中国税务报-国务院公布修改后的〈资源税暂行条例〉

第一篇：中国税务报-国务院公布修改后的〈资源税暂行条例〉

中国税务报：国务院公布修改后的《资源税暂行条例》

国务院总理温家宝近日签署第605号国务院令，公布国务院关于修改《中华人民共和国资源税暂行条例》的决定。修改决定将于2011年11月1日起施行。

据了解，此次国务院修改资源税暂行条例的重点内容是增加从价定率的资源税计征办法，在全国范围内实施资源税改革。目前先对原油、天然气实行从价定率计征。为此，国务院将资源税暂行条例的相关条款修改为：“资源税的应纳税额，按照从价定率或者从量定额的办法，分别以应税产品的销售额乘以纳税人具体适用的比例税率或者以应税产品的销售数量乘以纳税人具体适用的定额税率计算。”同时，对资源税税目税率表也进行了修改。此外，为进一步理顺焦煤和稀土资源产品的价税关系，促进焦煤和稀土资源的合理开发利用，保护生态环境，遏制过度开采和资源浪费，国务院还调整了条例中焦煤和稀土矿的资源税税额标准。

日前，国务院法制办、财政部、国家税务总局负责人就修改资源税暂行条例的有关问题回答记者提问时指出，调整原油、天然气资源税的计征办法和税率，是这次资源税暂行条例修改的重点。资源税暂行条例修改后，将在全国范围内实施原油、天然气资源税改革。其意义主要体现在四个方面：一是有利于促进节能减排。实施油气资源税改革，提高资源开采使用成本，使企业承担相应的生态恢复和环境补偿成本，对促进资源节约开采利用、保护环境，实现经济社会可持续发展具有积极作用。二是有利于建立地方财政收入稳定增长的长效机制，增加资源地财政收入，增强这些地方保障民生等基本公共服务能力，改善地区发展环境，促进区域经济协调发展。三是有利于公平各类企业资源税费负担。油气企业资源税政策的统一，符合“统一各类企业税收制度”的税制改革目标。四是有利于维护国家利益。改变目前资源税税负水平偏低的状况，提高资源税在资源价格中的比重，有利于避免属于国家所有的稀缺性资源利益的流失。

对于修改资源税暂行条例对财政收入产生的影响，有关负责人表示，资源税属于地方税，按照修改后的资源税暂行条例规定的油气资源税的计征办法和税率，地方财政收入将会增加，对增强地方保障和改善民生以及治理环境等方面的能力，是很有利的。油气资源税提高后，静态计算，油气开发企业的利润会相应减少，缴纳的企业所得税也会有所减少。由于油气开发企业中的中央企业缴纳的所得税属于中央财政收入，而我国油气开发企业大多是中央企业，中央财政收入将会减少。此次改革增加了地方财政收入，减少了中央财政收入，是对中央与地方利益的调整。

据悉，此次国务院同时修改了对外合作开采海洋石油资源条例和对外合作开采陆上石油资源条例。有关负责人在谈到修改这两个条例的原因时表示，按照分别于1982年1月和1993年10月制定并公布施行的对外合作开采海洋石油资源条例和对外合作开采陆上石油资源条例以及国务院有关规定，对外合作开采海洋石油、陆上石油资源，应缴纳矿区使用费，暂不征收资源税。为统一各类油气企业资源税费制度，公平税负，在这次修改资源税暂行条例的同时，对上述两个对外合作开采石油资源的条例作了相应修改，删去了其中关于缴纳矿区使用费的规定，明确自修改决定施行之日起，对外合作开采海洋和陆上油气资源不再缴纳矿区使用费，统一依法缴纳资源税。同时，为保持政策连续性，在修改两个条例的决定中明确，在条例修改前已依法订立的对外合作开采合同，在已约定的合同有效期内，继续依照当时的国家有关规定缴纳矿区使用费，不缴纳资源税；合同期满后，依法缴纳资源税。

第二篇：中国公布国务院各部门发言人名单及电话

中国公布国务院各部门发言人名单及电话（见下表）

国务院新闻办公室今日上午举行新闻发布会，国务院新闻办公室主任王晨介绍了一年来国务院新闻办公室各项工作进展情况，会上还公布了国务院各有关部门新闻发言人名单及新闻发布工作机构电话。序号

部门名称

新闻发言人 马朝旭

外交部

秦刚 姜瑜 胡昌明

国防部

黄雪平

国家发展和改革委

员会 教育部 科学技术部 工业和信息化部

朱宏任

国家民族事务委员

会 公安部 监察部

武翠英 魏国雄 武和平王伟 王来柱 王建军

民政部

俞建良 庞陈敏

党组成员、总工程师 文化宣传司司长

66508094

办公厅副主任 办公厅副主任 副部长 办公厅主任 政策法规司司长 办公厅副主任、信息中心

主任 救灾司副司长

58123032 66262549 59598809 68205049

李朴民

新闻事务局副局长 政策研究室主任 办公厅副主任兼新闻办主

任 办公厅主任 党组成员、办公厅主任

68501425

职务 新闻司司长 新闻司副司长 新闻司副司长 新闻事务局局长

62355893（传真）新闻发布工作机构电话

65963342 65963374（传真）***5 6

续梅 李朝晨 刘利华

66097225 58881888 682050488 91213 14 15 16 17 18 19

人力资源和社会保障部

尹成基 孙家海 陶德田 王铁宏

司法部

肖义舜

财政部

胡静林

65206706

法制宣传司司长 部长助理兼办公厅主任

68551512

政策研究司司长 84234244 84234209

国土资源部 副主任 66558043

环境保护部 宣传教育司司长 66556620

住房和城乡建设部 办公厅主任 58933970

交通运输部

何建政策法规司司长、新闻办公室中 王勇平陈小江 陈萌

主任

政治部副主任兼宣传部部长

65292608

铁道部 51890812

水利部 党组成员、办公厅主任 63202811

山

农业部

张合成总经济师、办公厅主任

59192389

办公厅副主任、巡视员

商务部 姚坚 杨建昆

办公厅主任 65198912

办公厅主任

文化部

陈向红 洪永平

办公厅副巡视员

59881429

政策法规司副司长

卫生部

邓海华

办公厅副主任 6879208

4安 于学

2国家人口和计划生育 委4

员会

军 汝小美26

中国人民银行

金琦

新闻宣传中心主任

发展规划与信息司司长

62030599

国际合作司副司长

办公厅主任 66194181

审计署 侯凯 办公厅主任 68301627

2国务院国有资产 监督管杜渊7 28

理委员会 海关总署

泉 杨晨光 孙瑞

标

国家税务总局

郭晓林

国家工商行政管理总局

滕佳材

宣传局局长 63193501

办公厅主任 65195587

办公厅主任

63959412

办公厅副主任

办公厅主任 68024751（传真）

3国家质量监督 检验检疫李元1 32

总局

平

办公厅主任 82262141 82261675

国家广播电影电视总局 朱虹

刘建国

办公厅主任 86093743

办公厅主任

国家王自3国家新闻出版总署（3

版权局）

强

版权管理司司长

83138612

周慧全国“扫黄打非”工作小组 办公琳

国家体育总局

张海峰

室专职副主任 宣传司司长

87182478 87182445 64463053 64463024

3国家安全生产 监督管理黄毅 国家煤矿安全监察局副局长 政总局

李晓

策法规司司长 综合司司长

（传真）

超

国家统计局

盛来运

68576370

综合司副司长

38

国家林业局 程红 尹新天 刘小

新闻办主任 84238928 84239220

国家知识产权局 条法司司长 62083621

军

国家旅游局

刘克智

综合协调司副司长 65201731

旅游促进与国际合作司司长 65201724

46

国家宗教事务局 郭伟 黄国梁 于贤成 刘辉

外事司司长 64095076 64095071

国务院参事室 办公室主任 65130941

国家预防腐败局 办公室副主任 59598826

国务院侨务办公室 文教宣传司司长 68320124

国务院港澳事务办公室

胡可明 张宏卫 于新

暂时空缺 68576774

国务院法制办公室 秘书行政司司长 63097477

中国地震局 办公室主任 88015370

文

中国气象局

陈振林

办公室主任

68406751

应急减灾与公共服务司司长

办公厅主任

66279742

4中国银行业监督管理 委廖岷49 50 51 52 5

员会

中国证券监督管理委员会

黄毅 赵争平

政策法规部主任办公厅负责人

88061457

中国保险监督管理委员会 袁力

谭荣尧 刘昌林 杨毅

主席助理 66286080

国家电力监管委员会 总监 66597330

全国社会保障基金理事会 秘书长兼办公厅主任

新闻局局长

58362346

国务院台湾事务办公室 范丽3

青 54 55 56

国家档案局

郭嗣平许杰

83551789

新闻局副局长

政策法规研究司司长 66174061

国家信访局 副局长 83087353

国家粮食局 颜波 周喜

政策法规司司长 63906251

安

国家能源局

曾亚川

综合司司长

88653399

政策法规司司长

60

国家国防科技工业局

邵术林 张修连 夏鸣九

综合司司长 88581590

国家烟草专卖局 办公室主任、外事司司长 63605564 63605086

国家外国专家局 政策法规司司长 68946898

第三篇：国务院机构改革方案公布 组成部门调整为26个

国务院机构改革方案公布 组成部门调整为26个

组建自然资源部不再保留：国土资源部、国家海洋局、囯家测绘地理信息局生态环境部不再保留：环境保护部农业农村部不再保留：农业部文化和旅游部不再保留：文化部、国家旅游局国家卫生健康委员会不再保留：国家卫生和计划生育委员会不再设立：国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室退役军人事务部应急管理部不再保留：国家安全生产监督管理总局重新组建科学技术部司法部不再保留：国务院法制办公室优化水利部职责不再保留：国务院三峡工程建设委员会及其办公室国务院南水北调工程建设委员会及其办公室审计署职责不再设立:国有重点大型企业监事会监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会不再保留：监察部、国家预防腐败局国务院其他机构调整组建国家市场监督管理总局不再保留：国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家食品药品监督管理总局国家广播电视总局不再保留：国家新闻出版广电总局中国银行保险监督管理委员会不再保留：中国银行业监督管理委员会 中国保险监督管理委员会国家国际发展合作署国家医疗保障局国家粮食和物资储备局不再保留：国家粮食局国家移民管理局国家林业和草原局不再保留：国家林业局重新组建国家知识产权局调整全国社会保障基金理事会隶属关系改革国税地税征管体制将省级和省级以下国税地税机构合并13日，第十三届全国人大一次会议听取关于国务院机构改革方案的说明。根据改革方案，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。除国务院办公厅外，国务院设置组成部门为26个。>>解读生态环境解决监管职能分散中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建表示，生态环境管理方面的机构改革坚持一类事项原则上由一个部门统筹负责，可以避免以前常说的“九龙治水”问题，避免部门间相互扯皮推诿、办事效率低，浪费行政资源。以治水为例，目前的格局是环保部负责地表水环境、国土资源部监督防止地下水污染、水利部设置管理排污口、农业部监督指导农业面源污染治理、国家海洋局负责海洋环境保护等。此次改革拟将这些职能统一到生态环境部，改变监管职能分散的局面。在许光建看来，拟组建的自然资源部，是自然资源资产管理机构，主要行使各种自然资源摸清底数、确权登记、用途管制等职能。拟组建的生态环境部，是自然生态监管机构，其职能侧重生态环境、污染排放等方面的监管执法。乡村振兴促进管理体系现代化同济大学经管学院教授程国强说，改革体现了精简、统一、高效的原则，将促进“三农”工作管理体系现代化。“改革理顺了农业农村管理体制机制，为推进‘三农’工作提供了更大的平台，对‘三农’事业发展具有深远意义。”全国人大代表、江西省贵溪市樟坪畲族乡乡长雷燕琴说，这一改革举措整合了农业农村发展资源，有利于深入推进农村各项改革，破解“三农”难题。“改革统筹整合了农业投资管理，将促进支农投资整合，提高资金使用效益，是把坚持农业农村优先发展落到实处的基础性制度安排。”程国强说。卫生健康全方位全周期服务全国政协委员、中华医学会副会长兼秘书长饶克勤认为，这一改革方案体现了党中央对人民健康的高度重视，顺应了人民群众日益增长的健康需要，体现了国务院机构改革职能转变的要求。“改革方案让人振奋。国家卫生健康委员会的组建，体现了以治病为中心到以人民健康为中心的转变。”全国人大代表、湖南中医药大学第一附属医院主任医师张涤说，把医疗服务、康复养老、健康管理等融为一体，强调了未病先防的健康生活方式，不仅能缓解看病就医难问题，更为人民群众提供了全方位全周期的健康服务。审计监督提高效率降低成本中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，国家发改委、财政部、国资委的部分相关职责，都关乎对国家重要经济资源或行为活动的监督，纳入审计署有利于把执行者和监督者相对分开，提高监督效率。上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣认为方案所涉及的三部门相关职责实际上与审计署已有权限存在一定的交叉重复。“将这些职能交由审计部门统一行使，有助于提高监管效率、降低监管成本。”他说，同时也有助于提升审计署在相关领域的监督效能，让新时代审计监督更加科学有效。关于国务院组成部门调整1 组建：自然资源部●原因 为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。●方案 整合国土资源部的职责，囯家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责。●职责 对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。2组建：生态环境部●原因 保护环境是我国的基本国策。为整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障囯家生态安全，建设美丽中国。●方案 将环境保护部职责，国家发展和改革委员会应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合。●职责 制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。3组建：农业农村部●原因 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。为坚持农业农村优先发展，统筹实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化。●方案 将农业部的职责，以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合，将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。●职责 统筹研究和组织实施三农工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。4组建：文化和旅游部●原因 为增强和彰显文化自信，统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发，提高国家文化软实力和中华文化影响力，推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。●方案 将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为囯务院组成部门。●职责 贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程，组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，加强对外文化交流，推动中华文化走出去等。5组建：国家卫生健康委员会●原因 人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展，为人民群众提供全方位全周期健康服务。●方案 将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合。保留全囯老龄工作委员会，日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。●职责 拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。6组建：退役军人事务部●原因 为维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，让军人成为全社会尊崇的职业。●方案 将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合。●职责 拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。7组建：应急管理部●原因 我国是灾害多发频发的囯家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。●方案 将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。需要说明的是，按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密，划由应急管理部管理。●职责 组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。8重组：科学技术部●原因 为更好实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加强国家创新体系建设，优化配置科技资源，推动建设高端科技创新人才队伍。●方案 将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会。●职责 拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究，编制国家重大科技项目规划并监督实施，牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制，负责引进国外智力工作等。9重组：司法部●原因 全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。为贯彻落实全面依法治国基本方略，统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法治轨道。●方案 将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。●职责 负责有关法律和行政法规草案起草，负责立法协调和备案审查、解释，综合协调行政执法，指导行政复议应诉，负责普法宣传，负责监狱、戒毒、社区矫正管理，负责律师公证和司法鉴定仲裁管理，承担国家司法协助等。10优化：水利部职责●原因 考虑到三峡主体工程建设任务已经完成，南水北调东线和中线工程已经竣工。●方案 将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。11优化：审计署职责●原因 改革审计管理体制，保障依法独立行使审计监督权，是健全党和国家监督体系的重要内容。为整合审计监督，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，增强监督效能。●方案 将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，相应对派出审计监督力量进行整合优化，构建统一高效审计监督体系。●职责 审计署负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益审计监督。12监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会关于国务院其他机构调整1组建：国家市场监督管理总局●原因 改革市场监管体系，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体制，推动实施质量强国战略，营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。●方案 将国家工商行政管理总局的职责，囯家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合。考虑到药品监管的特殊性，单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会，具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局，对外保留牌子。●职责 负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。2组建：国家广播电视总局●原因 为加强新闻舆论工作，加强对重要宣传阵地的管理，充分发挥广播电视媒体的作用。●方案：在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。●职责 贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量，负责广播电视节目的进口、收录和管理，协调推动广播电视领域走出去工作等。3组建：中国银行保险监督管理委员会●原因 金融是现代经济的核心，必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革，解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线。●方案 将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。●职责 依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。4组建：国家国际发展合作署●原因 为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等。●方案 将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。●职责 拟订对外援助战略方针、规划、政策，统筹协调援外重大问题并提出建议，推进援外方式改革，编制对外援助方案和计划，确定对外援助项目并监督评估实施情况等。援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。5组建：国家医疗保障局●原因 为完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，不断提高医疗保障水平，确保医保资金合理使用、安全可控，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，更好保障病有所医。●方案 将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，国家卫生和计划生育委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责整合。●职责 拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施，监督管理相关医疗保障基金，完善国家异地就医管理和费用结算平台，组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施，监督管理纳入医保范围内的医疗机构相关服务行为和医疗费用等。同时，为提高医保资金的征管效率，将基本医疗保险费、生育保险费交由税务部门统一征收。6组建：国家粮食和物资储备局●原因 为加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，强化中央储备粮棉的监督管理，提升国家储备应对突发事件的能力。●方案 将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合。●职责 根据国家储备总体发展规划和品种目录，组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理，统一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查，负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理等。7组建：国家移民管理局●原因 随着我国综合国力进一步提升，来华工作生活的外国人不断增加，对做好移民管理服务提出新要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好形成移民管理工作合力。●方案 将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，由公安部管理。●职责 协调拟定移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域国际合作等。8组建：国家林业和草原局●原因 为加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全。●方案 将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。●职责 监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护，组织生态保护和修复，开展造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等。9重新组建：国家知识产权局●原因 强化知识产权创造、保护、运用，是加快建设创新型国家的重要举措。为解决商标、专利分头管理和重复执法问题，完善知识产权管理体制。●方案 将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。●职责 负责保护知识产权工作，推动知识产权保护体系建设，负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决，指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。10调整：全国社会保障基金理事会隶属关系●原因 为加强社会保障基金管理和监督，理顺职责关系，保证基金安全和实现保值增值目标。●方案 将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理，作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。11改革：国税地税征管体制将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。>>解读市场监管解决多头多层重复执法当前我国正在推进质量强国战略，实行统一的市场监管，对于营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，具有积极意义。另外，实行统一的市场监管，是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理，也是考虑到药品监管的特殊性。“要解决执法监督条条太多的问题，职责不清，有必要对执法监管部门进行整合。”全国政协委员、中国人事科学院院长余兴安说，市场监管部门主要针对市场主体，有利于促进对企业、对机构的监管，重在维护市场秩序。有委员表示，市场监管部门要当好公平竞争的市场秩序“守护神”，努力打造贯穿生产、流通、消费全过程监管，构建行政审批、执法监督、技术支撑相互衔接的监管新模式。方案还提出，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。全国政协委员、新疆诚和诚律师事务所律师潘晓燕建议，全面加强规范企业质量标准体系建设，提高政府相关部门为企业服务的意识，提振企业家的信心，真正实现“只进一扇门”“最多跑一次”，提升精细化管理和有效监管能力。金融稳定强化金融风险防控“这是继设立国务院金融稳定发展委员会之后的又一重大监管框架调整举措。”交通银行首席经济学家连平说，组建中国银行保险监督管理委员会将进一步推进行业监管协同，有效避免监管漏洞和监管重叠问题。“我国大型金融机构主要集中在银行和保险领域，且银行已经成为保险资金的重要投资标的。”连平说，在制定相关机构的监管标准时，由统一的监管部门加以推进，可以将风险控制要求更好地协调统一起来，这对加强骨干金融机构管理，进而对保证金融稳定和防范系统性金融风险起到至关重要的作用。国际合作体现更广的国际视野全国政协委员、中国驻比利时大使曲星表示，对外援助是大国外交的重要表现，拟成立专门机构，提高了管理的层级。同时，把对外援助的计划、立项、监督评估等内容与具体承担执行部门剥离开，有利于对外援助项目更有效发挥作用。“从‘对外援助’到‘国际发展合作’，体现了更广的国际视野。”曲星说。现代国际关系研究院研究员陈凤英认为，拟组建国家国际发展合作署，有助于统筹协调金融、经贸、产业等多领域国际发展合作，更好服务国家外交总体布局。移民管理统筹协调形成合力随着中国综合国力提升，走出国门的国人越来越多。另外，中国也逐渐成为有吸引力的“移民目的国”，而一些外国人来华长期居住，也产生不少问题。国家移民管理局将负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国(境)服务管理，承担移民领域国际合作等。组建新机构有利于加强对移民及出入境管理的统筹协调，更好形成移民管理工作合力。本版稿件综合新华社、央视