软环境建设会议上主持词

第一篇：软环境建设会议上主持词

XX同志

在软环境建设工作会议上的主持词

XXXX年X月XX日

同志们：

在全县上下大干当前，全力推进“双过半”的关键时刻，县委、县政府决定召开全县经济发展软环境建设工作会议，目的是动员全县上下进一步解放思想，创新措施，严明纪律，着力打造优于周边地区、更具XX特色的发展软环境，并以此为抓手，进一步加快XX经济社会健康快速协调发展。

出席今天会议的有县四套班子领导，县经济发展软环境建设领导小组成员，各镇党委书记，53个软环境建设重点部门、24个参建部门主要负责人、软环境建设监督员。今天的会议有两项议程：一是有关单位交流发言；二是请县委陈书记作重要讲话。

现在，进行第一项议程，请国税局、劳动局、公安局、物价局、交通局作大会发言。

首先，请国税局发言，劳动局准备。……

请劳动局发言，公安局准备。……

请公安局发言，物价局准备。……

请物价局发言，交通局准备。……

请交通局发言。……汇报发言到此结束。下面，请县委陈书记作重要讲话，大家欢迎！

……

同志们，今天的会议马上就要结束了。刚才，县国税局、劳动局、公安局、物价局、交通局等五个单位汇报了自身软环境建设情况。县委陈书记作了一个十分重要的讲话，陈书记的讲话实事求是地总结了我县软环境建设取得的成绩，客观准确地分析了存在的问题与不足，具体明确地提出了下一步工作任务，希望大家认真学习领会，尽快贯彻落实。下面，就我县软环境建设情况，我再谈三点意见。

一要巩固提高，长效管理。软环境建设是一项系统工程，必须经常抓、反复抓、长期抓。会后，各单位要认真总结排查近几年软环境中的不足，针对仍然存在的突出问题，进一步加大整改力度，在收费许可、行政审批、服务质量、办事效率等重点方面取得新的突破。要着力建立健全长效管理机制，在服务客商、服务群众、服务基层上取得实效。会议的传达贯彻情况和进一步深化软环境建设的工作措施要于6月20日前报县软建办。

二要依法行政，规范高效。规范高效政府建设是软环境建设的基础。各镇、各部门务必牢固树立依法行政意识，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，切实做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。特别是规范执法程序和行政集中审批方面的工作，要做好做实，绝不能囿于部门利益，敷衍拖延。要完善规范高效政府建设督查机制，重点加强对执行政府工作规则、提升行政效能的检查。对前一阶段抽查中暴露出的问题，有关单位要高度重视，认真整改。

三要紧逼招商，确保“过半”。软环境建设的成效要通过招商实绩，发展成果来体现。县委、县政府将进一步落实招商引资的硬措施，通过听取汇报、督查、通报等强有力的手段，严格奖惩、高压紧逼、强力推动、务求突破。各镇、各部门要继续加大招商力度，创新招商方式，迅速掀起招商引资工作的新高潮；坚持全员招商战略，将压力层层传递，形成人人抓招商、个个跑项目的态势，确保实现招商引资目标任务双过半，数量、质量双突破。

同志们，软环境建设, 制度是核心，利益是焦点，领导是保证。让我们紧紧依靠县委的正确领导，强化制度建设，放眼发展大局，狠抓政策落实，确保我县软环境建设再上新的台阶。

第二篇：全县软环境会议上 的讲话

县委书记在2010年全县经济发展软环境建设大会上的讲话

2010-03-1

5这次全县经济发展软环境建设大会的主要任务是:深入贯彻落实县委十三届八次全体会议精神，正确分析当前我县软环境建设工作形势，安排部署下步工作任务，通过在全县大力度、广泛深入地打一场整治、建设软环境的硬仗，从根本上创造经济发展的良好条件，为实现全县经济大发展、快发展，全面完成今年经济发展硬指标提供强有力的环境保障。下面，我讲三个方面意见。

一、正确认识形势，增强进一步建设经济发展软环境的责任感

我们要充分看到，我县经济发展软环境的主流是好的，必须予以充分肯定。总体上讲，全县绝大多数执纪执法和经济杠杆部门，都能够按照县委、县政府的部署和要求，努力加强经济发展软环境建设，工作中讲大局、讲服务、讲奉献，发展意识明显增强，办事效率显著提高，促进了全县经济快速发展。2009年全县地区生产总值达到200亿元，比上年增长56%，是2006年的2.4倍；固定资产投资完成54.5亿元，比上年增长69%，是2006年的6倍；全口径财政收入达到50784万元，比上年增长33.3%，是2006年的2.8倍；地方级财政收入达到26890万元，比上年增长36%，是2006年的3倍；城镇居民可支配收入达到10368元，比上年增长20%，是2006年的1.58倍；农民人均纯收入达到7200元，比上年增长36%，是2006年的1.97倍。到去年年末，不仅提前一年完成了上一个县域经济三年发展规划确定的指标任务，而且连续三年获得全省县域经济突破单项奖。特别是经过春节上班后历时一周的解放思想、创新落实教育活动，全县经济发展软环境和机关思想作风建设有了进一步改观，现在各乡镇、各部门谈发展的人多了，品头论足的少了；真抓实干的多了，推诿扯皮的少了；主动服务的多了，检查收费的少了；按时上下班的多了，迟到早退、办私事的少了，各项工作都呈现了蒸蒸日上、快速赶超的良好局面。

在看到软环境建设取得成绩的同时，我们还要客观地承认，我县在经济发展环境方面还存在一些亟待解决的问题，主要表现是五个字，即：差、低、乱、卡、阻。

差，主要是有的部门和工作人员中心意识差，大局意识差，环境立县的思想意识树得不牢，甚至还有个别同志本位主义、部门利益严重，认为整治和建设经济发展软环境影响了部门正常执法，在执行县委、县政府决议上态度不坚决，合意的就执行，不合意的就不执行，对部门、对自己有利的事争着做、抢着干，无利可图的就绕着走、拖着办；有的习惯于拿着上级的条条框框不放，这也不行，那也办不了，严重影响了全县经济发展软环境建设的整体水平。

低，主要是个别部门和执法人员行政效能低，办事效率低。有的部门行政审批制度改革不到位，审批办公室还没有建立起来，政务中心只承担了收发室的作用，很多即办件不能及时办理；有的办事人员服务态度差，审批要求不一次告知，今天缺这，明天少那，严重降低了行政效率；个别部门和单位领导为经济服务责任心不强，缺乏主动服务意识，缺乏与企业和项目建设单位的沟通，缺乏政策、法规宣传，导致部门不了解企业所需，企业不了解政策、法规，影响了政企关系。

乱，主要是个别部门、单位和执法人员，亲商、安商、扶商、富商的思想树得不牢，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，巧立明目、变换手法干扰企业生产经营的事件时有发生。

卡，主要是个别执法人员利用职权“卡油”，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至有的向服务对象转嫁办事费用或吃、拿、卡、要。

阻，就是中梗阻，个别中层干部在行政审批和为经济服务中设置障碍，中间梗阻，严重

影响经济发展软环境的建设水平。

以上这些问题给经济发展带来的危害是十分严重的，必须坚决整治。从大的方面说，这些问题如果不解决，将败坏社会风气，影响党和政府在人民群众中的形象。一个地方经济发展软环境不好，群众不会过多地指责哪个部门，而会把议论的焦点放在党和政府身上，批评我们工作没有抓住根本，失管失察，贻误发展良机，如果一旦形成这样的言论，不仅会助长社会上吹毛求疵，挑拨撬缝，搬弄是非等不良风气，而且会降低党和政府的威信，危害党的执政基础，我县业已形成的全县上下同心、同志、同魂、同力拼发展的大好局面也将难以巩固，这是任何一个有良知的梨树人都不想看到的，也是绝不能允许的。从具体方面说，这些问题如果不解决，我们现有的企业就发展不起来，甚至一些好的企业和个体工商户也会被挤到外地去发展，以前我们曾有过这方面的先例。更重要的是，域外的资金和项目就会引不进来。为了引进一个项目，我们一些领导同志做了很多工作，千言万语，千恩万谢，千山万水地总算把客商请来了，但人家来了横向一比较，可能就因为车辆被查扣、职能部门服务不热情等一些看似是小事的问题给赶跑了，一切努力都前功尽弃。按照新一轮县域经济发展规划的目标要求，今年地区生产总值努力达到300亿元，同比增长50%，力争达到325亿元；工业总产值努力达到180亿元，同比增长50%；全口径财政收入努力达到6.5亿元以上，同比增长30%，力争达到7.5亿元；地方级财政收入努力达到3.8亿元，同比增长42%，力争达到4亿元。城镇居民可支配收入努力达到12960元，同比增长25%以上；农民人均纯收入努力达到9000元，同比增长25%以上。力争到2011年全县地区生产总值、工业增加值、财政收入等重要指标在2009年的基础上再翻一番、综合经济实力努力进入全省前15名。这既是县委的要求，也是全县人民的期待，我们必须这样干。但如果没有良好的软环境作保障，这一系列超常规的指标任务将难以实现。

由此可见，加强经济发展软环境建设是加快发展之本，社会和谐之根，人民群众之盼。全县各级干部都要牢固夯实环境立县思想，围绕环境就是生产力，环境就是项目，环境就是投资，环境就是发展的理念，全面加大经济发展软环境建设和整治力度。为此，县委、县政府决定，今年在全县开展软环境建设优质服务年活动，动员方方面面的力量，全力以赴打一场经济发展软环境攻坚战，努力使全县经济发展软环境在最短的时间内有一个明显的根本性改善，为全面完成全年的各项工作任务奠定环境基础，确保我县新的三年发展规划早日实现。

二、突出重点，狠抓关键，努力营造全省一流的经济发展软环境

县委对今后一个时期软环境建设总的要求是：以解放思想、更新观念为先导，以深化行政体制改革、转变政府职能为突破口，以建立长效机制为主要措施，围绕管理就是服务这一环境建设的核心理念，全面提高服务意识、服务效能、服务水平，努力在全省同等地区中打造服务意识最强、办事效率最高、收费标准最低、维权力度最大、对企业服务最优的经济发展软环境，为全县经济大发展、快发展提供强有力的保证。

关于软环境建设的具体工作，会上已经公布了《实施意见》，各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我就如何加强和改善经济发展软环境，再讲一下县委的意见和要求：

1、继续加强风清气正的人文环境建设。环境建设说到底是人的问题、干部的问题。要改善经济发展软环境，从人这个决定因素来考虑，我看关键是要把广大干部和群众的政治、思想和作风统一起来，在发展这个问题上同一个声音、同一个节奏、同一个步调，形成强大的经济发展软环境建设合力。一是在政治上要步调一致。作为县级五个班子来说，要围绕“领导发展、实现富民、保证平安”三大任务，认真落实2009年1月4日常委思想恳谈会提出的十项要求，五个班子一台戏，齐心协力抓经济，一以贯之抓到底，在改革发展稳定的问题上同心、同志、同魂、同力，团结和带领全县人民共同把梨树经济搞上去。作为中间环节来说，无论是乡镇还是部门，无论是经济部门还是非经济部门，也包括三权在上部门，都要强化中心意识，在招商引资、项目建设、固定资产投资这些硬性任务上，大家都要当主人、唱

主角，都要跑起来，往前抢，向上争，我相信九个干的一定能把一个看的带起来，个别部门少数干多数看的现象要坚决杜绝。作为基层的执法人员和办事人员来说，要牢固树立服务意识，人人都是环境、处处都有环境，不要只想着收费、检查、罚款，而要尊重纳税人，尊重你的服务对象，真正寓管理于服务之中。二是在思想上要高度统一。全县各级干部都要在全面建设开放富裕、文明和谐新梨树这面旗帜指引下，坚持把思想解放作为推动经济大发展、快发展的首选突破口，把解放思想贯穿于经济发展软环境建设之中，以思想解放的成果促进经济发展软环境建设。敢于在发展中打破常规，敢于推出超常的举措，敢于创造性地开展工作，努力在逆境中自强，在艰难中奋起，在落后中赶超。要破除言必寻据、行必问典的思想禁锢，下力气解决好一些干部安于现状、因循守旧、固步自封等问题，依靠创新推动经济发展。要增强全局意识、执行意识和配合意识，在工作中自觉做到讲政治、讲大局、讲正气、讲团结、讲纪律、讲奉献，在发展这个问题上不要说怎么办不行，而要研究怎么办才行，怎么办才能把事情办好。三是在作风上要真抓实干。我多次讲过，梨树的干部素质很高、能力很强，绝大多数能干事、成事。现在不是能不能干的问题，而关键是要解决想不想干、愿不愿意干的问题。为了梨树的人民，为了梨树的事业，为了梨树的明天，大家都要求真务实，工作上少说多干、只干不说、干成再说，说实话，使实劲，办实事，实事求是，认认真真，踏踏实实把组织交给的每一项工作都高质量地完成好，只要我们这样一个劲地拼争下去，就一定能在工作中抓出更多的亮点，取得更大的突破，赢得组织的信任和人民的认可。

2、继续加强公开透明的政务环境建设。建设公开透明的政务环境当务之急是搞好政务中心建设。县政务中心今年5月要正式投入使用。会后，负责中心建设的人员要具体量化中心建设进度时间表，实行倒计时，确保今年5月中心正式投入使用。新的政务中心建成后，要把所有的审批事项全部纳入中心管理，任何审批部门不准保留任何一个审批窗口，都要纳入政务中心。进入中心后，要坚决杜绝“前店后厂”、体外循环的现象，做到中心之外无审批，中心之外无收费。在政务中心要建设完善电子监察系统，实现有关领导和治软办网上监测。县治软办要驻中心办公，随时处理各类涉软问题。与此同时，各相关部门要建立最科学、最快捷、最有利于经济发展、群众最满意的审批体系。要在今年３月末，完成行政审批权相对集中改革，设立行政审批办公室，一律启用行政审批专用章。对现有的审批事项和时限，能下放的下放、能减少的减少、能压缩的压缩，优化审批流程，提高即办件数量，做到“情况一次说明、材料一次递交、审批一次办结”。要提高办事效率，缩短办事时限，以前10天能办完的现在要争取1天办完，以前1个月能办完的现在要争取3天办完，以前1天能办完的现在要争取1个小时办完。要坚持阳光政务，以“公正、便民、高效”的基本要求，创新政务公开形式，提高政务透明度，扩大人民群众对政务的参与权、知情权和监督权。

3、继续加强便捷高效的服务环境建设。服务环境如何，一直是外来客商最关心的问题。实践表明，在目前各地政策趋同的情况下，哪里的服务环境越优，哪里引进的资金和项目就越多，反之就没有人去投资。一是要增强服务意识。执纪执法和经济杠杆部门要进一步树立“人人都是投资环境，事事皆关梨树形象”的理念，改变“管”字当头的工作思维方式，积极营造优质高效的服务环境。在实际工作中要处理好五个关系：第一，要处理好管理与发展的关系。管理的目的是促进发展，不能因为管理而阻碍经济发展。要一手抓管理，一边帮助支持发展，要把握好度，找准切入点，在和谐当中去完成任务，在完成任务中加快发展，再通过发展促进规范执法工作。第二，处理好执法与环境的关系。从严执法是优化经济发展环境的重要手段，要把执法中的不规范行为和从严执法区别开来。在从严执法的同时，要营造好的环境，只有处理好执法与环境的关系才能达到工作的和谐。第三，处理好规范与服务的关系。要把服务作为规范的前提，通过规范内部管理来提高服务质量，强化服务意识，更新服务理念。服务中体现规范，通过规范促进服务。第四，处理好素质与形象的关系。形象是标，素质为本，素质决定形象，形象代表素质，要想在群众中有一个好的形象，光靠喊是不

行的，必须不断加强学习，努力提高素质，这样才能在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的执法人员形象。第五，处理好原则与灵活的关系。在执行政策的时候，要坚持原则，按原则办事，但又不能机械的执行原则，在不违背大原则的情况下，要支持经济发展，要把原则性与灵活性结合起来，从而保证和促进政府工作任务的全面完成。二是要认真落实各项制度。今年继续推行公开承诺制、首问责任制、首办责任制、一次性告知制、底线罚没制、罚没备案制、年检年审备案制、封闭管理制、境域外投资者优待制、重点项目联席审批制等制度，对每项制度都要做到标准清楚，内容详实，落实有力。三是要不断提高办事效率。具体要求是，有关部门对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，要雷厉风行“马上办”；对重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要结合实际“变通办”；对一些涉及面广、政策性强的问题，要坚持公开“透明办”；要进一步落实部门联系企业制度。会后，要按照《实施意见》的安排，尽快与企业对接，千方百计为企业办好事，办实事。对投资者没有想到或不敢提的事情，要积极上门“主动办”，通过解决一个个问题，办好一件件实事，感动客商，留住客商，真正做到全方位服务。

4、继续加强宽松优惠的政策环境建设。宽松优惠的政策环境是经济发展的必要保证。一是要认真执行已有的政策。近几年县委、县政府围绕招商引资、项目建设、民营经济发展等出台了一系列优惠政策，这些政策措施经过实践证明，是切实可行的，我们一定要坚持，一定要落实到位。同时要根据形势变化适时补充完善。县委、县政府公布的优惠政策是县委、县政府集体研究决定的，是以县委、县政府文件形式向全社会公开的承诺，只要项目符合政策要求的，就必须无条件享受梨树的优惠政策，任何个人都没有权力和资格用优惠政策与客商讨价还价。决不允许搞上有政策、下有对策，要从县委、县政府做起，说的话要算，定的事要办，一诺千金，带头建设诚信社会。二是要有吃亏让利的思想。为了把客商引进来，我们只有把政策放宽到不能再放的程度，在这方面要树立零的思维，不要怕让利，不要怕吃亏，我们要懂得在发展上，先吃亏、后得利，吃小亏占大便宜，吃大亏是为了占更大的便宜的道理，如果现在我们没有一些牺牲眼前利益的精神，就不可能换来梨树的长远发展。在这个问题上，我们要敢于突破、敢于解放思想，只要有利于梨树发展，有利于全县人民的根本利益，我想我们就要敢于去坚持，搞“零地价”也好、多优惠也罢，我们都要敢于下决心去做，暂不求所有，但求永久所在，只要项目能留得住，企业能活起来，职工能上班，经济能发展快，政府能收税，就是最大的发展。现在我们的收费项目太多，群众意见很大。有关部门要继续清理收费项目，降低收费标准，能少收的少收，能不收的不收，绝不允许把经营服务性收费作为办事门槛，强制收取，更不允许随意授权或委托中介机构以任何形式进行收费。现在，全县正处于大上项目、全民招商的最佳时期，要全面推动重点项目“绿色通道”建设，各有关部门和各级干部都要打破常规，创新思维，特事特办、急事急办、要事快办，为项目立项、审批和事关企业生产经营的行政事项开设绿灯、创造条件。三是要在学会变通中抓好落实。自觉放弃那些不合时宜的部门权力，放弃与全局利益相矛盾的既得利益，特别是在执行条条政策规定上，要把原则性和灵活性一致起来，全力支持地方经济发展。对投资者和企业提出的要求，只要有利于梨树发展，有利于提高梨树人民生活水平，就要大胆地试，多动脑筋，灵活变通，只要大家都动脑筋、想办法了，我们的政策就能够落到实处，经济发展软环境的建设水平就会有显著提升。

5、继续加强文明和谐的社会环境建设。文明和谐的社会环境是经济发展软环境的重要组成部分，一定要落实有效措施，切实抓出成效。一是要营造加快发展的舆论环境。县电视台、电台和《梨树资讯》等新闻媒体要加大对经济发展软环境建设的宣传力度，制定宣传计划，明确宣传内容，突出宣传重点，努力使软环境建设家喻户晓，人人皆知。县委宣传部还要指导相关单位做好上级新闻媒体的联络协调工作，在更大范围内宣传我县招商引资和项目建设的优惠政策，宣传我县在经济发展软环境建设中所采取的措施办法及取得的成果，努力

增强域外投资者到我县投资的吸引力。二是要营造整洁优美的生活环境。继续加大城市棚户区改造力度，配套跟进城镇街路、巷路建设，搞好城区、居民小区和开发区的绿化、亮化和美化，尤其要下力气解决城镇脏乱差问题，整治交通无序现象，从根本上提高梨树的整体风貌。三是要营造健康向上的文明环境。认真落实公民道德建设实施纲要，切实加强对公民特别是青少年的思想道德教育，努力使他们养成遵守文明规则、使用文明用语的良好习惯。要大力开展精神文明创建活动，积极开展广场秧歌、社区歌咏等群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富人民群众的业余文化生活。四是要营造安定有序的治安环境。全面落实社会治安综合治理的各项措施，严格执行对投资者治安处罚备案制度，重点打击危及企业的刑事犯罪活动，确保一方平安，从根本上保护好投资者和企业的合法权益和人身安全。

三、全力以赴抓落实，确保经济发展软环境建设收到明显成效

整治和建设经济发展软环境，是一项艰巨的工作、繁重的任务，必须加强领导，加大举措，加大力度，确保经济发展软环境建设取得明显实效，促进全县经济大发展、快发展。

1、强化组织领导。实践证明，一项工作要想收到预期效果，领导必须高度重视，只有领导抓、抓领导，才能抓啥有啥，抓啥成啥。县五个班子领导要把经济发展软环境建设作为工作的重中之重，拿出更多的时间，投入更大的精力抓经济发展软环境。各位县委常委、副县长要跟着分工走，工作分管到哪里，软环境建设就要抓到哪里，管到哪里。各乡镇、各部门一把手作为本乡镇、本部门软环境建设的第一责任人，都要以对县委、县政府，对事业、对人民高度负责的精神，切实抓好辖区内的软环境建设工作，确保实现预期效果。县纪委、监察局和软环境办公室做为牵头单位，要认真履行好指导协调和督促检查的职责，对执纪执法和经济杠杆部门的软环境建设情况一月一调度，分管领导两月一调度，主要领导一个季度一调度，要通过一级抓一级，一级带一级，一级促一级，调动全县方方面面的积极性，共同把软环境建设这项工作抓实抓好。

2、强化监督检查。搞好监督检查是推动软环境建设的重要举措。在这方面，县软环境办公室要切实负起责任，对开发区和重点企业可以派出工作组或联络人，采取多种方式开展监督检查。一查组织领导是否到位，看部门是否把软环境建设工作纳入重要日程，县里软环境建设有关文件、会议精神是否得到及时传达贯彻，软环境建设具体工作是否做到有部署、有检查、有考核，是否建立起部门软环境建设工作责任制。二查工作措施是否得力，看部门是否从工作实际出发，研究建立软环境建设规范体系和激励机制，对本部门软环境建设易发问题、薄弱环节和所涉及人员是否有监管，是否建立了相应的防范性措施和预警机制。三查工作制度是否落实，看执法部门及其执法人员落实服务承诺制、政务公开制、检查报批制、罚没备案制等软环境建设规定是否主动自觉，是否存在乱检查、乱罚款以及政务不公开、承诺不践诺问题。四查执行纪律是否严明，看上级交办的案件是否得到认真查处，企业和纳税人反映的问题是否得到及时解决，责任追究制是否得到真正落实，是否存在压案不查、瞒案不报等问题。五查行政审批是否规范，看审批时限制是否得到执行，是否存在违规审批和效率低下等问题。查出的问题要分析原因，剖析症结，研究对策，限期改正。

3、强化考评机制。要把经济发展软环境建设工作纳入对各乡镇各部门的总体工作考核之中，各乡镇和各涉软部门、单位，要通过电视台、广播电台等媒体对经济发展软环境建设工作向社会做出公开承诺，承诺的内容要具体，要有针对性和可操作性，并明确提出不践行承诺的处理办法。县软环境办公室要对承诺进行审查、把关，对践诺情况组织好评议，并把评议权交给服务对象，交给群众，评议结果由服务对象和群众说了算。要认真运用考核结果，在对县直部门重点中层岗位负责人的评议中，总体满意率达到95%以上的前10名通报表彰；满意率排在后2名的予以免职，调离原工作岗位；对满意率排在后数第3名的黄牌警告，诫勉谈话；对发生满意率后3名的部门主要领导和主管领导由县纪委诫勉谈话，对主要领导电视曝光，公开检讨。对在乡镇站所的评议中，乡镇内排名和系统内排名均为后2名的负责人

予以调整。对在评议涉软部门软环境和政行风活动中，连续两年评议排名末位的，县管部门主要领导予以调整，垂直管理部门的主要领导建议其上级主管部门予以调整。县工作实绩考核办公室要把经济发展软环境建设作为政绩考核的一项重要内容，并将考核结果作为评先选优和干部使用的重要依据，激励全县广大干部为营造良好的经济发展软环境献计出力。

4、强化查处力度。县纪委、监察局和软环境办公室要加大工作力度，从严查处涉及软环境建设的违法违纪案件。要畅通信访举报渠道，及时发现案件线索，对典型案件要快查快结，从严处理，决不能失之于软，失之于宽，要采取硬措施治理软环境。特别是对越权执法、野蛮执法、徇私枉法、刁难勒索、以权谋私、吃拿卡要和“四乱”行为，要从重从快查处，对涉嫌犯罪的要移交司法机关依法惩处；对性质严重的涉软案件，不仅要惩处当事人，还要追究有关领导的责任；对典型案件要公开曝光，以儆效尤。在这方面，县委、县政府要做坚强后盾，全力支持查处工作。谁损害、干扰经济发展软环境，谁就是梨树人民的罪人；谁砸梨树的牌子，我们就砸谁的饭碗。

同志们，经济发展软环境建设工作，既是一项长期任务，又是当前一项紧迫的工作。我们一定要认清形势，解放思想，明确责任，再接再厉，狠抓落实，努力营造全省最优的经济发展软环境，为完成今年大发展、快发展的指标任务，全面建设开放富裕、文明和谐的新梨树做出新的更大的贡献！

第三篇：在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话

市委书记在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话（2008年3月4日）

同志们：

这次全市经济工作暨软环境建设会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省及a市经济工作和软环境建设的相关会议精神，全面总结我市去年经济工作，分析当前经济发展和软环境建设形势，研究部署今

年的工作任务，动员和组织全市广大干部群众，进一步统一思想，抢抓机遇，掀起发展工业、大上项目的高潮，全面开创我市经济工作和软环境建设新局面。下面，我讲四个方面意见。

一、客观估计成绩，科学把握形势，牢牢抓住发展的新机遇

2007年，全市上下积极响应省及a市“项目建设年”号召，深入贯彻落实科学发展观，坚持项目拉动和集聚发展战略，突出重点，强化措施，保持了经济社会的强劲发展势头，为我市在更高起点上谋求更大的发展创造了有利条件。科学地分析和判断形势，是做好工作的前提。自2003年以来，经过四年多的努力，我市经济已经摆脱了困难局面，初步走上了又好又快的发展轨道，为下一步更大发展、更好发展和更快发展奠定了坚实基础。与此同时，我们必须保持清醒头脑，理性客观地认识到我们正处于加快发展的上升期，同时，也是加快发展的严峻挑战期和要素约束期。2006年，全国百强县（市）的平均地区生产总值是268亿元，是我市2007年地区生产总值的2倍多；平均地方财政收入是13.36亿元，是我市2007年地方财政收入的3.7倍。而且当前吉林省内、a周边区域之间的竞争态势比以往任何时候都更为激烈，形势逼人，不进则退。从国家政策环境来看，今年宏观调控政策已经从“适度从紧”转变为“紧缩”，经济增长的不确定性因素将明显增强，资金、土地等生产要素供给将更趋紧张，项目建设和扩大投资的难度将进一步增大。因此，我们必须居安思危，牢牢把握发展的主动权，应对好各种挑战，破解发展中的各种制约因素，全力保持经济快速增长的强劲势头。

千方百计地把发展的好势头保持下去。

二、明确目标任务，突出工作重点，努力实现发展的新突破

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是实施“十一五”规划承前启后之年，是我市大发展、快发展、实现全面振兴的关键时期，是强基础、调结构、积蓄发展能量的重要关口，必须把握好经济发展的重点工作，实现发展的新跨越。上述目标，是我们的底线，要通过全市人民的努力，力争超额完成，一些指标争取逼近全国百强县的下线，为进一步跨越发展奠定基础。为此，要重点抓好以下几项工作。

（一）突出抓好项目建设，实施工业强市战略

县域经济的突破，根本在工业。这次经济工作会议，就是要进一步突出工业强市战略。就s而言，我们正由农业大市向工业强市转型，正由工业化的初期向中期快速迈进。这一阶段的突出特点是，第二产业发展迅猛，城乡二元结构裂变加剧，城乡经济逐步趋向良性互动。发达地区的成功经验，就是走了一条以现代化工业带动现代化城市，进而带动现代化农村发展的路子。所以，我们要顺应客观规律，紧紧咬住工业化的主题不放松，动员全市上下集聚项目，继续加大投资力度，全力推进工业的率先发展。通过工业的大发展，带动县域经济的大突破。

倾力开展招商引资大上项目。在当前及未来相当长的时期内，我们都要把招商引资作为项目建设的主渠道。要继续轰轰烈烈地开展招商引资活动，通过招商引资引进一批大的项目。在招商任务上，20个作战团队不变，包保领导不变，以绩论奖的原则不变。在招商方式上，今年要从全员招商向专业招商转变。要成立三支专业招商队伍：一是两个工业区要组建专职招商队伍；二是18个乡镇、街道各确定一名领导专职招商；三是抽调一批乡局级后备干部专职招商。三支队伍统一整合分组，统一集中培训，统一对外招商。在招商方向上，要由“引资”向“选资”转变，强化项目的谋划，提高前期工作质量，更加注重项目的投资强度、带动作用、科技含量和创税能力，在引进“新、高、大”项目上动脑筋、想办法、下功夫，年内力争引进超亿元项目10个。在招商区域上，要围绕区位、资源等比较优势，以a和周边城市为主攻地域，盯住东南沿海等发达地区，集中引进一批好的项目。要通过现场办公、集中审批、绿色通道、一事一议等多种形式，抓紧办理新建、续建项目的前期手续，一手抓招商项目储备，一手抓项目落地开工及达产达效，努力在现有基础上实现招商引资更大的跨越。积极促进主导产业升级做强项目。目前，我市的矿产能源、食品、医药和机械加工四大主导产业已经具备了升级条件。要立足现有基础，充分发挥优势，积极扶持华能s电厂、龙嘉煤田、长拖农用机械、海伯尔制药、天景食品等骨干龙头企业做大做强，促进产业扩能，延长产业链条，推进产业集聚升级，努力构建能源矿产、机械加工、制药、食品等新型产业基地。积极支持龙头企业提高自主创新能力，鼓励企业加快技术引进更新步伐，争创更多的各级各类s名牌。高度重视工业企业的节能减排工作，以此促进管理水平、技术装备水平晋档升级。

积极对上争取引入项目。各类国债项目、各级财政专项资金和转移支付都是扩大投资的重要渠道。各有关部门要加大对国家及省相关政策和投资趋向的研究力度，切实做好跑项目、争资金、争政策工作，千方百计争取国家、省及a市对我市经济建设的政策支持，力争更多的项目资金投入我市。

（二）全面抓好民营经济，增强经济发展活力

省里将今年确定为“全民创业年”。我们要把发展民营经济摆到更加突出的重要位置，重点围绕“千名小老板创业工程”，推进民营经济三年腾飞计划的深入实施。年内要培育“小老板”350户以上，让一切创业激情涌动起来，让所有创业人才涌现出来。

加大财金支持力度。按照本级财政收入的1%（不少于300万元）安排中小企业发展基金，对技术含量较高、发展前景较好、安置就业人员较多的“小老板”企业，年实现产值300万元的“小老板”企业，当年实现地方税收万元以上的新建“小老板”企业，将以适当方式给予扶持奖励。对已通过考核验收的“小老板”企业，要纳入s农村信用联社的信贷扶持范围，市中小企业担保公司要给予担保。

完善培育服务体系。设立为“小老板”工程服务的信息平台与服务通道，切实解决“小老板”创业的办事难、项目建设难等实际问题。要利用s政府网站、省中小企业网站等多种方式，为“小老板”创办企业提供政策咨询、资金融通、信用担保、管理咨询等服务。要鼓励成长型中小企业进标准化厂房，充分发挥创业孵化基地的作用，通过优惠政策等方式，使更多的“小老板”能够享受到最优的租用或购置标准厂房政策，吸引中小企业尽快入驻、开工、达产达效。

实行“非禁即入”政策。凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，都允许民营资本进入。要充分利用闲置的集体土地、旧校舍、改制闲置企业，扶持中小企业做大做强。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对民营企业与其它企业要一视同仁。

继续实施轮岗创业。对全市事业单位的工作人员，将继续实施轮岗创业。鼓励和引导事业单位人员离岗领办、创办企业，尽快成为“小老板”。对于事业单位中的科技人员，可在民营企业中兼职兼薪，并享受相关优惠政策。

（三）大力发展现代农业，全面繁荣农村经济

工业化是全部工作的基础和龙头，但不能忽视农业的基础地位。要加快农业产业化进程，发展农村经济，增加农民收入。

认真抓好传统农业。全面落实国家各项支农惠农政策，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，加大农业科技投入，发展优质粮食产业、高效特产业和特色种植业，促进农业生产由数量增长向质量增长转变，年内粮食生产要稳定在100万吨的阶段水平。

大力发展现代畜牧业。抓住市场机遇，落实生猪、奶牛补助等各项政策，大力发展精品畜牧业。重点抓好主要畜禽良种繁育、畜禽产品深加工和疫病防控，扩大总量，提升层次。结合新农村建设，培育规模养殖大户120个，新建扩建标准化牧业小区40个，建设农村户用沼气池1500个。围绕畜牧业发展，依托金锣、皓月等龙头企业，进行畜产品深度系列开发，延长产业链条，多层次增值，牧业生产规模和产值比重要有明显提高。

全面推进基本建设。围绕新农村建设，加强农业基础设施和农村饮水、道路、文化等设施建设，改变村容村貌。实施农村改水工程，集中式饮用水源地水质达标率100%。根据实际，量力而行地推进农村泥草房改造工程。实施饮马河灌区节水改造、柴福林水库和五一水库除险加固、小南河城市防洪、饮马河防洪、黑土地治理等6项工程项目，完成农防林更新补植和退耕还林补植5795亩。建设农村公路448.6公里。

加强农村服务体系建设。积极发展各类专业合作社、购销大户和农民经纪人队伍等农村新型经济合作组织。加快发展农业信息服务和技术服务组织，构建保障有力、运转高效的服务体系。大力发展劳务经济，推进就业服务体系建设，年内转移农村劳动力19.5万人。继续深入开展农村妇女“双学双比”竞赛活动，充分发挥妇女在促进农业发展、农民增收方面的重要作用。

（四）培育现代服务业，促进产业结构优化升级

现代服务业是经济发展程度的一个重要指标，作为s这样的新兴工业城市，在大力振兴工业的同时，必须顺应产业结构高级化趋势，努力发展壮大现代服务业，推动服务业的晋档升级。

大力推进金融服务业。要以改善区域金融服务环境为条件，实现我市经济发展中金融“瓶颈”制约的新突破。一是重点扶持s市农村信用联社转制为农村商业银行。动员各种行政和社会资源，扶持农联社做大存款、资产规模，协调配合其做好向省银监局、国家银监会的申报工作，力争尽快实现农村商业银行挂牌成立的目标，为我市经济发展提供更好的金融支撑和更大的财力贡献。二是要抓好村镇银行试点工作。认真研究国家政策，积极协助发起人做好村镇银行的筹备工作。三是要做大做强中小企业担保公司。通过各种渠道补充增加资本金、完善风险补偿机制，逐步提高融资担保能力，使之真正成为服务全市中小企业的平台。四是尽快搭建好融资平台。要根据银行的要求，整合我市现有的经营性和非经营性国有资产，注资成立融鑫投资公司，作为我市未来承接贷款的主要平台。五是积极推动企业上市工作。根据现有企业状况，未来3—5年内，我市将有宇光能源、亚泰制药等7户企业上市，这不但会极大提高s的知名度，而且将实现我市占领资本运营“高地”的目标。因此，要尽快研究财税扶持政策，加大对上市后备资源的动态管理和服务，争取今年有一家企业上市。

改造提升传统服务业。深入实施“万村千乡市场工程”，引导区域内城乡商业网点合理布局，加快中心城区和中心城镇集贸市场建设；围绕社区管理和公益事业，加强环境设施、绿化、卫生等社区服务业建设，在发展房地产业同时，形成市场化、社会化、规范化的物业管理体系；充分发挥我市自然和人文优势，加强“s剪纸、农家乐”等特色旅游产品开发，提高服务档次和水平，构建具有地方特色的旅游产业。

积极发展现代服务业。围绕未来长东北开发开放先导区的商住需求，规划好环湖综合商住区和卡伦北区的综合办公服务区。要以前瞻的视野，依托a龙嘉国际机场空港服务区建设，谋划好大型商贸、空港物流、仓储超市、餐饮娱乐等空港配套产业。依托区位、交通、信息等优势，加快发展s物流产业，将物流园区打造成为具有较强竞争力的县区级物流中心，实现规模扩张和核心竞争力提升。同时，要适应我市工业化快速发展需要，积极扶持金融、信息、法律、会计、审计、评估、咨询等现代服务业发展。

（五）抓好城市建设管理，优化提升城市功能

s的城市建设正处于优化布局、提升功能、拓展空间的特殊阶段，要把城市建设作为提升城市品位、推动经济发展、改善民生、增强财力的重要支撑。

全力拓展南部新城空间。加快南部新城核心区基础设施建设，高标准完成规划二号路和九德公路s绕越线收尾工程，加快前进路公铁立交桥和南河跨河桥工程的前期工作，启动中央大街北段征地拆迁工作。完成沉陷区收尾工程，推进新洲国际新城二期工程。结合煤矿棚户区异地改造建设和公用单位新建工程，增强新区集聚辐射功能，为南部新城未来发展创造基础条件。

科学理性地改造老城环境。量力而为，实施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低档建筑翻新改造，全面加强地下管网、供水、排水、交通、电信等设施的升级晋档。实施亮化绿化工程，继续建设和完善溪桥游园和南山公园，提升城市景观形象。按照规划有序推进城市棚户区改造工程。

提升城市建管水平。着力向现代化城市管理体系迈进，加快提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平，打造一个整洁、有序、靓丽的城市形象。要借鉴先进地区经验，巩固土地经营成果，积极探索利用市场化的方法推进开发建设。要推进自来水公司、市政公司、物业公司等单位的改革，加快城建公用事业单位的市场化进程。

（六）坚持广开财源，努力壮大财政实力

今年财政收支平衡压力依然较大，要认真落实好增收节支的各项措施，确保实现全年财政收入突破6个亿的目标。

强化财源建设。努力培育财税征收新的增长点，进一步加强财税征管，整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，努力在组织收入、挖潜增收上下功夫。

强化财税征管。坚持依法治税，严禁越权减免税行为，全面清理到期的税费优惠政策，防止发生税收转移，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。积极推进公共财政体系建设，继续完善和深化部门预算，强化预算外资金管理和财政投资评审工作，扩大政府采购范围，增强财政调控能力。

加强支出管理。切实调整优化支出结构，有保有压，有促有控，集中财力保工资发放，保民生支出，保法定增长，保重点建设，确保有限财力发挥最大效益。进一步加大对上争取政策和资金力度，扩大上级财政补助份额，切实增强可用财力。

三、不断加大力度，明确主攻方向，全面优化经济发展软环境

新一轮的竞争，说到底是环境的竞争。这次经济工作和软环境建设会议放在一起召开，表明了市委、市政府对进一步抓好软环境的态度和决心。当前，我市正处在一个跨越发展的最关键时期，能不能抓住机遇，奋力崛起，实现工业的迅猛发展，经济的快速腾飞，软环境建设至关重要。按照a市的意见，经市委常委会研究决定，出台了《关于加强经济发展软环境制度建设的决定》、《2008年s市经济发展软环境建设工作实施意见》和《全市软环境和政行风建设工作考核方案》等3个文件，今后全市软环境建设要按照这些文件执行，各级各部门要对照文件要求，认真查找问题，切实整改提高。

（一）要正视软环境建设中存在的主要问题

几年来，市委、市政府始终把软环境建设作为一项“永不竣工的工程”长抓不懈，极大地促进了项目建设和经济发展，在2007年a地区十县（市）区软环境评比中获得了第一名的好成绩，同时也得到省里的肯定，将在全省软环境建设会议上作典型经验介绍。但冷静客观地分析，我们的工作与先进地区相比、与经济发展的客观要求还有很大差距，还有许多不尽人意的地方，有些方面的问题还相当严重。主要表现在：

一是部分政策落实不到位，服务不灵活，环境不宽松。少数职能部门以部门利益、小团体利益为中心，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、政策截流、政策梗阻现象还时有发生。一些同志在处理工作时，从本部门和局部的角度考虑得多，从全局角度考虑得少；片面机械化执法的角度考虑得多，服务企业、帮助企业的角度考虑得少；管死的办法多，管活的办法少。对于一些涉及到为企业服务的事，往往用部门的条条框框去限制、去约束，使一些应该办好的问题没有落实好。二是政府职能还没有从根本上转变，越位、缺位和错位现象依然存在。主要是一些体制性、机制性等深层次问题还没有从根本上得到解决，一些部门推行的服务制度具体实施情况不理想，只知道“公开承诺”，不知道“认真践诺”，各项制度停在嘴上，挂在墙上，写在纸上，就是不落实在行动上。个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍未根除，机关效能和办事效率不高的问题还很严重，行政审批还存在环节多、时间长的问题。三是执法行为不规范，“四乱”现象时有发生。少数行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题还不同程度存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要、报”的问题仍屡禁不止。

以上这些问题和现象，虽然存在于个别部门、个别人中，但却严重影响了s形象，挫伤了投资者、经营者和广大干部群众干事业的热情，已成为制约我市经济快速发展的严重障碍，必须采取坚决的措施加以解决。

（二）要确保软环境建设取得新突破

整治软环境，必须采取硬措施。根据我市软环境的总体态势和存在的突出问题，当前重点是按照“更安全、更文明、更清明、更和谐、更稳定、更活跃、更奋发”的要求，在全市开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育，结合s实际，“树立四种风气，建设四型机关”，大力弘扬干事的风气、为民的风气、和谐的风气、清廉的风气，把全市各级机关建设成为学习型机关、服务型机关、高效型机关、廉政型机关，全力开创我市软环境建设新局面。软环境建设要从理念上改起，从干部上抓起，从领导上做起。具体要在以下几个方面实现新突破：

一是在环境理念上要有新突破。软环境问题一定程度上是理念认识问题。招商引资和项目建设要提升理念，软环境建设也要提升理念。具体讲，要强化三个理念：一是要强化抓软环境就是抓发展的理念，坚持把软环境建设作为s经济发展的命根子抓紧抓实。二是要强化管理就是服务的理念，执法机关要转变简单执法的观念，要从服务经济大局的角度考虑问题，企业和投资者提出的问题不要轻易说不行，而要研究怎么才能行。在其它地区能办到的事，我们也一定能够办到。三是要强化部门利益服从全局利益的理念，一切规章制度必须服从和服务于经济发展这个硬道理。

二是在政策落实上要有新突破。软环境建设要突破，就要在政策上有突破。近些年，我们在招商引资上出台了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好这些现有政策，切实解决招商引资、发展民营经济中优惠政策执行不到位的问题。对有令不行、有禁不止的，要严肃追究；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。同时，要结合我市实际，根据形势发展的变化，在招商引资、大项目建设、“小老板”工程、新农村建设等方面研究制定一些具体管用的政策。

三是在制度建设上要有新突破。今天会上已经下发了相关文件，并出台了8项制度，这是当前和今后一个时期的指导性文件，在考评考核中要遵循这些文件，希望各部门一定要严格执行。在制度建设中，最重要的就是建立重大项目建设绿色通道制度。s要发展，必须抓重大项目，这是我们的经济增长点、就业增长点、税源增长点。所以，一定要为重大项目建设建立绿色通道，提供方便、快捷、无障碍的服务，真正让绿色通道畅通起来。

四是在服务举措上要有新突破。软环境重点还是要在支持企业、服务企业、保护企业上下功夫。各涉软部门要立足本单位实际，在严格服务时限、规范行政行为、提高服务效率、优化服务水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通过主动服务、上门服务、全程服务等方式，选择一批重大建设项目实行定向服务，选择部分中小企业及个体业户实行定期服务。

五是在保护企业利益上要有新突破。要依法加强对企业经营发展的保护力度，坚决制止和打击针对大项目、大企业的不合理要求和违法行为，努力创造安宁有序的社会环境，切实保障企业的合法权益不受侵害；要严厉打击侵害投资者利益、垄断市场经营和危害劳动者人身安全的违法犯罪活动，加大整顿和规范市场经济秩序力度，努力让群众满意、企业满意、投资者满意。

六是在案件查办上要有新突破。涉软案件是最严重的软环境问题，必须加大打击力度。纪检监察机关要强化查办案件职能，把软环境建设作为工作重点，重点查处那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、执法不作为或乱作为以及失职、渎职等违法违纪案件。对破坏软环境的所有案件，要一查到底，决不姑息。要强化组织处理的力度，对群众有反映、经调查属实，但不构成违纪的，根据情节，采取告诫、通报批评、调离工作岗位、责令辞职免职等形式进行处理。对典型涉软案件予以公开处理和社会曝光，充分发挥查处案件的震慑和警示教育作用。

四、切实加强领导，夯实工作责任，迅速掀起经济发展的新高潮

做好经济工作，打造良好的发展软环境，必须充分调动全市各方面的积极性，真正把各方面的注意力引导到经济发展和工业振兴上来，把干部群众的智慧和力量凝聚到加快经济发展和完成工作目标上来。

一要全面落实领导责任。经济发展是s的核心工程，软环境建设是经济发展的根本保障。总体思路都已经确定，总的任务也已明确，能否取得实效，关键在于各级领导能否振奋精神、真抓实干，切实负起自己应负的责任。我和向武作为全市的总负责人，对全市经济发展尤其是工业强市进行总策划、总调度、总管理。各乡镇街道、各部门特别是党政一把手和主要负责人，要以前所未有的热情重视经济工作、重视软环境，投入主要精力研究制定本地、本部门推进经济发展的具体办法，落实软环境建设的具体措施，强化责任分工，加强任务分解，让发展经济成为每一个人的具体行动，让优化软环境成为每一个人的共同目标。要采取切实可行的组织措施，把那些精力充沛、责任心强、懂工业、会招商的干部充实到经济战线和重要岗位上来。

二要形成经济发展合力。发展经济和软环境建设不只是经济部门和涉软部门的事情，也不只是分管领导的工作，而是各部门、各单位和广大干部群众的共同大事。全市上下都要将精力和热情向发展经济和优化软环境倾斜，努力在全市上下营造发展经济、振兴工业、重视企业家的良好氛围，努力在全市上下形成“人人都是软环境，处处维护软环境”的浓厚氛围。各级各部门要围绕各自职能，树立全市一盘棋的思想，齐心协力，齐抓共管，互相支持，密切协作，形成促进经济发展的强大合力。

三要加大工作推进力度。各分管领导、各相关职能部门要围绕企业发展和产业升级解决“瓶颈”问题，围绕软环境建设形成若干个工作推进组，专门对各方面经济工作和软环境建设进行协调和攻坚，建立起上下贯通、运行有效的工作机制。同时，继续强化经济工作和软环境建设的督查、考核和奖惩。市委、市政府办公室要把经济工作作为今年的督查重点；市软环境办公室要加大对软环境建设的监管力度；市考核办要按照考核方案的内容，定期对责任单位进行考核，并将考核结果与领导班子业绩挂钩，年终按照考核结果进行总结表彰。

同志们，完成今年经济工作的各项任务，对于全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义。让我们以强烈的责任感、使命感，振奋精神，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，为推动我市经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献！

上一页

[1]

[2]

第四篇：在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话

市委书记在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话（2008年3月4日）

同志们：

这次全市经济工作暨软环境建设会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：贯彻落实中央、省及a市经济工作和软环境建设的相关会议精神，全面总结我市去年经济工作，分析当前经济发展和软环境建设形势，研究部署今

年的工作任务，动员和组织全市广大干部群众，进一步统一思想，抢抓机遇，掀起发展工业、大上项目的高潮，全面开创我市经济工作和软环境建设新局面。下面，我讲四个方面意见。

一、客观估计成绩，科学把握形势，牢牢抓住发展的新机遇

2007年，全市上下积极响应省及a市“项目建设年”号召，深入贯彻落实科学发展观，坚持项目拉动和集聚发展战略，突出重点，强化措施，保持了经济社会的强劲发展势头，为我市在更高起点上谋求更大的发展创造了有利条件。

一是发展速度持续加快，质量效益同步提高。全市地区生产总值达到128.5亿元，比上年增长27.2%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别达到5.2亿元和3.6亿元，增幅分别为20%和24%；全社会固定资产投资达到58.2亿元，比上年增长51.6%。根据省统计局测算，我市综合发展指数已跃升到全省第6位，经济运行呈现出总量迅速扩张、速度明显加快、效益大幅提高的良好势头。二是项目建设扎实推进，发展后劲得到增强。通过大规模的招商引资活动，全市新建、续建工业项目93个，计划总投资198.8亿元，当年完成工业投资45.7亿元，比上年增长129.6%，实现了历史性突破。特别是华能s电厂、龙嘉煤田、天景食品、海伯尔生物制药、亚泰制药、长拖农机装备集团等一批重大工业项目的实质推进，标志着我市矿产能源、食品、医药、机械加工等主导产业框架已经形成，这些龙头企业在未来发展中将担当更加重要的角色，经济发展的支撑能力进一步增强。三是民营经济快速发展，发展主体日趋活跃。通过开展民营经济三年腾飞计划，实施“千名小老板创业工程”，民营经济总户数达到4.3万户,实现总产值176亿元；去年培育“小老板”430户，实现总产值4.7亿元，实现了“千名小老板创业工程”起始之年的“开门红”。这表明，我市在招商引资快速推进的同时，域内各种生产要素加快集聚的态势更加明显，民营经济发展的活力和全民创业的热情日益增强。四是经济结构不断优化，工业主导更加凸显。我市三次产业比重由2003年的23：40：37调整到2007年的17.5:42.5:40，表明我市以工业为主的第二产业得到长足发展，工业的主导地位更加显现，工业化进程得到快速推进，产业结构更趋合理。同时，规模以上工业企业户数已由2003年的27户增至76户，规模以上工业总产值达到56亿元，增长47%，高于全省23%和a市25%的平均增幅。五是居民收入稳步增长，老百姓得到更多实惠。经济的发展促进了城乡居民收入增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6350元和5260元，分别增长了12%和10%。各项民生工作得到进一步落实，大量涉及百姓利益的最直接、最关心、最根本的问题得到解决，社会更加和谐稳定。

科学地分析和判断形势，是做好工作的前提。自2003年以来，经过四年多的努力，我市经济已经摆脱了困难局面，初步走上了又好又快的发展轨道，为下一步更大发展、更好发展和更快发展奠定了坚实基础。与此同时，我们必须保持清醒头脑，理性客观地认识到我们正处于加快发展的上升期，同时，也是加快发展的严峻挑战期和要素约束期。2006年，全国百强县（市）的平均地区生产总值是268亿元，是我市2007年地区生产总值的2倍多；平均地方财政收入是13.36亿元，是我市2007年地方财政收入的3.7倍。而且当前吉林省内、a周边区域之间的竞争态势比以往任何时候都更为激烈，形势逼人，不进则退。从国家政策环境来看，今年宏观调控政策已经从“适度从紧”转变为“紧缩”，经济增长的不确定性因素将明显增强，资金、土地等生产要素供给将更趋紧张，项目建设和扩大投资的难度将进一步增大。因此，我们必须居安思危，牢牢把握发展的主动权，应对好各种挑战，破解发展中的各种制约因素，全力保持经济快速增长的强劲势头。

今年是改革开放30周年，也是奥运之年，全国宏观经济将继续保持良好的发展势头。虽然宏观调控趋紧，但胡锦涛总书记在中央经济会议上指出，“既坚持全国一盘棋，又支持地方因地制宜、创造性地开展工作”。温家宝总理强调，“在宏观调控上，继续坚持区别对待、有保有压的方针”。这些都为我们加快振兴步伐创造了新的发展机遇。同时，省里正在启动实施长吉图开放带动先导区，a市正在加快推进长东北开放开发先导区，基于我市特殊的区域位置，上述两个经济带规划建设的深入实施，将为我市经济的大发展提供新的契机。此外，a市已经正式启动了s撤

市建区工作，将加速我市在更深层次和更广的空间上融入a，我市也将由县域经济发展模式向城区经济发展模式转变，在未来一段时期内，我市经济将呈现集聚裂变的跨越发展态势。因此，只要科学组织，应对得当，完全可以在宏观调控的背景下，推动s在新的起点上实现新的飞跃。我们一定要全面准确的把握当前形势，倍加珍惜来之不易的大好局面，坚持加快发展不动摇，千方百计地把发展的好势头保持下去。

二、明确目标任务，突出工作重点，努力实现发展的新突破

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是实施“十一五”规划承前启后之年，是我市大发展、快发展、实现全面振兴的关键时期，是强基础、调结构、积蓄发展能量的重要关口，必须把握好经济发展的重点工作，实现发展的新跨越。

根据当前的形势和我市实际情况，今年全市经济工作的主要指标是：地区生产总值达到160亿元，比上年增长25%以上；全口径财政收入达到6.2亿元，比上年增长20%以上；规模以上工业总产值达到70亿元，比上年增长28%以上；全社会固定资产投资必保完成70亿元，力争完成74亿元，其中工业投资完成46亿元。

上述目标，是我们的底线，要通过全市人民的努力，力争超额完成，一些指标争取逼近全国百强县的下线，为进一步跨越发展奠定基础。为此，要重点抓好以下几项工作。

（一）突出抓好项目建设，实施工业强市战略

县域经济的突破，根本在工业。这次经济工作会议，就是要进一步突出工业强市战略。就s而言，我们正由农业大市向工业强市转型，正由工业化的初期向中期快速迈进。这一阶段的突出特点是，第二产业发展迅猛，城乡二元结构裂变加剧，城乡经济逐步趋向良性互动。发达地区的成功经验，就是走了一条以现代化工业带动现代化城市，进而带动现代化农村发展的路子。所以，我们要顺应客观规律，紧紧咬住工业化的主题不放松，动员全市上下集聚项目，继续加大投资力度，全力推进工业的率先发展。通过工业的大发展，带动县域经济的大突破。

倾力开展招商引资大上项目。在当前及未来相当长的时期内，我们都要把招商引资作为项目建设的主渠道。要继续轰轰烈烈地开展招商引资活动，通过招商引资引进一批大的项目。在招商任务上，20个作战团队不变，包保领导不变，以绩论奖的原则不变。在招商方式上，今年要从全员招商向专业招商转变。要成立三支专业招商队伍：一是两个工业区要组建专职招商队伍；二是18个乡镇、街道各确定一名领导专职招商；三是抽调一批乡局级后备干部专职招商。三支队伍统一整合分组，统一集中培训，统一对外招商。在招商方向上，要由“引资”向“选资”转变，强化项目的谋划，提高前期工作质量，更加注重项目的投资强度、带动作用、科技含量和创税能力，在引进“新、高、大”项目上动脑筋、想办法、下功夫，年内力争引进超亿元项目10个。在招商区域上，要围绕区位、资源等比较优势，以a和周边城市为主攻地域，盯住东南沿海等发达地区，集中引进一批好的项目。要通过现场办公、集中审批、绿色通道、一事一议等多种形式，抓紧办理新建、续建项目的前期手续，一手抓招商项目储备，一手抓项目落地开工及达产达效，努力在现有基础上实现招商引资更大的跨越。

全力打造经济平台集聚项目。通过工业园区的打造，集聚重点项目，形成产业集群。省和a市分别提出长吉图开放带动先导区和长东北开放开发先导区战略，事关我市未来发展架构和产业布局，s经济开发区和s工业集中区要围绕这个大的布局，高起点、高站位地完善整体规划和分区规划，做到高水平规划、高标准建设、高质量发展。按照“整体规划、分步实施、重点突破”的原则，年内重点抓好三个平台建设。一是快速启动卡伦北区建设。春节前，省国土厅已经批准了我市卡伦北区1.5平方公里的用地指标，现在需要立即进行土地收储，同时做好区域规划设计，保证4月初开始进行园区基础设施建设，力争年底前完成2平方公里的项目摆放。二是加快推进农机产业园区建设。在做好园区规划基础上，研究出台农机产业招商政策，依托长拖农业机械装备集团和中机北方机械有限公司等龙头企业，以建成全国最大的农业机械装备基地为目标，积极引进和整合协作配套项目入园。三是适时启动新兴工业园区建设。紧邻s南部新城，s工业集中区规划了占地10平方公里的“新兴工业园区”。省及a市将马上进行新一轮的土地利用总体规划修编，我们要抓紧机会，启动“新兴工业园区”，年内争取完成1平方公里的基础设施建设。同时，要在抓好广泽乳业“万头奶牛示范项目”的基础上，完成1.2平方公里的营城生态畜牧产业园养殖区项目摆放。

积极促进主导产业升级做强项目。目前，我市的矿产能源、食品、医药和机械加工四大主导产业已经具备了升级条件。要立足现有基础，充分发挥优势，积极扶持华能s电厂、龙嘉煤田、长拖农用机械、海伯尔制药、天景食品等骨干龙头企业做大做强，促进产业扩能，延长产业链条，推进产业集聚升级，努力构建能源矿产、机械加工、制药、食品等新型产业基地。积极支持龙头企业提高自主创新能力，鼓励企业加快技术引进更新步伐，争创更多的各级各类s名牌。高度重视工业企业的节能减排工作，以此促进管理水平、技术装备水平晋档升级。

积极对上争取引入项目。各类国债项目、各级财政专项资金和转移支付都是扩大投资的重要渠道。各有关部门要加大对国家及省相关政策和投资趋向的研究力度，切实做好跑项目、争资金、争政策工作，千方百计争取国家、省及a市对我市经济建设的政策支持，力争更多的项目资金投入我市。

（二）全面抓好民营经济，增强经济发展活力

省里将今年确定为“全民创业年”。我们要把发展民营经济摆到更加突出的重要位置，重点围绕“千名小老板创业工程”，推进民营经济三年腾飞计划的深入实施。年内要培育“小老板”350户以上，让一切创业激情涌动起来，让所有创业人才涌现出来。

加大财金支持力度。按照本级财政收入的1%（不少于300万元）安排中小企业发展基金，对技术含量较高、发展前景较好、安置就业人员较多的“小老板”企业，年实现产值300万元的“小老板”企业，当年实现地方税收万元以上的新建“小老板”企业，将以适当方式给予扶持奖励。对已通过考核验收的“小老板”企业，要纳入s农村信用联社的信贷扶持范围，市中小企业担保公司要给予担保。

完善培育服务体系。设立为“小老板”工程服务的信息平台与服务通道，切实解决“小老板”创业的办事难、项目建设难等实际问题。要利用s政府网站、省中小企业网站等多种方式，为“小老板”创办企业提供政策咨询、资金融通、信用担保、管理咨询等服务。要鼓励成长型中小企业进标准化厂房，充分发挥创业孵化基地的作用，通过优惠政策等方式，使更多的“小老板”能够享受到最优的租用或购置标准厂房政策，吸引中小企业尽快入驻、开工、达产达效。

实行“非禁即入”政策。凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，都允许民营资本进入。要充分利用闲置的集体土地、旧校舍、改制闲置企业，扶持中小企业做大做强。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对民营企业与其它企业要一视同仁。

继续实施轮岗创业。对全市事业单位的工作人员，将继续实施轮岗创业。鼓励和引导事业单位人员离岗领办、创办企业，尽快成为“小老板”。对于事业单位中的科技人员，可在民营企业中兼职兼薪，并享受相关优惠政策。

（三）大力发展现代农业，全面繁荣农村经济

工业化是全部工作的基础和龙头，但不能忽视农业的基础地位。要加快农业产业化进程，发展农村经济，增加农民收入。

认真抓好传统农业。全面落实国家各项支农惠农政策，以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，加大农业科技投入，发展优质粮食产业、高效特产业和特色种植业，促进农业生产由数量增长向质量增长转变，年内粮食生产要稳定在100万吨的阶段水平。

大力发展现代畜牧业。抓住市场机遇，落实生猪、奶牛补助等各项政策，大力发展精品畜牧业。重点抓好主要畜禽良种繁育、畜禽产品深加工和疫病防控，扩大总量，提升层次。结合新农村建设，培育规模养殖大户120个，新建扩建标准化牧业小区40个，建设农村户用沼气池1500个。围绕畜牧业发展，依托金锣、皓月等龙头企业，进行畜产品深度系列开发，延长产业链条，多层次增值，牧业生产规模和产值比重要有明显提高。

全面推进基本建设。围绕新农村建设，加强农业基础设施和农村饮水、道路、文化等设施建设，改变村容村貌。实施农村改水工程，集中式饮用水源地水质达标率100%。根据实际，量力而行地推进农村泥草房改造工程。实施饮马河灌区节水改造、柴福林水库和五一水库除险加固、小南河城市防洪、饮马河防洪、黑土地治理等6项工程项目，完成农防林更新补植和退耕还林补植5795亩。建设农村公路448.6公里。

加强农村服务体系建设。积极发展各类专业合作社、购销大户和农民经纪人队伍等农村新型经济合作组织。加快发展农业信息服务和技术服务组织，构建保障有力、运转高效的服务体系。大力发展劳务经济，推进就业服务体系建设，年内转移农村劳动力19.5万人。继续深入开展农村妇女“双学双比”竞赛活动，充分发挥妇女在促进农业发展、农民增收方面的重要作用。

（四）培育现代服务业，促进产业结构优化升级

现代服务业是经济发展程度的一个重要指标，作为s这样的新兴工业城市，在大力振兴工业的同时，必须顺应产业结构高级化趋势，努力发展壮大现代服务业，推动服务业的晋档升级。

大力推进金融服务业。要以改善区域金融服务环境为条件，实现我市经济发展中金融“瓶颈”制约的新突破。一是重点扶持s市农村信用联社转制为农村商业银行。动员各种行政和社会资源，扶持农联社做大存款、资产规模，协调配合其做好向省银监局、国家银监会的申报工作，力争尽快实现农村商业银行挂牌成立的目标，为我市经济发展提供更好的金融支撑和更大的财力贡献。二是要抓好村镇银行试点工作。认真研究国家政策，积极协助发起人做好村镇银行的筹备工作。三是要做大做强中小企业担保公司。通过各种渠道补充增加资本金、完善风险补偿机制，逐步提高融资担保能力，使之真正成为服务全市中小企业的平台。四是尽快搭建好融资平台。要根据银行的要求，整合我市现有的经营性和非经营性国有资产，注资成立融鑫投资公司，作为我市未来承接贷款的主要平台。五是积极推动企业上市工作。根据现有企业状况，未来3—5年内，我市将有宇光能源、亚泰制药等7户企业上市，这不但会极大提高s的知名度，而且将实现我市占领资本运营“高地”的目标。因此，要尽快研究财税扶持政策，加大对上市后备资源的动态管理和服务，争取今年有一家企业上市。

改造提升传统服务业。深入实施“万村千乡市场工程”，引导区域内城乡商业网点合理布局，加快中心城区和中心城镇集贸市场建设；围绕社区管理和公益事业，加强环境设施、绿化、卫生等社区服务业建设，在发展房地产业同时，形成市场化、社会化、规范化的物业管理体系；充分发挥我市自然和人文优势，加强“s剪纸、农家乐”等特色旅游产品开发，提高服务档次和水平，构建具有地方特色的旅游产业。

积极发展现代服务业。围绕未来长东北开发开放先导区的商住需求，规划好环湖综合商住区和卡伦北区的综合办公服务区。要以前瞻的视野，依托a龙嘉国际机场空港服务区建设，谋划好大型商贸、空港物流、仓储超市、餐饮娱乐等空港配套产业。依托区位、交通、信息等优势，加快发展s物流产业，将物流园区打造成为具有较强竞争力的县区级物流中心，实现规模扩张和核心竞争力提升。同时，要适应我市工业化快速发展需要，积极扶持金融、信息、法律、会计、审计、评估、咨询等现代服务业发展。

（五）抓好城市建设管理，优化提升城市功能

s的城市建设正处于优化布局、提升功能、拓展空间的特殊阶段，要把城市建设作为提升城市品位、推动经济发展、改善民生、增强财力的重要支撑。

全力拓展南部新城空间。加快南部新城核心区基础设施建设，高标准完成规划二号路和九德公路s绕越线收尾工程，加快前进路公铁立交桥和南河跨河桥工程的前期工作，启动中央大街北段征地拆迁工作。完成沉陷区收尾工程，推进新洲国际新城二期工程。结合煤矿棚户区异地改造建设和公用单位新建工程，增强新区集聚辐射功能，为南部新城未来发展创造基础条件。

科学理性地改造老城环境。量力而为，实施街路巷路的改造、沿街建筑的整治和低档建筑翻新改造，全面加强地下管网、供水、排水、交通、电信等设施的升级晋档。实施亮化绿化工程，继续建设和完善溪桥游园和南山公园，提升城市景观形象。按照规划有序推进城市棚户区改造工程。

提升城市建管水平。着力向现代化城市管理体系迈进，加快提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平，打造一个整洁、有序、靓丽的城市形象。要借鉴先进地区经验，巩固土地经营成果，积极探索利用市场化的方法推进开发建设。要推进自来水公司、市政公司、物业公司等单位的改革，加快城建公用事业单位的市场化进程。

（六）坚持广开财源，努力壮大财政实力

今年财政收支平衡压力依然较大，要认真落实好增收节支的各项措施，确保实现全年财政收入突破6个亿的目标。

强化财源建设。努力培育财税征收新的增长点，进一步加强财税征管，整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，努力在组织收入、挖潜增收上下功夫。

强化财税征管。坚持依法治税，严禁越权减免税行为，全面清理到期的税费优惠政策，防止发生税收转移，杜绝跑、冒、滴、漏现象发生。积极推进公共财政体系建设，继续完善和深化部门预算，强化预算外资金管理和财政投资评审工作，扩大政府采购范围，增强财政调控能力。

加强支出管理。切实调整优化支出结构，有保有压，有促有控，集中财力保工资发放，保民生支出，保法定增长，保重点建设，确保有限财力发挥最大效益。进一步加大对上争取政策和资金力度，扩大上级财政补助份额，切实增强可用财力。

三、不断加大力度，明确主攻方向，全面优化经济发展软环境

新一轮的竞争，说到底是环境的竞争。这次经济工作和软环境建设会议放在一起召开，表明了市委、市政府对进一步抓好软环境的态度和决心。当前，我市正处在一个跨越发展的最关键时期，能不能抓住机遇，奋力崛起，实现工业的迅猛发展，经济的快速腾飞，软环境建设至关重要。按照a市的意见，经市委常委会研究决定，出台了《关于加强经济发展软环境制度建设的决定》、《2008年s市经济发展软环境建设工作实施意见》和《全市软环境和政行风建设工作考核方案》等3个文件，今后全市软环境建设要按照这些文件执行，各级各部门要对照文件要求，认真查找问题，切实整改提高。

（一）要正视软环境建设中存在的主要问题

几年来，市委、市政府始终把软环境建设作为一项“永不竣工的工程”长抓不懈，极大地促进了项目建设和经济发展，在2007年a地区十县（市）区软环境评比中获得了第一名的好成绩，同时也得到省里的肯定，将在全省软环境建设会议上作典型经验介绍。但冷静客观地分析，我们的工作与先进地区相比、与经济发展的客观要求还有很大差距，还有许多不尽人意的地方，有些方面的问题还相当严重。主要表现在：

一是部分政策落实不到位，服务不灵活，环境不宽松。少数职能部门以部门利益、小团体利益为中心，政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、政策截流、政策梗阻现象还时有发生。一些同志在处理工作时，从本部门和局部的角度考虑得多，从全局角度考虑得少；片面机械化执法的角度考虑得多，服务企业、帮助企业的角度考虑得少；管死的办法多，管活的办法少。对于一些涉及到为企业服务的事，往往用部门的条条框框去限制、去约束，使一些应该办好的问题没有落实好。二是政府职能还没有从根本上转变，越位、缺位和错位现象依然存在。主要是一些体制性、机制性等深层次问题还没有从根本上得到解决，一些部门推行的服务制度具体实施情况不理想，只知道“公开承诺”，不知道“认真践诺”，各项制度停在嘴上，挂在墙上，写在纸上，就是不落实在行动上。个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍未根除，机关效能和办事效率不高的问题还很严重，行政审批还存在环节多、时间长的问题。三是执法行为不规范，“四乱”现象时有发生。少数行政执法部门及其工作人员违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题还不同程度存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。极个别部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要、报”的问题仍屡禁不止。

以上这些问题和现象，虽然存在于个别部门、个别人中，但却严重影响了s形象，挫伤了投资者、经营者和广大干部群众干事业的热情，已成为制约我市经济快速发展的严重障碍，必须采取坚决的措施加以解决。

（二）要确保软环境建设取得新突破

整治软环境，必须采取硬措施。根据我市软环境的总体态势和存在的突出问题，当前重点是按照“更安全、更文明、更清明、更和谐、更稳定、更活跃、更奋发”的要求，在全市开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育，结合s实际，“树立四种风气，建设四型机关”，大力弘扬干事的风气、为民的风气、和谐的风气、清廉的风气，把全市各级机关建设成为学习型机关、服务型机关、高效型机关、廉政型机关，全力开创我市软环境建设新局面。软环境建设要从理念上改起，从干部上抓起，从领导上做起。具体要在以下几个方面实现新突破：

一是在环境理念上要有新突破。软环境问题一定程度上是理念认识问题。招商引资和项目建设要提升理念，软环境建设也要提升理念。具体讲，要强化三个理念：一是要强化抓软环境就是抓发展的理念，坚持把软环境建设作为s经济发展的命根子抓紧抓实。二是要强化管理就是服务的理念，执法机关要转变简单执法的观念，要从服务经济大局的角度考虑问题，企业和投资者提出的问题不要轻易说不行，而要研究怎么才能行。在其它地区能办到的事，我们也一定能够办到。三是要强化部门利益服从全局利益的理念，一切规章制度必须服从和服务于经济发展这个硬道理。

二是在政策落实上要有新突破。软环境建设要突破，就要在政策上有突破。近些年，我们在招商引资上出台了一系列政策文件，含金量很高。要用足用好这些现有政策，切实解决招商引资、发展民营经济中优惠政策执行不到位的问题。对有令不行、有禁不止的，要严肃追究；对造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。同时，要结合我市实际，根据形势发展的变化，在招商引资、大项目建设、“小老板”工程、新农村建设等方面研究制定一些具体管用的政策。

三是在制度建设上要有新突破。今天会上已经下发了相关文件，并出台了8项制度，这是当前和今后一个时期的指导性文件，在考评考核中要遵循这些文件，希望各部门一定要严格执行。在制度建设中，最重要的就是建立重大项目建设绿色通道制度。s要发展，必须抓重大项目，这是我们的经济增长点、就业增长点、税源增长点。所以，一定要为重大项目建设建立绿色通道，提供方便、快捷、无障碍的服务，真正让绿色通道畅通起来。

四是在服务举措上要有新突破。软环境重点还是要在支持企业、服务企业、保护企业上下功夫。各涉软部门要立足本单位实际，在严格服务时限、规范行政行为、提高服务效率、优化服务水平等方面拿出一整套好使、管用的措施和方法；要通过主动服务、上门服务、全程服务等方式，选择一批重大建设项目实行定向服务，选择部分中小企业及个体业户实行定期服务。

五是在保护企业利益上要有新突破。要依法加强对企业经营发展的保护力度，坚决制止和打击针对大项目、大企业的不合理要求和违法行为，努力创造安宁有序的社会环境，切实保障企业的合法权益不受侵害；要严厉打击侵害投资者利益、垄断市场经营和危害劳动者人身安全的违法犯罪活动，加大整顿和规范市场经济秩序力度，努力让群众满意、企业满意、投资者满意。

六是在案件查办上要有新突破。涉软案件是最严重的软环境问题，必须加大打击力度。纪检监察机关要强化查办案件职能，把软环境建设作为工作重点，重点查处那些有令不行、有禁不止、吃拿卡要、执法不作为或乱作为以及失职、渎职等违法违纪案件。对破坏软环境的所有案件，要一查到底，决不姑息。要强化组织处理的力度，对群众有反映、经调查属实，但不构成违纪的，根据情节，采取告诫、通报批评、调离工作岗位、责令辞职免职等形式进行处理。对典型涉软案件予以公开处理和社会曝光，充分发挥查处案件的震慑和警示教育作用。

四、切实加强领导，夯实工作责任，迅速掀起经济发展的新高潮

做好经济工作，打造良好的发展软环境，必须充分调动全市各方面的积极性，真正把各方面的注意力引导到经济发展和工业振兴上来，把干部群众的智慧和力量凝聚到加快经济发展和完成工作目标上来。

一要全面落实领导责任。经济发展是s的核心工程，软环境建设是经济发展的根本保障。总体思路都已经确定，总的任务也已明确，能否取得实效，关键在于各级领导能否振奋精神、真抓实干，切实负起自己应负的责任。我和向武作为全市的总负责人，对全市经济发展尤其是工业强市进行总策划、总调度、总管理。各乡镇街道、各部门特别是党政一把手和主要负责人，要以前所未有的热情重视经济工作、重视软环境，投入主要精力研究制定本地、本部门推进经济发展的具体办法，落实软环境建设的具体措施，强化责任分工，加强任务分解，让发展经济成为每一个人的具体行动，让优化软环境成为每一个人的共同目标。要采取切实可行的组织措施，把那些精力充沛、责任心强、懂工业、会招商的干部充实到经济战线和重要岗位上来。

二要形成经济发展合力。发展经济和软环境建设不只是经济部门和涉软部门的事情，也不只是分管领导的工作，而是各部门、各单位和广大干部群众的共同大事。全市上下都要将精力和热情向发展经济和优化软环境倾斜，努力在全市上下营造发展经济、振兴工业、重视企业家的良好氛围，努力在全市上下形成“人人都是软环境，处处维护软环境”的浓厚氛围。各级各部门要围绕各自职能，树立全市一盘棋的思想，齐心协力，齐抓共管，互相支持，密切协作，形成促进经济发展的强大合力。

三要加大工作推进力度。各分管领导、各相关职能部门要围绕企业发展和产业升级解决“瓶颈”问题，围绕软环境建设形成若干个工作推进组，专门对各方面经济工作和软环境建设进行协调和攻坚，建立起上下贯通、运行有效的工作机制。同时，继续强化经济工作和软环境建设的督查、考核和奖惩。市委、市政府办公室要把经济工作作为今年的督查重点；市软环境办公室要加大对软环境建设的监管力度；市考核办要按照考核方案的内容，定期对责任单位进行考核，并将考核结果与领导班子业绩挂钩，年终按照考核结果进行总结表彰。

同志们，完成今年经济工作的各项任务，对于全面完成“十一五”规划的各项战略目标具有十分重要的意义。让我们以强烈的责任感、使命感，振奋精神，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，为推动我市经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献！

第五篇：软环境建设

李克强：把辽宁老工业基地全面振兴的宏伟事业推向前进(6)

—— 在中共辽宁省委十届二次全会暨经济工作会议上的报告

（2006年12月26日通过）

2007年01月16日09:09

【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

（五）打造面向沿海的基础设施建设新格局，为经济社会发展提供支撑

重腹地和沿海的连接，把临港工业、沿海经济与腹地发展紧密结合起来，使腹地利用沿海地区向境外、海外发展，沿海地区利用腹地配套能力拓展服务功能。重点抓好１００项基础设施项目推进工作，特别要加快重点电源项目和沈阳—彰武等高速公路项目、大伙房水库输水二期等水利项目、沈阳地铁等城建项目的工程建设步伐，保证项目按期竣工。继续筛选、策划、包装、论证和推进一批重点项目，积极做好需国家审批项目的上报和跟踪落实，强化动态管理，完善项目储备。各地要抓紧抓好路网管线等配套基础设施建设，确保重大项目建成后发挥更大作用。深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金，积极争取国债和中央预算内等各类国家建设资金，高标准、高质量、高水平用好国家开发银行软贷款，鼓励外资和民间资本等社会资本以独资、合资合作、项目融资等方式，参与经营公益性基础设施建设，推进基础设施建设投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。

（六）加大发展软环境建设力度，创造发展的良好条件

当前，辽宁老工业基地实现全面振兴的目标任务已经确定，工作思路已经明确；装备制造业基地建设取得长足进展，“五点一线”沿海经济带建设全面铺开，各经济区域竞相发展，基础设施建设布局确定，全省发展振兴的新格局正在形成，发展的硬环境逐步完善。在新的形势下，软环境建设已经成为影响全省经济社会发展的重要因素。几年来，我省软环境建设取得了很大成绩，但是在总体上仍然滞后于改革开放和发展的进程，许多薄弱环节亟待加强。为此，要把加强软环境建设作为明年的工作重点，切实抓出成效。

就全省来说，软环境建设的重点是建设廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境。在政务环境建设方面，要按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体系，改进公共服务方式，强化行政执法监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制。在法制环境建设方范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制。在法制环境建设方面，要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政水平，加强对权力运行的制约和监督，依法实行质询制、问责制、罢免制，加大行政执法过错责任追究力度，加强和推进司法体制和机制改革，做到严格执法、公正司法。在市场环境建设方面，要坚决制止各类不正当竞争行为，依法打击制假售假等行为，整顿和规范市场秩序，凡经营性的土地出让、建设项目发包、政府采购、国有产权交易，必须实行公开招标、投标或拍卖，形成“人人讲信用，事事讲信用”的良好社会氛围。

软环境建设是关系全局的系统工程，只有抓住关键、选准载体、突破重点、带动全面，才能落到实处。要把以下三件事作为全省软环境建设的突破口：一是建立健全市、县、乡行政服务中心，切实提高行政效能。全面推行服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制，对推诿扯皮、贻误工作、不作为和滥作为的行为必须严肃处理，切实改变目前一些行政服务中心形同虚设的状况。二是加强“民心网”等平台建设，畅通群众诉求渠道。认真受理关于发展环境建设的举报投诉，特别要重视解决乱收费、乱罚款、乱摊派等关系群众切身利益的问题，公开反馈查处整改结果，听取群众的意见和建议，促进政风和行风的转变。三是加快诚信体系建设。整合信用资源，逐步建立统一的信用信息平台和企业信用奖惩机制，及时公布企业信用情况，使企业因守信而受益、因失信而受损，增强全社会的信用意识，努力打造诚信辽宁。

（七）继续从解决重点民生问题入手构建和谐辽宁

要坚持把人民群众的利益放在首位，从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手构建和谐辽宁，扎实推进各项重点民生工程，在解决突出矛盾和关键问题上取得实实在在的成效。

继续搞好棚户区改造。在今年完成５万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务的基础上，明年要向５万平方米以下连片棚户区改造延伸。抓紧做好５万平方米以下城市连片棚户区改造方案制定，在明年春天全面启动，争取二年内全部完成。着力推进和谐棚改新区建设，认真搞好回迁小区配套设施建设，探索建立棚户区居民小区管理的长效机制，使棚户区回迁居民住得稳、住得好。

加大就业和社会保障工作力度。要不折不扣地落实各项就业扶持政策，最大限度地发挥政策的拉动作用。进一步完善就业服务网络和工作体系，通过提供政策扶持，鼓励企业招用失业人员；通过落实创业扶持政策，帮助有创业愿望的失业人员实现自主创业；通过提供社会保险补贴，帮助就业人员实现稳定就业；通过开发公益性岗位，兜底安排就业困难群体。加强大学毕业生就业指导和服务。继续做好零就业家庭和棚户区改造回迁居民就业援助工作，完善零就业家庭就业长效机制，保持零就业家庭动态为零，有条件的要努力实现家庭双就业。城镇登记失业率控制在５％以内。继续扩大社会保险覆盖面，以非公有制经济组织、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大企业基本养老保险覆盖范围；以国有困难企业退休人员参保为重点，扩大基本医疗保险覆盖范围；以矿山、建筑等高风险企业和农民工为重点，扩大工伤保险覆盖范围。探索建立农村最低生活保障制度，健全和完善对失地农民、农民工等特殊群体的社会保障制度。妥善处理经济增长和收入分配的关系，规范收入分配秩序，逐步提高从业人员收入水平，努力让广大人民群众共享改革发展的成果。

切实做好城乡扶贫工作。抓好城市低保标准调整后的动态管理工作，积极探索对低保人员的救助方式，保证低保制度平稳运行。采取及时将符合条件的纳入低保范围，及时对遇到特殊困难的给予救助，以及实行阶梯式扶贫等措施，改善“低保边缘户”生活条件。农村扶贫要紧紧瞄准贫困人口和低收入人口，基本解决现有３０万贫困人口的稳定温饱问题，帮助４０万低收入人口增加收入，继续加大对贫困村整村推进工作力度，资金投入和覆盖面要大于上年，着力提升贫困农户自我发展能力。

【1】 【2】 【3】 【4】 【5】 【6】 【7】 【8】