象，明确目标、性能控制要求，突出“结果控制”。三是提升工程建设规范刚性约束。借鉴国际通行规则和技术法规要求，将工程建设规范逐步与现行法律法规深度融合，提升工程建设规范法规效力。

（二）改革“方法支撑”的推荐性工程建设标准体系，调整工程标准供给结构。一是逐步精简整合政府标准，并鼓励社会团体积极将政府现行推荐性标准经完善提高后制定为团体标准。二是放开社会团体和企业制定标准的资格，推动社会团体和企业成为工程建设标准的有效供给主体。三是对团体标准和企业标准不设行政许可，不需行政备案。

（三）建立合规性判定制度，适应创新技术实现工程应用。一是明确适用范围。工程项目采用工程建设规范之外创新性技术措施且无相应标准的，需采用合规性判定进行确定。二是明确责任主体。由建设单位承担工程项目采用合规性判定的主体责任，在确保质量安全的前提下鼓励创新。三是明确监管模式。政府由事前技术审批，转为程序性审查和事中事后监管。

二、完善适应新时代要求的工程建设标准

（一）持续加强重点领域标准制修订工作。重点围绕提升住宅品质，提高城市承载力、宜居性和包容度，推动“一带一路”建设，推进城乡绿色发展等重点领域，制定高水平高质量标准，切实增强人民获得感。

（二）结合绿色发展、城市建设、城市管理等重点工作，抓重点实现领先者标准，尽快复制。一是提高对重大公共事件的响应能力，结合重大自然灾害和质量安全事故结论中涉及工程建设标准的要求，及时修订相应工程建设标准。二是创建一批推荐性“领先者”标准，实现快速复制推广。制定以近零能耗建筑标准为代表的高水平建筑节能标准，分区复制推广；在重点工作领域，对执行达到国际领先水平中国标准的工程项目，开展宣传和激励，推动实现快速复制。三是开展住房城乡发展评价指标体系研究。围绕绿色发展、城市建设、城市管理、美丽乡村建设等方面，开展相关指标体系研究，引导城乡高水平建设和管理。

（三）提高建筑标准，推进绿色发展。一是进一步以绿色发展理念指导工程项目建设标准工作。在公共服务设施建设标准的制修订中，落实以人民为中心的理念，科学确立建设规模、面积指标。二是围绕提高建筑品质和绿色发展水平，针对门窗、防水、装饰装修等重点标准，研究相关措施，精准发力。三是指导各地贯彻绿色发展理念，按照高质量发展要求，做好工程建设地方标准化工作，并推动地方加强协作和交流，共同制定区域标准和共享标准。

三、加强和完善工程造价监督管理，维护市场秩序

（一）建立全国统一的工程计价规则。一是完善建设工程造价费用项目构成，适应建设项目造价控制和工程总承包需要。二是完善工程量清单格式、项目组成、费用构成、编制方法，统一全国工程量清单计价方法和计价规则。三是统一消耗量定额编制规则，工程造价综合指标指数和人工、材料价格信息发布标准，推动形成统一开放的建设市场。

（二）完善工程建设全过程计价依据体系。一是以服务工程建设全过程为目标，完善工程前期投资估算、设计概算以及使用维护定额等计价依据。二是建立适应工程总承包模式的计价规范，修订工程量清单计价规范和计算规范。三是编制满足城乡建设管理需要的综合性建设经济指标，为政府宏观调控和合理配置资源提供依据。

（三）落实“放管服”要求完善规章制度。按照国务院职业资格制度改革精神，会同有关部门制定造价工程师职业资格制度，修订工程造价咨询企业、造价工程师注册管理办法，规范工程造价咨询企业和造价工程师执业行为，维护建设市场秩序。

（四）推进工程造价咨询信用体系建设。研究建立工程造价咨询企业信息公示制度，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。开展工程造价信息大数据监测，制定工程造价信息公共服务清单，对工程造价咨询市场进行监测分析、预测预警，为宏观决策、行业监管、防范风险提供依据。

（五）推动工程造价咨询企业走出去。以“一带一路”国家战略为契机，继续推动造价工程师资格国际互认和工程造价标准的双边合作，鼓励企业“走出去”开拓国际市场，培育一批具有国际化水平的工程造价咨询企业，打造中国工程造价咨询品牌。

四、大力推进中国工程标准国际化

（一）组织开展中国工程标准国际化调研工作。会同有关部门、行业、企业和相关单位，开展工程标准服务“一带一路”基础设施和城乡规划建设工程标准应用情况调研，了解现状、问题、各方需求等情况，形成调研报告、国别情况分类汇总报告、相关政策建议等。

（二）加快中外工程标准比对研究。组织开展对部分发达国家的工程建设管理法规及标准体系研究，组织编制中外工程标准比对研究行动方案，借鉴发达国家经验，提高中国工程标准水平和国际化水平。

（三）推动我国企业积极参与国际标准化活动。组织开展工程建设领域参与国际标准化活动的经验宣传、交流，增强我国参与国际标准化活动的能力和水平，提高我国参与国际标准化活动的积极性和广泛性。加大中国工程标准宣传推广力度，发布中国工程标准使用指南，增强中国工程标准的社会影响力。

（四）加强与“一带一路”倡议参与国家的双边或多边工程标准交流合作。选择中国承建工程较多、推广应用中国工程标准基础较好的部分国家，争取与其工程建设主管部门或标准化工作主管部门建立联系与交流合作渠道，促进标准软联通。选择具备条件的我国优势领域、优势技术和特色工程，开展“一带一路”工程标准融合试点工作，推动中国工程标准与试点工程所在国家共建、共享。

五、强化工程建设标准实施监督，提升标准权威

（一）改革完善工程建设标准实施监督机制。一是试点开展重要工程建设标准实施情况调查，为探索建立工程建设标准实施评估制度奠定基础。二是对工程建设标准实施监督法规制度建设及执行情况开展调研，推进工程建设标准实施监督相关法规制度的修改完善。

（二）推进养老服务和无障碍设施建设。一是成立无障碍环境建设标准化委员会，协调设施、信息和社区无障碍环境建设标准，增强标准体系的系统性、协同性。二是组织开展“十三五”创建全国无障碍建设城市工作，对323个创建无障碍环境建设市县进行“回头看”，进一步提升城乡无障碍环境建设水平。三是推进老旧小区无障碍改造，总结试点经验并进一步宣传推广。四是持续加大宣传力度，让无障碍专业知识进课堂、进考场、进现场。

（三）推进产品质量认证工作。一是不断完善认证手段，开展房屋建筑认证信息追溯机制初步研究，指导建立房屋建筑认证信息追溯平台。二是推进装配式建筑认证认可试点，探索加强和改善工厂、市场、施工现场关键点、关键环节监督控制，进一步提升建设工程和建筑环境品质、改善人民居住环境。

六、加强人员队伍和作风建设

（一）从严治党。严格贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，坚定不移全面从严治党，大力弘扬艰苦朴素优良传统。

（二）加强学习。进一步加强习近平新时代中国特色社会主义理论学习，继续深刻领会党的十九大精神。加强业务知识学习，提升工作服务水平。

（三）转变作风。加强基层工作调研，务实求真，了解和掌握各地、各行业标准化和造价管理动态，研究分析存在问题，采取措施促进工作发展。

（四）开拓思路。注重创新，不怕阻力，勇于担当，结合新时代特征对标准定额工作进行深入思考。增强改革创新本领，运用新思维、新手段进行创新。