贵阳执法部门让受罚者登报写检查

第一篇：贵阳执法部门让受罚者登报写检查

案例：

贵阳执法部门让受罚者登报写检查

2012年09月11日06:19东方早报

“本人罗呈全于2012年8月31日驾驶贵AU3808号出租车在浣纱桥滞站揽客，被执法人员查处，现登报检查。检查人：罗呈全。车号：贵AU3808。公司：黔运。日期：2012年8月31日。”

“由于我单位对国家统计法规学习不够，未按时年审统计登记证，特登报作公开检查。单位：贵阳三喜汽车销售有限公司。2012年9月3日。”

这是刊登在贵州省贵阳市当地某晚报上的两则《检查》，分别刊登在9月1日和9月4日。9月1日当天，同版刊登，同样句式，只有出租车司机姓名、出租车号和执法地点不同的检查还有另外三份。

以前，小学老师经常让犯了错误的学生写检查，有时还要在课堂上公开读出来；现在，贵阳多家执法部门也总爱让企业和个人写检查，并且还要受罚者自费刊登在当地的晚报上。

早报记者查阅了7月1日以来的当地某晚报，每隔一两天就会有相近内容和口气的“检查”或“道歉书”刊登在该报纸上，涉及执法单位有5家之多。

什么样的行为要登报检查呢？出租车司机不系安全带，要写检查；营运过程中抽烟，要写检查；滞站揽客，也要写检查；企业“对

国家统计法规学习不够，未按时年审统计登记证”，要写检查；“对贵阳市劳动监察保护条例学习不够，未按时参加年审”，还是要写检查。

而且这些检查或道歉书的刊登价格不菲。当地晚报广告部工作人员告诉早报记者，像这种类型的检查一律600元一则，一分钱都不能还价。

那么，这些“登报检查”的处罚行为有没有法律依据呢？在详细了解有关法律和贵州省有关地方法规之后，专司行政诉讼的北京市才良律师事务所律师朱孝顶肯定地告诉早报记者，贵阳市执法部门要求相关违法违章人员进行公开“登报检查”的做法没有法律根据，应该立即予以更正。

多部门要求登报检查

8月25日，一共有26位出租车司机在当地该晚报上做出公开检查。这些司机被查处的原因包括不系安全带、在营运过程中抽烟等。7月10日，公开登报检查的出租车司机是16人。

据早报记者统计，从7月1日至8月31日，负责出租车行业管理的贵阳市城市公共客运交通管理局一共要求超过80位出租车司机公开登报检查。

贵阳市客管局稽查科工作人员昨日对早报记者称，这是该局在特殊时期对出租车司机作出的一种行政管理行为。这位工作人员表示，该局经常接到群众投诉，以前也采取过其他处罚行为，但效果不明显，就想以登报检查形式让出租车司机遵章守法。

据报道，为加强出租汽车行业管理，贵阳市客管局曾规定，凡驾

驶员选客、拒载的，客运违法记分6分，车辆停业整顿5天，罚款200元，责任驾驶员与车主自费登报检查；凡驾驶员不使用计价器、不出具票据、运营时吸烟、拼客的，乘客可拒付车费。

该工作人员还表示，如果你翻看当地晚报，你就会发现并非客管局一家采取这种形式，其他部门也经常采取这样的方式。

据早报记者查证，除了贵阳客管局，要求相关违法违章人员公开登报检查或道歉的单位至少还包括贵阳市统计局、人力资源和社会保障局劳动监察支队、医疗保险中心和贵阳环城高速公路营运有限公司等部门。

贵阳市统计局统计执法大队工作人员称，企业逾期没有进行统计登记证年检的，“主动到执法大队补审的，要登报检查，如果被执法大队查处的，处2000元以下罚款”。

贵阳劳动保障监察支队监察一科工作人员告诉早报记者，没有参加该市劳动监察年审的企业也要登报检查或处以5000元以下罚款，“不同情况有不同处罚措施”。

如果医药公司或药店在贵阳市医保中心暗访检查时被发现违规操作，或违规刷卡，也要向市医保部门和广大参保人员公开登报致歉。

贵阳环城高速公路营运有限公司则直接要求“跟车闯关逃缴高速公路通行费”的驾驶员以“道歉书”的形式，公开登报“向贵公司做出诚恳道歉”，并保证下次一定按章缴纳。

登报检查处罚于法无据

贵阳客管局要求司机公开登报检查做法的法律依据是什么呢？

昨天下午，贵阳市客管局稽查科工作人员对早报记者坦率地表示，贵州省、贵阳市城市公共客运管理的有关条例中均没有登报检查的这一处罚措施，这一点很明确，之所以这样做，是“上级领导的决定”。

该工作人员还表示，贵阳市出租车司机文化素质很低，这样做的目的是为了起到宣传和警示的作用。

另外，贵阳其他部门作出的登报检查处罚也并无明确法律依据。贵阳市统计登记证年审制度依据的是《中华人民共和国统计法》及《贵阳市统计监督管理规定》。贵阳市统计局表示，凡逾期不办理统计登记、变更登记和年审的单位、个体工商户和项目，将按照统计法律法规进行处罚。

早报记者查阅相关统计法律法规后发现，无论是《统计法》还是贵阳市有关统计工作的现行规定，均未发现“登报检查”的处罚措施。

贵阳市劳动保障监察年度审查工作是按照《贵州省劳动保障监察条例》的规定开展的，“不按规定参加年审或年审中存在问题不按要求及时整改的用人单位，劳动保障行政部门将根据《贵州省劳动保障监察条例》予以处罚”。

根据该条例的规定，对于用人单位拒不按规定参加劳动用工年度检查、专项检查、举报专查的，由劳动保障行政部门给予警告，责令改正，可处以500元以上5000元以下的罚款，也并无“登报检查”的处罚措施。

“《行政处罚法》已经明确规定了行政处罚的种类，只有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留和法律、行政法规规定的其他行政处罚7种情形。”朱孝顶说，“登报检查不在这7种处罚种类之内，有关执法单位在执法过程中不能创设行政处罚的种类。”

贵阳市客管局稽查科工作人员还对早报记者表示，登报检查不是“一个行政处罚的行为”，而是“一个行政管理的方式”。

朱孝顶认为，行政管理方式创新值得鼓励，但不能以超越宪法和法律为代价；对于行政管理部门来说，没有法律或行政法规的明确授权，不得作出对行政相对人不利的行政措施，这是法治政府应恪守的本分。

第二篇：让缴税者放心 威海国税推行税收执法责任制

让缴税者放心 威海国税推行税收执法责任制 日前，山东省威海市高技术产业开发区国税局税收管理员杨升平一大早就给片区纳税人发短信：尊敬的纳税人，祝您节日快乐，同时提醒您在本月纳税期限内及时申报纳税。他告诉记者：“我提醒纳税人既是义务，同时也是为了确保纳税申报率不下降，以免影响我的税收执法考核成绩。”

执法软件：一张执法防护网

9月28日，记者在山东省文登市国税局发现，无论是局长还是普通干部，一上班就打开了税收执法管理信息系统，浏览系统是否提示出现税收执法过错。

“前些年，由于税收执法的监督制约机制不够健全，监督手段不够完善，税收执法不同程度地存在不到位、不规范、不合法、越权执法、监督失控等现象。” 该局局长毕务春告诉记者，“现在，执法管理信息系统让我们知道该干什么、怎么干、干不好怎么办，它就像一张防护网、过滤网，起到了很好的预警作用，避免了执法过错的发生。”

作为税收执法管理信息系统全国五个试点单位之一，2004年11月，威海市国税局在山东国税系统率先推广应用了这一集监控、考核、追究、通报、评价于一体的考核软件。该软件分为两个子系统，即税收执法考核子系统和税收执法监察子系统，经过计算形成执法监控信息，并通过执行相关指令（考核指令、追究指令、执法通报指令、综合评比指令），将监控信息与设定标准（扣分参数、追究参数等）相结合，自动生成考核追究及执法通报结果。

据威海市国税局法规科梁海军科长介绍，威海国税目前应用的考核子系统共设立56项考核指标，及时监控、追究管理服务、税收征收、税务稽查、法制执法等4大方面106项过错行为，执法考核子系统发现的“重大执法过错”行为数据能够及时传输给执法监察子系统，通过该系统设置的38个监控选项点，对税收执法权力运行的重点部门进行全程监控，进一步规范了税收执法行为。

配合税收执法管理信息系统的推行，威海市国税局先后制定了《税收执法管理信息系统

考核评价暂行办法》和《税收执法管理信息系统申辩调整工作办法》，对系统查出的问题，认真分析产生的原因，属于系统本身造成的，不追究责任；对于有执法过错疑点的，要求基层全部复审。同时，实事求是地进行申辩调整，保证过错追究的公正公平。

威海依泰诺化工有限公司由于经营不善，今年8月被取消一般纳税人资格，但税收执法管理信息系统却提示该企业存在逾期发票未缴销问题。经核查，原来是主管税务人员小张对系统功能掌握不够熟练，在为企业办理注销一般纳税人资格时查询系统操作有误，未查到该企业还有未缴销的发票，因此在相关表格中填写了发票已缴销，并按相关程序操作完毕。由此，按照管理办法小张被扣了5分，并于9月3日将该企业的增值税专用发票注销。

谈到税收执法管理信息系统的应用成效，威海市国税局总经济师时晓告诉记者：“该系统可以实现对税收执法行为的实时、自动监控与考核，改”救火“为”防火“，做到关口前移，防纠并举，使执法考核与监察手段发生了质的飞跃，提高了税收征管质量和效率，推进了依法治税进程。”

执法责任制：促进征纳和谐

税收执法管理信息系统虽然能够详细核查一个具体执法行为的明细信息，但是仍然不能涵盖税收执法的方方面面。如何监控其他的税收执法行为和环节呢？威海市国税局按照“完善岗责规程、丰富监控手段、强化责任追究”的思路，采取人机结合的方式，深入推进了税收执法责任制。

本着“岗责清晰、规程严密、衔接有序”的原则，威海市国税局认真落实了《全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》、《山东省国税系统税收征管岗责体系及业务流程》，同时，立足威海实际，制定了《征管基础建设规范》，包括1个意见和8个配套办法，共计18万字，涵盖了税收征管工作的全过程，把全市税收征管岗位细化为58个，对申报征收、税源监控、税务稽查、税收法制等所有68个税收执法岗位予以了明确，对49项征管业务从办理程序、文书使用、岗位衔接、完成时限等方面进行了细化、量化和统一规范，将税收执法权和执法事项、要求具体到岗位，建立起“任务-岗位-职责-规程-标准”逐一对应的关系，做到了岗有其责、权责对称。

有错不究，会使制度流于形式。威海市国税局对税收执法行为逐项进行了梳理、研究，制定了《税收执法过错责任追究办法（试行）》，细分了230种执法和管理过错行为，确定了从经济惩戒到行政处理、行政处分的12档责任追究标准，基本涵盖了现有的执法环节。同时，在各类税收管理办法中都有工作内容、标准和责任追究规定，与执法责任追究办法相衔接，实现了人有其岗、出错必究。

威海一品牌服装店6月份办理了工商登记，但一直未办税务登记，在税收检查中被管理员小张发现，并于8月3日到国税局办理税务登记、缴纳税款和罚款。小张在录入文书时，误认为不需要制作责令限期改正通知书，而选择了当场处罚。考核中发现这一错误后，给予当事人扣5分的处理。

近年来，威海全系统共追究23人次的执法过错，经济惩戒累计达21055元，并对其中3人通报批评，6人责令作出书面检查。

采访中，山东省威海市国税局局长崔源潮告诉记者：“随着税收执法责任制的深入推行，征纳双方的关系越来越和谐了。一方面，通过建立税收执法责任制，税务干部清楚地知道自己应该做什么、怎么做、做的怎么样以及做得不好怎么办，工作起来更加有的放矢，更加安心；另一方面，税收执法责任制的推行，使得税收执法行为更加规范，更加公开，纳税人站在同一条起跑线上，有效避免了相互攀比、相互猜疑，他们缴税也更加放心。”

规范执法：科学化精细化管理的必由之路

规范税收执法，不仅是监控规范执法人员的行为，更重要的是通过规范执法，找出税收征管的薄弱环节，堵塞执法漏洞，提高税收征管质量和效率。

山东省威海市国税局按照“管户到人、管事到位、无缝衔接”的要求，在分类管理的基础上，细化重点税源、中小企业、个体纳税人管理办法，将每户纳税人的管理责任分配落实到具体的税收管理人员，做到“管户到人”；大力强化巡查巡管，深化纳税评估，全面了解掌握纳税人经营动态、税基、税款、入库等方方面面的涉税信息，做到“管事到位”；加强日常征、管、查等环节的业务联系和衔接配合，做到既分工、又合作，既制约、又协调，避免税源管理过程中的漏洞和空档，实现各征管环节的“无缝衔接”，使执法责任制从单一的结果控制，转变为过程与结果并重的全方位控制。

威海港华燃气有限公司从事天然气的输送及销售，属国家鼓励类项目。税收管理员小郭在实地核查时得知，该公司要将原来输送煤气的管网设备改建为输送天然气的管网设备，需要重新购买大量设备，于是向其负责人宣传了外商投资企业采购国产设备可以退税的优惠政策，并辅导企业学习了退税操作规程。每次进货，无论多忙小郭都及时到场，认真验收。截至目前，该公司已采购国产设备1908万元，收到退税款324万元，为企业发展提供了有力的资金支持。采访中，小郭告诉记者：“这是我的职责所在，一方面是确保企业不受损失，另一方面也是为了防止我因为工作失误而受到责任追究。”

税源质量控管是税收执法责任的重点之一。威海市国税局通过税收执法检查、专项检查和区域检查等形式，强化对税源控管和执法质量的监督检查。今年4月，环翠国税局管理员小于在税源调查中发现，服装制造行业存在亏损面较大、偷税比较普遍等问题。针对加工费定价、销售成本结转、下角料处理等方面的问题，小于要求这些企业每月上报《纺织服装企业完工产品成本耗用统计表》，给每户纺织服装企业建立税源管理台账，通过细致评估，发现8户企业存在销售下角料不计收入的问题，补缴税款22万多元。

“规范执法,就是该收的税要一分不少的收上来,不该收的税则一分也不能收。”在威海经济技术开发区国税局采访时，管理科王永波讲述了这样一件事。在今年上半年的税负调查中，该局发现威海市华夏集团2004年实际税负率为0.27%,比全国平均行业税负低0.28个百分点；2005年实际税负率为0.02%,比全国平均行业税负低0.53个百分点。他们与企业负责人进行了约谈，要求其自查自纠，说明原因。华夏集团总经理夏春亭是全国人大代表，对国税部门税负调查工作非常支持，他认为低于全国税负就要按税款差额补税。但实际上该企业并不存在偷税问题，之所以税负偏低，是因为华夏集团以钢材作为原材料，为了取得优惠价格，设立了华夏贸易有限公司负责对外采购，再销售给集团公司，但是由于定价偏低，导致税负偏低，实际上税收并没有受到影响。经过详细调查后，该局与企业进一步说明了情况，指出全国行业平均税负只是一个参考依据，而不是有没有问题都要一律按税款差额补税，使企业消除了误解。企业负责人对国税局依法征税、规范执法的行为表示由衷的钦佩。

今年以来，山东威海全市内、外资企业亏损面下降到32%和21%，比上年分别下降了23%和22%；全市有82.05%的行业和66.85%的增值税一般纳税人平均税负高于全国平均水平,较去年分别提高了23.08%和24.56%。截至8月底，全系统共组织税收收入329203万元，同比增长35.47%，增收86201万元。

谈到下一步税收执法责任制在山东国税系统的推行，山东省国税局局长胡金木说：“推行税收执法责任制，有利于规范税务干部的日常执法行为，有利于预防职务犯罪的发生，有利于提高广大纳税人的依法诚信纳税意识，有利于实现税收管理的科学化、精细化。今后，配合税收执法责任制的推行，山东国税将进一步加大政务公开的力度，能够公开的事项最大限度向社会公开。同时，充分发挥外部评议的作用，邀请纳税人、党政机关和社会中介组织对特定税收执法行为进行评议监督，将发现并查实的问题纳入考核系统。在此基础上，进一步完善和深化全省统一的税收执法责任制度，明确责任主体、责任内容、考核评议和过错追究等内容，不断提高全系统的税收执法水平。”

第三篇：行政执法部门四五普法工作自我检查报告

根据*法治办［2005］2号文件《**市“四五”、“十五”时期依法治市总结验收方案》精神，我局于4月下旬对开展“四五”普法工作情况进行了认真的自查，现将自查情况报告如下：

一、加强领导，提高认识，统一思想

第四个五年法制宣传教育于2001年正式启动，按照我市“四五”普法规划明确提出的“两个转变，两个提高”及四项任务，我们深入开展法制宣传教育，贯彻落实依法治国建设社会主义法治国家的基本方略，提高干部法律责任意识，提高干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，为依法治国方略的实施奠定坚实的法律基础。在思想上统一了认识，在管理上严格要求，统一规划。从“四五”普法工作一开始，我局就成立了以局长为组长的“四五”普法领导小组，无论领导怎样变换，其责任、目标、任务不变，并设立了普法办公室，配备了专职普法辅导员，聘请了常年法律顾问,负责法制宣传教育与法律事务的处理。市政府、市公安局也非常支持烟草市场的整顿与规范工作，市公安局经侦大队派一个中队进驻烟草局协助烟草市场的整顿、依法行政、文明执法工作。从而建立健全了法制宣传教育工作的领导机构和办事机构，确保了“四五”普法工作的顺利进行。

二、认真制定规划，确保“四五”普法各阶段目标任务的实施

2001年，按照*文［2001］21号《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》文件精神，结合我局工作实际，我们制定了《**市烟草专卖局“四五”普法宣传教育规划》。从2001年到2005年，整体工作分为三个阶段，即：2001年宣传发动阶段、2002年至2004年实施阶段、2005年考核验收阶段。开展的工作情况是：

1、宣传发动阶段。一是组织召开了干部职工动员大会，学习了市委批转的《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》、市烟草局《“四五”普法宣传教育规划》，局长聂新同志作动员报告，使全体干部职工达到人人皆知、人人参与；二是购买普法教材《干部法律知识读本》、《 “四五”普法宣传教育读本》、《烟草专卖法规汇编》人手一册。同时送法下乡，使普法宣传教育工作深入农村。共购普法教材300本，送到我局小康工作联络点****村农民手中；三是按照“四五”普法规划要求，2002年我局共派6人参加了市法制办举办的“四五”普法法制宣传骨干培训班，平均成绩达95分以上，为我局法制宣传教育提供了可靠的保障。

2、组织实施阶段。按照宣传教育计划和实施方案，2002年至2004年三年内分别完成30%、50%、20%的学习任务，截止今年5月份，基本学完了《干部法律知识读本》、《“四五”普法宣传教育读本》、《烟草专卖法规汇编》里的内容；二是抓好普法重点对象的宣传教育。“四五”普法期间，烟草局普法的重点对象是三类人员：副科级以上领导干部、从事卷烟营销、财务等方面工作的行政管理人员和专卖行政执法人员。在实施阶段的三年里，普法重点对象已分别参加市、局组织的各类法制培训班，合格率达100%；三是坚持普法与执法相结合，规范执法行为。在熟练掌握法律法规的基础上，把普法与执法工作紧密地结合起来，提高烟草干部职工依法行政、文明执法、诚信服务的水平，克服了以言代法、以情代法、以权压法的现象，自觉做到秉公执法，规范执法行为，无违纪违法现象发生；四是坚持学用结合的原则。采用自学、授课、调研、讨论、培训等方式进行法制宣传教育学习，在普法中重点抓好普法与提高干部队伍法律水平，普法与促进烟草经济工作，普法与党建、精神文明建设相结合。同时，坚持每周六学习日制度，对基层单位的学习情况不定期开展检查，鼓励先进、鞭策后进，提高普法工作的效果和质量。

3、具体措施。一是成立了普法教育和综合治理工作领导小组。一把手局长为组长，三个副职领导为副组长,各科室、单位负责人为成员的领导机构，加强了普法教育和综合治理工作的领导；二是积极安排参加**、市里组织的科局级领导干部培训班，领导干部带头学法用法，每年组织营销、专卖执法人员培训班，开展法制讲座与法律知识的宣传教育，参训率达100%。局中心理论学习小组法制教育学习全年不少于4次，达到所规定的学时；三是根据市普法办统一安排和我局实际，对全局干部职工进行普法、廉政建设、安全、交通法规等考试，并将考试成绩纳入和整个普法考核；四是加大烟草专卖法的宣传力度，扩大烟草专卖执法的影响力。鉴于卷烟行业宏观调控与市场需求之间矛盾的特殊性，卷烟市场“三烟”总是屡打不绝，阻碍了销售环境的进一步良性发展，对此，我们加大了专卖法宣传力度。在经常性开展宣传教育的同时，我们重点是组织“3•15”、“12•4”法律宣传活动，发放宣传资料（“四五”期间我局共发放各种宣传资料2万余份），提供专卖法规及真假烟鉴别咨询，认真做好取消“特零证”后的宣传解释工作，利用媒体宣传销毁假烟大行动。2004年我们还在电视台举办了一次“烟草杯”法律法规知识竞赛活动。五是建立健全普法和依法治理规章制度和工作责任制，实行目标管理，将依法行政、文明执法、诚信服务工作纳入本单位目标管理，做到与业务工作同部署、同检查、同考核。

三、提高法律水平，坚持依法行政

随着市场经济不断向纵深发展

第四篇：畜牧执法部门制作现场检查笔录或询问笔录的五个要点

畜牧执法部门制作现场检查笔录或询问笔录的五个要点

询问笔录是执法部门对违法分子处罚的证据之一，询问笔录其实质是能足以证明违法事实的客观存在。《农业部行政处罚程序规定》规定：“询问当事人应当制作询问笔录。”如何制作一份完整的具有证明效力的询问笔录，笔者认为应当注意五个要点：

一、介绍身份，出示证件。

询问当事人时，办案人员应当事先向当事人介绍身份，出示证件。并应当将此过程详细地记录在询问笔录中。《农业部行政处罚法》规定：“执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。”《行政诉讼证据若干问题的规定》第44条第四项规定：“对行政执法人员的身份的合法性有异议的，原告可以要求相关行政执法人员作为证人出庭作证。”如果办案人员的介绍身份、出示证件等过程记录在询问笔录上，经被询问人签字认可后，就不会再有什么异议了。

二、仔细填空，认真核对。

这个“空”就是询问笔录格式中已经设定的“时间、地点、询问人、记录人、被询问人„„”，这一部分除“至＿＿时＿＿分”留待询问结束时填写外，其他部分都必须及时、准确填写。应注意的是被询问人的姓名和年龄。《行政处罚法》第25条规定：“不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。”即使被询问人不是本案当事人的公民，而是本案当事人的法人或其他组织的人员、与本案有利害关系的人员以及能够证明本案真相的其他人，根据有关法律规定，其姓名是受法律保护的，年龄也是其是否具有民事行为能力的重要标志，亦不能出现丝毫的差错.三、开门见山，直入主题。

要尽快使被询问人了解办案人员的来意，不要转弯抹角，让人家半天不知我们想干什么。根据案源的不同，询问可分为两种情况：一是事先有准备的，如根据群众举报等获得案源的；二是事先没有准备的，如市场检查中发现或者我们在调查某一涉嫌违法事实又突然发现新的违法线索等。对第二种情况，办案人员应有深厚的行政法律法规功底，即能够及时判定该行为涉嫌违反了哪部法律法规，尔后才能有的放矢的去调查。无论何种情况，都必须告诉被询问人：调查什么，应当怎么做。同时，让被询问人知道，提供真实情况的义务和不如实提供情况应当承担的法律后果。

四、有条不紊，顺藤摸瓜。

进入涉嫌违法事实调查时，最主要的是办案人员的取证技巧。首先是办案人员之间要密切配合。从哪问，怎么问，怎样记录才客观、公正等要有默契。比如说，有些经验丰富的办案人员为防止出现僵局，在询问过程中时有“聊天”、“拉家常”等；在被询问人“话匣子”打开时，要温而不火，乘胜追击；当被询问人不予配合，甚至个别有抵触情绪时，要以静制动，如果因被询问人暴躁我们就跟着发脾气、说大话，扬言要将人家怎样，那不仅影响调查的顺利进行，而且作为证据的询问笔录是否具有证明效力将成为问号.五、自始自终，履行程序。

《农业部行政处罚程序规定》规定：“询问应当制作笔录，询问笔录允许当事人提出修改、补充，经核对无误后，由当事人逐页签名或盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，办案人员应当在笔录上注明情况。”根据以上要求和规定做好了，有补充和修改的部分也让被询问人签字或盖章、按手印认可，再将首页格式文书中“至＿＿时＿＿分”填实，才算履行了询问笔录制作的全部法定程序。