安徽省农村公路建设

第一篇：安徽省农村公路建设

安徽省农村公路建设

质量年活动实施方案

为确保农村公路建设质量年活动取得实效，提升农村公路建设质量，根据交通部《关于印发农村公路建设质量年活动总体方案的通知》（厅公路字〔2008〕52号）的精神，结合我省实际制定安徽省农村公路建设质量年活动（以下简称质量年活动）实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻国家有关质量工作方针，坚持“好字当头，质量为先”的原则，实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变，确保农村公路建设质量，夯实农村公路发展基础，更好地服务于社会主义新农村建设。

二、活动目标

（一）总体目标：通过质量年活动，实现“五个明显”的目标，即质量意识明显提高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。

（二）具体目标：质量管理制度基本完善，质量保证体系基本健全，建设项目优良率逐年提高。全省平均质量抽检项目（见附表指标）总体合格率在2007年基础上每年提高2个百分点，达到94 %；其中路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率达到95%以上。

三、组织机构

省交通厅成立农村公路建设质量年活动领导小组（下称领导小组）：

组长：梅劲

副组长：罗宁

成员：徐乃强、姜芸、秦勤、浦锦华、郑赤鹏、何光、章后忠

领导小组下设办公室，办公室设在省公路局，负责质量年活动的具体组织实施。各市、县交通主管部门成立相应的组织机构。

四、活动安排

（一）活动范围：2008～2010年农村公路新改建工程、危桥改造工程和渡改桥工程，包括部安排的通畅工程、通达工程，以及我省自行安排的农村公路新改建工程。

（二）质量年活动主体：省、市和县各级交通主管部门、农村公路管理机构、质量监督机构、各参建单位和人员，以及应聘参与农村公路质量监督的人员。

（三）工作阶段安排

质量年活动自2008年3月开始，至2011年3月结束。按动员、实施、总结评比三个阶段进行。组织动员阶段，从2008年3月至2008年5月底。召开全省农村公路建设质量年活动动员大会；各市、县交通主管部门成立相应的工作小组，研究制订质量年活动的具体安排，广泛开展质量年活动培训与动员，强化质量意识，明确质量目标，完善质量管理各项制度。各单位要利用新闻媒体，集中开展形式多样的质量年活动宣传，营造全社会关心农村公路建设质量的良好氛围。

具体实施阶段，2008年6月至2010年12月底。各工作小组按照质量年活动实施方案，分解任务，制定措施，落实责任，组织质量检查，公布质量状况，逐年对质量年活动开展情况进行总结，对有关单位质量管理工作进行评价。相关单位按照质量年活动实施方案要求，认真做好各项工作，确保质量年活动各项措施贯彻到位、质量责任落实到人、质量管理坚强有力。实施工程质量全过程监督管理，形成浓厚的质量氛围和高压态势。

总结评比阶段，2011年1月至2011年3月底。省、市交通主管部门总结三年质量年活动经验，评估质量年活动成效，对质量年活动中质量管理优秀、建设成效突出的单位和个人进行表彰和奖励。

五、有关要求与主要措施

（一）加强领导，组织落实

1．省交通厅全面负责组织指导农村公路建设质量年活动的开展，明确年度工作目标、内容和责任，组织指导地方交通主管部门及有关单位质量年活动的开展，明确质量工作具体职责，督查质量管理各项措施的落实，总结推广质量管理经验，宣传质量年活动成效，表彰奖励先进单位和个人。

2．各市、县交通主管部门负责组织指导本辖区内农村公路建设质量年活动。加强农村公路建设质量

监管，建立和完善“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的质量保证体系，创建适合本地区实际的质量管理模式。要分解质量管理目标并纳入年度工作绩效考核，完善相关规章制度，做到质量管理实用化、质量监督制度化、质量措施具体化、质量目标数量化。

（二）分工负责 明确职责

1．省级质量监督机构负责履行农村公路建设质量监督工作的指导职责,市级质量监督机构负责履行农村公路建设质量监督工作的管理职责,县级质量监督组织履行项目监督职责。农村公路监督覆盖率要达到100%，重点抓好关键部位、关键工序和主要指标监督检查。省级质量监督机构制定农村公路县级试验室验收标准，逐步做到每个县能够建立或指定一个具有相应资格的工程试验室，负责工程主要材料、关键工序、重要指标的质量检验，推进质量监督与抽检工作制度化、专业化、规范化。

2.建设单位要具体落实设计、施工、监理、检测等各参建单位质量责任，细化质量工作目标，强化质量管理，建立责任明确、目标明晰、控制严谨的的质量管理制度。

3．农村公路设计要按照节约、环保、安全和实用的设计原则，合理选择使用年限。交通安全设施、防护排水设施要与主体工程同步设计，至少应具备路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图。充分利用旧路资源，合理用地，避免大填大挖。要防止机械照搬、不顾建设成本的倾向。

4.施工单位要严格按照设计文件和合同规定组织施工，明确质量责任人，制定质量保证措施，加强施工现场质量控制，配备必要的压实、拌合、计量和试验等设备，确保工程重点部位、重点环节、重点工序质量管理责任到人。

健全施工质量自检体系，应建立符合工程要求的工地临时试验室，不具备建立工地试验室条件的，应通过协议形式，委托有公路工程资质的试验检测机构承担工程试验检测工作，以满足质量控制和检测评定的需要。

5.提倡通过招标或聘请社会监理方式开展监理工作。监理人员数量和设备配备应满足工程要求，监理人员须持资格证或培训合格证上岗，监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。

（三）完善制度 依法管理

1.加强施工安全管理。各级交通主管部门要强化农村公路安全生产的监管，实施安全隐患排查，适

时组织安全生产巡查和专项检查。各参建单位要落实安全管理责任和各项措施。施工单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住关键，明确安全生产责任人，把好安全生产的第一关。

2．规范建设市场管理。各级交通主管部门要进一步明确参与农村公路路面、桥梁、隧道等主体工程施工单位的专业资质要求，并逐步将农村公路各参建单位质量信誉纳入建设市场诚信体系，加强市场监管，严格责任追究，规范建设市场秩序。禁止转包、违法分包和个人承包。对有违法违纪行为的从业单位，要及时上报省级交通主管部门，省级交通主管部门将根据相关规定进行处罚。

各地要根据农村公路特点，建立健全农村公路建设招投标管理制度，对符合法定招标条件的，要严格实行公开招标或邀请招标；对其他工程，可采用议标或竞争性谈判方式，选择报价合理、有能力、讲信用的施工单位。

农村公路建设项目的勘察设计、施工、监理、检测以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购必须依法签订合同，县级交通主管部门应加强对合同执行情况的监督。

3.落实质量管理责任制制度。各级交通主管部门要建立健全农村公路质量管理责任制，实行施工招标投标制、合同管理制、开工审查制度，明确各参建单位的具体责任，确保农村公路工程质量。

严格开工审批制度。各市要按照有关规定，严格审核项目开工条件，做到资金不落实的不开工，没有设计图纸的不开工，没有技术交底的不开工，施工设备和技术管理人员不到位的不开工。

实行质量责任登记与追究制度，发生质量事故的，要按照《公路工程质量事故等级划分和报告制度》有关要求逐级上报，并依据追究制度，对引起工程质量事故的相关部门和人员追究相应责任。

4.实行质量缺陷责任期和质量保证金制度、质量奖惩制度。

沥青（水泥）混凝土路面工程、中桥以上桥梁及隧道工程设定两年的质量缺陷责任期，以及施工合同额5%的质量保证金。

省、市交通主管部门将对工程质量优、安全管理好的单位依照制度给予表彰奖励；对发生质量和安全事故的，要进行通报批评，并依据有关规定进行处理。

5.加强质量鉴定与验收工作。各市交通主管部门要结合本地实际，按照省厅下发的《安徽省农村公

路工程竣(交)工验收办法（试行）》皖交路〔2007〕19号文件规定，加强农村公路工程项目验收工作。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。省级质量监督机构具体制定农村公路鉴定办法，质量鉴定要求应以数据为准，实事求是，客观公正。工程质量鉴定（评定）及验收工作不符合规定，或经质量鉴定（评定）及验收不合格的农村公路建设项目，除作必要的返工处理外，省厅取消相应补助资金，如已补助的将追回所补资金。

（四）多管齐下 注重实效

1.开展技术交流与人员培训。各市要依托示范工程，探索和总结质量管理经验，组织交流与推广，以点带面，推进农村公路质量上台阶。要充分发挥交通行业的技术和人才优势，完成对基层单位的技术指导和培训，并印发质量控制要点，提高一线人员的技术素质和管理能力。

2.鼓励技术创新，做好科技成果推广。各地要结合农村公路实际，研究推广适合农村公路特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路科研成果的转化工作，提高科技含量，确保工程质量。

3.构建有效的综合监督网络，充分发挥社会监督的作用。各地要积极探索和推广新闻媒体监督、人大代表监督和群众监督等行之有效的监督方式，农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，实行“六公开”，即工程项目名称、投资规模、参建单位名称、工程技术标准、质量投诉和举报电话等。

4．各地要重视质量督查，加强信息沟通，各市农村公路建设质量年活动工作小组每月以书面形式向领导小组办公室通报质量年活动工作开展情况。根据对工程项目的检查结果，各级交通主管部门按照定性评价、定量评分相结合的原则并结合监督检查情况，制定考核评比办法。省厅每年组织一次考核评比，各市交通局每年组织两次考核评比，对有关单位质量管理工作进行评价。

第二篇：安徽省农村公路建设管理办法

安徽省农村公路建设管理办法

第一章 总

则

第一条 为加强和规范全省农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《安徽省农村公路条例》和交通运输部《农村公路建设管理办法》，并结合我省实际情况制定本办法。

第二条 本办法适用于我省境内各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。国家和省政府对农村公路建设有特殊要求的按照国家和省相关规定实行。

本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道，包括农村公路的桥梁、隧道和渡口。

第三条 农村公路建设应贯彻落实“以县为主，省市补助”的方针，按照“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的原则组织实施。

第四条 县级人民政府是本行政区域内农村公路建设和管理的责任主体，应当组织有关部门做好农村公路工作。第五条 农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照满足功能、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第六条 农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持，并鼓励应用新技术、新材料、新工艺。

第七条 农村公路建设项目应当按照国家有关规定，实行招投标制度和工程监理制度。

第八条 省级交通主管部门依据职责负责全省农村公路建设的管理。

按照职责分工，省公路管理局履行全省农村公路建设管理技术指导和行业监管职能；省交通建设工程质量监督局履行对全省农村公路建设质量指导职能。

市级人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内农村公路工作，其所属的农村公路管理机构具体负责指导、监督农村公路规划、建设和管理工作。

县级人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的农村公路工作，其所属的农村公路管理机构具体负责农村公路的相关工作。

第二章 建设标准与设计

第九条

各级人民政府交通运输行政主管部门应当按照“因地制宜、实事求是、量力而行”的原则，结合农村地区生产生活、农业经营开发、客货运输、城乡一体化建设等因素合理确定农村公路的建设标准，对交通量增长快的地区适当考虑建设标准，预留发展空间。

县道按照一般不低于三级公路技术标准建设，乡道、村道按照不低于四级公路技术标准建设；现有农村公路不符合上述规定要求的，应当逐步改造。

除自然条件不具备外，单车道的农村公路应当实施路肩硬化，并设置会车道。

第十条 农村公路设计应遵循“安全、实用、经济、耐久”的原则，在具体技术指标选择时，既要立足当前需要，又要考虑远期改造升级的需要。对于受地形、地质等自然条件和经济条件限制的路段，可按照交通运输部的《农村公路建设暂行技术要求》的技术指标确定，但应进一步强化受限路段的安全防护措施，消除安全隐患，确保行车安全。第十一条 农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建，减少征地拆迁和土地占用。桥涵等构筑物宜采用施工简便、经济适用、适合养护的的型式，提倡采用标准跨径。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。

第十二条 农村公路安全生命防护、排水等必要的附属设施应当与主体工程同步建设。

新建、改建和扩建农村公路，应当按照国务院交通运输行政主管部门的规定在县道、乡道上设置交通标志、标线等交通安全设施，在村道的急弯、陡坡等危险路段及沿河、村庄和人群聚集地段应当设置必要的安全、防护设施和交通警示标志，提高行车安全性。

第十三条 二级以上（含二级）的公路和中型以上的农村公路桥梁、隧道、渡口工程项目的设计，分初步设计和施工图设计两个阶段进行，其设计方案由设区的市人民政府交通运输行政主管部门审批；其他农村公路项目可以直接采用施工图一阶段设计，其设计方案由县级以上人民政府交通运输行政主管部门审批。

第十四条 四级以上农村公路工程及其桥梁、隧道、渡口工程项目的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门组织有经验的技术人员承担。

第三章 规划及计划管理 第十五条 农村公路建设规划应当依据国民经济和社会发展规划，充分考虑农村公路发展状况，符合土地利用总体规划，按照有利于群众生产生活和保护农村生态环境的要求，结合社会主义新农村建设及扶贫攻坚的需要进行编制，并与城乡规划、国道和省道规划以及其他方式的交通运输发展规划相衔接，使县道、乡道、村道连通成网。

第十六条 省交通运输厅负责组织编制全省农村公路发展规划，指导并协助各地编制和完善农村公路建设规划，确定分阶段建设目标和实施重点，组织建立农村公路建设项目库，并作为安排建设计划的依据。

省公路管理局具体负责对各市上报的农村公路项目数据库进行初审，参与计划编制与审核，督促检查计划的执行。

第十七条

县级人民政府交通运输行政主管部门以农村公路建设项目库为基础，坚持阳光操作、公开透明，充分尊重群众和基层政府的意愿，统筹考虑当地自然条件、经济发展水平等因素，本着群众愿意干，政府就支持的原则，编制上报农村公路建议计划。（依据《农村道路畅通工程实施办法》第五条）

第十八条申请国家和省补助资金的农村公路建设计划管理实行建设项目申报审核制。市级人民政府交通运输行政主管部门对县级人民政府交通运输行政主管部门编制上报的农村公路建议计划项目应加强审核，严禁多渠道、重复申报，并会同同级财政部门依据国家、省和市投资补助规模，综合平衡、协调解决辖区内各县（区）农村公路建设投资需求和能力，编制上报市级农村公路建设建议计划。

第十九条本着实事求是、科学调配、统筹推进的原则，将资金计划分配与项目执行情况、工程质量、资金使用等挂钩，采用多干多补、奖优罚劣的竞争性分配机制。对未能完成计划项目的，未完成计划部分占用其下计划指标，情况严重的，将削减下计划指标规模；对超额完成计划项目的单位，可在下计划中增加建设投资规模或补助资金。

第二十条

省交通运输厅审核确定全省农村公路建议计划，并按照国家农村公路计划管理的相关规定商同级财政部门上报、下达农村公路建议计划。

农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，需报原计划下达机关审批。

第四章 建设资金与管理

第二十一条 农村公路建设应当建立政府投入为主、多渠道筹资为辅、社会各界共同参与的资金筹集机制。除各级财政资金外，还包括村民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补结合方式筹集的用于农村公路建设的资金，以及通过其他方式筹集的资金。

鼓励企业、个人等社会捐助或者利用农村公路冠名权、绿化经营权等方式筹集资金用于农村公路建设。

第二十二条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。

第二十三条 中央和省对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目工程直接费用，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。

地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度及时支付。

第二十四条 农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。第二十五条 各级地方人民政府交通运输行政主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管，提高资金的使用效益。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。

任何单位、组织和个人不得挤占、挪用和截留农村公路建设资金。

第二十六条 县（市、区）、乡镇人民政府和村民委员会要将农村公路建设资金使用情况定期向公路沿线乡镇、村的人民群众进行公示，加强资金使用的社会监督。

第五章 建设组织与管理

第二十七条 农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。

第二十八条 农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。

第二十九条 符合法定招标条件的农村公路建设项目应当坚持公开公平公正原则，依法进行招标，选择持有国家规定相应资质证书的专业队伍施工。对于规模较大或技术复杂的农村公路建设项目应当单独招标，为便于施工组织和减少招标工作量，对工程规模不大、技术相对简单的同区域或临近项目，可以在同一区域内多项目打捆招标。

含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金、抢险救灾的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第三十条

招标人应按规定编制招标文件，并上报相应交通运输行政主管部门。

第三十一条 县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。

第三十二条 县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通运输行政主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通运输行政主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。

招标结果应当在当地进行公示。

第三十三条 沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。

第三十四条 二级以上（含二级）公路和中型以上桥梁、隧道、渡口工程项目的施工许可，由设区的市人民政府交通运输行政主管部门实施；其他农村公路建设项目的施工许可，由县级人民政府交通运输行政主管部门按照国家有关规定实施。

第三十五条 农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。

第三十六条 农村公路建设项目实行安全生产责任制和工程质量责任追究制。

农村公路建设项目的建设、设计、施工和监理单位应当明确安全和质量管理责任，落实安全和质量保证措施。建设项目工程质量合格率要达到100%。

第三十七条

农村公路建设单位应具备与项目管理相适应的机构和人员，健全管理制度，加强组织协调，强化过程管控，促进参建各方认真履约。农村公路要建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检、群众参与”的质量保障体系。施工和监理单位应配备必要的人员、机械设备和试验检测仪器，优化施工组织和施工工艺，强化过程控制和中间验收，确保施工质量。农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第三十八条 农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期不得少于交工验收后一年，质量保证金一般为施工合同额的5%。质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

第三十九条 农村公路建设过程中，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第四十条 设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织辖区内农村公路建设的质量监督工作，承担二级以上（含二级）公路和中型以上桥梁、隧道、渡口工程项目的质量安全监督；各县（市、区）交通运输行政主管部门可以委托质量监督机构或者按照规定成立专门小组负责辖区农村公路建设质量和施工安全的监督工作，承担其他农村公路建设项目的质量安全监督。

第四十一条

使用公共财政资金的农村公路建设项目必须实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用和工程验收等内容的七公开。项目业主要督促施工单位加强建设项目的现场管理。建设项目实行公示制度，公告牌应设置在施工地段醒目处，注明项目名称、施工单位、项目经理或承包人姓名、质量监理或监督人姓名、工期、里程、主要技术指标等，以便社会监督和质量问题举报。

第四十二条

农村公路建设实行工程月报告制度。各级人民政府交通运输行政主管部门每月将工程进度、资金投入、资金到位等情况逐级汇总上报。市级人民政府交通运输行政主管部门每月28日前将截止本月25日的工程报表汇总报送省交通运输厅。

第六章 工程验收

第四十三条 农村公路建设项目应当按照国家和省有关规定交工、竣工验收；验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。

农村公路建设项目的交工验收，由项目建设单位负责。二级以上（含二级）农村公路和中型以上农村公路桥梁、隧道、渡口工程项目竣工验收，由市级人民政府交通运输行政主管部门组织验收；其他农村公路建设项目竣工验收，由县级人民政府交通运输行政主管部门组织实施。

第四十四条 农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。具体验收办法可按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65号）及《安徽省农村公路工程竣（交）工验收办法（试行）》（皖交路〔2007〕19号）的有关规定执行。

第四十五条

县级人民政府交通运输行政主管部门将验收合格的项目公示后，报市级人民政府交通运输行政主管部门，由其组织核查，并将核查结果上报省级人民政府交通运输行政主管部门，省级人民政府交通运输行政主管部门应当对农村公路验收工作进行抽查。

第四十六条 农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。交工与竣工验收合并进行的项目，工程质量缺陷期仍按建设合同履行。

第四十七条 农村公路建设项目验收合格后，各级人民政府交通运输行政主管部门应及时组织对本辖区农村公路基础数据库和电子地图的更新维护工作。第四十八条

农村公路各参建单位必须建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归纳，建立工程档案，工程结束后移交项目建设单位。

第七章 附

则

第四十九条

有关单位及工作人员在农村公路建设管理中违反相关法律法规规章规定的，依法追究相关责任。

第五十条 本办法由省交通运输厅负责解释。第五十一条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：农村公路建设

××镇2011年上半年农村公路建设

工作总结

通村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是镇政府今年工作的为民办实事之一，是群众最关心、最直接、最现实的根本利益，是一项重要的民心工程和致富工程。半年来我们在县委、县政府的正确领导下，在县交通局的具体指导下，上下统一思想，广泛发动群众，务求实效，努力探索通村公路建设，管护、维修的新途径、新办法，取得了一定成效。

一、通村公路建设情况

今年，我镇公路建设涉及8个村，计划里程32公里，目前，我镇通村公路建设已完成前期的规划设计，其中2个村路基已全面开工。具体作法： 一是领导重视。镇党委、政府在村级修路问题上发现许多村主职干部普遍存在怕没钱修路、怕修不好路、怕别人说修路是为了自己赚钱的想法，抢着等待观望，多一事不如少一事的态度，没有主动性。针对这些现象，镇委、政府多次召开会议，采取个别交流等方式，从思想上解决主职干部顾虑，使他们认识到只要真诚为老百姓办实事，群众肯定支持；只要公开、公正，群众肯定满意；只要不谋私利，坚持原则，事情肯定可以办好。二

是精心组织，把握三个环节。首先是注重宣传，取得共识。我们通过多种形式向村干部和群众宣传通村公路相关政策，明确了四个观点：（1）要致富先修路，势在必行；（2）谁受益谁负担是相应的个人义务；（3）周边乡镇进度快，行动早，我们又落后了；（4）国家优惠政策不可能无限期延续支持。其次是明确任务，落实责任。党委主要领导逢会必讲，亲自下村督促进度，解决建设中的问题。村干部已感觉群众的信任、肩上的责任，自加压力，把修路当做一件政治任务来抓，多方筹措资金，使公路得以顺利开工建设。再次是民主理事，加强监督。各村按照群众推选的方式，产生了修路领导小组，负责资金筹措、施工队确定、质量监管、账目结算的全过程。坚持做到现场监督，按通村公路质量标准和要求，对路基清理、材料配比、路面铺设工序等全程监管。

二、建管并重，探索管护新途径

通村公路，三分建，七分养。我们在抓管理建设的同时，积极探索农村公路管护的有效途径。二是做好公路防护配套设施。在公路两边开挖排水沟，设置了限载礅。

三、申报维修计划，确保道路畅通

申报通村公路维修计划。根据交通局有关要求，我们对全镇已通达公路的村的主要破损道路进行了详细的摸底和上报。

虽然在今年通村公路建设方面取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有很大差距，特别是有部分村自筹资金无法到位，进展很不平衡。在下半年工作中将加大力度，确保通村公路建设任务的完成。

二0一一年七月二十日

第四篇：农村公路建设

农村公路建设“一事一议”的资金管理调查与建议—范文网

××村是一个典型的农村山村，地理位置比较偏僻，交通条件差，人口稀散，村庄座落零乱。为改变村里交通状况，2004年经村民代表大会讨论，决定采取“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里水泥路，他们的做法有一定的借鉴作用。

一、××村的基本状况

××村辖14村小组，分布13个自然村，全村有农户279户，农业人口1065人，村级道路总长5.2公里。村级道路在未改造之前大多呈碾槽状，春夏雨季，大多数村小组的道路无法行驶车辆。农产品卖出去困难，农用物质运进来困难，娶亲嫁女都选择在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委为改变该村主要道路，专题召开了一个由村小组长、村小组会计、部分党员和部分村民代表大会，会议就道路改造广泛听取了参会人员的意见，最后达成了共识，实行“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里道路。他们的具体做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相对密集，农户较多的村小组道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全长1.5公里，预计投资30万元；

3、筹集标准：按全村委人田分配筹资任务，每人筹资72元，每亩筹资23元；

4、帐务由村委报帐员管理；

5、在每人72元、每亩23元的基础上再做调整，道路两旁受益最大的村小组增加30%的负担，常年不经过道路没有直接受益的村小组降低30%的负担。

三、××村公路“一事一议”实施过程中存在的问题

2004年底，公路改造完毕，实际共投资29.5万元,比原来预计的30万元节约了0.5万元。从该工程实施和管理中，笔者发现主要存在以下几个方面的问题：一是部分没有直接受益的村小组资金到目前仍未完全到位；部分村民认为自己没有受益，对筹资存在抵触情绪，造成村委垫付资金的现象，至今仍无法结帐；二是公路筹资没有建立专帐，“一事一议”资金与村委资金捆绑在一起使用；三是帐务至今没有公开，只有几个村委会干部知道资金的运行情况，村民不了解资金运行情况。

四、对“一事一议”资金筹资金和使用管理的建议

通过对××村委公路改造“一事一议”筹资和使用情况的调查，发现了一些问题，我个人认为今后农村实行“一事一议”筹资兴办各项公益事业，应在以下几个方面引起注意：一是宣传动员要到位。要兴办一项公益事业，首先必须大张旗鼓地进行宣传动员工作，使全体村民从思想上认识到兴办此项事业的目的和意义，要取得百分之九十以上的村民的支持，这样才能使得该筹资按时到位；二是要成立一个由村民代表大会组成的“理事会”，“理事会”成员由退下来的村干部或在村民中影响力大的村民组成，具体工作由“理事会”负责组织实施，村委会作行政领导，不直接参与管理，这样就形成了二股力量，即村民代表大会的力量和村干部的力量，这样对兴办事业就顺利多了；三是要建立专帐，“一事一议”是村民兴办一项公益事业采取的筹资形式，该项资金不能与村委资金混在一起，应建立专帐，做到专款专用，并由“理事会”成员担任会计；四是要实行财务公开，某一项公益事业兴办完毕，对整个项目的资金使用情况应及时进行财务公开，让全体村民心中有数，这样对以后的“一事一议”的实施就更为有利。

第五篇：加快农村公路建设

加快农村公路建设，促进农村社会经济发展

桂平市共有408个行政村（不含街道社区），通等级公路的行政村只有161个，仅占总数的39.5%；目前还有247个村尚未通等级公路，占应通车行政村的60.5%。桂平市农村公路通达工程2005年建设任务为74条线路共668公里,计划总投资

1.29亿元，涉及24个乡镇。自开展了农村公路通达工程建设大会战以来，至2005年底，桂平市农村公路通达工程已基本完成建设任务。主要做法如下：

一、加强组织领导，明确目标责任，为工程的顺利建设提供组织保障由于桂平市农村公路通达工程建设任务十分繁重，多达74条线路668公里，分布于全市24个乡镇，比建国以来市交通局局管养的404.8公里地方道路还多264公里，建设这些农村公路投入资金十分巨大，上级补助资金有限，自有资金紧缺，所有项目由桂平市交通局组织建设，是根本不可能按计划完成的。因此，为完成通达工程建设任务，市委、市政府高度重视，一是成立了桂平市农村公路建设大会战指挥部，市委书记和市长亲自担任总指挥长。市委、市政府还与各有关乡镇签订责任状，市四家班子领导也分别与乡镇挂钩，明确建设任务和工作进度。二是各相关乡镇也成立了相应的指挥领导机构，加强组织领导，负责对本级通达工程建设任务的建设管理和资金筹措工作。三是市交通局也成立了相应的领导机构，并抽调人员分成四个督查组，经常到各条线路的建设现场进行检查督促工作，加强对全市的通达工程建设的检查监督工作，抓好工程技术标准，负责搞好勘测设计、质量进度监督、资金监督、资料收集上报等工作，确保各个工程施工的质量和进度。

二、多渠道筹集资金，加强资金管理，确保工程建设有足够的资金来源市交通局和各有关乡镇均设立了专门的建设资金管理帐户，实行专户核算，确保专项建设资金的流向。上级补助的资金经过市交通局专用帐户后，再统一划拨到各有关乡镇的相关线路，并由市交通监督使用。各有关乡镇筹措到的建设资金，也进入到相关线路的专用帐户进行监督、管理使用。市交通局还定期或不定期对各乡镇的建设资金的使用情况进行督查，严防出现资金被挪用的现象发生。市交通局与各有关乡镇共同努力，采取落实责任制和加强督促检查等有效措施，通过多渠道筹措建设资金，加强资金监管，为农村通达工程建设提供资金保证。农村公路通达工程建设的资金筹措面临着许多困难，因此，市交通局广开思路，多渠道、多元化来筹集资金，积极争取上级交通部门的下拨补助资金，同时还大力发动社会各界、人民群众自愿捐资修路，形成“人民公路人民建”的氛围。部分乡镇如建设任务较重的油麻镇，采取将建设资金下拨到村，征地、折迁由乡镇政府解决，从而充分调动有关村群众的积极性，使群众能够积极筹措建设资金、投工投劳等，有效促进工程的建设，全镇农村公路建设完成投资1300多万元。

三、坚持建养并重，维护农村公路通达工程建设成果

农村公路技术等级较低，抵御自然灾害的能力弱，特别是今年洪涝灾害的袭击对已竣工的农村通达工程的养护工作带来极大的影响，因此，搞好农村公路的养护工作也是公路建设的重要内容。坚持建养并重，才能维护农村公路通达工程建设的成果。交通主管部门和乡镇、村委会认识到了“建设是发展，养护也是发展”，“群众修路、群众养护、全社会护路”的氛围正逐步形成。

四、加大宣传力度，营造良好的舆论氛围

各乡镇、各部门，特别是宣传部门，注意运用电视、墙报专栏、标语等形式做好宣传工作，大造声势，向群众宣传“要致富，先修路”的道理，增强干部群众“路为我修”、“我要修路”的主人翁意识。同时大力宣传在农村通达工程建设中涌现出的好人好事和典型事迹，激发广大群众自愿捐款修路的热情。把全市各阶层的热情发动起来，形成强大的合力和动力，促进农村公路建设的全面开展。

五、加强督查，扎实推进农村通达工程建设

为进一步加快通达工程建设步伐，市委、市政府成立督查组，定期或不定期对各乡镇农村通达工程建设情况进行督促检查，对领导责任不落实、工程管理不到位、工作措施不得力、工程不能按计划推进的乡镇通报批评，进一步加快了工程建设进展，确保了今年通达工程建设任务的完成。

六、创新机制、积累经验，为全市农村公路通达工程建设打下坚实的基础在农村公路通达工程建设工作中，贵港市着力构建“政府推动、宣传发动、协作联动、典型带动”的农村公路建设工作新机制。一是各级党委政府、村委会和相关部门明确自己的职责，并层层将建设责任落实到实处；二是抓好宣传发动，充分利用上级扶持村级公路的政策，充分调动村级组织和群众的积极性，全方位、多层次地做好各项宣传发动工作；三是做好协作联动工作，形成 “领导重视、部门配合、上下联动、齐抓共管”的工作机制，为农村公路建设提供强有力的组织保证；四是重视典型促动，大力营造良好的社会舆论氛围，组织群众一事一议，动员群众义务投工投劳和积极捐资，树立典型。2006年4月3日下午，贵港市社会主义新农村村村通水泥路开工仪式，在贵港市马皮乡隆重举行，标志着贵港市社会主义新农村建设拉开了序幕，体现了上级对贵港市农村公路通达工程的肯定。

七、开拓创新、坚定信心、采取措施加快桂平市农村公路建设

一是明确目标，贵港市的建设思路是：2006年完成区交通厅下达的2005年建设任务19条线路71公里的建设任务，完成2006年建设任务39条线路173公里的测设任务。二是争取在2008年年中全面完成农村公路建设任务，实现桂平所有行政村通等级公路的目标。三是加强领导，落实责任，强化措施，全力以赴，全面加快工程建设进度。