宁洱县扶贫贴息到户贷款帮群众解难题

第一篇：宁洱县扶贫贴息到户贷款帮群众解难题

宁洱县扶贫贴息到户贷款帮助群众解难题

自2005年开展贴息到户贷款试点工作以来，到2010年11月止，全县共发放贴息到户贷款资金14020万元，贴息资金701万元，共有15617户农户67596人得到贷款扶持。覆盖全县7乡2镇，85个村民委员会。”通过扶贫到户贷款，全县贫困村种植业种烤烟8136亩、茶叶4460亩、咖啡1656亩、橡胶416亩，甘蔗145亩、蚕桑135亩等；发展养殖业养猪9959头、养牛1261头、养羊1137头、养鸡11059只、养鱼36600公斤等，基本达到人均增收300元以上，实现了增产增收、增效的目的，有效地缓解了项目区贫困群众在生产生活中贷款难的问题，是党和政府支农、惠农的一项的重要举措。

“2008年，我用5000元贴息到户贷款从寨子里购买仔猪到城里买，就这样倒来倒去，5000元的本最少赚到2万元的利呢。今年我贷了1.5万元，用这笔资金发明和制造了‘沼气除粪管’，现在的农村，沼气普及率很高，‘沼气除粪管’帮助农民群众解决了“除粪难”的问题，销路特别好，妻子在家里种茶（4亩）、养猪（30多头），我在外面做，一年下来，家庭纯收入在5万元左右，日子比以前好多了！”宁洱县宁洱镇温泉村村民周罗跃对笔者说。

周罗跃是昭通人，10多年前到宁洱打工，2000年与温 1

泉村村民鲁忠珍结婚，并留在了温泉村。这个勤劳朴实的小伙子曾经是苦下了一份家业的，却遭遇了父亲和儿子得疑难重症，长时间住院，最后是人去财空。2005年，凭扶贫贴息到户贷款，周罗跃重新起家，目前是寨子里小有名气的“小康人家”了。周罗跃在老家的弟媳3年前生病去世了，弟弟因车祸不幸遇害，年仅5岁的外甥不幸成了孤儿。他便把弟弟5岁的儿子周音际接来读书，“现在我们的日子好过了，多一个娃娃也不会有问题，完全有能力把这个娃娃抚养成人，让他好好上学念书。”周罗跃说。他亲生的女儿已经快2岁，这个四口之家的小日子充满了生活的温馨。“感谢扶贫贴息到户贷款，要不然，当时身无分文的我，是无论如何也翻不了身啊！”周罗跃的感激是发自内心的。

在温泉村，像周罗跃一样的得到扶贫贴息到户贷款的受益农户仅今年就有218户，共发放贷款资金100余万元。近5年来，温泉人有效利用这笔资金，积极发展种植业和养殖业，生产生活水平得到了极大的提高，特别在产业发展方面，走出了以种植生态普洱茶叶为主要产业的发展路子。

苏子兵是温泉村老赵寨村民，2004年他开始引进新品种和新技术，推广科技发展茶叶产业，因为资金短缺，起步非常艰难。2005年，他贷了1.5万元的扶贫贴息贷款作为周转金，很快渡过了难关，现在他已成为拥有400多亩茶叶基地，拥有茶叶加工厂，资产超过上百万元的“苏老板”了。在他的带动下，目前整个温泉村茶叶种植面积发展到5300亩，人均拥有茶地面积2亩多，仅是茶叶一项的人均收入就达2380余元，成立了“茶叶专业合作社”，确保了这个产业的科学、规范运作。日子富裕了，温泉人也注重精神生活了，他们以争取项目、自己集资、自己投工投劳的方式，轰轰烈烈地进行修路、建活动室、成立种养殖业协会、成立文艺演出队，日子过得有滋有味。

扶贫贴息到户贷款是保障扶贫进村入户，支持贫困农户创家业、兴产业，实现增收脱贫致富的一项重要措施，是直接面向农村，惠及千家万户的民心工程。此项工作以小额信贷资源为载体，以贴息到户为契机，采取财政资金直接扶持产业大户和农业产业龙头企业的方式进行，有效解决了贫困农户发展生产资金难的问题，对扶持培育农村特色产业、促进农民增收致富、提高贫困农户自我积累、自我发展能力发挥了重要作用。“今年的利率是6.9‰，政府贴息5‰，其余部分是农户自己承担”，宁洱镇信用社工作人员张俊介绍说。“贴息到户贷款虽然直接无偿地给农户的经费不算多，但长年坚持下来，群众的发家致富的效益还是特别明显的，许多村民就是得到贴息到户贷款的扶持，走上了脱贫致富的小康路子”，宁洱县扶贫办主任徐建波介绍说。

（徐培春 潘文琼 文图）

第二篇：XX年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作方案

XX年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工

作方案

根据省、县扶贫工作要求，结合我乡扶贫工作的实际情况，确保稳妥用活、用足扶贫政策，特制定本方案。

一、基本目标

坚持扶贫宗旨，努力探索适合营盘圩实际的扶贫到户、扶持贫困群众增收的新途径和新机制，切实解决贫困户和低收入户贷款难问题，引导贫困户创业致富，实现增加贫困人口收入和拓宽农村金融市场“双赢”目标。

二、基本原则

1、农村贫困户和低收入户受益的原则。即保证贫困农户和低收入农户享受到贷款贴息政策的优惠，不包括非贫困的个体经营户、示范户和能人大户等。

2、向重点村和移民集中安置贫困户倾斜原则。根据建档立卡情况，重点把重点村和移民集中安置点已建档立卡的、有生产能力的贫困户和低收入户列为发放扶贫到户贷款及贴息对象。

3、市场化运作的原则。（1）根据去年试点工作情况，继续确定乡信用社为我乡扶贫贷款贴息方式改革试点的金融机构。（2）信用社依据贷款有关规定安排贷款，按照县扶贫办提供的投放对象进行自主选择，独立审贷，承担风险。（3）信用社贷款利率按小额农户信用贷款现行利率执行。

三、贷款对象的条件和范围

贷款对象的确定在乡党政的领导下，由信用社配合村委会组织实施。贷款对象的基本条件是：具有信用观念和劳动经营能力的贫困户和低收入户。贷款贴息对象的范围是：

1、XX年贫困人口调查摸底中已建档立卡的重点村和移民安置点的贫困户和低收入户；

2、XX年全县农民贫困状况普查中确定贴息的贫困户和低收入户。

四、贷款对象的确认程序

1、由农户提出申请，村委会和信用社召开专门会议根据建档立卡名单和贫困户花名册，对符合基本条件的农户进行初审，按照贫困户和低收入户受益原则认定贷款贴息对象，上报乡政府审核；

2、乡政府对上报贷款贴息名册进行审核，审核后的名单在村务公开栏中公示，公示期为7天；

3、由乡政府和信用社填写贷款对象花名册一式四份，报乡政府存档，县扶贫办审批。

五、贷款与贴息额度

享受贷款贴息农户的每户贷款额，按照信用社授信等级予以区分，具体额度为：

信用户最高贷款限额为30000元

一级信用户最高贷款限额为10000元

二级信用户最高贷款限额为6000元

三级信用户最高贷款限额为4000元

四级信用户最高限额为1000元

未授信农户贷款额为500—1000元

六、贴息贷款的使用范围

贴息贷款仅限于发展生产、农民直接增收的种养和小型加工项目。非生产性项目（如农户用于企业入股、上学、看病、改善居住条件等）不予贴息。

七、贷款贴息期限及补贴利率

贷款期限由农户和金融机构根据实际生产周期确定。贷款贴息期限从XX年1月开始至XX年9月底，时间最长为一年，不到一年的贷款依据贷款时间据实贴息。在贴息期内按5%的年利率补贴利息，差率部分农户自行负担。利息结算分两次进行，分别在XX年底和XX年9月底结算（结算工作以县审批为准）。

八、贴息方式

由乡镇信用社和村委会提供贴息名单和数额，经乡政府审定后，报县扶贫办、财政局审批，县财政局将贴息资金直接划拨给县信用联社，信用社依据县扶贫办和财政局核定的贴息金额进行逐户贴息。具体程序是：

1、信用社按正常贷款收取农户全部利息；

2、信用社按照县扶贫办、财政局核定各户的贴息额进行逐户贴息将贴息资金划入各农户帐户。

九、组织领导，实施方法与步骤

为切实做好贷款贴息方式扶贫到户工作，探索小额信贷的新途径和新办法，让贫困农户尽早得到实惠。

1、各村委会主任为第一责任人。村支委员、村民组长为责任人，层层落实实施扶贫户贷款贴息对象的调查摸底工作，确保按时按质完成此项工作。

2、时间安排。各村在9月底前摸清贷款对象填写花名册一式五份并报乡政府审查、县审定。10月上旬前由信用社逐户落实小额贷款发放情况，并每3个月进行一次汇总总结。

3、做好宣传发动工作。贷款贴息方式改革是党和政府对贫困群众的关心，使贫困农户得到小额信用的支持。在宣传发动工作中，要教育贷款对象诚实守信。贷款贴息是一种减轻农民负担的方法，而不是无偿的扶贫款。为此，每一贷款对象都必须按照贷款协议的约定，按时偿还本金和利息。

4、加强部门协调。发挥农村经济合作组织作用，提高小额信贷资金使用效果，在小额信贷发放和使用过程中，要充分发挥农村各类专业协会，流通协会的作用，指导和帮助农户发展生产项目，要集中发展当地有优势、有特色的产业项目，并解决项目实施过程中的困难和问题，及时提供产前、产中和产后的服务工作。

5、做“四结合、四促进”。为使贷款贴息工作取得良好的经济效益和社会效益，在实际工作中做到“四结合、四促进”：一是与实施村级规划相结合，促进重点村建设与发展。小额贷款是实施村级规划资金的补充，因此，各有关村要进一步完善到户项目的实施，圆满完成村级规划所确定的目标和任务。二是与移民扶贫工作相结合，促进称民户早日实现“逐步富”目标。要利用小额贷款帮助移民户发展经济，发展生产提供资金支付，使移民户逐步实现能致富的目标。三是与农业生产结构调整相结合，促进农民持续增收。小额信贷为贫困户发展有利于直接增收种养和小型加工项目提供服务，鼓励他们利用房前屋后的荒山荒坡发展经济作物的养殖项目，使农民的收入结构多元化。四是与发展支柱产业相结合，促进特色产业上规模上水平。要充分利用小额贷款，进一步壮大我乡药材、毛竹、花椒等生产基地。

6、做好授信等级的动态管理。授信等级是发放小额贷款必备条件之一，今后乡政府和信用社要加强授信等级的管理，对按期归还XX年小额贷款本息的，适时提升授信等级；对不按期偿还贷款本息的，降低授信等级，并从次年起取消享受贷款贴息资格。

7、努力探索化解农村金融风险新机制。在贷款贴息扶贫到户工作中，依靠各级的有力支持，协同有关部门采取多种办法和措施，探索防范和化解农村金融风险机制，力争每一笔小额贷款安全、有效。

第三篇：帮企业促发展帮基层解难题帮群众办实事

帮企业促发展帮基层解难题帮群众办实事

建湖县实施“三帮行动”增强“三解三促”活动成效 “三解三促”活动开展以来，建湖县党员领导干部结合分管工作和部门职能，深入到企业、基层和群众中，架起了党群之间的“连心桥”。

一是帮企业促发展，加快企业转型升级。深入开展“企业服务月”活动，组织各部门单位党员干部深入企业一线，齐心协力破解企业发展难题。四套班子领导带头挂钩联系50家绿卡企业，620名机关党员干部分别结对联系1800家规模以上工业企业。在走访过程中，党员干部与企业负责人坐下来“面对面”详细了解情况，共同商讨对策。针对企业目前转型升级遇到的问题，出台《关于加快工业经济转型升级的政策意见》、《关于加快工业经济发展政策的意见》，提供政策支持。活动开展以来，先后为企业解决实际问题140多件，协调资金5000多万元，柔性引进26名博士，1200多名专业人才。

二是帮基层解难题，增强科学发展活力。针对少数单位党员干部作风不实、办事不公、为政不廉等群众反映的热点问题，出台《关于在机关党组织中推行“问题工作法”的实施意见》。620名机关党员干部结合开展“三解三促”活动，对收集到的问题和建议，实行“四定一卡”制，即定思路、定人员、定责任、定时限，建立问题督办卡；对重大、重要、重点问题，由县级机关工委牵头成立专门班子，全程跟踪，驻点督办；对需要迅速解决落实的问题，实行限时办结。同时大力开展千人评议机关活动，对群众不满意、社会不满意、投资者不满意的部门主要负责人采取必要的组织措施，为基层创造干事创业、争先进位的良好环境。

三是帮群众办实事，提升群众幸福指数。积极组织实施“脱贫攻坚”工程，620名机关党员干部全部结上了“穷亲”，“靠船下篙”制定帮扶计划，筹措帮扶资金，落实帮扶项目，并建立长效帮扶体系，为每个特困家庭在“艰苦创业、安居乐业、完成学业”等方面至少解决1个实际问题。实施启动了“三送行动”，为返乡农民工、下岗再就业人员“送劳动技能、送用工信息、送维权服务”，借助县职教中心的教育平台，每季度举办一期再就业培训班，提供数控车床、电子装配、电动缝纫等专业技能培训。扎实开展党员领导干部下访“金桥行动”，积极化解各类不稳定因素，有效防范重特大事故发生，不断增强人民群众的安全感和幸福感。

第四篇：广西壮族自治区扶贫到户贷款实施管理办法(试行)

附件

广西壮族自治区扶贫到户贷款实施管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为做好我区扶贫到户贷款贴息方式改革工作，根据国务院扶贫办、财政部、中国农业银行《关于深化扶贫贴息贷款管理体制改革的通知》（国开办发〔2006〕46号）和国务院扶贫办、财政部《关于做好2005年扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作的通知》（国开办发〔2005〕48号）精神，制定本办法。

第二条 本办法所称的扶贫到户贷款是指国家实施扶贫到户贷款贴息方式改革后，由金融机构直接给贫困农户发放、财政给予贴息的扶贫贷款。

基本做法是：国家将部分中央财政贴息资金拨付给地方,由地方将贴息资金直接核补给贷款贫困农户或发放贷款的金融机构,并为贫困农户获得信贷扶贫支持创造更有利条件。实施扶贫到户贷款坚持“四定四不定”原则。

定贴息对象。贷款的对象为建档立卡的贫困农户，不包括非贫困的个体经营户、示范户和能人大户等，也不得采取龙头企业承贷承还的运作方式。

定贴息方向。贴息资金只能对发展生产的项目贷款贴息，其他非生产性项目（如农户用于企业入股、看病、上学、改善居住条件等）不得使用扶贫到户贷款。

定贴息期限。贷款期限视实际生产周期由金融机构自主确定。财政贴息期限最长为一年，不到一年的，依贷款时间据实贴息。

定贴息标准。扶贫到户贷款贴息的额度，单户最高限额为10000元，在贴息期内按年利率5%的标准给予贴息。不定金融机构。任何愿意承担扶贫到户贷款任务的金融机构，均可发放扶贫到户贷款。具体由哪家或几家金融机构承担扶贫到户贷款的发放任务，由实施县（市、区，以下统称县）确定。

不定贷款任务。按照农户和项目实际需求发放贷款，自治区不下指令性指标或限期完成具体任务，只下达指导性计划。

不定统一利率标准。金融机构可根据央行规定的基准利率和浮动系数，结合当地实际自行确定具体贷款利率。

不定贴息方式。贴息方式可采取两种：一是核补给金融机构；二是直接补贴给贫困农户。核补给金融机构的具体方法是：由金融机构按现行贷款利率扣除财政贴息率，对贫困农户发放贷款，经县级扶贫、财政部门共同审核后，由财政部门将贴息资金拨补给金融机构。直接补贴给贫困农户的具体方法是：由金融机构按现行贷款利率对贫困农户发放贷款，经县级扶贫、财政部门共同核实后，由财政部门通过乡（镇）财政所或金融机构将贴息资金直接补贴给贫困农户。具体采取何种方式，由实施县自行确定。

第三条 实施县应具备如下基本条件：

（一）对开展扶贫到户贷款工作积极性高，扶贫和财政部门密切配合，扶贫资金管理使用较好；

（二）有适合贫困农户发展的增收产业，贫困农户要求增加生产资金投入的愿望较为强烈；

（三）实施县各乡（镇）金融机构工作网点健全，且金融机构愿意配合扶贫、财政部门搞好扶贫到户贷款的发放工作；

（四）已开展到户贷款工作的县，上计划完成较好，回收率较高。

第二章 资金来源与管理 第四条 扶贫到户贷款所需信贷资金由承担发放贷款的金融机构自行筹集。信贷资金的管理由金融机构按相关的规定执行。

第五条 贴息资金由自治区从中央和区本级财政扶贫资金中专项安排，并根据各县上实施情况和当年贴息资金总量直接分配到实施县。实施市、县财政可根据能力自行安排贴息资金，用于提高贴息水平或扩大贴息贷款的规模。

第六条 贴息资金是国家安排用于扶贫到户贷款贴息的专项资金，不得用于贴息范围之外的其他支出，当年如有结余，可结转下继续用于利息补贴。实施县对自治区下达和各市、县安排的贴息资金要存入财政扶贫资金专户，并实行专账核算。贴息资金的使用可根据贴息方式，按实际情况预拨部分（不超过贴息资金总额的20%）到承担到户贷款的金融机构或乡（镇）财政所，作为贴息的启动资金，以后按实际贴息报账。扶贫、财政部门要认真履行职责，加强资金监管，确保贴息资金真正补贴到贫困农户。

第七条 自治区根据每年下达的指导性计划等情况适当安排工作经费，实施市、县也要积极筹措和解决好实施工作经费，确保此项工作的顺利开展。

第三章 组织实施

第八条 各级扶贫、财政、金融等部门要在同级扶贫开发领导小组的领导下，加强协调，密切配合，各负其责，配备好专管人员，认真抓好实施工作各个环节的落实。

第九条 相关部门主要职责：扶贫部门主要负责组织、协调、监督和监测，做好指导服务、贫困农户核准、贴息确认和协助金融机构收回贷款等工作；财政部门主要负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付；金融机构负责发放贷款，在扶贫部门提供的《扶贫到户贷款发放备选农户名册》（附表1）中自主选择、独立审贷。第十条 实施县要通过广播电视、开展专题培训、印发宣传资料、召开群众代表座谈会等各种有效方式，对农村广大群众进行广泛宣传，使扶贫到户贷款这一党和政府的惠民政策深入人心，家喻户晓。让贫困农户自觉地参与到整个工作中来，积极向金融部门申请贷款发展生产。

第十一条 实施县要根据全县贫困农户分布状况和贫困村产业开发规划及整村推进工作要求，与扶贫龙头企业带动的原料生产基地相结合，选择好实施区域。要组织县乡村干部进村入户，结合建档立卡贫困农户名册，筛选出有劳动能力和致富愿望，遵纪守法，诚实守信，并有较好的小型生产经营项目，具有偿还能力的贫困农户，填写《扶贫到户贷款发放备选农户名册》（附表1），及时提供给金融机构，作为发放贷款的备选对象和审核发放贴息资金的依据。

第十二条 金融机构根据扶贫部门提供的备选农户名册，按照《贷款通则》规定的程序，办理贷款发放手续，并在每月结束后3个工作日内向扶贫部门提供该月《扶贫到户贷款获贷贫困农户名册》（附表2）。

第十三条 实施县对获贷贫困农户要及时兑付贴息，并完善相关手续。

（一）对由金融机构按现行贷款利率扣除财政贴息率给农户发放贷款，将贴息资金核补给金融机构的，扶贫部门必须在贷款发放前将贴息的对象进行公示并审定好，再将《扶贫到户贷款发放备选农户名册》提供给金融机构，金融机构据此独立审贷，对符合贷款条件的贫困农户扣除财政贴息率后发放贷款，同时填写《扶贫到户贷款贴息资金发放表》（附表5），并给贫困农户签字确认。金融机构凭农户签名的《扶贫到户贷款贴息资金发放表》向县扶贫办、财政局办理贴息资金报账手续。

（二）对直接补给贫困农户的，贴息资金的兑付必须把握好以下几个环节： 1.农户申请。贫困农户获得贷款后，必须在距贷款到期日一个月以前填写好《扶贫到户贷款贴息申请表》（附表3），经村委会签章后提交给乡（镇）政府。

2.贴息审批。乡（镇）政府根据农户的申请，对照《扶贫到户贷款获贷贫困农户名册》（附表2）进行审核后提出拟贴息农户名单，并在乡（镇）政府所在地或拟贴息农户所在村、屯公示5天以上。经公示无异议后填写《扶贫到户贷款贴息审批表》（附表4）报县扶贫、财政部门审批。

3.兑付贴息。乡（镇）财政所或乡（镇）金融机构依据县扶贫、财政部门审批的《扶贫到户贷款贴息审批表》，填写《扶贫到户贷款贴息资金发放表》（附表5），并及时向获得贴息的农户下发贴息领取通知书。贴息资金的发放必须有领取贴息资金农户的亲笔签名。

4.贴息报账。乡（镇）财政所或金融机构凭有农户签名的《扶贫到户贷款贴息资金发放表》向县扶贫办、财政局办理贴息资金报账手续。

第十四条 实施县扶贫办、财政局要在每季度结束后7个工作日内填写好《扶贫到户贷款发放、回收（季度）季报表》（附表6）报市扶贫办、财政局，各市审核、汇总后3个工作日内报自治区扶贫办、财政厅。

第十五条 实施县要加强跟踪监测，纠正出现偏差，解决实际问题，为获贷贫困农户及时提供相关服务。

第十六条 实施县对到户贷款实施工作的相关材料要及时整理归档。归档材料应包括以下几方面：

（一）当年本县开展扶贫到户贷款工作的实施方案；

（二）扶贫到户贷款发放备选农户名册；

（三）扶贫到户贷款获贷贫困农户名册；

（四）扶贫到户贷款贴息审批表；

（五）扶贫到户贷款贴息资金发放表；

（六）扶贫到户贷款发放、回收（季度）季报表；

（七）扶贫到户贷款监测、检查情况汇报材料等。

第十七条 自治区将此项工作列入相关县扶贫资金使用、管理的考核内容，把各县完成此项工作的优劣作为下扶贫资金安排的一个重要因素。实施县要明确分工，落实责任，建立奖惩制度。

第十八条 实施县要根据本办法，结合当地实际，选好金融机构，并认真制定实施方案。每年相关县扶贫、财政部门要于自治区计划下达后15个工作日内将实施方案逐级上报自治区扶贫办、财政厅备案。

第四章 附 则

第十九条 本办法由自治区扶贫开发领导小组办公室负责解释。第二十条 本办法自发布之日起试行。